『壹』 国发 〔2016〕19号《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》 全文
国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知
国发〔2016〕19号
加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是党的十八届三中全会以及《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》作出的重要改革部署。近年来，各地区、各部门先后出台一系列政策措施，积极推进有关工作并取得初步成效，国有企业办学校、公检法机构向地方移交工作基本完成，部分国有企业所办医院已移交地方或进行了改制。
但目前全国范围内仍然存在大量国有企业办社会机构，离退休人员社会化管理、厂办大集体改革等历史遗留问题较为突出，人员管理、运营费用负担沉重，已经严重制约了国有企业的改革发展。为进一步深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业，现制定以下工作方案。
一、基本原则
（一）坚持市场导向、政企分开。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法落实企业经营自主权，促进国有企业深化改革，真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。按照市场化原则，探索政府购买服务等方式，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。
（二）坚持分类指导、分步实施。针对不同企业特点，因地制宜、分类处理，不搞“一刀切”，允许采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。改革思路清晰、条件成熟的地区可以率先推进，改革情况复杂的地区可以试点先行、逐步推进。
（三）坚持多渠道筹资、合理分担成本。建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，国有企业作为责任主体，承担主要成本；财政予以适当补助，根据企业分级监管关系及历史沿革等因素，由中央财政和地方财政分别承担。
（四）坚持以人为本、维护稳定。认真做好职工分流安置工作，维护职工合法权益，做好社会保障、就业培训等相关政策的统筹衔接。加强政策宣传和思想政治工作，为改革创造良好的环境。
二、工作要求
（一）国有企业职工家属区“三供一业”分离移交。对企业职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理（统称“三供一业”）的设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，由专业化企业或机构实行社会化管理。
1．时间安排。2016年开始，全面推进国有企业“三供一业”分离移交工作，2018年年底前基本完成。
2．政策措施。维修改造标准、改造费用测算等相关工作执行各地市级以上地方人民政府出台的相关政策，对同一地区的中央企业和地方国有企业执行相同的政策标准。分离移交费用由企业和政府共同分担，中央企业分离移交费用由中央财政补助50 %。
原政策性破产中央企业分离移交费用由中央财政全额承担，中央财政对原中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）的分离移交费用予以适当补助。地方国有企业的分离移交费用由地方人民政府研究明确解决办法。
3．工作分工。国资委、财政部牵头负责。
（1）国资委、财政部负责制定关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的指导意见（2016年年底前完成）。
（2）财政部负责制定对原中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）职工家属区“三供一业”分离移交的具体补助办法（2016年年底前完成）.
（3）国资委、财政部和各省级人民政府建立协调机制，共同推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。
（二）剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构。对国有企业办医疗、教育、市政、消防、社区管理等机构实行分类处理，采取移交、撤并、改制或专业化管理、政府购买服务等方式进行剥离。
1.时间安排。2016年出台剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构的政策措施，2017年年底前完成企业管理的市政设施、职工家属区的社区管理职能移交地方以及对企业办消防机构的分类处理工作，2018年年底前完成企业办医疗、教育机构的移交改制或集中管理工作。
2.政策措施。
（1）分类处理企业办医疗、教育机构。对与地方协商一致同意接收的医疗、教育机构，移交地方管理；对运营困难、缺乏竟争优势的医疗、教育机构，予以撤销并做好有关人员安置和资产处置工作；对因特殊原因确需保留的医疗、教育机构，按照市场化原则进行资源优化整合，实现专业化运营管理。同时，积极探索政府购买服务等模式，引入社会资本参与企业办医疗、教育机构的重组改制。
（2）对企业按照消防法规要求建设的消防安全管理机构和专职消防队予以保留；对企业办的市政消防机构，原则上予以撤销．其中符合当地城镇消防规划布局不能撤销的消防队（站）划转当地人民政府接收。
( 3）企业负责管理的市政设施、职工家属区的社区管理移交地方政府负责。
( 4）中央财政对中央企业办医疗、教育机构撤销、改制、集中管理过程中涉及的职工分流安置等费用补助50%，对原中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）有关费用予以适当补助。地方国有企业的公共服务机构剥离费用，由地方人民政府研究明确解决办法。
3．工作分工。国资委、教育部、公安部、民政部、财政部住房城乡建设部、卫生计生委按职责分工负责。
（1）国资委、卫生计生委、财政部负责制定关于国有企业办医疗机构深化改革的指导意见（2016年年底前完成）。
（2）国资委、民政部、财政部、住房城乡建设部负责制定关于国有企业办市政、社区等职能分离移交的指导意见（2016年年底前完成）.
（3）国资委、教育部、财政部负责制定关于国有企业办教育机构深化改革的指导意见（2016年年底前完成）。
（4）国资委、公安部、财政部负责制定国有企业办消防机构分类处理的指导意见（2016年年底前完成）。
（三）对国有企业退休人员实行社会化管理。国有企业职工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，统一交由当地社区实行社会化管理；集中力量将尚未实现社会化管理的国有企业已退休人员移交社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应服务。
1.时间安排。2016年开始，采取先试点后推广的方式，将国有企业退休人员逐步移交社区实行社会化管理，2020年年底前完成。
2.政策措施。
（1）做好国有企业退休人员的社会保险关系和党组织关系转移工作，相关档案存放在县级档案管理部门。
（2）尚未实行社会化管理的国有企业退休人员，移交社区管理时按每人每年核定费用基数。中央企业以及原中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业（含政策性破产企业）移交退休人员产生的管理费用由中央财政承担；地方国有企业移交退休人员产生的管理费用由地方人民政府研究明确解决办法。
（3）离休人员原则上保持现有管理方式不变，具备条件的可以移交当地有关部门管理。
（4）妥善解决国有企业已退休人员统筹外费用（含有关地区供暖费）问题。
3.工作分工。国资委、中央组织部、民政部、财政部、人力资源社会保障部按职责分工负责，制定关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见（2016年年底前完成）。
（四）推进厂办大集体改革。按照国务院工作部署和时间要求，实现厂办大集体与主办国有企业彻底分离，厂办大集体职工得到妥善安置。
政策措施。认真落实《 国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）,进一步研究完善相关政策措施。中央财政对厂办大集体改革继续给予补助和奖励，补助比例按国办发〔2011〕18号文件规定不变，奖励比例统一确定为30%。
地方政府和中央企业应结合实际情况，将自筹资金和中央财政补助资金统筹用于接续职工社会保险关系、解除劳动关系经济补偿等改革支出，具体范围由各地区根据实际情况合理确定。因核销关闭破产厂办大集体企业养老保险欠费增加的基本养老保险基金缺口，由各地区结合中央财政相关补助资金和自身财力状况统筹考虑。
2.工作分工。国资委、财政部、人力资源社会保障部、发展改革委按职责分工负责，依照有关工作安排推进实施。
（五）集中解决少数国有大中型困难企业问题。对持续严重亏损、不符合结构调整方向、因历史原因形成的少数国有大中型困难企业，一企一策采取措施，妥善解决企业生产经营和职工生活保障问题。
1.政策措施，对国有困难企业进行梳理分类，分别通过依法破产靖算、重整或债务重组等方式开展集中治理。企业要通过资产变现、资产证券化、引入战略投资等多种方式积极筹措资金，地方政府要妥善解决职工分流安置、社会保险关系接续等问题，有关金融机构要依法处理企业债权债务。
2.工作分工。国资委、财政部、银监会、国防科工局按职责分工负责。
（1）国资委负责制定关于加大困难中央企业治理力度的指导意见（2016年年底前完成）。
（2）对因历史原因形成的国有困难企业，由国资委、财政部、银监会、国防科工局会同有关部门按一企一策原则专项研究解决措施。
三、保障措施
（一）加强组织领导。在国务院国有企业改革领导小组统一领导下，成立剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组。专项小组由国资委、财政部牵头，中央组织部、发展改革委、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、卫生计生委、银监会、国防科工局等部门参加。专项小组负责制定年度工作计划，做好督促检查，推动中央企业、地方政府及时落实各项改革措施。
（二）发挥地方作用。地方各级人民政府要加强对剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的组织领导，结合本地实际，制定具体落实措施，做好政策宣传工作，确保改革稳妥有序推进。本工作方案未涵盖的区域性国有企业历史遗留问题，由各地区根据实际情况妥善解决。
（三）落实企业责任。各级国有企业要成立专项工作小组，将剥离办社会职能和解决历史遗留问题纳入业绩考核体系，按时出台落实措施，认真做好风险评估，提高措施的可操作性和可行性。要通过资产变现、股权转让、资产证券化等方式积极筹措资金。加强外部审计，严格落实承接债务的主体，防止逃废金融债务和国有资产流失。
（四）保障资金投入。国资委、财政部等有关部门要加强沟通协调，及时了解掌握改革进展情况，研究解决实施过程中的有关问题。国有资本经营预算优先用于支持国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题。财政部商国资委根据工作进度，千方百计保障改革资金需求。
财政部统筹安排年度预算资金，将有关补助资金及时足额拨付到位。中央财政对中央企业“三供一业”分离移交、剥离医疗教育等公共服务机构的补助资金，主要通过国有资本经营预算等资金渠道落实。
各地区、各部门要充分认识剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的复杂性、艰巨性，明确目标、加强沟通，开阔思路、创新方法，积极引入社会资本探索改革新路径，促进公共服务资源优化配置，力争到2020年基本完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留间题。
国资委、财政部要会同有关部门做好指导和督促工作，确保各项改革任务落到实处，重大情况及时向国务院报告。
(1)退休人员政策业务培训工作计划扩展阅读：
国有企业，在国际惯例中仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。
特别指出，在我国除了广义和狭义定义的中央企业外，对于个别中央企业在国家社会经济发展过程中所承担的责任较为特殊，这些中央企业归国务院直属管理，属于正部级。
2015年2月，中央纪委五次全会释放出一个重要信号--以央企为代表的国企，将成为推进反腐败斗争的重要"战场"。
参考资料：加快剥离国有企业办社会职能解决历史遗留问题通知-西安人民政府
『贰』 如何做好本单位退休人员政策宣传和思想发动工作,确保平稳有序移交
如何做好本单位退休人员政策宣传和思想发动工作，确保平稳有序，其实他每个人的把所有单位的要退出员
『叁』 求中组部【2008】10号《关于进一步加强新形势下离休干部工作意见》全文
中组部、人力资源和社会保障部
中组发[2008]10号
关于印发《关于进一步加强新形势下离退休
干部工作的通知》的通知
各省、自治区、直辖市党委组织部、老干部局，政府人事、劳动和社会保障厅（局），中央和国家机关各部委、各人民团体干部（人事）部门、离退休干部工作部门，新疆生产建设兵团党委组织部、老干部局、人事局、劳动和社会保障局，部分国有重要骨干企业党组（党委）：
现将《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。
中共中央组织部 、 人力资源和社会保障部
2008年3月26日
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关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见
长期以来，广大离退休干部为我国的革命、建设和改革事业作出了重大贡献，他们是党和国家的宝贵财富。离退休干部工作是党的组织工作、干部工作的重要组成部分，是社会主义和谐社会建设的一个重要方面。为全面贯彻落实党和国家关于离退休干部工作的方针政策，推动离退休干部工作更好地适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，现就加强新形势下的离退休干部工作，提出以下意见。
一、新形势下离退休干部工作的指导思想和基本原则
（一）加强新形势下的离退休干部工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的全面做好离退休干部工作的要求，落实离退休干部政治、生活待遇，发挥离退休干部作用，不断完善工作制度、健全工作机制、改进工作方法，在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的实践中，不断开创离退休干部工作的新局面，为老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造良好条件。
（二）加强新形势下的离退休干部工作，要坚持围绕中心、服务大局，在推动科学发展、促进社会和谐中奋发有为；坚持加强思想政治建设，不断用马克思主义中国化的最新成果武装广大离退休干部；坚持以人为本，关心照顾好离退休干部的生活；坚持把老有所养和老有所为结合起来，引导离退休干部在中国特色社会主义建设中发挥积极作用；坚持以让党放心、广大老干部满意为标准，开拓创新，不断提高服务管理水平；坚持在党委、政府的统一领导下，整合各方面资源，形成齐抓共管的工作机制和社会合力。
二、加强离退休干部思想政治建设
（三）坚持和完善离退休干部政治待遇的各项制度。认真落实离退休干部阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动、向离退休干部通报情况、组织离退休干部就近就地参观学习、走访慰问离退休干部等制度，使离退休干部及时了解党的路线方针政策、国际国内形势以及本地本部门的重要情况，自觉与党中央保持一致。根据离退休干部特点和需求，创新和改进落实离退休干部政治待遇的方式方法。
（四）加强和改进离退休干部党支部建设工作。把离退休干部党支部建设纳入党的基层组织建设总体规划，统筹安排，分类指导，整体推进。从离退休干部党员的实际出发，本着有利于把他们组织起来参加活动、有利于教育管理和有利于发挥作用的原则，优化组织设置，健全工作制度，选好支部班子，创新活动方式，保障活动经费。选配党性强、威信高、讲奉献的同志担任离退休干部党支部书记，不断增强党支部的凝聚力和战斗力。完善和落实离退休干部党员组织生活的各项制度，加强离退休干部党员教育管理，保障离退休干部党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，增强离退休干部党支部和党员队伍的活力。充分发挥离退休干部党支部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。
（五）加强和改进离退休干部思想政治工作。深入开展中国特色社会主义理论体系教育，引导离退休干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习科学发展观。把社会主义核心价值体系融入离退休干部思想政治工作，教育和勉励广大离退休干部坚定理想信念、珍惜光荣历史、永葆革命本色。以正面教育、自我教育为主，充分调动离退休干部的积极性和主动性。围绕改革开放和现代化建设中的重大问题及离退休干部共同关心的热点问题，做好解疑释惑工作。把思想政治工作与解决实际问题相结合，增强针对性和实效性。加强离退休干部党员和理论学习骨干的教育培训工作。注意发挥面向离退休干部的报刊、广播、电视、网络等阵地在离退休干部思想政治工作中的导向作用。
三、完善落实离退休干部生活待遇的保障机制
（六）巩固和完善离休干部“三个机制”。按照中央的要求，坚持“单位尽责、社会统筹、财政支持、加强管理”的原则，确保离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制的健全完善和有效运转。
健全离休费保障机制。离休费由财政负担的，要在预算中足额安排。离休费实行基本养老保险统筹的，有统一规定的开支项目要全部纳入，保证按时足额发放。
健全医药费保障机制。实行离休干部医药费单独统筹的，要合理确定统筹标准，不断拓宽统筹渠道，切实加大征缴力度，确保医药费统筹金按时足额到位。医药费由财政负担的，要在预算中足额安排。没有实行医药费单独统筹的企事业单位，要按规定给予经费保障。采取积极措施，稳妥推进中央企业离休干部参加所在地离休干部医药费单独统筹工作。加强对统筹金的监管，确保合理使用，防止浪费。完善方便离休干部看病就医的具体措施。
健全财政支持机制。各级财政特别是省级财政要强化对落实离休干部离休费、医药费的资金支持力度，确保离休干部“两费”保障机制的正常运行。对因机构改革、企业改制和破产等原因单位变更的，要及时明确离休干部的服务管理单位，落实“两费”的资金渠道。组织、老干部工作、财政、人力资源和社会保障等部门要加强协调、检查和督促，确保离休干部“两费”的落实。
（七）按照党和国家的政策规定，保障退休干部生活待遇的落实。退休费要按时足额发放，在医疗上享受相应的待遇。
（八）建立健全离退休干部共享经济社会发展成果的机制。根据经济社会发展水平，逐步提高离退休干部的生活待遇。在进行涉及离退休干部切身利益的改革时，要同步研究制定相应的保障办法和措施。
（九）完善对有特殊困难的离退休干部的帮扶机制。制定和完善困难帮扶制度和办法，加大工作力度，对有特殊困难的离退休干部，给予适当照顾，帮助他们解决生活、医疗等方面的实际困难和问题。
四、推进老干部活动中心、老干部大学（老年大学）工作
（十）统筹规划老干部活动中心、老干部大学工作。各地各部门要按照建设全民学习、终身学习的学习型社会的要求，适应离退休干部活动、学习的需要，制定老干部活动中心、老干部大学工作计划和长远规划，健全组织机构，保障工作经费，规范各项工作，提高管理效能，推进老干部活动中心、老干部大学工作持续、健康发展。
（十一）加强基础设施建设。各地各部门要从实际出发，加强离退休干部活动、学习场所的建设，建成规模合理、实用性强的老干部活动中心、老干部大学，并注意向街道、社区、乡（镇）延伸活动和学习的网络。要把老干部活动中心、老干部大学基础设施建设纳入本地本部门发展规划，加大投力度。
（十二）积极开展学习和文体活动。坚持“教、学、乐、为”相统一的原则，把政治性、思想性和科学性、知识性、趣味性有机结合起来。从有益于离退休干部身心健康出发，组织开展丰富多彩、积极向上的文体活动。从有助于激发学习兴趣、增强学习效果出发，合理设定教学科目，做好规范教材工作。加强师资队伍建设，开展离退休干部教育理论研究工作，创新教学手段，提高教学水平。逐步推进示范性老干部活动中心、老干部大学建设工作。
五、发挥离退休干部的积极作用
（十三）发挥离退休干部在落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展中的推动作用，在构建社会主义和谐社会中的参谋作用，在大力弘扬党的优良传统和践行社会主义荣辱观中的示范作用，在加强党的执政能力建设和先进性建设中的促进作用，在关心教育下一代工作中的积极作用。
（十四）做好组织引导工作。要从工作需要出发，根据离退休干部的身体状况、志趣爱好和专业特长，本着自觉自愿、量力而行的原则，鼓励离退休干部面向社会、面向群众、面向基层，发挥积极作用。老干部工作部门和离退休干部原工作单位以及社会有关方面，应为离退休干部发挥作用创造一定条件，并经常进行指导。
六、做好离休干部的服务管理工作
（十五）做好“双高期”离休干部服务管理工作。要针对离休干部普遍进入高龄、高发病期的实际情况，满怀感情、主动服务，全心全意为离休干部做好事、办实事、解难事，研究制定切实可行的服务和管理办法。对行动不便、身患重病、身边无人照料的离休干部，要定期派人走访，了解他们的身体状况和生活情况，在生活上给予必要的照顾。
（十六）推进企业离休干部服务管理工作。按照中央的要求，做好企业离休干部特别是国有改制和破产企业离休干部的服务管理工作，切实做到离休干部的事情有人管、工作有机构负责、所需经费有保障。建立和完善企业离休干部服务管理工作的长效机制，确保离休干部各项待遇得到落实、服务管理到位。
（十七）利用街道、社区资源为离休干部搞好服务。在保持原有管理关系、服务关系的基础上，充分发挥街道、社区的作用，让离休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用，逐步建立和完善单位、街道、社区、养老机构、家庭相结合的离休干部医疗保健、生活服务体系，为离休干部提供医疗服务、学习活动服务和精神慰藉服务。对居住在农村的离休干部，乡（镇）、村两级党组织要多渠道、多方面给予关心照顾。
（十八）加强易地安置离休干部服务管理工作。原单位要关心重视易地安置的离休干部，认真落实他们的各项待遇，定期走访慰问，并和接受单位加强协作，共同做好服务管理工作，特别要解决好医疗问题。接受单位要关注易地安置离休干部，帮助他们解决学习、生活等方面的实际问题。
七、加强退休干部的服务管理工作
（十九）加强对退休干部工作的宏观管理。各地各部门要从退休干部数量不断增加的实际出发，加强对退休干部的服务管理工作。地方党委组织部门、老干部工作部门和政府人力资源和社会保障部门要在党委、政府的领导下，履行好对本地区退休干部服务管理工作的宏观指导和督促检查的职能。老干部工作部门要会同相关部门，抓好本地区、本部门、本单位原领导班子成员和干部管理权限范围内退休领导干部的政治待遇落实等工作。
（二十）做好退休干部的日常服务管理工作。退休干部的日常服务管理由供养关系所在单位负责。按规定移交到街道、社区的，由所在街道、社区负责。坚持因地制宜，研究切合实际的退休干部管理形式，不断改进和完善退休干部管理办法。各单位要切实履行职责，认真做好服务管理工作，落实好退休干部政治、生活待遇，为他们参加活动、发挥作用创造条件。
（二十一）保障退休干部服务管理工作的基本条件。调配相应的工作人员，确定管理和活动的经费，并按照规定列入单位经费预算，确保落实到位。要积极建立健全退休干部服务管理制度，完善工作办法。
八、加强对离退休干部工作的领导
（二十二）加强组织领导。各地各部门要把离退休干部工作摆到重要位置，坚持完善老干部工作领导责任制。党政主要领导要经常关心过问，分管领导要加强指导，定期听取工作汇报。要建立健全老干部工作领导小组，加强指导和协调。
地方党委组织部门要加强具体指导，认真研究解决工作中的重要问题。要明确一位部领导联系和指导离退休干部工作，逐步实行地方党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长。老干部工作部门要深入调查研究，认真履行职责，充分发挥职能作用。有关部门在制定出台涉及离退休干部利益的政策规定前，要征求老干部工作部门的意见。要在党委和政府的领导下，形成各有关部门齐抓共管、社会各方面积极参与的工作格局。加强离退休干部信访工作。做好宣传引导工作，对表现突出的优秀离退休干部和老干部工作人员要给予表彰和宣传，通过树立典型，起到引导和示范作用。
（二十三）加强老干部工作部门建设。要保持老干部工作机构的相对稳定，编制和人员配备必须与担负的任务相适应。要对老干部工作部门所属事业单位予以切实支持。要按照政治素质好、工作能力强、作风过得硬、对老干部有感情的要求，选好配强老干部工作部门领导班子。要严把“入口”，畅通“出口”，不断改善老干部工作队伍结构。要关心老干部工作人员的工作、学习和生活，为他们的成长进步创造条件，做到以事业留人、感情留人、适当的待遇留人。加强教育培训工作，提高老干部工作人员的思想政治素质，提高政策运用能力、服务管理能力、调查研究能力和改革创新能力。要加强作风建设和职业道德建设，教育党员干部“讲党性、重品行、作表率”，树立和展示新时期老干部工作部门的良好形象。
各地区各部门要按照本意见精神，结合实际，制定贯彻执行的具体措施。
『肆』 2Ol1年.离退休职工服务管理中心工作总结暨20l2年工作计划
一、离退休服务管理工作面临的现状
1．处于高龄段的离退休职工子女大多已就业、成家，形成了所谓“空巢家庭”；还有部分老年人配偶已去世，虽然子女能在一定程度上履行照顾老人的职责，但由于子女的工作原因和居住条件的限制，客观上造成了这部分老人“独居”的现状，身边无子女，无人照料。
2．处于高龄期的离退休职工，大部分也进入了高发病期。这部分人员不仅受到疾病的困扰，而且由于长期治疗花费较大，造成了家庭经济比较困难。
3．由于离退休职工进入高龄、高发病期的“双高期”，加之子女大多不在身边，部分老人社会交往少了，存在边缘化的现象，或因体力和精力方面的原因不愿参加集体活动的现象，产生了失落感、自卑感、空虚感和孤独感。
三、应对的措施和途径
1．更新观念，重新认识离退休服务管理工作的重要性。随着我国社会主义物质文明和精神文明建设的发展，老年人的需求观念也有了相应改变，离退休服务管理工作要根据老年人新的需求，有针对性地做好工作，并结合实际有所创新。首先，要从政治上、思想上关心老年人，树立关心今天的老人就是关心明天的自己的理念；其次，要为老年人提供机会，为发展社会公益事业继续奉献余热。再次，尽可能地完善文体活动设施，为离退休职工活动创造良好的活动条件，以通过健康有益的群体性活动，使他们精神充实，生活愉快，身心健康，实现老有所养，老有所学，老有所乐。
2．强化管理，充分发挥离退休职工的人力资源，退休职工中一部分人仍然年富力强，退休前是生产骨干或技术能手，应创造条件，鼓励他们参加社会发展或社会化服务，继续发挥他们的智力优势和技术优势，这样，对国家、对单位、对其本人都是有利的。
3．在继续落实离退休职工“政治待遇、生活待遇”的同时，给予离退休职工精神慰藉和必要的帮助。例如针对“空巢家庭”、“独居”的离退休职工，在“两项待遇”得以有效落实的情况下，他们所面临是“空虚感和孤独感”，解决办法是创造条件推进居家养老服务。
4．老年医疗保健工作水平的高低，是一个国家社会文明程度和社会制度优越性的体现。因此，务必把老年医疗保健工作真正落到实处。积极利用国家逐步完善医疗保障机制的政策，在条件和政策允许的基础上，适当降低退休人员住院治疗费自负比例；并争取政策，按一定比例报销离退休人员的门诊就医费，逐步解决离退休职工看病贵的问题。同时，有关部门应根据社会发展的需要适当提高离休干部的护理费用，解决离休干部的后顾之忧。另外，为方便离休干部就医问题，医院要为离休职工就医提供“绿色通道”即：“优先挂号，优先就诊，优先配药，优先住院”的四优服务。坚持定期对离退休职工进行健康体检，设立老年健康状况档案，对疑难病症早发现、早治疗，减少老年人的痛苦；积极创造条件，开设老年人康复诊所，设置专门老年家庭病床，消除其因疾病痊愈后遗留的功能性障碍。
5．离退休职工作为一个特殊群体，其精神愉悦与经济保障同等重要。老年人只有老有所养，才有老有所乐；只有老有所乐，才能为社会做出新的贡献。离退休服务管理部门应按照灵活多样、统分结合、培养兴趣、发挥特长、量力而行、适当鼓励的思路，组织离退休老同志开展琴棋书画比赛，举行获奖作品展览；开展老年文艺活动。根据老同志的爱好，成立老年舞蹈、腰鼓、钓鱼、象棋、门球、乒乓球等体协队伍，制定全年活动计划，做到天天有活动、月月有赛事，并结合离退休职工身体状况，适当减少竞技性文体活动，以开展大众性文体游乐活动为主，真正把大多数离退休职工吸引到活动场所，以增强离退休职工的体魄和身心健康，达到愉悦身心、陶冶情操、活跃气氛的目的。
6．采取措施，努力提高离退休服务人员的自身素质。一是加强离退休服务人员的政治思想建设，使服务人员不断提高对离退休管理工作重要性的认识，牢固树立起做好离退休服务工作的自信心和责任感，清除离退休服务工作“没出息”、“低人一等”、“没地位”的错误认识，使他们热爱本职工作，组织他们深入社区“现场办公”，定期走访，调查研究，与离退休职工交朋友，掌握他们的思想动向，有针对性地做好服务工作。二是完善服务人员培训制度，分期分批组织离退休服务人员参加培训，关心服务人员的成长，并在条件成熟的情况下，给予服务人员晋升的机会，以充分调动离退休服务人员的积极性，让服务人员把服务离退休职工作为一项事业来干。三是选有一定工作经验和能力、资力较深、服务意识强、工作负责的同志担任离退休服务工作人负责人，并保持服务人员队伍相对稳定。
7．充分发挥党支部和自管组的作用。目前，根据工作需要，分片区成立离退休党支部和自管组。这些基层组织在协助离退休职工管理服务部门做好离退休职工的思想政治工作、分析离退休职工思想动态、化解调处矛盾、上门走访、互帮互助，开展活动和维护稳定等方面发挥了积极作用，是做好离退休服务工作的一支不可替代的力量，是维护稳定的第一道防线。所以，应重视这支力量的建设，在给他们交任务的同时，做到政治上多关怀、思想上多交流，工作上多支持、待遇上有保证，注重保护他们的积极性，充分发挥其服务、管理离退休职工的作用。
总之，离退休管理服务管理工作做好了，既能保证离退休职工幸福地安度晚年，又可以有效地化解在职职工的后顾之忧，使他们安心地为新疆的大发展努力工作，还可以促进家庭和社会的和谐稳定，建设和谐国税。（办公室）
浅议如何做好新形势下的离退休工作
发布时间： 2010-09-13 16:24:00 王大宝
在我国改革开放，建设有中国特色社会主义新形势下，只有以党中央提出的“三个代表”重要思想、科学发展观理论和党的十七大报告提出关于“全面做好离退休干部工作”的要求为指导，才能真正做好新形势下的离退休工作。
黄河勘测规划设计有限公司（以下简称：公司）现有离退休职工879人，其中离休干部60人。离退休职工约占在职员工总数的45.5%，分别归属六个独立会计单位落实离退休“两费”，具有人员多，居住分散，管理服务难度大等问题。
下面我就如何做好新形势下的离退休工作谈几点体会。
一、领导重视是做好离退休工作的关键
中央提出坚持“四项基本原则”，坚持“三个代表”重要思想，是我们的立党之本、执政之基、力量之源，是新时期全面搞好党建工作的伟大纲领。同时也为我们治黄事业进一步深化改革开放，实现基层治黄工作不断创新提出了新的要求。因此，要把“三个代表”重要思想，真正的体现到每个单位的离退休工作当中，就必须把学习贯彻“三个代表”重要思想同如何做好新形势下的离退休工作有机的结合起来，按照科学发展观的要求，树立和谐理念，认真做好新形势下的离退休管理工作。
近年来，公司党委以“三个代表”重要思想、科学发展观和十七大精神为指导，把抓好离退休队伍建设和做好思想政治工作列入单位年度工作目标，统筹考虑，认真安排部署，坚持做到平时有指导、年中有检查、年底有总结考核。在落实离退休干部方针政策、各项经费和开支方面，公司严格按照上级的政策规定和《水利部黄河水利委员会离退休工作管理办法》执行。每年为离退休职工下拨专项公用经费和特需费，创造条件，提供办公、活动场地，在人力、财力上给予支持。特别是在公司改制后，公司机关及所属外业单位，都配备了离退休管理工作专（兼）职人员，进一步明确了工作职责和要求，从组织上给予了加强和领导。
公司从抓好各级领导干部的自身学习，提升管理能力和政策水平入手，先后选派领导干部和工作人员，多次参加黄委会、水利部举办的离退休工作方针政策的学习和培训，进一步加深了对离退休工作方针政策的全面理解和领会。提升了对新形势下离退休工作重要性的认识。同时，组织有关人员开展学习中组部编发的《老干部工作文件选编》读本及政策，了解政策规定，深刻领会上级文件精神。并强调在实际工作中，注意在思想和行动上自觉与上级的方针政策保持一致，确保有关政策和“两项待遇”落实到位。
二、完善管理机制是保证
科学的工作机制是做好新形势下离退休工作的保证。要根据形势的变化，认真研究离退休工作的新情况、新特点，着眼解决好新出现的实际问题，不断探索加强离退休工作的新方法、新举措，建立起与形势发展要求相适应、与时俱进的离退休工作机制。
在完善离退休工作机制方面，应着力抓好以下几点：其一，建立健全领导责任制。要把离退休工作放到重要位置，实行单位一把手负责制，把任务交给一把手，责任落实到一把手，把考核落实到一把手。从而，增强单位一把手抓离退休工作的责任感。其二，完善离退休工作目标考核体系。围绕不同时期存在的问题，突出热点、难点，科学制定离退休工作考核指标，注重推进工作的实际效果。特别要依靠政策和各项制度规定，抓好离退休干部活动室建设与必要的活动经费落实到位，使离退休工作得以正常开展。其三，抓好离退休职工党组织建设。离退休党支部在协助搞好离退休工作中起着不可替代的桥梁、纽带重要作用，要高度重视离退休职工“两项建设”建设，并为其提供必要的活动场所、经费和学习资料等。其四，切实加强离退休工作队伍建设。在机构改革中，要明确老干部工作只能加强，不能削弱，切实保证老干部工作机构和队伍的稳定。特别要努力提高老干部工作人员的政治思想素质，加强政治理论和业务能力的培训，使他们掌握开展老干部工作的方法。在日常管理、服务中，向老同志宣传党的各项方针、政策，针对老干部的“双高”期（高年龄、高发病）特点富有成效地做好工作。同时，要注意把那些党性强、作风正、对离退休老同志有感情、热爱离退休工作的同志调到老干部工作岗位上。其五，拓宽老干部工作的服务领域。离退休职工管理工作不能只停留在等老同志找上门来要服务，而要注重深入到老干部中间，开展调查研究，了解老同志所思、所盼、所需，实现由被动服务向主动管理的转变。
近年来，公司对以往不适应的规章制度予以废除，补充、修改、完善了相关的管理制度办法，制定了《黄河设计公司离退休工作管理办法》和一系列新的配套制度，为及时贯彻落实离退休工作方针政策保驾护航。
三、落实好“两项待遇”是工作标准
能否落实好老干部的政治、生活待遇，是衡量一个地区、一个单位离退休工作的重要标准。因此，在离退休工作中贯彻落实“三个代表”的重要思想，就必须把落实好老干部的政治、生活待遇摆在重要位置，并切实抓好落实。公司在落实老干部政治待遇方面：一是抓好老干部的政治理论学习。及时组织老同志学习中央有关文件精神，使老同志始终在思想上、政治上与党中央保持一致，坚决支持改革开放，努力维护社会安定团结，积极参与社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设。二是重大庆典活动、听报告、组织学习、传达上级文件精神等政治活动请离退休老同志代表参加。三是把加强离退休职工党组织建设作为一项重要任务认真抓好。在发放文件、学习材料时同在职干部一样对待。四是坚持各种行之有效的管理制度，狠抓落实。在落实政治待遇方面制定了各项制度，如定期向老同志通报情况制度、重大节日走访慰问老干部制度、学习制度等。五是每年按规定为离退休干部和活动室订报刊，以保证老干部学习和了解国际国内形势需要。六是按规定组织离退休干部阅读机要文件、发放学习材料。七是定期组织离退休职工开展文体娱乐活动、参观工农业生产项目、治黄工程和经济开发区建设情况；赴爱国主义教育基地参观学习。八是在活动室和老同志居住集中的社区办宣传板报，开展思想教育；积极宣传报道发老同志挥作用的先进事迹，进一步弘扬正气。
在落实生活待遇方面：重点是保证离退休职工的“两费”不拖欠。公司不断完善离退休干部“两项”待遇的保障机制，不折不扣地认真贯彻落实党和国家关于离退休干部的方针政策，完善落实离退休干部“两项”待遇的各项管理制度。目前，公司全体离退休职工都参加了河南省省直社会养老统筹和退休职工医疗保险，保证了离退休老同志的离退休费按时足额发放和医药费按时报销。离休干部就医按上级规定实报实销。考虑到医疗保障向社会化管理医疗保险转变后，退休职工个人医疗费用负担较大，公司又制定了《黄河设计公司补充医疗保险暂行办法》，使个人医疗费在社会医疗保险机构报销的基础上，再按一定比例进行报销。公司每年为离退休职工健康体检，并邀请医院专家免费咨询。特别是对长期患病或家庭有特殊困难的老同志，公司领导和有关部门特别给予关心，并建立了特困离退休职工名册和档案，及时掌握特困离退休职工的情况，建立了相对固定的走访特困离退休职工制度，做到及时发现问题，及时解决问题。
公司领导坚持定期或不定期到医院走访看望、慰问住院老同志，并与离退休老同志建立了联系制度，进一步了解他们的生活和健康情况，做好动态跟踪管理服务。按老年课堂讲座计划，定期组织开展科技、健康知识讲座，解答老同志提出的实际问题；鼓励和引导老同志参加黄河老年大学学习；举办《健康保健知识》宣传，以达到人人学习保健知识，注意自身保健，提前预防疾病，提高老同志的生活质量。
积极为离退休干部发挥作用创造条件。为搭建一个离退休老专家发挥作用的平台，公司成立了技术咨询委员会，来自规划、设计、勘察等各个专业的40多名老专家组成的“技术智囊团”参与了公司所承担项目重大技术问题决策的咨询工作，为公司技术质量工作出谋划策，严格把关。这些老专家退而不休，一直在技术工作岗位上继续工作，不仅在技术咨询，项目成果审查工作中发挥了重要作用，而且对年轻人进行了很好的传帮带。他们有的承担着部、委、公司重要项目的科研、咨询工作，有的受聘于规划设计、勘测科研岗位，发挥着重要的技术参谋和咨询作用，有的通过撰写专业论文，把自己丰富的专业知识和工作经验传授给后人，有的以其他不同方式力所能及地参与离退休党组织、社区建设等，支持着公司的改革和发展。
四、抓好学习教育是基础
“三个代表”重要思想、科学发展观，是新时期党对广大党员、干部提出的新要求。老干部要始终保持党的先进性，也必须认真学习 “三个代表”的重要思想、科学发展观，始终做“三个代表”的忠实实践者。这就需要有一个不断学习和提高的过程。从政治上关心老干部，就是要为他们创造良好的学习条件，帮助他们加强思想政治理论学习，使他们不断接受新事物，吸收新知识，了解新情况，跟上新形势，把思想和行动统一到党的“十七大报告”精神上来，真正做到政治坚定，思想常新，理想永存。在抓政治学习方面，公司党委首先抓好离退休职工党组织建设，从老同志的实际情况出发，采取灵活多样的方式，引导老同志学习时事政治，了解中国改革开放和现代化建设的新形势；结合思想实际，教育老同志运用建设有中国特色社会主义理论，认识新情况、了解新问题，坚持正确的世界观、人生观和价值观，真正做到活到老，学到老。其次是帮助老同志理解“三个代表”重要思想、科学发展观的精神内涵，针对老同志在学习中提出的问题，通过组织各种形式的报告会、座谈会、发学习材料、组织观看辅导录像、参观离退休工作先进单位等形式，解疑释惑。同时，还要以适当的形式组织老干部就近参观了解办得好的民营企业、合资企业、高新技术开发区和农业科技示范园、社会主义教育示范基地等，使老同志提高思想认识，全面了解我国改革开放所取得的丰硕成果，进一步加深了对改革开放政策的理解和支持，也推动了我公司离退休管理工作的不断创新与发展。
浅谈如何做好新时期的离退休工作
作者：广州甘蔗糖业研究所廖冬文2011-07-27 14:05:00 来源：
离退休工作是党的工作的一个重要组成部分，关心、爱护好离退休老同志，是党和国家的一贯政策，是关系到发扬党的优良传统和社会主义经济建设的大事。随着社会主义现代化建设的全面推进，科学发展观的贯彻落实，离退休的管理服务工作出现了一些新情况、新问题。如何做好新时期的离退休工作，是我们离退休管理工作者面临的新课题、永恒话题。下面，本人结合单位实际及长期从事离退休工作体会，在此与大家一起探讨。
一、加强离退休党支部建设，发扬战斗堡垒作用
党员的先锋模范作用是社会文明进步和发展的最基本的组织思想保证。进一步加强和改进离退休的党建工作，充分调动老党员的政治热情，发挥老党员老干部的政治优势，经验优势和智力优势，对于稳定离退休队伍，促进物质文明、精神文明和政治文明的健康发展，具有深刻的现实意义和深远的历史意义。我所有300多名离退休同志，党员接近80人，主要住在单位的两个大院。为此，我们分设两个党支部，支委都是从单位的中层以上领导岗位退下来的老科技工作者、老教授，他们具有丰富的工作经验、理论水平和领导才能，政治觉悟高、政策水平好，充分发挥他们的作用，把离退休人员凝聚起来。虽然他们退下来了，但他们结合工资发放日这个职工较易集中的实际，坚持每月都过组织生活，组织离退休老同志学习党的路线、方针、政策，学习邓小平理论、“三个代表”的重要思想和科学发展观，他们关心党和国家大事，关心本单位的改革、发展和稳定，针对社会普遍关心的热点问题，国内外经济形势进行讨论，为单位的改革发展献计献策，将党的方针政策、单位发展、重大事项很好地在退休职工中传达，让广大职工，发挥好战斗堡垒作用。
二、领导重视、工作创新，切实做好离退休服务工作
我所领导非常重视离退休工作，提出了“老有所养，老有所医，老有所学，老有所为，老有所乐”的工作方针。在工作机制上，将离退休管理与服务工作具体落实到党委办公室，增派一名素质较高工作人员，要求其他部门高度负责、通力合作。党委办为做好此项工作，积极探索离退休工作的新思路、新方法和新途径，规范离退休管理与服务工作，将责任落实到具体岗位、具体人员，工作成效与岗位考核相结合。努力提高工作人员的服务意识和水平，注重加强与离退休同志的沟通，倾听心声，甘当勤务兵、服务员，努力成为离退休人员的贴心人、知心人。同时，为体现关心，落实好离退休同志的政治、生活待遇，我们制定了“三必访”工作机制，做到患病必访、有困难必访、逢年过节必访，对于独身居住、年龄较大行动不方便的同志，工作人员单位发放的米、油等一些较重的物品送到家，想他们之所想，急他们之所急，把他们的冷暖寒热挂在心上，真心诚意为他们排忧解难，把党的温暖和领导的关心送到他们的心坎上。
三、积极开展离退休活动，促进离退休人员身心健康
随着离退休费待遇和医疗水平的不断提高，年龄结构也逐年增长，离退休同志对精神文化生活的要求也不断提高。为了满足离退休同志日益增长的精神文化需求，我所在逐步提高离退休费的前提下，加大了对离退休活动设施的投入，不断丰富他们精神文化生活，结合离退休人员的特点和爱好，以及不问年龄段，创新活动方式，搭建好平台。我们建成了三个离退休职工活动之家，其中有阅览室、棋脾室、乒乓球室、桌球室，室外还有羽毛球场、篮球场，在篮球场旁边还配备有大量的健身器材、铺设健康路。我们还根据老同志们的需求，联系附近地区单位的离退办，和附近地区离退休人员进行一些棋类、乒乓球等的友谊交流。阅览室里订有老人报、党报、生活杂志等多种适合老年人的刊物，让老同志们了解党和国家的大政方向，掌握老年保健知识，为老同志老有所学创造良好的学习环境，鼓励老同志到老年大学学习，陶冶性情，不断丰富他们的精神文化生活。
四、落实好离退休经费，确保离退休人员安享晚年
在落实好离退休人员的老有所养、老有所医方面，重点是保证离退休人员的“两费”（工资和医疗费的报销）不拖欠，不折不扣地认真贯彻落实党和国家关于离退休人员的方针政策，及时足额发放工资、生活补贴和报销医疗费。我所属差额拨款、医疗经费包干事业单位，经费缺口很大，单位要承担很大经济压力。为保障离退休经费正常化，我所建立了离退休经费的保障机制，每年度的财务预算时，在总结上年度经费支出的情况下，综合考虑离退休费、医疗费、福利费正常增加，以及物价水平上涨等因素，适当提高来年的经费预算，并将预算提交职工代表大会审议，当出现重大情况时，适当追加经费。为解决看病难、看病贵的问题，结合我所周边医疗机构、单位创收能力的实际，在原有的基础上，增加了一间定点医疗卫生单位，提高了单位报销标准。针对重大病情的医药费高、职工负担重等的现实，根据省总工会的政策规定，为离退休同志建立了补充医疗制度。同时，对长期患病或家庭特别困难的老同志，经本人向单位提出申请，经单位领导研究批准后，由工会适当发给困难补贴，以减轻离退休同志经济负担。落实好节日费待遇，同时每逢重大节日，对离休人员、老专家、领导登门进行节日慰问，召开座谈会或个别征求意见等方法，耐心细致地听取老同志们的意见和建议，对合理的要求，给予解决和妥善处理，使老同志们生活安定，心情舒畅，让离退休职工真正感受到党的关怀和组织的温暖。（来源:《政工参考》2011年6月刊)
『伍』 如何做好退休人员的社会化管理服务
一、党政总揽一体化。从2000年开始，我市全面推行了以“两个置换”为主要内容的企业改革，随着133家公有企业的民营化或破产关闭，11324名企业离退休人员逐步与原企业脱钩，由过去的单位人变成了社会人。养老金的社会化发放确保了退休人员的晚年生活，解决了退休人员老有所养的问题。为更好的实现退休人员老有所学、老有所为、老有所乐，快捷、规范地搞好企业退休人员社会化管理服务工作，市委、市政府多次召开会议专题研究，从贯彻“三个代表”的重要思想和维护社会稳定的高度，统一全市各级领导的思想认识，成立了以分管社保工作的市委、市人大、市政府、市政协领导为正副组长的市退休人员社会化管理服务工作领导小组，出台了《津市市企业退休人员社会化管理服务实施方案》，明确了“突出重点、分步实施、稳步推进、逐步规范”的工作方针。市政府把我市企业退休人员社会化管理工作作为全市的一项系统工程，从一个方面的工作提升到全市综合工作的高度，实行了科学的部署和调度，并建立了“市退休人员社会化管理服务工作办公室--街道办事处（乡镇）劳动社会保障站--社区退休人员社会化管理服务中心--社区离退休人员自管小组--退休人员文体活动协会”这样一套完整的组织管理体系。
二、多方促进系统化。企业退休人员社会化管理服务工作内容多，涉及面广，在市委、市政府的统一领导下，全市各部门明确了本部门的职责，市劳动社保部门制定了22项退休人员社会化管理服务规章，牵头和指导全市的企业退休人员社会化管理服务工作；市委组织部和各办事处党工委制定落实了社区党支部制度；市委宣传部制定了加大退休人员社会化管理服务宣传方案；市财政局落实了各劳动保障站和社区的工作经费；市总工会和文化、体育局制定了定期指导组织开展活动的制度，各部门齐心协力，有力地推进了企业退休人员社会化管理服务工作。
三、机构建设标准化。首先，我们在四个街道办事处分别明确一个社区作为示范点，由市退休人员社会化管理服务工作办公室具体指导，区分不同情况、不同层次，建设好相应阵地样板，然后在全市全面推广，确保了全市退休人员社会化管理服务网络平台建设的质量。如对于城隍庙社区退休人员管理服务中心，我们一是斥资126万元购置了社区办公用房，配置了高标准管理服务设施，组建了退休人员活动中心，安排了必要的学习资料，配备了门球场、乒乓球室、棋牌室、书画室、健身房等文体娱乐设施；二是明确编制，面向社会公开聘用了管理服务人员，并对工作人员进行了业务知识的培训，落实了一支素质较高的管理服务干部队伍，现全市社区离退休人员社会化管理服务工作人员中，文化程度在大专以上的占35%；三是对社会化管理服务机构及其工作人员比照行政事业单位标准，安排了人员经费及办公费，除2003年按照每个社区2万元落实基本工作经费外，2006年又按照每名退休人员20元标准安排了退休人员服务经费。
四、服务到位规范化。为了保障进入社区的退休人员能够及时顺利地享受高标准的各类服务，快捷地办理各项事务，我们一是将所有业务工作进行科学的分类；二是制订了一套完善的业务工作流程图；三是公布了七项业务工作办事指南；四是严格规范了工作人员的业务操作行为；五是强化了业务工作监督约束机制。现企业离退休人员较多的重点社区基本做到了“查询有摸的、办事有看的、咨询有问的”(即电脑触摸查询系统、电子显示屏和办事指南、专门的社保咨询服务工作人员)，为了达到企业离退休人员真正与社区挂钩的目的，2004年底，我们利用国家调整养老金待遇的契机，通过将调待工作全面落实到社区的形式，使每名企业离退休人员与社区和社区工作人员实现了面对面的对接，目前，全市企业离退休人员与社区见面率达94%以上，除837名长期居住外地的退休人员外，全部找到了他们自己的“新家”。2006年的企业退休人员调整养老金待遇工作，我们全部以社区为单位进行，确保了这项工作的高效准确和规范化。
五、责任明确制度化。在制定了22项离退休人员社会化管理服务工作规章的基础上，严格推行三项制度管理。一是推行岗位目标责任制，明确工作目标和任务，做到项项任务有人管，人人肩上有责任；二是推行业务工作层级负责制，强化各级退休人员管理服务机构及其干部职工的责任心，确保业务工作质量；三是推行办事程序公示制，明确工作要求和服务准则，提高了服务质量，融洽了与工作对象的关系。
六、社区组织网络化。一是在全市24个城区社区建立健全了社区党支部和专门的离退休人员党支部。使前几年因企业停产或关闭后找不到归属的共产党员回到了组织的怀抱，一位下肢瘫痪的退休老党员曾摇着轮椅到社区党支部参加组织生活会时动情地说：“今天我有一种回家的感觉。”二是创造性地将离退休人员社会化管理服务与社区党建“三联三创”有机结合，开展了各种形式的献爱心主题活动。四年多来，社区工作人员先后为卧病和高龄离退休人员义务服务达160多人次。去年，三洲街社区退休孤寡老人肖泽舫，在他生病期间和生命的最后日子里，社区退休人员社会化管理服务中心的同志们象亲人一样，给予了他细心的照料，死后又按照他的生前意愿进行了安葬，老人生前非常感动，将自己的房产和7400元现金存折捐赠给了社区用于公益事业，此事在社会上引起了强烈的反响，收到了很好的引导示范效果。三是全市各社区组建了京剧协会、门球协会、书画协会等离退休人员专业文体活动协会11个。每年组织开展活动10多次，极大地丰富了离退休人员的晚年生活。
『陆』 如何做好离退休人员服务管理工作
应从以下几个方面入手
1.落实政策，维护离退休老同志合法权益。
2.积极开展老年文体活动，为老有所学、老有所乐创造良好条件。
3.完善离退休工作队伍建设。
『柒』 老干部工作政策业务知识问答做好新形势下离退休干部工作应遵循的基本原则是什么
新形势下离退休干部工作政策问答
新形势下离退休干部工作的指导思想（六有）
加强新形势下的离退休干部工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的全面做好离退休干部工作的要求，落实离退休干部政治、生活待遇，发挥离退休干部作用，不断完善工作制度、健全工作机制、改进工作方法，在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的实践中，不断开创离退休干部工作的新局面，为老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造良好条件。
新形势下离退休干部工作的基本原则（六个坚持）
加强新形势下的离退休干部工作，要坚持围绕中心、服务大局，在推动科学发展、促进社会和谐中奋发有为；坚持加强思想政治建设，不断用马克思主义中国化的最新成果武装广大离退休干部；坚持以人为本，关心照顾好离退休干部的生活；坚持把老有所养和老有所为结合起来，引导离退休干部在中国特色社会主义建设中发挥积极作用；坚持以让党放心、广大老干部满意为标准，开拓创新，不断提高服务管理水平；坚持在党委、政府的统一领导下，整合各方面资源，形成齐抓共管的工作机制和社会合力。
离退休干部思想政治建设（六个制度）
1、坚持和完善离退休干部政治待遇的各项制度。认真落实离退休干部阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动、向离退休干部通报情况、组织离退休干部就近就地参观学习、走访慰问离退休干部等制度，使离退休干部及时了解党的路线方针政策、国际国内形势以及本地本部门的重要情况，自觉与党中央保持一致。根据离退休干部特点和需求，创新和改进落实离退休干部政治待遇的方式方法。
2、加强和改进离退休干部党支部建设工作。把离退休干部党支部建设纳入党的基层组织建设总体规划，统筹安排，分类指导，整体推进。从离退休干部党员的实际出发，本着有利于把他们组织起来参加活动、有利于教育管理和有利于发挥作用的原则，优化组织设置，健全工作制度，选好支部班子，创新活动方式，保障活动经费。选配党性强、威信高、讲奉献的同志担任离退休干部党支部书记，不断增强党支部的凝聚力和战斗力。完善和落实离退休干部党员组织生活的各项制度，加强离退休干部党员教育管理，保障离退休干部党员对党内事务的知情权、参与权和监督权，增强离退休干部党支部和党员队伍的活力。充分发挥离退休干部党支部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。
3、加强和改进离退休干部思想政治工作。深入开展中国特色社会主义理论体系教育，引导离退休干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习科学发展观。把社会主义核心价值体系融入离退休干部思想政治工作，教育和勉励广大离退休干部坚定理想信念、珍惜光荣历史、永葆革命本色。以正面教育、自我教育为主，充分调动离退休干部的积极性和主动性。围绕改革开放和现代化建设中的重大问题及离退休干部共同关心的热点问题，做好解疑释惑工作。把思想政治工作与解决实际问题相结合，增强针对性和实效性。加强离退休干部党员和理论学习骨干的教育培训工作。注意发挥面向离退休干部的报刊、广播、电视、网络等阵地在离退休干部思想政治工作中的导向作用。
离退休干部生活待遇保障机制（三个机制）
1、巩固和完善离休干部“三个机制”。按照中央的要求，坚持“单位尽责、社会统筹、财政支持、加强管理”的原则，确保离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制的健全完善和有效运转。
2、健全离休费保障机制。离休费由财政负担的，要在预算中足额安排。离休费实行基本养老保险统筹的，有统一规定的开支项目要全部纳入，保证按时足额发放。
3、健全医药费保障机制。实行离休干部医药费单独统筹的，要合理确定统筹标准，不断拓宽统筹渠道，切实加大征缴力度，确保医药费统筹金按时足额到位。医药费由财政负担的，要在预算中足额安排。没有实行医药费单独统筹的企事业单位，要按规定给予经费保障。采取积极措施，稳妥推进中央企业离休干部参加所在地离休干部医药费单独统筹工作。加强对统筹金的监管，确保合理使用，防止浪费。完善方便离休干部看病就医的具体措施。
4、健全财政支持机制。各级财政特别是省级财政要强化对落实离休干部离休费、医药费的资金支持力度，确保离休干部“两费”保障机制的正常运行。对因机构改革、企业改制和破产等原因单位变更的，要及时明确离休干部的服务管理单位，落实“两费”的资金渠道。组织、老干部工作、财政、人力资源和社会保障等部门要加强协调、检查和督促，确保离休干部“两费”的落实。
5、按照党和国家的政策规定，保障退休干部生活待遇的落实。退休费要按时足额发放，在医疗上享受相应的待遇。
6、建立健全离退休干部共享经济社会发展成果的机制。根据经济社会发展水平，逐步提高离退休干部的生活待遇。在进行涉及离退休干部切身利益的改革时，要同步研究制定相应的保障办法和措施。
7、完善对有特殊困难的离退休干部的帮扶机制。制定和完善困难帮扶制度和办法，加大工作力度，对有特殊困难的离退休干部，给予适当照顾，帮助他们解决生活、医疗等方面的实际困难和问题。
老干部活动中心、老干部大学（老年大学）工作（五性）
1、统筹规划老干部活动中心、老干部大学工作。各地各部门要按照建设全民学习、终身学习的学习型社会的要求，适应离退休干部活动、学习的需要，制定老干部活动中心、老干部大学工作计划和长远规划，健全组织机构，保障工作经费，规范各项工作，提高管理效能，推进老干部活动中心、老干部大学工作持续、健康发展。
2、加强基础设施建设。各地各部门要从实际出发，加强离退休干部活动、学习场所的建设，建成规模合理、实用性强的老干部活动中心、老干部大学，并注意向街道、社区、乡（镇）延伸活动和学习的网络。要把老干部活动中心、老干部大学基础设施建设纳入本地本部门发展规划，加大投力度。
3、积极开展学习和文体活动。坚持“教、学、乐、为”相统一的原则，把政治性、思想性和科学性、知识性、趣味性有机结合起来。从有益于离退休干部身心健康出发，组织开展丰富多彩、积极向上的文体活动。从有助于激发学习兴趣、增强学习效果出发，合理设定教学科目，做好规范教材工作。加强师资队伍建设，开展离退休干部教育理论研究工作，创新教学手段，提高教学水平。逐步推进示范性老干部活动中心、老干部大学建设工作。
离退休干部的五大作用
1、发挥离退休干部在落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展中的推动作用，在构建社会主义和谐社会中的参谋作用，在大力弘扬党的优良传统和践行社会主义荣辱观中的示范作用，在加强党的执政能力建设和先进性建设中的促进作用，在关心教育下一代工作中的积极作用。
2、做好组织引导工作。要从工作需要出发，根据离退休干部的身体状况、志趣爱好和专业特长，本着自觉自愿、量力而行的原则，鼓励离退休干部面向社会、面向群众、面向基层，发挥积极作用。老干部工作部门和离退休干部原工作单位以及社会有关方面，应为离退休干部发挥作用创造一定条件，并经常进行指导。
离休干部的服务管理工作（双高期）
1、做好“双高期”离休干部服务管理工作。要针对离休干部普遍进入高龄、高发病期的实际情况，满怀感情、主动服务，全心全意为离休干部做好事、办实事、解难事，研究制定切实可行的服务和管理办法。对行动不便、身患重病、身边无人照料的离休干部，要定期派人走访，了解他们的身体状况和生活情况，在生活上给予必要的照顾。
2、推进企业离休干部服务管理工作。按照中央的要求，做好企业离休干部特别是国有改制和破产企业离休干部的服务管理工作，切实做到离休干部的事情有人管、工作有机构负责、所需经费有保障。建立和完善企业离休干部服务管理工作的长效机制，确保离休干部各项待遇得到落实、服务管理到位。
3、利用街道、社区资源为离休干部搞好服务。在保持原有管理关系、服务关系的基础上，充分发挥街道、社区的作用，让离休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用，逐步建立和完善单位、街道、社区、养老机构、家庭相结合的离休干部医疗保健、生活服务体系，为离休干部提供医疗服务、学习活动服务和精神慰藉服务。对居住在农村的离休干部，乡（镇）、村两级党组织要多渠道、多方面给予关心照顾。
4、加强易地安置离休干部服务管理工作。原单位要关心重视易地安置的离休干部，认真落实他们的各项待遇，定期走访慰问，并和接受单位加强协作，共同做好服务管理工作，特别要解决好医疗问题。接受单位要关注易地安置离休干部，帮助他们解决学习、生活等方面的实际问题。
退休干部的服务管理工作（二项待遇）
1、加强对退休干部工作的宏观管理。各地各部门要从退休干部数量不断增加的实际出发，加强对退休干部的服务管理工作。地方党委组织部门、老干部工作部门和政府人力资源和社会保障部门要在党委、政府的领导下，履行好对本地区退休干部服务管理工作的宏观指导和督促检查的职能。老干部工作部门要会同相关部门，抓好本地区、本部门、本单位原领导班子成员和干部管理权限范围内退休领导干部的政治待遇落实等工作。
2、做好退休干部的日常服务管理工作。退休干部的日常服务管理由供养关系所在单位负责。按规定移交到街道、社区的，由所在街道、社区负责。坚持因地制宜，研究切合实际的退休干部管理形式，不断改进和完善退休干部管理办法。各单位要切实履行职责，认真做好服务管理工作，落实好退休干部政治、生活待遇，为他们参加活动、发挥作用创造条件。
3、保障退休干部服务管理工作的基本条件。调配相应的工作人员，确定管理和活动的经费，并按照规定列入单位经费预算，确保落实到位。要积极建立健全退休干部服务管理制度，完善工作办法。
加强对离退休干部工作的领导（四大能力）
1、加强组织领导。各地各部门要把离退休干部工作摆到重要位置，坚持完善老干部工作领导责任制。党政主要领导要经常关心过问，分管领导要加强指导，定期听取工作汇报。要建立健全老干部工作领导小组，加强指导和协调。
地方党委组织部门要加强具体指导，认真研究解决工作中的重要问题。要明确一位部领导联系和指导离退休干部工作，逐步实行地方党委老干部局局长兼任同级党委组织部副部长。老干部工作部门要深入调查研究，认真履行职责，充分发挥职能作用。有关部门在制定出台涉及离退休干部利益的政策规定前，要征求老干部工作部门的意见。要在党委和政府的领导下，形成各有关部门齐抓共管、社会各方面积极参与的工作格局。加强离退休干部信访工作。做好宣传引导工作，对表现突出的优秀离退休干部和老干部工作人员要给予表彰和宣传，通过树立典型，起到引导和示范作用。
2、加强老干部工作部门建设。要保持老干部工作机构的相对稳定，编制和人员配备必须与担负的任务相适应。要对老干部工作部门所属事业单位予以切实支持。要按照政治素质好、工作能力强、作风过得硬、对老干部有感情的要求，选好配强老干部工作部门领导班子。要严把“入口”，畅通“出口”，不断改善老干部工作队伍结构。要关心老干部工作人员的工作、学习和生活，为他们的成长进步创造条件，做到以事业留人、感情留人、适当的待遇留人。加强教育培训工作，提高老干部工作人员的思想政治素质，提高政策运用能力、服务管理能力、调查研究能力和改革创新能力。要加强作风建设和职业道德建设，教育党员干部“讲党性、重品行、作表率”，树立和展示新时期老干部工作部门的良好形象。
[据中共中央组织部、人力资源和社会保障部 中组发[2008]10号]