两会关于退休人员双轨制的访谈

① 两会 退休双轨制

退休双轨制一般指退休金双轨制。
退休养老金双轨制，是指不同用工性回质的人员采取不同的退休答养老金制度。
从总体上说，退休养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。这是因为我国城镇养老保险的改革是从企业开始的，企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理，在这个过程中，就形成了一个差距。具体说来，我国城镇养老保险制度改革以及“退休养老金双轨制”的形成主要有三个阶段。一是传统型养老保险制度的建立阶段（1951-1978年）；二是对养老保险制度实行社会统筹的探索阶段（1978-1991年）；三是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度的实践阶段（1991年至2014年）。
2015年1月14日，国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》[1] 决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。
这标志存在了近20年的养老金“双轨制”的终结，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。

② 什么是退休双轨制

所谓“退休养老金双轨制”，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。从总体上说，退休养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物

③ 就退休双轨制三十问人社部的三十问之下部

16、根据执政为民的理念，党和政府要求党员干部与人民同甘共苦，为什么会出现对有的人只“保基本”，对有的人实行“高薪制”、高退休待遇？
17、为什么要求退休双轨制并轨的民意连年成为两会民调之首，官方却至今既无解决之策，也无正式回应，年年说“加快”、“促进”，实则以“复杂”、“慎重”、“顶层设计”为借口，迟迟不付诸实际行动？
18、为什么《养老保险法》中全体公民的养老保险办法都由全国人大直接制定，唯独公务员的养老保险办法由国务院规定？这不就是公务员的养老保险办法由公务员自定吗？这符合程序正义的原则吗？由国家财政负担的公务员待遇要不要接受纳税人的监督？
19、贯彻《养老保险法》，实施基本养老保险全覆盖，企业职工和其他公民都纳入了养老保险范围，为什么唯独公务员至今拒不参加养老保险，仍心安理得地享受计划经济的传统退休待遇，成为我国《养老保险法》外唯一群体，养老保险全覆盖的唯一空白和死角？
20、为什么机关人员退休后仍由财政资金发放名目繁多的津补贴，甚至成倍超过其名义退休金，企业却分文没有，这合理吗？
21、为什么“十一五”规划缩小养老金差距，实际上却扩大了三四倍而不见官方吭气？完不成缩小目标要不要问责？究竟还要不要继续缩小？有任期责任没有？为什么没有能力缩小差距完成规划目标的主管官员的官位可以不受任何影响？
22、为什么“十一五“规划明明写着“企业退休人员基本养老金水平与机关事业单位人员退休费水平形成差距，成为影响社会稳定的因素”，却还要继续扩大这个差距？由此造成的不稳定因素由谁负责？
23、目前养老保险人均缴费为工资的28%,按目前三比一的供养比，替代率应为84%，为什么实际只有40%左右？40%左右的养老金替代率意味着退休人员的收入水平比在职时降低了一半多，生活保障水平极低。为什么会出现养老缴费率世界最高而替代率却最低的极端反常现象？
24、为什么企业养老改革越改养老金替代率越低，由改革前不缴费的90%降低到目前高缴费的40%多？养老保险改革的目的究竟是什么？
25、养老改革前近五十年间一直由国家负担的企业职工的退休金，改制后全部转嫁到在职职工身上，形成目前六十年间退休的职工养老金全部由在职职工当期的的缴费来承担的极端不合理状况？政府对企业老人高达十多万亿的社保历史欠账何时归还？，政府财政长期占用企业老人养老钱的状况何时改变？
26、养老改革前实行低工资高积累政策，发工资前都预扣了社会保险费其中包括养老保险费用上缴至国家。为什么实行统账结合后企退职工的“视同缴费”账户长期空白，相应的统筹基金也长期空缺，长期空账运行，养老金长期半额发放？改制中应该由政府为“老人”、“中人”缴纳的28%“视同缴费”账户欠费何时归还到账？
27、其他国家财政收入中用于社保的比例比我国高出几倍。为什么不能根据《宪法》规定的国家对于职工的保障责任，由国家承担企业养老基金的一部分列入政府财政预算，而是要求企业养老基金自我保障，只是在因社保欠账出现养老基金缺口时才给予临时财政“补贴”？劳动者创造的财政蛋糕为什么没有企退职工的份额？
28、党章规定党员干部全心全意为人民服务不谋求自身特殊利益，为什么机关人员却享受着高出民众多倍而且实际上等于终生不退休（替代率高达92%—107%，退休后还要随在职的同时增加退休金）的超国民养老待遇？
29、为什么官方的养老金差距数据是用企退职工缴过费的毛收入与机关不缴费的部分养老收入（名义养老金）作比较得出的虚假差距，而不是用企退职工扣除个人账户返还部分的净收入与机关不缴费的全部养老净收入（含津补贴福利收入）作比较得出的真实差距？这种做法符合实事求是原则吗？

④ 老百姓为何将退休金"双轨制"视为"歪政策"

调查显示，73%网友认为企事业单位和公务员养老制度实行“双轨制”非常不合理。有的网友直截了当地说，退休金“双轨制”是最典型的造成贫富差距的歪政策，导致众多企业退休职工长期生活在贫困底线，纷纷呼吁废除有悖社会公平的退休工资“双轨制”。
“退休金双轨制”由来已久，目前的基本含义是，企业人员参加社会保险，由国家统筹发给退休养老金，而非企业单位包括公务员、事业单位工作人员等所谓体制内人员则按照在退休前在岗工资高低发给退休金。这些年，由于社会保险所发给退休金也就几百元、千多元，而公务员与事业单位中的退休人员的退休金一般为二三千、三四千元甚至更多，有的单位在规定的退休金之外又自行补充一部分，这样退休金就更多。由于公务员与事业单位工作人员的退休金是企业工作人员退休金的二三倍、三四倍甚至更多，引起占退休人员绝大多数的企业退休人员的不满。
企业退休人员认为，他们曾经是社会主义建设的主要支柱，为社会主义建设无私地奉献了青春和毕生的精力，应该从政治上给予充分肯定，经济上给予充分体现。论贡献，企业工作人员不比事业单位工作人员和公务员少，论学历、职称、职级不比事业单位工作人员和公务员低，论资历不比事业单位工作人员和公务员浅，其中许多人是曾经为新中国的建立出生入死的老战士，他们在建立国家过程中出生入死，在建设国家过程中无私贡献了一辈子，为什么退下来只有人家几分之一的养老金，比哪些没有很晚才参加工作的公务员还少？所以，强烈要求取消退休金双轨制，还公正、公平于民。有的还认为，企业退休人员退休金过低，社会福利太差，形成了新的贫民阶层，而行政、事业单位退休人员得益于双轨制变成了富裕阶层，这很不合理；退休金双轨制导致了5000多万企业退休职工长期生活在贫困底线，这一政策一天不除，企业退休金与公务员养老金之间的鸿沟就一天难平。
有的提出，国家虽然连调6次企业退休金，但因先天不足的退休金政策所致，一个起点在天上一个起点在地下，再调几次，也改变不了与公务员退休金悬殊差距的现实，希望今年两会能有根除“退休金双轨制”的议案，对企业退休人员的基本养老保险进行改革，提高企业退休人员的退休金，向行政、事业单位靠拢，缩小社会贫富差距，施行公平、公正、合理的福利政策，达到真正的社会和谐。
实际上，实行双轨制的并只是退休金，在一些地方还有医疗保险、住房补贴、公积金政策、加班补助、职务补助等种种双轨制。比如每次工资调整，政府只管公务员和事业单位编制内工作人员，对于非公务员、对事业单位编制外的工作人员一概不管或由单位想办法，尤其是对企业工作人员不管。这些年，一些地方政府想尽办法增加公务员收入，阳光工资之后又是工资性补助、加班性补贴、半年奖金、全年奖金、单项工作奖金、未休假补助等等，还有各种暗中福利，而由于企业受到效益的影响工资性收入总是原地踏步，特别是在金融危机情况下，有的地方公务员还大幅提高工资，而企业却在裁员减薪。
巨大退休金差距，人民再也难见官员吃苦在前、享受在后的情景，再也难见干部时时刻刻关心老百姓生活的现象，再也难见公正合理的社会福利政策。双轨制思维模式将导致官员与百姓分离，理应得到彻底纠正。

⑤ 养老金双轨制

退休养老金双轨制是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。从总体上说，退休养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。

随着改革开放的不断深入，“双轨制”的弊端越来越明显，同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。

2012年3月，这一制度在全国“两会”上引起代表委员们的关注和热议，对当前的养老体制进行改革、取消养老金“双轨制”的呼声高涨。

前一种，按照现行的制度，公务员退休后能拿到退休前工资90%的退休金。后一种是由企业缴纳占工资总额的20%，职工缴纳个人工资的8%，退休后，职工养老金的多少就与个人和单位的缴费额直接相关，一般来说，按正常工作年龄，据相应的缴费比例，退休后每月拿到的养老金约为在职工资的60%。

机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，具体讲表现为三个不同：
一是统筹的办法不一样，即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由国家财政统一筹资;
二是支付的渠道不一样，即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由国家财政统一支付;
三是享受的标准不一样，即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是3～5倍。养老金待遇最高相差50倍，从被访者来看，最低为200元，最高为10000元。

⑥ 退休金双轨制改革能否顺利达成

很难 ，诸多难题无法解决，九十年代改革一刀下去把企业工资给改了，另一刀针对行政管理公务员始终切不下去 ，把改革的阵痛让企业人员享受了，给自己留下了金饭碗。

第一，待遇骤降，导致公务员不满。在目前进行的事业单位改革当中，人们最关心的问题是向企业看齐后，待遇会不会骤降。如果实行企业的基本养老制度，事业单位人员的退休待遇将会大幅缩水，为了规避政策，目前很多事业单位都出现了提前退休的热潮，在一些高校，老教授们集体“火线退休”。不难预料， 在公务员养老保险改革中，待遇也是核心问题。
第二，新旧制度较难衔接。若将公务员纳入社会基本养老保险，新旧制度的衔接好坏将关系着改革能否顺利进行。以前的公务员是由财政发给养老金， 由公共财政现收现付，养老金给付是国家责任；改革后，公务员将与企业职工一样缴纳养老保险费，统账结合，部分积累。那么改革前所欠的那部分养老金如何解决？ 在企业职工养老保险改革中我国就有过教训，当时国家没有负担隐性债务，旧制度积累的养老金权益全部进入新制度，造成了新制度先天不足，包袱沉重。
第三，“老人”、“中人”、“新人”不易划分。“老人”、“中人”、“新人” 的区分以及待遇划分是关系到投保人切身利益的重要问题，如何确定划分界线以确定不同人群的待遇和补偿标准，是需要斟酌考虑的问题。
取消双轨制关键继续提高企业职工，和离退休待遇，和公务员接轨。在机关和事业单位实行养老保险改革。真正使得公务员养老保险制度与社会基本养老保险并轨。

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⑦ 养老双轨制问题如何解决

近期，在人民日报和人民网联合推出的“两会”热点调查中，社会保障问题广受关注，广大网友就企业和机关事业单位养老金双轨制是否合理展开激辩，投票结果是94%网友认为不合理。网络民意似乎某种程度上体现着社会共识。养老双轨制要不要改，如何改，是把双轨制变成统一制度，还是打通制度通道，缩小两者差距？还需要认真研究。
对此，我们不能单纯取经于国际，因为世界上实行公务员单独保障和统一制度的国家，数量上几乎相当，还需要客观分析我国养老双轨制形成的历史原因。
企业养老保险是按照社会保险的基本原理建立起来的，以职工平均工资和缴费年限为基数；机关事业单位是以退休前的最高工资和工龄为基数，一般退休金相当于退休前工资的70%以上，并且还有一定的津贴，两种制度之间不能互相转换。
这两种制度造成的结果就是，企业职工退休后收入大概相当于工作时50%左右，机关事业单位人员退休后收入相当于工作时80%左右，由此导致企业与机关事业单位退休人员退休待遇差距较大。如果再考虑到机关事业单位退休人员还有津贴，这个差距可能还会加大。
养老金双轨制确实需要改革。不过它既然是历史形成的产物，要改变这一长期积淀的制度安排，就很难毕其功于一役，一蹴而就，需要在尊重历史的原则下逐步调整、打通制度。必须明确的是，一些企业退休人员的心态可以理解为“不患寡而患不均”，但养老保障制度改革的目的却不应是简单地实现“均贫富”，而应当是实现社会公平。
公平不是结果的平均，而是制度设计中体现出两者待遇差距的缩小及制度之间可转换性。如果养老保险制度之间的差距得不到弥合，最终受损的是政府的公信力和社会的公平。如果养老保险制度之间不能转换，不利于人力资源的合理配置和统一劳动力市场的形成，也就不利于人的合理流动与全面发展。
因此，改革养老双轨制不在于追求养老金水平的平均化，而重在缩小企业和机关事业单位的待遇差距；不在于追求完全统一的养老保险制度，而重在让两种制度安排类似、能够互相流通和衔接。
从这一起点出发，首先应是缩小待遇差距，重点在提高企业职工养老保险水平，建立企业退休人员养老金正常增长机制，使退休人员的养老金待遇按照统筹地区职工工资、物价上涨指数、养老保险基金承受能力等综合因素的变化来确定，逐步缩小其与机关事业单位的差距，保证企业退休人员能够分享经济社会发展成果。
与此相应的是，对机关事业单位养老保障设计类似企业的制度安排。目前国家已开始着手改革事业单位养老保险制度，目标就是类似基础养老金加职业年金；有的地方如上海启动公务员养老保险改革试点，为公职人员建立基本养老金，退休人员津补贴被专门的职业年金或年功年金所替代，保证基本待遇不大幅下降。在这样一个基础上，逐步实现企业职工和机关事业单位职工身份转换时，顺利转移接续。
通过理性渐进的改革，让养老保险待遇不再乱花渐欲迷人眼，而像太阳的光辉公平地普照到每一个退休人员身上，这应该是养老保险未来的发展方向。

⑧ 实行退休双轨制给社会带来不和谐

“两会”期间收入差距甚至“双轨制”成为热点话题，怕只怕会后“泥牛入海无消息”！建议发起一个签名活动，以便引起当局重视。

“六连涨”大张旗鼓喊，震天家叫，每次区区百元左右，公务员“闷声发大财”哪次都是三、五百元甚至更多，差距越喊越大！这就是倍受诟病的“双轨退休制度”！请听听企业退休人员，尤其具有高职的退休人员的意见，他们和机关退休人员具有可比性：
说心里话，这个双轨退休制度确实不合理，我的同学和我一样都是67年大学毕业，他服从分配到了一家大型国营企业，职称从技术员到正高职（所谓研究员级高级工程师），当了多年的分厂厂长（当时定的行政级别为正处级）。2003年退休，经过几年“大张旗鼓”地所谓“涨工资”（每次区区百元，机关事业不言不语地一涨就是三百五百甚至更多），他现在的工资是1600元，可我在机关退休已经拿到5000多元了！公平吗？合理吗？“这是为什么呢？”不禁要问,到底是谁，为什么设计了这么一套不负责任（上对国家不负责任，下对百姓不负责任）的各类人员的退休金发放办法？
我认为这个问题应该尽快解决：首先，这已不仅是加几个钱的问题，而是求一个社会公正与合理,还他们一个应有的尊严，以抚慰他们凉意渐浓的心；其次，国家要通过增加内需以保持经济的增长，全国大约有4200万人的企业退休人员，如果把家属算在内恐怕是上亿人了，这是一个很大的群体，他们没有钱，手中那点可怜的小钱要看病、养老，怎敢随便乱花！？再次，建和谐社会少了他们怕也不大好使，这么一大群人愤愤不平，何以谈和谐？——因为，他们觉得自己政治上被边缘化了，经济上被贫困化了！你越说“共享”改革开放和社会发展的成果他们就越来气！
吁请人大、政协、工会督促行政部门尽快就此问题在充分调研的基础上作出调整。老百姓有句话：若要公道，打个颠倒，按现在的话说是：换位思考。我认为有你们的督导，有关行政部门只要有起码的良心和爱心，有一点忧国忧民的责任心，不是把“关注民生”挂在口头上，问题就不难解决。这是几千万甚至上亿企业退休人员及其亲朋的期盼。这个问题的解决既是人民之幸也是国家之幸！我们机关退休人员应该有这个良心。
请看正处级： 从机关退：5032元 ；从企业退休(兼有正高)：1600元
“公平正义比阳光还要有光辉！”

⑨ 今年两会退休金并轨统一调整的评价

今年的财政预算报告提出养老金将上涨6.5%左右，实现了十二连增，但这是专自2005年以来养老金属第一次涨幅低于10%。人大的政府工作报告里讲的比较原则，预算报告里稍微讲的具体一点。
第十二次连续调整，叫十二连调，也是本届政府连续第四次调整，这就反映了政府对这项工作的重视，体现这么一个原则，就是财政收入增长虽然放缓，但是该给群众办的实事，一件也不能少。
本次退休人员待遇调整，首次实现统筹安排。政府工作报告里讲的是退休人员，不是像以往的报告里讲的企业退休人员，预算报告里讲的更明确一点，就是包括企业的，也包括机关事业单位的退休人员。这个过去是没有的，十二连调包括了机关事业人员，这是去年开始实施机关事业单位养老制度改革之后的一个新的进展。过去是双轨制，现在并轨了，基本制度并轨了，待遇调整的政策也是遵循同一规则，统筹安排。