1. 为什么退休职工对社会化管理热情不高
因为福利不够好呀！
2. 退休人员移交社区,原单位同退休人员还存在多种历史遗留问题如原单位还欠退休
你找原单位要钱啊，应该早点去，越拖越不给
3. 改制企业下岗职工生产生活当前面临的主要问题或困难是什么
krmgmubvwr4355755367 摘要：本文7分4析BtoC模式的现状及e存在的突出问题，物流配送是BtoC模式首要问题，它是制约BtoC模式发展的“瓶颈”因素。着重分4析解决物流配送问题的方2式，即由第三q方4物流（中8小u速递公2司）解决物流配送问题；本文4讨论的重点是BtoC模式和中0小s速递公6司如何进行有效地结合，以1及z结合过程中3应注意的问题。 关键词：电子p商务，第三x方2物流，物流配送 随着以0互0联网为5平台的网上i交易的发展，商品的交易时间已g经达到“等于o零或者趋近于e零”的程度。网上d交易使商品交易发生了q巨2大l的革命，但并不b能简单地将电子i商务理解成网上u交易，网上w交易只是电子l商务的一w部分2。完整的电子j商务应该是信息流、资金流、商流、物流全部实现的过程，在互5联网上b可以3高效地 快速地实现信息流、资金流、商流的完成，也n就是“三z流合一n”；“三n流合一u”只实现商品所有权的转移, 但尚未完成商品实体的转移, 只有物流配送才f能解决商品实体的转移，但物流配送发展相对滞后,越来越不p能适应电子p商务正常的、高效的运作,物流配送已u成为7制约电子t商务发展中8的“瓶颈”问题。以1下p将从6几x个x方3面探讨如何有效地实现电子f商务下g的物流配送。 一x 电子a商务的产生与v发展 所谓电子x商务就是指通过电信网进行的生产 、营销、 销售和流通的活动，它不z仅1指基于tInternet上h交易，而且指所有的利用电子p信息技术来解决问题，降低成本 增加价值和创造商机的商务活动；包括通过网络实现从1原材料查询、 采购、产品展示5、 订1购到出品、储运以4及w电子s支b出等一e系列的贸易活动。电子y商务经历i以7下e几q个z发展阶段： (4)萌芽阶段。随着电报的出现，电子c商务也g就随之h产生了s。由于o科学技术的进一f步发展，电话和传真机逐渐发明出来并得到广g泛的应用。当时商务人n员利用电报、电话、传真机进行的一b系列商务活动，这就是电子y商务的早期形式。 (3)发展阶段。也n就是EDI电子o商务阶段。EDI(Electronic Data Interchange)系统就是将商业或行政事务处理中8的报文3数据按照一e个p公4认7的标准，形成结构化6的事务处理的报文6数据格式，进而将这些结构化5的报文7数据经由网络，从7计2算机传输到计2算机。电子s商务利用EDI技术得到较快的发展，这使得许多企业之n间可以0进行“无k线贸易”，并且缩短了a交易的时间，降低了b交易的成本。 (8) 基于aInternet网的全新阶段。Internet网是一p个o连接无a数个t遍及b全球范围的广i域网和局域网的互6联网络，Internet网为8电子h商务提供了b强有力c的工e具和广l阔的发展空间。一g般而言，电子i商务就是指基于xInternet网的电子n商务，电子w商务具有降低成本，节省交易时间，降低安全库存量，增加贸易机会等优点。由于v电子c商务具有明显得优点,许多企业开x始青睐电子x商务,并且涉足于n电子z商务。 二j 电子n商务的现状及x存在的问题 按照不e同的分0类标准,电子w商务可划分6为7不s同的类型。目前,电子a商务的主流形式就是按参加主题划分1:<一f>企业与l企业之h间的电子t商务(BtoB),<二q>企业与s消费者之u间的电子b商务(BtoC)。目前进行BtoB交易的企业均具有一c定的规模和实力d,它们在资金、技术、人b才j方3面具有明显优势,并且有综合的大i型物流集团为5它们服务,所以5BtoB型电子r商务得到快速的发展;相对的BtoC型电子j商务发展有点滞后,而且相对的发展较慢,由于fBtoC型电子u商务受到种种条件的制约。笔者重点讨论BtoC型电子i商务，以8下i电子n商务就是指BtoC模式电子p商务。电子n商务的现状及o存在的问题,其主要表现在以7下z几f个e方4面: (4) 缺少2一a套与i电子f商务配套的、完善的法律体系。目前,我国 未出台有关电子o商务的法律,仅8仅6出台部分1行政性法规。 (4) 交易的双1方4在交易过程中6的信息没有绝对的安全保障,这 些信息随时可能被第三t者窃取。例如:消费者VISA卡的帐号、密码等有可能被窃取;这样对交易双1方8均是不k利的。 (0) 交易双6方3的信用问题。许多消费者担心2网上m付款后得不a到 应买的商品,而对于h货到付款的商品,商家往往担心0货到消费者手3中5,消费者拒绝支q付货款。 (1) 目前BtoC电子u商务的主要经营模式有三g种:a 无e形产品和 劳务的电子b商务模式 b 实物商品的电子q商务模式 c 综合类型的电子j商务模式。从2发展趋势来看,这三a种经营模式将共同发展一p段时期。 (6) 目前BtoC电子g商务经营商品的品种范围较窄。经营商品大r 多是耐用消费品，从7交易量来看经营商品主要集中6在图书4、音像制品、软件这三u种商品上o，这三u种商品被称为0 BtoC电子y商务的“三b架马d车a”。 (3) 未建立一z套与n之q相适合的物流配送体系。相对于iBtoC电子q 商务的发展，物流配送的发展相对滞后，物流配送已j经制约BtoC电子u商务的发展，它已c经是电子b商务发展的“瓶颈”。 三w 解决电子b商务发展中4“瓶颈”问题的两种方1式 BtoC电子t商务企业要从0当前的低迷状态走出来，首先就需要有一u套健全的、高效的、快速反8应的物流配送体系与c之h配合，只有拥有高效的、快速反3应的物流配送体系，才v能进一h步扩展经营品种和创新经营模式，才o能从3“三o架马n车g”向快速消费品转移。当消费者通过INTERNET开d始购买快速消费品时，BtoC电子k商务的春天p就来临了c。当前BtoC电子a商务公3司解决物流配送这个w“瓶颈”问题，无l非有两种方4式： 第一t种就是采用“大u而全，小s而全”策略，独自重新建立物流配送体系。这种方5式有一f定的优势和劣势，优势主要体现在以6下z几m个y方1面： (5)有利于i企业内8部资源的整合。部分4企业利用原有的设备和富余人e员筑建自己g的物流配送部门p，充分7利用企业的剩余资源，使企业的各种资源得到充分2的利用。 (3)有利于h企业内5部各个a部门e之d间的协调。物流配送部门u作为8企业内7部的一z个o部门e，它直接服务于f企业的电子f商务；企业的各个a部门j相互4联系、相互8交流十q分4方4便，而且有利于r对各个v部门i进行控制，各个d部门d能够协调发展。 (1)有利于j获得第一l手5市场信息。企业的物流配送人f员接触终端客户7，理解消费者的喜好、消费的倾向等；他们可以8将市场动态的信息反0馈动企业，企业的有关部门f可以3预测市场动态的变化7，预测信息有助于a企业作出明智的决策，这样就更有利于s企业的发展。 (2)可以5有效地防止5企业商业秘密的泄漏。由于q企业的商业活动均是企业内6部各个e部门m协调共同完成的，公0司各个o部门n都是为2企业服务的，所以5企业的商业秘密就很安全，泄漏的机会就很小r。 这种方6式的劣势表现也j很突出，主要体现在以2下b几i个m方1面： (4)对大v部分7BtoC电子o商务企业来讲，自建物流配送体系的成本较高，企业需要在原投资的基础上f追加投资，增加了y企业的投资成本。有企业的资本是有限的，自然就影响企业对主营业务的投资，这样就不e利于i企业主营业务的发展。 (3)企业自建物流配送体系，将分5散企业内5部的人w力j、物力c，将影响主营业务的发展，不o利于f培养企业的核心0业务。当一f个u企业没有核心0业务时，就缺少8核心0竞争力y，也s将在竞争中8处于f劣势。 (7)BtoC电子f商务企业自身的网上k交易量是有限的，配送达不i到规模效应，就是规模不a经济；自然配送成本较高，企业的盈利能力u降低。如果物流配送成本过高，电子f商务的商品就缺乏2竞争力j，企业也c就缺乏8竞争力b。 (5)缺乏6专l业的物流配送人o才v。许多自建的物流配送体系的员工u大o部分7是原有的富余人u员或失业人y员，这些员工w对物流配送更本就不b了l解，他们很难适应新的工b作条件和工g作环境，需要对他们进行再培训，这样即浪费大i量的资源，又l不z能顺利开u展物流配送工m作。 四 中3小v速递公1司的现状、问题以1及b存在的优势和劣势 第二w种方3式是“业务外包”，也y就是让“自己e的后院变为4别人g的前庭”，由专w业第三p方5物流完成物流配送工v作。第三y方0物流是生产力z高度发展和社会化1大s分8工y的必然结果，它将独立于f生产领域、消费领域而成为6一d个v新兴产业。第三j方0物流对它所服务的企业提供高效的、系统的物流服务,它将是未来生产线性的企业、商业性的企业以4及v电子r商务公7司的首选合作伙伴，而且它将逐渐代替许多企业自建的物流部门l。 对于jBtoC电子d商务的物流配送活动,笔者认6为2目前的中7小i速递公4司非常适合服务BtoC电子c商务企业。以7下r将对国内5的中1小b速递公8司的现状和问题以5及q优势、劣势进行分0析。 首先简单介1绍中1小e速递公8司的产生和发展。 随着我国改革开a放的不e断深入n，服务行业的种种政策限制逐渐被取消，同时国外部分6速递公1司开s始进入j中4国市场 ；国内4有 眼光的有识之a士b开w始认8识到这一m行业的发展前景，并开m始投身于n这一p行业由于s当时的政策不x是很清晰，这些公2司暗地进行秘密经营，所以8这些中1小d速递公3司产生的时间就不h是很明确。8303年之p后，我国明确经济改革地方2向－－建立社会主义t市场经济，政策逐渐放开d,所以4中8小f速递公3司得到了j快速的发展。目前部分3速递公5司的网络已r经遍及k全国各地，例如：大c通快递、东方0快运、东方1捷运、 中1通速递等。但是它们在发展过程中8也w存在许多问题以6及j潜在的危机，以6下e主要分3析当前中7小x速递的现状和存在的问题。 (6)中6小b速递公3司的存在环境十p恶劣的。 国家邮政总局有政策法规规定它们的经营范围，所以0他们不a敢越雷池一l步，否则将遭受重罚。再者许多的行政部门j对它们的种种限制，这些中6小x速递公2司总是如履薄冰。它们是在“缝隙”中8成长7和发展。 (4)整个f速递市场的竞争十e分4激烈。 首先来自中0国邮政的竞争，中7国邮政是我国最大b物流供应商，它拥有全国性的网络，具有得天p独厚的竞争优势，中1国邮政也r在不j断调整自己u的经营战略，改善管理机制，提高服务质量，尤q其是中5国邮政的EMS（特快专l递）得到快速的发展，而且成为8中7国邮政的“金字招牌”，所以5中0国邮政的竞争力t逐渐增强。再者国外四大r快递公8司开a始进入m中3国，这四大o快递公7司分5别是FED、UPS、DHL、TNT。由于c他们具备品牌优势,便捷快速的优势,高质量服务优势以8及y技术、人z才h、资金上b的优势,所以2它们在国内7的业务发展很快,几v乎在所有的大q中8城市均成立了x分0公5司或代理机构。同时来自国内3各个d中3小f速递公6司的竞争,由于i它们在同一n起跑线,经营管理方1式 水5平 技术以4及k服务质量均在同一p水5平上s，所以7它们的竞争只能是价格的竞争,相互8压低价格。这样就使整个g速递市场竞争进一t步加剧。 (8)中3小d速递公0司经营业务范围较窄，经营品种较少8。一f方5面由于y政策法规的限制，它们经营范围就不l能延伸；另一y方8面它们未发现新的 潜在的市场需求，没有有效地去开c发市场的潜力c；所以3它们的业务量增长7缓慢。 (4)由于d整体竞争能力s较低，两者相互8之s间价格战，导致服务质量的下g降，这样许多客户2就丢失了i；大m客户5愿意同实力y较强的快递公3司进行合作。它们的大p客户8的数量在减少1，只剩下t中5小x客户2；我们知道，一z个c企业大n部分7利润由你的大o客户2创造，所以6许多中7小c快递公5司的业务有缓慢增长7，但利润未见7有起色。 (3)在资本的融通上g缺乏0支b持。这些由于r中3小r快递公3司的经营者大r部分1都白手8起家，他们缺乏7原始的积累，所以8他们连改善经营环境，运输设备上n有点力d不u从3心3。这样经营设备，运输设备就不e能适应时代的要求，不b能适应个p性化1的需求，所以0在经营上h就缺乏8竞争力l。 (0)在技术领域缺乏5支l持。作为2一t个b现代的快递公1司必须有一s套健全的管理信息系统，物流配送系统，客户1服务系统，但这些中3小v速递公3司未能应用现代化5的信息工e具创建自己m的信息系统。 (0)人z才z上q的匮乏3。缺乏1高层次专f业物流管理人z才n，同时许多中1小p速递公1司的速递员是下x岗职工z或待业青年，这些中8小z速递公5司员工p的整体素质就不x高。整体服务水4平大q打折扣,影响中4小r速递公7司的进一d步发展。 虽然中3小b速递公1司在发展中7存在着种种问题，但是它们具有一y些独特的优势，而这些优势是中8国邮政和国外快递公1司所不y具有的优势的。重要表现有以6下i几z点： (1)比3较优势。作为5快递公0司充分7利用了j中2国的廉价劳动力u资源，聘用了a部分2大t中4专i毕业生（目前是严重过剩）和大e量失业人l员。虽然这些员工j的素质不y高,但经过培训之b后均能适应工w作;节省了v管理费用，形成了q有利的成本优势。 (7)后发优势。作为2快递行业在国内4市场上x几z乎找不q到比4较规范的速递公3司，大w家都在学习w中1不x断前进，他们可以2学习a国外快递巨4头的先进经营理念，管理信息系统，物流配送系统，客户4服务系统等，这样就节省了k大b量的投资成本，同时可以8缩短与m快递巨0头的距离。 (6)灵活性强，效率较高。中6小e速递公1司大k部分0是民营企业，这些公4司的工b作效率很高，员工k的工g作时间可达到几p个b小n时。它们具有汽配，摩配，人t工k配送等多种配送方4式，尤y其对于x市内2的配送，它们的灵活性更加明显。 (4)健全的配送网络。由于i思想观念的限制，这些中6小o速递公1司地域性较强，它们都是某一g省份、地区b或某一d大l中8城市具有健全的配送网络。值得庆幸的是众多的中8小h速递公6司有联合合作的趋势，它们充分8发挥各自的地域优势，相互1合作或联合形成一z个s全国性的物流配送网络。目前新兴快递网络有“东方5捷运”，“东方8快运”等。 五p 如何有效地使电子e商务企业和中8小e速递公0司进行结合 中4小f速递公3司如何在当前的严峻的竞争的中0有效地从5困境中6走出来，以3及x如何有效地快速发展？这是众多中0小x速递公1司共同面对的问题。随着互4联网的发展，电子o商务得到很快的发展，电子z商务的发展为7中7小g速递公5司带来了s新的机遇，也h可以5这样说电子k商务为6中6小c速递公1司带来一j个p春天z。同时中8小s速递公1司也c使电子e商务的优势得以8发挥，完善的物流体系将会进一g步推动电子m商务的发展。两者的有机结合使双4方7的优势互4补,各自的优势得到充分6的发挥。如何有效地使两者进行结合，提高物流配送的效率，将是以6下d讨论的问题。 为5了t满足顾客日2益多样化6，个c性化6的物流需求，就需双5方2进行结合，双5方2应该本着一h条“一m切2为0顾客服务”的原则和五h个pR服务目标，即把最好的产品（The right proct），在规定的时间（At the right time），规定的地点（In the right place），以7适当的数量（The right quantity）,合适的价格（At the right price）提供给客户4。为6迅速实现电子y商务下x的物流配送并提高物流配送的效率，就需要电子f商务企业与d速递公7司进行有效地结合，大c体上q有以8下z两种结合模式： <一s>从3电子f商务企业向速递公3司延伸。 信息查询，交易在网上g进行；配送业务由速递公8司来做，而各种要素的整合则由电子g商务企业来完成，如代为0选择物流企业，物流方3式和运输手7段；代付运费，保管费及x保险费；代为6生产提单和送达提单；代为2结算货款，提供信息查询功能等。而速递公6司则只是从6事保管分5拣、加工o、配送和运输工f作。 <二u>从1速递公4司向电子d商务企业延伸。 信息查询、交易、货物送达均由速递公1司来做，电子d商务公3司仅7提供商品货源（主要针对生产性企业的BtoC电子v商务公2司）。速递公2司代为6选择物流方6式的运输手0段；代付运费，保管费及i保险费，代收货款，并提供信息查询功能等。 笔者认3为0第一y种模式更适合当前的实际情况，电子d商务企业向速递公2司延伸更适合双3方4的共同发展。以3下c主要讨论在具体操作上w如何使两者有效地结合： (5)统一i思想观念，转变工f作作风4。电子p商务企业和速递公8司的员工y均要树立“一t切7以6顾客为7中8心2”的思想，让这种思想贯穿工a作的始终。让每一b位员工l都意识到“只有满足顾客的需求，顾客满意，公0司才g能取得利润，才e能发展”。一l定要让这种思想体现在实际的工m作当中4。 (3)建立的建全一z套信息系统。双4方6需要建立各自的管理信息系统，并让这两个d管理信息系统通过互6联网进行连接，有利于a信息沟通和资源共享。速递公2司需要建立和建全物流配送系统，充分5利用现代科学技术，例如条码技术（bar code），Internet技术，快反1应技术（quick response ,QR）及h有效的客户7反6应（effective customer response ,ECR）等。 (0)筑建规范的自动化0的高效率的配送中5心7。配送中6心1是从0事货物配备（集货、加工r、分8货、拣选、配货）组织对用户6的送货，以8高水1平实现销售或供应的现代流通设施，它是物流领域中2社会分0工m，专e业分1工m进一l步细化7之s后产生的。配送中4心3对整个e物流系统的效率提高有决定性的作用，它在整个j物流系统中4具有十g分2重要的地位。充分4利用现代科学技术提高配送中6心7的规范化1，自动化6从4而实现配送中1心6的高效率。比6如利用激光条码技术可以8自动地对商品的入a库，分8拣，出库进行操作。利用互0联网技术同双5方2公1司进行有效的信息沟通。 (4)充分0发挥电子u商务企业和速递公8司的网络优势。两者均有各自的网络系统，使这两方0面的网络进行有效的结合，提高配送的效率。 (8)充分7利用协同配送，降低配送成本。所谓协同配送就是在短距离范围内1，为1使物流合理化6，在几o个v有定期运货需求的合作下l，由一x个i卡车o运输业者，或使用一w个c运输系统进行配送，它也q是货物及i配送的集约化5。充分4利用现代通信技术，提高协同配送的能力m，降低配送的成本。 (6)各种运输工o具配合使用，发挥各自的优势，提高配送效率，降低配送成本。对于m较距离的配送，可以4利用车s辆优化3配置系统，对车x辆和线路进行优化4，使配送效率提高，配送成本降低。对于n近距离的配送，可以8充分6发挥摩托车g配送和人e工j配送的优势。 (8)努力w提高配送的柔性化7，满足消费者“多品种，多批量，多批次，短周期”的个e性化7的需求，提高顾客的满意度和忠诚度。 (0)注重引0进高层次的物流人d才x和提高现有员工l的素质。目前，由于s高层次的物流人p才g缺乏7，所以1要善于o引3进和吸纳这些高层次物流人a才t，提高物流配送管理水0平，同时努力h提高员工p的素质，从6而提高了p员工e工a作效率，提高了g服务质量。 以2上l几e个a方6面是两者具体操作上y共同解决的问题，但是在实际操作中4可能会出现一a些情况，以6及j两者的矛盾和分6歧。主要体现以6下q三t点： (6)当商品在配送过程中6受到损坏或遗失，需要对顾客进行赔偿，这种赔偿应该由哪方8来支z付。对于y这种情况，大w部分7速递公1司都有明确的规定，规定只给予8该商品的原价值2％的赔偿，显然电子v商务企业、速递公3司、保险公5司共同承担责任，来支h付赔偿，而不m能由某一j个m单方2来负责任。 (3)售后服务的问题。由于v这些商品整个b交易是由多方7共同参与f完成的，究竟由哪一m方8负责售后服务，目前，这并未有明确的规定。笔者认0为2，这些商品最终贴上h哪家的品牌，哪家负责最后的售后服务。 (6)商业秘密的问题。任何一x家企业都有自己d的秘密，由于n双3方3的信息和资源共享，这些商业秘密对合作者来说，就已l经不w再是商业秘密。如何保证双4方4均能保守对方0的秘密？在硬件上k几t乎无f从6做起，只有大o家共同遵守商业道德，坚守诚信原则，相互0信任，相互1不a泄露对方3的秘密。一q定要将诚信思想贯穿于h整个f业务过程。 综上z所述仅3是对两者在结合过程将面对的主要问题的一c点分7析，两者在实际结合的发展过程中6，将会出现许多新的问题。“只要思想不c滑坡，办8法总比3困难多”，只要我不w断更新思想观念，与u时俱进，就能解决前进中5的问题，就能推动事物的不v断向前发展。笔者认7为5只要有计3划、有步骤去解决实际出现的各种问题,两者的结合将能顺利进行;BtoC电子f商务的物流配送“瓶颈”将会慢慢地得到解决，中6小z速递公2司也v将创造一d片8新的天t地，双8方7将共同创造更辉煌的明天s。 参考书3目： 8 黄敏学 主编《电子i商务》 高等教育出版社 8 丁d立言 主编《物流配送》 清华大p学出版社 1 王a之o泰 主编《现代物流管理》 中8国工h人j出版社 7 马i士l华 主编《供应链管理》 机械工t业出版社 3 李新华 主编《企业物流管理》 中3国物资出版社 8 金真 主编《物流管理--新经济的增长7点》 中5国物资出版社 2 宋华 主编《现代物流与z供应链管理》 经济管理出版社 3 菊池康也a（日2） 主编 《物流管理》 清华大y学出版社
4. 离退休工作社会化改革可能会出现什么问题
问题
离退休工作人员的观念转变问题
以及劳动力缺口问题
5. 当前养老模式待解决的问题是什么
养老保险是社会保险制度的重要内容，也是整个社会保障制度中最基本的内容。养老保险制度是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。我国的基本养老保险制度是随着1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》而建立起来的，从上世纪80年代开始，进行了多次基本养老保险制度改革试点探索，1995年3月，国务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》(国发［1995］6号)，进一步明确了企业职工养老保险制度改革的目标、原则和主要任务，养老保险制度开始引入个人账户机制，促进了养老保险新机制的形成。1997年7月，国务院在总结当时改革试点经验的基础上，作出了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发［1997］26号)，勾划出社会主义市场经济体制下具有中国特色的企业养老保险制度的基本轮廓，标志着我国养老保险制度改革进入到一个新的阶段。至2002年止，我国基本养老保险制度覆盖了11128万城镇职工和3608万离退休人员，覆盖面进一步扩大。基本养老社会化发放的目标基本实现，社会化发放率为99.4%，绝大多数离退休人员按时足额领到基本养老金。并已经建立起社会统筹与个人账户相结合的新型统一的养老保险制度和基本养老金年度调整新机制。
一、基本养老保险制度面临的问题和困难
养老保险制度通过十多年的改革与发展，在制度的统一上有了长足的进展，积累了一定数量的基金，确保养老金按时足额支付，维护了社会稳定和促进了经济发展。但同时也存在一些问题和困难，主要有：
1、扩大基本养老保险制度的覆盖面。养老保险制度长期以来主要覆盖国有企业，而目前国企的就业人数正在逐步减少，非国有企业的就业人数却增加很快。无论从建立统一的劳动力市场、免除非国有企业就业人员的后顾之忧考虑，还是从非国有企业就业人员年龄较轻，参加社会养老保险有助于减轻国有企业乃至国家的养老负担考虑，都必须要求尽快扩大养老保险的覆盖面，制订出切实可行的参加养老保险具体政策和工作措施，尽早实现基本养老保险的“广覆盖”目标。
2、提高养老保险基金的统筹层次，增加抵御风险能力。目前，养老保险制度的统筹范围主要是以县级为主，层次过低，社会保险制度固有的社会共济性受到制约，分散风险的功能也大大减弱。在统一养老保险制度中，一项重要工作就是取消县级统筹以至地市统筹和行业统筹，最后过渡到省级统筹。但提高统筹层次所涉及的利益格局和权益关系复杂，需要进行深入的调查研究并制定积极慎重的政策措施。近期内，尤其要重点解决在省级统筹范围内，如何尽快统一缴费率、统一养老金待遇，以及如何通过补充保险的形式，缓解由于经济发展程度和收入水平差异所引发的地区乃至行业之间养老金待遇扭曲的问题，进而在事实上而不只是在形式上实现基本养老保险省级统筹。
3、有效解决合理费率基础上的养老基金征缴手段问题。基本养老保险基金的按时足额缴费，是至今尚未解决的难点问题之一。一部分经营困难的国有企业，拖欠养老保险费的现象严重；一些“三资”企业和其他非国有企业拒交养老金的事情时有发生，仅靠行政手段征集基金，其效能日渐低下。为了保证养老保险制度的正常运转和基金调剂的客观要求以及适应统筹层次提高的需要，应当在合理确定并尽可能统一的费率基础上，保证《社会保险费征缴暂行条例》的有效实施，通过地方立法的形式，赋予社保费征缴单位以合法的强制手段，来提高基金的征缴率，保证基金来源的稳定可靠。
4、科学合理限定“转制成本”的必要范围和支付补偿办法。在新的经济体制转轨过程中，不可避免地派生“转制成本”或“隐性债务”。如果不是由政府而是由养老保险基金来负担这种历史欠帐，就有可能造成各地养老保险制度从费率界定、基金征缴到营运监管的规则不一，机理不全，约束软化。目前一些地区用养老保险基金来承担各种支付养老金以外的社会职能，正是这种情形的反映。因此，除必须切实加强基金管理外，还必须严格界定“转制成本”和养老基金的支出范围，并寻求有效的历史债务补偿办法，确保制度安全。
5、积极发展补充养老保险事业，建立多层次的养老保险体系。为了健全和完善养老保险体系，各地区和有关部门应在国家政策指导下，大力发展补充养老保险，改善老年人的退休生活。政府有关部门应当给予必要的政策扶持，积极鼓励发展各种类型的补充保险，如企业补充保险、职工互助保险、个人储蓄保险及商业保险等形式，逐步建立多层次的养老保险体系，既体现市场效率原则，又为国家减轻负担，保证制度安全创造有利条件。
二、问题产生的原因与根源
产生养老保险制度问题的原因是多方面的，既有养老保险基金供给方面的原因，又有养老金需求方面的原因；既有制度设计层面的原因，又有具体操作层面的原因；既有历史的原因，又有现实的原因；同时还有一些其他特殊原因。具体说来，有以下几方面：
1、养老保险制度的设计目标与制度运行机制之间的不适应。“统帐结合”的养老保险制度，其设计初衷是通过个人账户基金以及社会统筹基金的积累（或部分积累），预防老年化高峰到来时的养老保险基金支付危机。但由于历史债务未曾补偿，新收缴的养老基金绝大部分要用于支付离退休人员的养老金，每年积累的基金大约为数十亿元至100亿元左右，而历史上留下的基金缺口大约在2万亿－3万亿元左右，按照目前的积累规模，大约需要近二三百年时间。世界银行在极为严格的制度前提下所作的乐观估计也需要100年左右。因此不难想象，由制度设计目标与制度运行机制的不适应所派生的预筹积累和现收现付两种运行机制并存，长此以往，势必造成养老保险制度运行中的诸多矛盾与问题。
2、养老保险制度运行前提与现实经济条件之间的矛盾。这种部分预筹积累式的养老保险制度，需要养老保险费的缴费率在较长时期内必须高于其实际支付需要，方能使制度向设计的目标迈进；需要具备较高的资金归集、投资营运、金融管理能力的基金机构，以实现养老基金的流动性、安全性和效益性；需要完备健全的资本市场和稳定有序的宏观经济秩序，使日益积累起来的基金得以安全顺利地进入回报率较高的产业部门；还需要提高行政管理能力和健全社会监督机制。但我国目前正处在体制转轨、经济转型和结构调整的关键时期，国企职工年龄老化，养老和医疗负担以及失业、再就业负担加重，同时作为资本稀缺的发展中国家需要降低劳动成本以吸引外资。加之金融体制改革还相对滞后，资本市场处于初创阶段，宏观经济变数相对较多，行政管理和社会监督能力也还比较薄弱，对长期积累式资本还缺乏安全有效的保值增值渠道和手段。从长期看，预筹积累模式给予社会保障部门的工作压力及要求是前所未有的。
3、分散风险的初衷与风险因素加大的现实矛盾。“统帐结合”的制度模式尤其是个人账户的设置，是为了分散老年社会来临时的养老风险。但现实中，社保机构为了保证支付而挪用个人账户基金，从而形成“空帐”风险。况且，即使个人账户做到实帐积累，也只有其按照银行利率计息的增值率完全与职工工资增长率同步时，才能实现或达到制度本身所设计的目标替代率。数十年间两者能否吻合不得而知，这又无疑加大了制度运行的风险。在今后几十年的体制转轨和经济转型的剧烈变革时期，宏观经济风险始终是存在的。这些都是社会保障部门所应当努力规避的风险。
4、均衡负担的现实需求与“马太效应”机制的内在冲突。退休养老从企业或单位福利转变为社会保险，一个最基本的出发点就是要均衡单位乃至地区之间的养老负担。但目前积累起来的养老保险基金，主要集中在一些人口构成相对年轻、经济相对发达、职工个人收入相对较高的地区，相反而那些老工业基地、职工年龄构成相对老化的地区，养老基金的积累就不多，甚至入不敷出，难以为继。结果越是老工业基地、职工年龄老化、结构调整负担较重的地区，越是要提高养老保险费的收缴率以应付日益增长的养老金支付压力，而越是新兴城市或产业、职工年轻、经济增长速度较快的地区，反倒可以维持一个较为适当的养老保险费筹资比例。尽管可以通过实行省级统筹来缓解这一矛盾，但由于个人账户所强化了的与个人利益直接相关的地区利益格局，省级范围内统一费率、待遇和有效调剂资金等，仍然是十分艰难而又必须尽力解决和实现的。
5、制度统一原则与利益分化机制之间的矛盾。实行“统帐结合”的养老保险制度，即使在省级统筹之后，个人账户也通常建在地市一级，由市级社保机构向投保者个人负责。在这种情况下，省级社保机构要调剂资金将极为困难。因为：第一，养老金有所结余的地市，其基金积累数额以个人账户的形式对象化在职工个人名下。第二，一个地区养老基金的盈余与亏欠，影响因素很多，除了与养老负担相关外，还涉及当地缴费基数的准确程度、缴费率的测定、覆盖范围的大小、征缴率的高低以及养老金替代水平等诸多因素，其间的任何随机行为都有可能改变养老保险基金的盈亏状况。第三，养老金余额调节办法，还会使地区因余额上缴、缺口地区等待下拨资金而产生消极因素，导致基金收缴率下降。积极化解这些矛盾，无疑是社会保障部门的艰巨任务。
三、养老保险制度改革的出路与对策
面对养老保险制度存在的困难和问题，为保证制度的长期运行，促进社会养老保险事业的可持续发展，应着重采取如下措施：
1、进一步扩大养老保险的覆盖面。根据我国《宪法》规定，所有劳动者都有享受社会保障制度的权利。目前，我国养老保险包括的范围除国有企业、集体企业和部分事业单位外，还有部分事业单位、集体企业、外资企业以及私营企业和个体经济组织的从业人员游离在养老保险之外；还有大部分政府公务人员也没有真正进入养老保险范围；占全国总人口80%的农村人口的老年保障问题也尚待解决。从我国是一个人口众多的发展中国家和现阶段生产力发展水平出发，要研究制订出恰当的养老保险范围、项目、费率、水平等符合国情的养老保险办法，根据权利和义务相对等以及强制性的原则，调动各部门各方面的力量，进一步扩大养老保险的覆盖面。这样可以把扩大部分归集的养老保险基金，用于弥补当前的养老基金缺口，从而增强养老保险基金的支撑能力。
2、继续完善养老保险制度，防范和化解养老保险制度的各种风险因素。作为长期运行的养老保险制度，其面临的经常性风险主要有：基金来源状况及财务机制中的不确定因素，其中主要是企业能否按时足额缴费；目前运行中社会统筹基金与个人账户基金的“混帐”管理所造成的基本养老金收支状况模糊形态；离退休费用对个人账户基金的长期性透支；基本养老保险制度所承担的额外社会负担的增加，如提前退休；养老保险基金的投资运营风险。
为了防范和化解制度中遇到的各种风险因素，社会保障部门应当高度重视，主动应对，完善制度。主要有：赋予社会保险费征缴单位以严格、权威的征缴职责，强化征缴手段，提高养老基金的收缴率；加强养老保险基金的管理与监督，确保基金的保值增值；改进养老保险制度，按科学、合理原则测定养老保险费率；在保证长期运行和持续发展的前提下，逐步做实个人账户，减少和避免长期透支个人账户；严格、科学制定享受养老保险待遇的年龄和缴费年限条件，根据社会发展状况，适时提高退休年龄；迅速建立起基本养老保险制度的风险监测指标体系和预警机制。
3、可采取变现部分国有资产补充养老保险基金和调整财政支出结构等财政手段，增辟补充增大社会养老保险基金的新渠道。变现部分国有资产来补充社会养老保险基金，有两方面的理由，即在过去实行计划经济时期，长期实行低工资政策，职工的工资收入中没有包括各种补偿劳动力需要的社会保险费用，社保费进入企业利润中全部上缴给了国家，国家又将其中的一部分或大部分变成了国有的固定资产，使社保费凝结在国有资产中。另一方面，随着体制转轨、经济转型，政府的投资要逐渐退出竞争性领域，减持国有股、中小型企业拍卖、国有土地转让等也为补充养老基金提供了现实条件。这样不仅补充了基金缺口，解决了养老金的供求矛盾，而且还体现了国家对举办养老保险事业应尽的政府责任。
按理论和国际经验，转制成本和养老保险的一些债务应由政府承担，才有利于制度的健康发展。通过财政手段主要包括：(1)、调整财政支出结构，拨入补充养老保险基金；(2)、新的税收来源，可考虑开征面向社会高收入阶层的税种，为开征遗产税、利息税等，所得收入全部直接划入基金；(3)、发行长期(偿还期为10年以上)的有关社会保障特种国债；(4)、可以考虑发行社会保障彩票筹集养老基金。
4、开辟养老保险基金投资的新渠道。在养老保险体制改革目标、模式甚至更具体的政策组合都比较清晰后，改革成败的关键无疑取决于改革的管理体制是否有效，尤其是能否确保基金被有效地使用、保值、增值。根据国际经验，保险基金投资比例一般为：公司股票60%，公司的债券17%，政府债券6%，短期贷款3%，抵押贷款11%，房地产3%。我国的养老保险基金可采取多种投资方式，甚至学习智利的经验，把基金交由多家非政府部门进行经营并引入竞争机制，可以委托给符合营运条件的银行、信托投资公司、基金会、保险公司等机构进行保值增值营运。
5、积极构建多层次的养老保险体系。为有利于分散保险责任，适应人口老年化快速(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.wm338.com查看)发展的需要，增强企业的凝聚力，提高离退休人员的生活水平，政府鼓励实施企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险、职工互助性补充保险、商业人寿保险以及家庭养老等形式的补充养老保险，逐步建立起多层次的养老保险体系。
总之，我们要继续完善社会养老保险制度，加强社会养老保险执法力度，积极推进社会化管理服务工作，一个适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系就一定能建立起来，为建立社会主义市场经济体制和改革、发展、稳定的大局作出应有的贡献。