企业退休常见的问题及对策

『壹』 劳动法就快到退休年龄人员在企业的保障措施有那些

1. 劳动法对临近退休的人员的权益保障并没有特别的规定，所有劳动者都受劳动法保护，在劳动法范围内享受同等的权利与义务。
   

2. 《劳动法》是国家为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步，根据宪法而制定颁布的法律。从狭义上讲，我国《劳动法》是指1994年7月5日八届人大通过，1995年1月1日起施行的《中华人民共和国劳动法》；从广义上讲，《劳动法》是调整劳动关系的法律法规，以及调整与劳动关系密切相隧的其他社会关系的法律规范的总称。
   

『贰』 离退休人员幸福感的现状和对策

财富、情感、健康、理想，这四者和谐均衡统一存在的时候就是幸福。
影响专老干部幸福的因素属主要是情感和健康。解决的方法是单位定期关心这些老同志的心理健康和身体健康，适时组织一些有益的集体活动。子女及家人更是要有爱心和孝心，这样老干部的幸福感就会越来越强，生活就会越过越好。

『叁』 有什么措施可以缓解企业分红过多，退休人员薪酬导致企业包袱过重的问题

、企业改革发展基本情况 截至2011底全及控股企业（含金融类企业简称全企业）14.47万户资产总额85.37万亿元所者权益29.17万亿元册职工3672.4万离退休职工1655.3万2011全企业实现营业收入39.25万亿元实现利润总额2.58万亿元缴税金3.45万亿元别约占全社工商企业35%、43%40%其纳入资委系统监管企业资产总额、营业收入、利润总额、缴税金别占全企业71.2%、87.3%、80.7%75.8% 改革放企业改革作经济体制改革环节断深入推进走艰难历程改革放初期十四届三全体用15间通扩权让利、实行承包经营责任制等措施企业引入市场用10左右间通抓放、困难企业退、离企业办社职能、转换经营机制、建立现代企业制度等系列措施着力解决企业走向市场暴露结构合理、机制适应、社负担重、历史包袱、企业冗员严重等问题特别党十五届四全作《关于企业改革发展若干重问题决定》全面阐述企业改革发展基本向、主要目标指导针1998始实施企业改革脱困三攻坚新世纪企业改革发展打坚实基础党十六资产管理体制进行重改革体制机制推进政企、政资、经营权所权离经济布局结构断优化企业发展力断增强企业改革发展取显著效 （）企业布局结构发重变化 通改制、兼并、租赁、售等式企业企业层面逐步退企业战线收缩布局结构优化二通实施政策性关闭破产用十几间使5010户期亏损、资抵债、扭亏望型困难企业资源枯竭矿山平稳序退市场并妥善安置职工三推资本逐步般产加工行业退39工业行业18行业企业总产值占比低于10%资本更向关系民经济命脉家安全行业领域集四批企业竞争发展壮榜《财富》世界500强企业由20036家增至201254家 （二）政府企业间关系发重变化 政企迈实质性步伐随着财政体制改革金融体制改革深入财政预算再安排用于补充企业资本金性质支再安排资金弥补企业经营性亏损银行再困难企业输血企业全部财产外承担责任独立实体二政府公共管理职能与资职能初步离党十六确立权利、义务责任相统管资产管、管事相结合资监管重原则各级资委组建政府机构设置实现公共管理职能资职能离《华民共企业资产》《企业资产监督管理暂行条例》律层面确立资监管机构职责定位三企业监管式断完善建立完善业绩考核、重责任追究等机制使资产经营责任层层落实；建立根据经营管理绩效、风险责任确定企业负责薪酬制度实现业绩升、薪酬升业绩降、薪酬降；深化内部配制度改革加强职工收入配调控；加强产权流转监督形覆盖全产权交易监控平台制度遏制资产流失；强化财务监督、外派监事监督、审计监督、纪检监察监督巡视监督加强境外资产监管基本形企业资产经营管理重点环节监督体系；建立并逐步完善资本经营预算制度落实资本资收益权同充尊重企业作独立市场主体财产权经营自主权干预企业产经营 （三）企业经营机制发重变化 公司制股份制改革深入推进全90%企业完公司制股份制改革央企业公司制股份制改制面由200330.4%提高201172%二公司治理结构逐步规范按照《华民共公司》《华民共企业资产》要求数企业建立股东、董事、经理层监事等机构部企业50家央企业进行建立规范董事试点企业科决策水平风险防范能力明显提升三劳、事、配三项制度改革逐步深化企业普遍实行全员劳合同制、员工竞争岗岗位工资主基本工资制度积极探索党管干部与市场化选聘企业高层管理者相结合效式央企业141高管职位全球公招聘累计选聘各级经营管理员60万 （四）企业发展质量运行效率显著提升经济社发展贡献进步显现 经营实力断增强经济效益幅度提升2003—2011全企业实现营业收入10.73万亿元增39.25万亿元均增17.6%；实现净利润3202.3亿元增1.94万亿元均增25.2%；缴税金8361.6亿元增3.45万亿元均增19.4%截至2011底全企业资产总额85.37万亿元所者权益29.17万亿元别20034.3倍3.5倍二科技创新取重进展核竞争力进步提升截至2011底全企业拥自主知识产权专利21.4万项其央企业13.7万项型企业已科技创新重要力量央企业拥科技员研发员125万其两院院士226；载航、绕月探测、深海钻井平台、深潜探测等批具自主知识产权际先进水平我科技创新典范三走步伐断加快际化经营能力明显增强2010央企业外直接投资499亿美元境外工程承包营业额538亿美元截至2011底央企业境外资产总额3.1万亿元营业收入3.5万亿元实现净利润1034.5亿元别占全部央企业11%、16.9%11.3%四积极履行社责任经济社发展作重要贡献能源企业克服价格倒挂困难全力保障电力品油供应电中国电信企业全力投入村村通工程保障市场供应、支持民工程建设作积极贡献企业力推进节能减排十五期间央企业节能4900万吨标准煤家达节能考核目标1.8倍化需氧量二氧化硫排放量明显减少家完节能减排目标作积极贡献实现发展全民共享面企业作应贡献2003—2011全企业累计缴税金17.1万亿元2011占全税收38.4%；截至2011底全企业划归社保基金股权2119亿元占全部社保基金财政性收入43.1%；2007企业始缴资本收益企业积极参加各类社保险规范构建职工福利保障体系切实保障农民工劳务工合权益同承担1655.3万名离退休职工管理企业积极参与定点扶贫、援疆援藏各类社公益事业92家央企业定点帮扶189家扶贫工作重点县44家企业新疆、40家西藏展各类援助帮扶工作应雨雪冰冻汶川特震等严重自灾害北京奥运、海世博庆60周阅兵等重保障企业畏艰难、勇挑重担发挥骨干坚作用 企业改革发展取显著效充证明央关于企业改革发展资监管体制改革系列重决策部署完全确公制与市场经济效结合改革放30探索走特色社主义企业改革发展道路必须继续坚持 二、企业改革发展存问题 企业改革发展虽取效改革仍处于程需要进步解决体制问题、机制问题、结构问题、历史问题仍 （）企业改革与建立现代企业制度要求相差距 企业治理结构完善型企业母公司层面公司制股份制改革步伐相较慢留存续资产整体市等制度性难题待进步探索解决企业规范董事建设处于断探索完善程董事考核外部董事选拔、任用评价机制完善资监管机构、董事经营管理层间关系需要进步理顺二企业经营机制与市场经济要求差距企业经营者管理制度能适应现代企业制度要求企业经营者行政化管理色彩依存尤其缺乏市场化退通道些企业内部三项制度改革需要进步深化市场化选用激励约束机制没真形三进步深化企业改革紧迫性认识足些企业存重发展轻改革、重速度轻效益倾向加外部环境更加复杂维稳压力加改革本升突破改革重点难点问题畏难情绪重点领域改革进展相迟缓 （二）企业发展式比较粗放布局结构需进步调整 布局结构尽合理企业目前仍布传统产业战略性新兴产业比重比较低些企业发展主要依靠扩规模、增加投入外延式扩张模式向内涵式增模式转变任务相艰巨些行业产业集度较低资源配置效率高核竞争能力强重复建设、恶性竞争、资源浪费、环境污染等问题没解决二企业创新能力亟待提高与际先进企业相比企业研发投入强度比较低技术创新能力比较薄弱缺少具自主知识产权关键技术知名品牌少核关键技术仍受制于三际化经营能力比较弱企业跨经营指数远低于际水平缺乏与际化经营相适应高素质才队伍些企业际化经营缺乏总体战略发展规划境外经营风险意识强管理制度够完善境外重经营风险资产损失发 （三）资产管理体制待进步完善 政企、政资问题仍存应由企业自主决策些重事项仍由政府负责审批些政府企业经营干预增加趋势各类型重复检查益增经营性资产尚没实现集统监管仍量资产散政府部门管理导致政门监管规则致资源配置散经营效率低二资产管理体制制度需要进步完善资职责政府公共管理职能离位存较交叉重叠由于体制摇摆些已经交由特设机构履行资职责资产复归政府部门实施行政化管理自资源类、金融类、文化类非经营性资产监管体制制度需要进步探索建立三资监管效率水平亟待提高资监管及性、效性、针性够强企业收入配管理、资本经营预算、境外资产监管等面制度体系需要进步完善些资监管机构行权履职式需要进步改进干部队伍整体素质履职能力待进步提升 （四）企业各种社负担比较沉重 企业办社职能没完全离央企业例截至2011底央企业医院、校管理社区等办社职能机构8000些机构费用补贴每达几百亿元二离退休员管理困难群体帮扶需要量补贴央企业现离退休员523.6万困难职工等100万企业需要承担量管理其负担三厂办集体改革难度加解决企业厂办集体问题需要付改革本 三、进步推进企业改革发展工作思路与措施 前我经济社发展既面临难历史机遇面诸预见难预见风险挑战企业作民经济支柱担负着更加重责任承担着更加艰巨任务必须坚持特色社主义理论指导坚持社主义初级阶段基本经济制度坚持市场化改革向进步深化改革加快调整强化创新加强管理增强经济力竞争力重点推进七面工作： 继续深化企业改革坚持市场化改革向推具备条件型企业实现整体改制市或主营业务整体市具备整体市条件要加快股权元化改革必要保持家独资经营要加快公司制改革继续完善电力、电信、石油石化等特殊行业改革措施根据产业发展实际进步放宽市场准入同加强行业监管加快推进铁路、邮政盐业等企业体制改革实现政企、政资进步完善现代企业制度规范董事运作形股东、董事、监事、经理层各负其责、运转协调、效制衡机制建立健全适应现代企业制度要求企业领导员选聘、考核、奖惩退机制探索职业经理制度深化企业内部劳、事、配制度改革切实转换企业经营机制 二继续完善资监管体制机制坚持政企、政资完善三统、三结合资制度进步明确资监管机构性质职责定位推进经营性资产级集统监管加快制定与《华民共企业资产》、《华民共公司》、《企业资产监督管理暂行条例》相配套规规章建立完善加强资产基础管理、防范资产流失、重资产损失责任追究等面制度办建立健全覆盖全部企业、级管理资本经营预算制度合理配使用资本收益完善经营业绩考核体系探索同性质企业类考核监管办提高监管效性健全企业负责薪酬管理制度完善职工收入配调控式形激励约束效结合机制推进资监督与审计、纪检监察监督机结合充发挥外派监事制度积极作用提高监管针性效性进步完善金融资产、文化资产、行政事业资产自资源资产监管体制制度 三着力推进经济布局优化完善资本进退、合理流机制力推进企业重组调整推资本向重点行业关键领域集向优势企业集鼓励企业通跨并购、参股、市、重组联合等式加快走步伐着力培育批具际竞争力世界流企业代表家实力配置全球资源参与际竞争引导企业突主业加内部资源整合力度采用种式剥离重组非主业资产积极利用资本市场产权市场吸收民间资本参与企业改制改组形各种所制经济公平竞争、相互促进、共同发展格局 四加快推进经济转型升级加淘汰落产能力度调整产品结构提升市场竞争力信息化带传统产业升级换代促进制造业向高端发展力发展现代服务业尤其高端服务业产性服务业支持战略性新兴产业发展突破并掌握批核技术加快实现规模化产引导企业加技术创新投入促进产研结合增强技术发能力自主创新能力培育知名品牌鼓励企业参与跨并购重组提升际产业链层级引导企业强化管理提高发展质量运行效率 五抓紧解决历史遗留问题企业社负担研究制订关政策措施集力量解决离企业办社职能、厂办集体企业改革、离退休员社管理等问题渠道筹措资金加资本经营预算用于解决企业历史遗留问题力度研究解决职工关实际问题妥善安置转岗职工做职工技能培训再业工作确保企业社稳定 六推进企业更履行社责任引导企业牢记使命责任追求经济、社、环境综合价值化努力做依经营诚实守信表率、节约资源保护环境表率、本构建谐企业表率家经济栋梁全社企业榜切实保障职工安全、健康维护职工合权益引导企业积极承担援疆援藏定点帮扶任务积极参与社公益事业 七进步加强改进企业党建设政治优势转化企业核竞争力建设高素质经营管理者队伍、才队伍、党员队伍、职工队伍贯穿企业党组织始终坚持完善双向进入、交叉任职企业领导体制保证党组织参与决策、带执行、效监督发挥政治核作用进步推进企业文化建设弘扬培育企业先进精神完善职工代表、厂务公职工董事监事等制度探索职工参与民主管理效途径式进步加强反腐倡廉建设加强企业重决策监督检查专项治理严肃查处各类违纪违案件 委员、各位副委员、秘书、各位委员全委企业改革发展情况进行专题审议充体现企业改革发展高度重视关我按照议审议意见进步改进工作加快推进企业深化改革科发展更发挥经济经济社发展主导作用全面实现康社宏伟目标作更贡献

『肆』 江苏省《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的实施办法》

江苏省《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的实施办法》
苏人社发〔2011〕282号
苏 财 社〔2011〕116号
各市、县人力资源和社会保障局、财政局，原行业统筹有关单位：
经省人民政府同意，现将《关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
妥善解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障遗留问题，是完善社会保障体系建设，全面建设小康社会的迫切需要，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各地区、各单位要从深入贯彻落实科学发展观、着力保障和改善民生的高度，充分认识做好这项工作的重要性，切实加强领导，明确目标责任，加大工作力度，精心组织实施，确保在2011年年底前基本解决未参保城镇集体企业退休人员等群体的基本养老保障问题。
江苏省人力资源和社会保障厅 江苏省财政厅
二○一一年七月十二日
关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的实施办法
根据人力资源和社会保障部、财政部《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》（人社部发〔2010〕107号）规定，结合我省实际，现就解决我省未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障问题制定如下实施办法。
一、 补缴对象
具备下列条件的人员可以列入补缴范围：
1．具有我省城镇户籍，1996年1月1日前曾经与城镇集体企业建立劳动关系或曾经在城镇集体企业工作过，未参加我省企业职工基本养老保险的人员（含原在县属以上大集体企业工作，后下放到乡镇的“三不变”人员）。
2．具有我省城镇户籍，1996年1月1日前曾经在国有企业工作，未参加我省企业职工基本养老保险的原“五七工”、“家属工”。
二、补缴办法
本次补缴以本人自愿为原则，按照以下办法补缴基本养老保险费：
1．2011年6月30日前，男年满60周岁，女年满55周岁的人员，一次性补缴15年后，从补缴次月起按月享受基本养老保险待遇。
2011年6月30日尚未达到领取养老保险待遇年龄（即：男年满60周岁，女年满55周岁，下同）的人员，可一次性补缴距领取养老保险待遇年龄不足年限与15年之间差额年限的养老保险费（例：某男，56周岁，距领取养老保险待遇年龄还有4年，可向前一次性补缴11年），之后继续按我省有关规定参保缴费，直至达到领取养老保险待遇年龄时按月领取基本养老保险待遇。
2．本次补缴的缴费基数按1996年以来各社保年度对应的全省在岗职工平均工资的100%确定，缴费比例为20%，一次性补缴15年需缴纳53590元。2011年6月30日前达到或超过70周岁的人员，一次性补缴标准可以按每增加一岁减少缴费1000元确定，最多不超过1万元。
3．一次性补缴所需费用原则上由个人负担。鼓励具备条件的单位对补缴费用给予适当补助。
三、待遇计发
本次补缴人员中，2011年6月30日前男年满60周岁，女年满55周岁的人员，计发基本养老保险待遇时，一次性补缴15年的基本养老保险费视同历年按时足额到账，计发办法按照《江苏省企业职工基本养老保险规定》（省政府令第36号）执行。此类人员不再建立基本养老保险个人账户，基本养老保险待遇计发不再进行新老办法对比。
本次补缴人员如曾经过县以上政府劳动、人事等有权部门批准招收为国家正式职工，其在1986年12月31日之前根据国家和我省规定可以计算为连续工龄的时间，经县以上人力资源和社会保障行政部门对原始档案资料进行严格审查认定后，可以视同缴费年限，与实际缴费年限合并计算基本养老保险待遇。
四、其他问题
1．本次补缴人员出生时间的认定以本人居民身份证为准。
2．本次补缴后领取基本养老保险待遇的人员，从2012年1月1日起参加我省企业退休人员基本养老金的正常调整。
3．此次补缴政策系解决历史遗留问题的一次性解决措施，自本实施办法下发之日起施行，截止时间为2011年12月31日，逾期不再补办。

『伍』 退休金双轨制的对策建议

养老保险事业是一项关系着百姓切身利益的大事，尽管由于历史等原因形成的退休养老金“双轨制”与当时我国的国情相符合，但“双轨制”所导致的弊端也越来越明显。因此，进行退休养老金双轨制改革是大势所趋。改革并不就是简简单单地由双轨并为单轨，而是一个循序渐进探索的过程，可以在借鉴国外成功改革经验的基础上，结合我国实际在如下方面努力。
（一）建立合理的养老保险法律体系，强制实行全民统一的养老制度。尽管国务院连续8年给企业退休职工增加养老金，但是如果不解决“养老金双轨制”这个根本问题，那就会导致许多企业退休职工长期生活在贫困底线。据了解，一位拥有40多年工龄、享受政府津贴的专家级人才，退休后养老金却是他在政府机关退休的大学同学的四分之一。这就导致年轻人工作的积极性降低，引发社会效率低下，社会生产力水平降低等一系列社会问题。现在的问题实质不是理论争论，而是利益调整。关键不是“提办法”，而是“下决心”。一方面，政府本是政策的制定者和执行者，公务员养老理应带头改；另一方面，与企业工人、事业单位员工相比，公务员数量最少。现在事业单位养老金改革难以推进的背后其实是机关单位养老制度改革滞后在“拖后腿”。为了公平，机关事业单位的社保改革应该坚持企业社保改革的方向，建立合理的的养老保险法律体系，强制实行全民统一的养老制度。应该说，现在公务员养老制度改革不缺经验，缺的是决心，改革总会有阵痛。
（二）建立多元养老机制，大力加强社会基本养老。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善多元养老机制。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型社会养老保险制度。养老金的成分也可以进一步细化。在这一点上，荷兰经验值得借鉴。我国可以结合自身国情，确立不同比例的资金来源，按照国家提供基本保障、个人账户为主体、“企业年金、公务员职业年金、集体经济的分红和土地保障”为增益、个人积蓄和家庭互助为补充的养老资金体系。通过各方努力，确保养老金的资金安全和资金来源，以充分发挥多元养老机制保障来源、优化渠道、增益基础、促进和谐的作用。
（三）改革我国现行退休制度，适时提高法定退休年龄。养老金的问题不是孤立的问题，它反映出退休制度甚至是社会保障制度设计上的缺陷和不足，而适度改革我国现行的退休制度则很有必要。这一点，可以向欧洲许多国家学习。法国、德国的退休年龄都从65岁提高到67岁，在很大程度上都减轻了国家的财政负担。我国也应该适时提高退休年龄。有研究表明，中国目前的退休年龄如果各提高5岁的话，当前退休人口会减少1000万，在支付水平不变的前提下，养老金的支出可以减少1/3。另外，国家还可以建立弹性退休制度。允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种弹性、较为灵活的退休制度。比如在知识经济领域工作的人，退休年龄可以适当延长一些；从事体力劳动的人，退休年龄则可以适当提前。这样为每位劳动者根据自己的具体情况选择合适的退休年龄留出了充足的空间，这也与世界退休制度的发展趋势相符合。
（四）稳步推进养老金入市，通过多元投资提高养老金保值增值能力。随着我国步入老龄化社会，养老压力日益增大，单纯地依靠财政投入解决养老资金来源已经捉襟见肘，因此通过多种投资渠道积极稳妥地增加养老金的资金源十分必要。这也是世界各国对养老金保值增值的普遍做法。据2010年社保基金年度报告显示，2010年社保基金逆市取得4.23%的投资收益率成立以来十年间，社保基金年均投资收益率高达9.17%。养老金如果能够稳步入市，既可以实现自身的保值增值，又可以提振股市信心，促进市场稳定健康持续发展。但是股票市场是一个高风险的市场，养老金入市必须建立起严密的管理体制和投资机制，防止养老金本金流失。此外，还可以通过对部分资金投入运营的方式来增加基金的收入，利用社会保险基金进行投资，购买国债或者存入国有商业银行等。这样一来，国家长期建设需要的资金也能解决一部分。在进一步规范国内资本市场的前提下，积极开拓基本养老保险基金的投资市场，可以有选择地以一般投资人身份投资上市流通股，将养老保险基金的投资方向着眼于建设周期较长、有稳定回报的长期投资领域。也可以有选择地投资于优良的企业债券或基本建设债券，以真正发挥长期资金的优势，创造大的经济效益。经济效益的提高，不仅将直接对国民经济产生良好的影响，同时又间接实现了基金收入的稳步增加。
（五）努力消弭行业养老差别，缩小退休养老金差距。继续稳步提高企业退休人员基本养老金，逐渐缩小企业和机关、事业单位养老待遇的差距，缓解退休养老金“双轨制”的突出矛盾。国家要对企业的利润分配进行指导和调控。各地政府应当适当地组织当地企业将一定规模的企业利润直接转为养老基金。对于经营困难的企业，政府可以予以政策支持，帮助企业走出困境，以提升企业经济效益的方式保障养老金的支付安全。在当前的经济领域中，出于竞争的需要，企业往往将更多的资金投入到再生产之中，忽视了企业员工的基本权益诉求，这一趋势应当得到及时遏制。即便是刚刚起步的中小企业，也应该在条件允许的范围内保证员工的合法权益，最大程度地保障养老金的支付安全。
（六）实行“新人新办法、老人老办法”，自觉实现退休养老金制度并轨。退休养老金制度最终肯定会走向并轨，但是如果只是简简单单的并轨，真正吃亏的主要还是机关事业单位的老同志。如何让这些老同志能顺利地度过改革的阵痛期，有一个最不容易引起争议、最妥协也是最和谐的办法，那就是实行“新人新办法，老人老办法”。即对于新进机关事业单位的公务员和员工，一律参照企业养老办法缴纳社会保险。这样，也就能做到一视同仁，既激发所有劳动者的工作积极性，又能保证养老金发放的公平性和可持续性。“老人老办法，新人新办法”，几乎是国际惯例，也是被无数事实证明了的解决问题的科学良方。比如机关住房制度改革中实行的新进机关公务员住房分配货币化（即采取住房补贴的方式），就得到了社会各方面的认同，改革也得以顺利进行。
总之，缩小机关事业单位和企业员工退休养老金收入之间的巨大鸿沟，既是构建和谐社会、实现科学发展的现实需求，同时也是实现共同富裕、消弭社会隔阂的有效举措。解决养老金双轨制问题这场改革必须进行，也必须成功。

『陆』 我国人口老龄化对养老保险存在的冲击及对策

新闻背景

2005年12月14日，《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》浮出水面。2006年1月1日，养老新政开始实施，在扩大养老保险覆盖范围、做实个人账户、调整新的计发办法等方面提出了实质性举措。直面二十年养老保险改革难题，养老新政开始步入艰难的攻关战。

老人：新政影响不大

老章是名退休干部，正如一首歌里唱到的，“干了一辈子革命工作，也该歇歇了。”如今的他，每天遛鸟、打太极拳、跳健身操，生活过得悠闲自在，而支撑他幸福晚年的经济支柱，则来自于他现在每个月2000多元的退休金。

而老章的大学同学老汪的晚年境遇则大不一样。老汪退休前是一家企业的工程师，他现在的退休金还不到1000元钱，支撑一家人的生活只能说是勉强够用，为了下岗的孩子和自己的晚年着想，老汪在退休之后又去一家企业当起了会计。

对于中国大多数的老年人来说，老汪的情形更代表了大多数普通老人的养老现状，日子过得拘谨而节制，和想像中的幸福生活还有一段距离。

“这次的养老金改革对老人的影响不大，就是说目前老人能拿到的养老金不会有任何变化，既不会减少也不会增加。”

这是专家的看法。

实际上，这次养老新政的出台，很大程度上就是为了保证离退休老人的养老金按时足额发放。据了解，为了离退休老人的养老金发放，近五年来，中央财政基本养老保险的转移支付补贴金额高达2093亿元。

据了解，目前我国社会保障各项缴费比例已高达40%，在亚洲地区仅次于新加坡。为维系这一制度的正常运转，不得不挪用在职职工的个人账户资金，形成了约7400亿元的空账，并且每年还在增长。

养老保险制度转轨中出现的最大难题，就是巨额“隐形债务”问题。数据显示，截至2005年底，中国社会养老保险个人账户的亏空达8000亿元，且每年以1000多亿元的规模持续扩大。

中人：养老新政的受害者

“20年以后等我老了，能领到的退休金会因此变少吗？”在一家企业工作的马勇对自己的未来有些悲观。已过而立之年还在为事业打拼的他并没有过多地考虑自己的养老问题，但他对自己未来养老金是否会减少显得十分在意，“到那时候，社会上竞争压力肯定会更大，养老金要是少了，生活质量如何保证？”

“改革意味着政府将通过提高社会统筹的比例来筹集更多的资金，以支付退休职工的养老金。”专家的看法是，在基础养老金不变的情况下，个人账户规模的缩小，将使在职职工未来的养老金水平缩水。

有人算了一笔账，假设一名养老新政实施前参加工作且在新政实施后才退休的职工，如果他的平均月薪3000元，养老保险缴费期限为10年；再假设10年后本地月平均工资是3000元，那么退休后，他在政策变化前后各能领到多少养老金呢？

如果按养老新政之前的养老金政策看，这名职工在退休后每月可领到的养老金是880元；如果将个人养老账户的规模由本人缴费工资的11%调整为8%，即实施养老新政后，那么他退休后每月可领到的养老金690元。

也就是说，在养老保险制度调整后，这样的“中人”职工每月的养老金少拿了190元。对此，“新政”给出的应对办法是，国家将专门对中人发放“过渡性养老金”，这可以理解为是一种补偿，但发放标准和形式尚未有明确规定。

有关专家认为，“中人”在改革前并无个人积累，这意味着国家对这部分人负有“隐性债务”，“养老新政”实际上是通过牺牲在职一代的福利，来保障退休职工的福利。而且，再过30年，现在在职的一代人将到退休年龄，中国将进入人口老龄化的顶峰。届时，在个人账户养老金积累不足的情况下，为了支付日益增加的养老金，如果政府仍然采取现行的政策，即进一步缩小个人账户比例，提高社会统筹比例，将使未来工作的新一代个人账户养老金进一步减少，最终可能使养老金制度完全成为现收现付制。从养老金支付的自身规律看，中国作为一个人口众多而收入水平相对较低的大国，没有积累的养老金制度难以应对人口老龄化带来的巨大挑战。

新人：养老不易

李楠可以说是一个新新人类，80后出生的他刚刚参加工作还不到3年，但每月2000多元的工资还不够自己用，谈到养老，他就一脸愁容，年轻时攒不下钱，老了以后怎么办呢？

刚参加工作的刘志坚最近一直在和同事讨论这样一件事情：自己结婚以后，如何来照顾双方的老人，虽然父母一再告诉他不用担心他们的养老问题，但刘志坚还是觉得父母加起来不到1000元的退休工资在现在这个社会越来越不够用。

目前中国60岁以上的人口已经超过了14%，到2030年，中国人口结构将从现在的15个劳动力供养1个老人变为3.3个劳动力供养1个老人。老龄化社会的到来将使得养老成为一个大问题。

中国老龄科学研究中心一位学者认为，西方国家进入老龄时期一般都花费一百年左右的时间，而中国从控制生育到进入老龄化只用了18年时间。“我们这个社会‘未富先老’，所承担的养老责任越来越繁重。”

相关链接：我们能领多少养老金？

目前，1997年前退休的那一部分老人已经全部在90岁以上，在总人口中的比例已经很低；1997年前参加工作、1997年后退休的那部分“中人”由于多年来的养老金个人账户积累，拥有使用自己养老金个人账户的权利，政府的负担将大大减轻。也就是说，如果我国养老保障制度能平稳推进，做实个人账户，30年后养老金缺口才能得以填平。

按照新制度的设计，职工退休后的养老金分为两部分：一是基础养老金，月标准为上年度职工月平均工资的20%；二是个人账户养老金，标准为每月发放个人账户累计储存额的1/120。

另外，国家对于“中人”还将给予过渡性养老金补偿方式，但是，对于过渡性养老金的制定和发放标准新政尚未明确。

养老金的计算公式：“中人”的基本养老金=基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金。具体算法为退休前一年全市职工月平均工资×20%(缴费期限不满15年的按15%)+个人账户本息和÷120

举例：王先生是“中人”，他的平均月薪3000元，养老保险缴费期限为10年，假设10年后城市月平均工资是3000元，那退休后，他能领到多少退休金呢？

个人养老账户的规模由本人缴费工资的11%调整为8%后，王先生退休后每月可领到的养老金=3000元×15%+3000元×8%×12×10？÷120=690元。

其中，(3000元×15%)为基础养老金；(3000元×8%×12×10÷120)为个人账户养老金。

众人话“养老”

李先生(40岁，广告人，月收入3000元)：对于我，既要上社保基金，又要上商业保险，我不会把自己的老年时代交给后代，对于养老院，可以考虑。也许自己的老年会去一个环境比较好的地方，不排除海外。我以后会去养老院，钱多就去高级的，身体很差的时候找24小时陪护；钱少就去普通的，慢慢等死。我不信任养老保障系统，只希望现在大力建设养老院，满足高中低档养老需求，等我老的时候可以像选择超市一样选择养老院。

王女士(30岁，企业中层管理人士，月收入2500元)：我想将来我老了的时候应该不会去养老院，保险可能会上。但也不会全指着养老保险。可能会在能挣钱的时候存一笔钱留作养老吧。说实话，我个人对养老院一直没什么特别的印象，总是不太信任吧。保险我还是会上的。首先钱不会太多，对于没有退休金的我们来说，商业保险可能是老了以后首选的保障吧。

小孔(28岁，会计，月收入1500元)：养老是一个遥远的话题，但一想起来还是觉得有压力，因为我们这一代人正处在社会转型时期，注定是付出多于所得的，各种政策和社会方面的风险承受得要多一些，不过我认为到我们的孩子长大以后，也就是再过20年，他们那一代人或许不会认为养老是个难以解决的问题吧。

小张(25岁，在校生)：还没有考虑个人养老的问题，我的父母都是企业退休职工，两个人的退休金加起来还没有1000元钱，这点钱看起来不多，但在一个小县城里还是过得相对不错。我的愿望就是能在毕业几年后在大城市安定下来，然后把父母接到城市里过一种更有质量的晚年。

（本报记者：赵志国）

名词解释：老人、中人、新人

根据新政的规定，个人养老账户由本人缴费工资的11%调减为8%，并采取“新人新制度、老人老办法、中人逐步过渡”的方式来设计。

老人：指“新政”实施前，即2006年1月1日前已经退休的人员，仍按照国家原有规定发给基本养老金，并随以后基本养老金调整而增加养老保险待遇。

中人：指1997年之前，即国务院颁布《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(简称《老决定》)之前参加工作，“新政”实施后缴费年限累计满15年的人员，由于他们以前个人账户的积累很少，退休后在发给基础养老保险金和个人账户养老金的基础上，国家还将发给过渡性养老金。

新人：指《老决定》实施后参加工作的人员，他们的缴费累计满15年的，退休后将按月发给基本养老金。

『柒』 企业退休职工和事业单位退休人员养老金差距几乎成倍，请问国家今后有缩小差距的措施吗

不晓得，，事业单位从事社会公益，工资又地，养老金多点可以理解。。今后都要改革，走市场化道路