如何开发老年人资源

A. 农村居家养老建议【社区居家养老服务的问题及对策建议】

山东社科院人口学研究所调研组

与机构养老相比，社区居家养老是最基本、最重要的养老模式，同时也是我国养老服务业发展的最大短板。推进社区居家养老服务健康发展，是 “十三五” 期间我国养老服务发展的重中之重，对于满足老年人多样化的需求，提升社会养老能力和水平具有重要意义。20XX年灶行，山东社会科学院人口学研究所对山东省东、 中、 西部的48个社区及1200名60周岁以上老年人进行了社区居家养老服务专项问卷调查， 调研组认为，当前社区居家养老服务在取得一定成效的同时，仍存在一些问题，并提出了相关对策建议。

存在的主要问题

（一）社区居家养老服务存在供需错位。老年群体作为异质性群体，存在多元化的养老服务需求。目前，老年人对体育娱乐、上门看病、文化学习和助餐等服务的需求和利用率较高，需求比分别为56.1%、 54.1%、 47.3%和39.7%。随着年龄增加，老年人对上门看病和助餐服务的需求不断增加，而对体育娱乐和学习活动方面的需求不断减少；
男性对于上门看病服务需求最高 （61.5%），而女性则对体育娱乐活动的需求最高（53.3%）。但是，社区居家养老服大清务在供给数量、质量或结构上较为趋同，多以提供日常生活服务为主，缺少专业化的医疗保健和精神文化服务。

（二）社区居家养老服务的医养资源结合不够。随着老年人身体机能的下降、患病几率的增加，他们对自身健康更为关注，对医疗和日常保健的需求也更为迫切，但目前医养结合不足导致老年人的需求不能得到满足，其主要表现有：一是对医养结合重视不足，78.5%的老年人有1种及以上慢性病，主要是心脑血管疾病和运动系统疾病， 但是只有68.3%的老年人建立了社区健康档案；
二是缺少专业人才，目前有九成以上的社区缺乏医疗健康服务人员，包括全科医生和专业护理员；
三是基层医疗机构缺乏执行力度，只能为老年人开展定期体检、举办健康讲座等常规服务，上门看病、康复护理、心理咨询、应急救助等专业性较强的服务无法提供；
四是老年人健康意识相对薄弱，社区健康管理滞后，缺乏正确合理的健康行为和生活习惯引导。

（三）社区居家养老服务的政策扶持力度不足。虽然近年来政府增加了扶持支持政策，但养老服务政策仍滞后于社会经济发展，主要表现为：一是老年人基本保障水平仍有待提升，目前山东省老年人主要收入来源为退休金（或养老金），平均水平为1863元，城市平均水平为2377元，农村平均水平仅为1343元，购买服务的能力相对不足；
二是城乡和地区差异明显，农村地区发展明显滞后于城市地区，东部地区所享受的各项补贴要明显高于中西部地区；
三是服务设施不足，虽然老年日间照料中心和农村幸福院的数量增速明显，但由于运行机制障碍和政府补贴不足导致作用发挥受限；
四是信息平台建设滞后，目前只有10.4%的社区拥有养老服务平台，难以实现老年人需求和养老服务资源的无缝对接。

（四）社会力量参与社区居家养老服务不足。目前，社会组织参与社区居家养老服务发展仍存在一些体制和政策障碍：一是社会组织参与养老服务的政策有待完善；
二是政府购买居家养老服务机制及配套法规不健全；
三是社区居家养老服务监管薄弱。此外，社区志愿者和社会工作者与服务对象、服务机构以及社区之间的关系松散，联动性不强。

推进社区居家养老服务的建议

（一）释放需求，提升社区居家养老服务利用率。一是明确社区居家养老服务的地位，社区居家养老作为社会养老服务体系完善的核心与重点，居家养老是基础，社区养老是依托；
二是加大服务宣传力度，充分利用网络、电视、电台、报纸等主要媒体，传播社区居家养老的政策信息及服务内容，以提高公众对社区居家养老服务的知晓度和重要性认识；

三是平衡各地区间的经济差异，提高老年人整体收入保障水平，提升老年人及其家庭的消费意愿，扩大服务购买力，通过建立资金补贴方式的动态调整机制，推动老年人潜在服务需求向显性需求转换。

（二）提高质量，加强社区居家养老服务的专业性。

一是服务对象精准化，滚辩前通过建立老年人动态评估机制，对老年人信息进行个性化追踪，为实现服务分类精准供给提供有效支撑；
二是服务内容标准化，通过对养老服务内容重新定位，明确日常生活服务、医疗健康服务和精神文化类服务等三大类服务的不同责任主体；
三是服务组织专业化，将医疗健康类服务纳入社区居家养老服务范围是当务之急，通过大力培育专业化的组织和企业， 实现专业人做专业事；
四是服务平台智能化，基于不同生命周期阶段的需要，充分发挥信息网络化服务平台在资源整合、服务转介、标准化评估方面的功能，引进智能居家养老服务技术手段，以普惠性为目的，切实为老年人提供有针对性的服务。

（三）完善制度建设， 保障社区居家养老服务长效发展。一是政府应进一步完善基本养老制度，明确界定政府职能和部门职责，通过增加保障收入与健全服务体系两方面，对社区居家养老提供支撑；
二是建立统一的服务质量标准和评价体系，制定出台养老服务设施建设、老年人能力评估、养老服务需求评估等具体标准，并加强对社区居家养老工作的管理和监督；
三是加快服务设施建设，特别是中西部农村地区，鼓励社区居家养老服务中心和社区嵌入型小型养老机构的发展；
四是巩固家庭养老的基础地位，探索建立老年人家庭照顾者支持以及相应的财政津贴等家庭养老政策。

（四）加快人才培养， 保障社区居家养老服务人员待遇。一是政府出台养老人才激励政策，培养服务人员的为老服务职业理念和职业道德；
二是建立服务人员资质认证体系和持续培训制度，加强对专业人员的职业规划和引领；
三是动员社会力量广泛参与，发挥社会组织、公益团体、志愿服务和专业社工的力量，逐步实现社区志愿服务规范化和常态化；
四是明确服务标准，为居家养老服务提供规范化考核指标。

（五）改革创新，激发社区居家养老服务的活力。一是政府加大资源投入力度和增强政策优惠导向，通过市场化机制使养老资源得到合理配置和有效利用；
二是树立大社区、大整合、大服务的理念，以社区服务覆盖养老服务，真正发挥社区在资源整合、服务生产与转介中的功能作用；
三是对老年日间照料中心和农村幸福院的功能进行提升，推行 “政府搭建平台、专业化管理、市场化运营、志愿者参与”的运营机制。

（六）扩大社区参与，增强老年人的自身价值。一是进一步引导老年人树立自力更生、老有所为理念，增强通过自身努力提高生活和生命质量的积极性、主动性和责任感；
二是支持老年人才自主创业，开发老年人力资源，重点帮助有意愿且身体状况允许的贫困老年人和其他老年人接受岗位技能和农业实用技术培训；
三是鼓励引导老年人参加基层老年协会、老年志愿者组织等基层社会组织，让他们在社区治理创新中充分发挥自身特长，服务社区。

B. 解决人口老龄化的具体措施（要简洁的）

1、鼓励生育。适当放开计划生育政策，鼓励人们生养二胎，从根本上增加劳动力人口数量，解决老龄化问题。

2、延迟退休。改革退休制度，延迟法定退休年龄，让老年人继续在工作岗位上发挥余热，缓解老龄化带来的不利影响。

3、完善养老保障体系。完善居民养老福利保障体系，在养老保险、医疗保险之外提供其他的养老保障体系，如养老基金等商业的养老保障。

4、医疗健康改革。改革医疗保障体系，让老年人充分享受医疗条件进步的福利，合理分配医疗资源，延长老年人的寿命。

5、发展经济。大力发展经济，通过经济的增长抵消人口老龄化给社会发展带来的不利影响。

6、发展老龄产业。布局老龄产业，开发老年人产品市场，既满足了老年人的需求，同时可以更好地为老年人服务。

(2)如何开发老年人资源扩展阅读：

根据1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，则意味着这个国家或地区进入老龄化。1982年维也纳老龄问题世界大会，确定60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%，意味着这个国家或地区进入严重老龄化。

随着我国老年人口的增加，我国出现了关于老年人的市场，这就是所谓的“银发市场”。老年人是有市场需求的，比如对健康的需求，以及对一些衣食住行等的需求，那么针对于老年人的需求，就会有市场供给，这便形成了老年市场。

比如，保健品市场，医疗服务业，敬老院，以及现在的高校培育出来的专门为老年人提供服务和照顾的专业人才，这都伴随人口老龄化的加剧迅速发展。老龄化既是一种挑战，也是一种机遇，所以我们要大力发展老年人的市场。

C. 解决我国人口老龄化问题的对策有哪些

战 略 对 策

1、发展经济，增强经济承受能力 实现老年人与其他人共同享受经济社会发展成果
2、 建立和完善老年社会福利保障体系 养老保险、医疗保险、老年社会福利、老年社会救济
3、 建立以社区为中心的老年服务体系 老年福利服务、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服 务的硬件和软件建设
4、 建立和完善老年法规体系 老年人权益保障法 6章50条
5、建立有中国特色的安老、养老安全网 家庭保障安全网 社区养老服务安全网 社会养老保障制度和政策安全网 居家养老为基础、社区服务为依托、社会机构养老为补充养老机制
6、提高老年人生活质量，营造健康老龄化的环境

D. 为应对中国人口老龄化应该采取什么措施

一是继续完善生育政策，推动生育政策与经济社会政策相衔接。当前具体的政策选择包括：完善住房保障制度，多途径满足青年及新家庭的住房需求；完善婚育相关假期制度，推动家庭工作平衡；依法保障妇女就业权益，改善妇女就业环境；合理配置社会服务资源，改善儿童照料服务供给；深化教育制度改革，切实减轻家庭教育负担。在此基础上，建议进一步推进生育政策的调整，尽早尽快实现自主生育。

二是可考虑根据渐进、弹性原则尽快出台延迟退休年龄方案，并采取多种方式促进老年人就业，大力开发老年人力资源。

三是完善养老保险制度。要进一步完善制度设计，推进基础养老金全国统筹；尽快出台科学透明的养老金调整机制；继续加强养老保险基金的保值增值；等等。

四是深化养老服务供给侧结构性改革，推动养老服务体系建设。在这一过程中，既要充分调动社会各方积极性，实现供给主体多元化，还要充分发挥市场作用，实现供给机制市场化。

老龄化带来的后果：

人口老龄化将带来劳动力供给的持续萎缩和养老负担的快速增加。劳动力供给的下降将是我国未来面临的必然趋势。根据预测，在2015年至2020年期间，15岁至59岁劳动年龄人口平均每年减少约200万，到2020年至2025年期间可能上升至每年减少500万以上。劳动力供给的快速下降将会深刻改变我国劳动力市场上的供求形势，对经济的长期增长产生重要影响。

与此同时，养老负担将快速增加。根据预测，到2035年，我国65岁及以上老年人口抚养比将大幅上升。老年人口抚养比的快速上升，将加大养老金支付压力和全社会医疗费用，同时带来养老服务需求的急剧增长。

以上内容参考人民网-探索积极应对人口老龄化的“中国经验”

E. 如何从积极的角度来激发老年人的能力

首先要和老年人在一起陪伴他们，而且也要鼓励他们去做一些事情，才能激发他们的。

F. 什么是老龄人力资源的开发和利用

中国不仅是世界上老年人口最多的国家，也是全球人口老龄化速度最快的国家，未来半个世纪，老年人口数量和人口老龄化水平将同步快速推进。根据联合国人口预测方案推算，中国60岁以上老年人口将在2034年超过4亿。欧洲国家用100年时间、发展中国家用60年时间达到的老龄化程度，中国只需20年。

在人口老龄化速度加快的同时，高龄老年人口增加将使中国面临的老年人口问题更加突出。根据全国老龄工作委员会办公室预测，到2050年中国高龄老年人口数量将超过1亿。由于中国人口老龄化发生在实行计划生育、独生子女等背景下，因此又具有特殊的复杂性。目前中国家庭趋于核心化和小型化，家庭规模平均只有3.1人，来自民政部的数据显示，目前中国城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%，其中农村留守老年人口约4000万，占农村老年人口态带的37%。此外，与西方发达国家不同，中国人口老龄化进程与城市化、工业化以及经济发展程度不同步，社会物质财富积累和精神文明程度、养老服务体系、社会保障水平还远没有准备好，即“未富先老”。

可以说，中国人口老龄化呈现出速度快、空巢化、“未富先老”等特点，将使中国遭遇人口结构失衡、劳动力供给减少、赡养老年人口增多、中青年人口负担加重的危机，并引发多种社会问题。

关于人口老龄化和老年人口的问题，我们要注意从以下几个方面进行思考：一是面对人口老龄化速度加快是否可以通过生育政策调整来降低老年人口比重。在中国生育文化发生较大变化的背景下，即便实施“单独两孩”乃至未来“全面放开两孩”的生育政策，但这一政策在稀释老年人口比重方面到底能发挥多大作用仍然存在较大变数。二是现在的“四二一”家庭结帆让芦构会不会影响老年人口的供养问题，由于中国社会保障制度的滞后和公共政策的不足，老年人口的养老、医疗、长期照料等一系列问题均考验着中国家庭的代际关系和代际稳定。三是对于老年人口绝对数量的增加在处于发展阶段的经济水平上所产生的压力认识不足。面对快速的人口老龄化，中国在养老、医疗、长期照料服务和公共资源分配等社会管理和社会政策体系还处在“未备先老”状态，这一定程度上将对中国未来经济发展、社会进步和政治稳定形成巨大压力。四是老年人力资源的开发利用、老年人口的再就业与现实已经存在的就业压力之间的矛盾如何妥善处理和协调。五是如何建立和形成一套符合中国国情的多层次的社会保障体系，解决滑兆养老保障的滞后问题。

2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。”这反映出人口老龄化问题已经受到高度关注。老龄社会将遭遇养老、医疗、长期照料等多种困境，但如果用一种更加积极和具有建设性的态度来认识老龄社会，老年人力资源开发则是其中的核心问题，并成为解决其他人口老龄化问题的基础和条件。

围绕人口老龄化背景下的老年人力资源开发，过去更多关注的是老年产业的发展问题，但老年人力资源开发不是一个简单的经济问题，更内含了伦理、法律、社会等诸多问题。因此，当前针对老年人力资源开发尚须关注以下问题：

一是文化困境：“歧视—尊重”的文化悖论。

由于儒家文化“尊老”传统的影响，老年人口作为一个社会群体在人类学和社会学意义上出现“歧视—尊重”的悖论。其体现在：一方面，儒家文化提倡的“敬老尊老”传统渗透在中国日常代际回馈模式中，要求为老年人口提供安享晚年的保障条件；另一方面，工业文明对农业文明的碾压导致传统文化对老年人口的崇拜与敬仰弱化甚至消失，随着人类文明的进步，社会反而固定了“老化”的边界，老年群体被视为静态的、需要帮助的、不具生产力的依赖人口。这是传统文化与社会大众以年龄作为划界并以此对老年群体进行的一种负面形塑，老年歧视使老年人口在社会上处于一个劣势地位。

二是政策困境：老年政策的限制性和滞后性。

社会政策是国家为解决社会问题以实现公正、福利等特定社会目标而制定的，中国老年人力资源开发政策从一开始就具有强烈的限制性和滞后性。老年人力资源开发政策的“限制性”主要表现在政策法规的制定和执行过程中，采用限定性的语言按照年龄、性别等指标对老年人口进行识别，老年人口积累的阅历与价值被赋予落后、撤退的标签。老年人力资源开发政策的滞后性则是指老年政策的统一性和延续性，缺乏老年人力资源开发的战略性长远发展规划以及相配套的政策、措施和支持系统。

三是市场困境：现代化劳动市场的排斥。

工业化和现代化进程中的信息化、网络化提供的信息和咨询手段对老年人口而言相对陌生，家庭核心化、微型化导致可以直接提供“文化反哺”的孩子也不在身边，“数字鸿沟”在老年群体体现得非常明显，老年人口在传统社会通过时间周期的延长而积累的经验、技能价值大幅下降甚至毫无用处，这成为实现老年人力资源进入全球劳动市场的主要阻碍之一。

四是代际困境：代际之间就业机会“挤压”。

在教育得到普及和人力资本收益较高的情况下，延长受教育年限已成为普遍选择，劳动年龄人口进入劳动力市场的时间不断延迟，加之人口预期寿命大幅增加，如果退休年龄保持不变，这无异“挤压”劳动年龄人口的工作时间长度。然而，中国目前并没有出现大规模、大范围的劳动力短缺，中国社会科学院学者唐钧认为，中国每年新增劳动力在2000万人左右，每年新增岗位只有1000万个左右，在新增岗位中，有30%是老年人口退休让出来的位置，在中国当前就业形势严峻和劳动力市场规范性有待加强的背景下，延迟退休年龄或许会给劳动适龄人口就业带来某些不利的影响。因此，目前及未来一段时期内中国还不具备全面延长退休年龄的条件，可考虑逐步调整延长退休年龄的时间长度和就业领域范围。

G. 低龄老年人怎样再就业老年人力资源开发如何推动

麦当劳招聘退休人员的消息引发了大量的关注，可以从岗位当中看出对老年人没有排斥的现象。人老了之后便会选择在家里面过着无聊的生活，碰陵纳很难会进入到公众的视野。那么日益庞大的低龄老年人没有办法实现老有所为，必须要将人力资源进行合理的开发。现在大多数的人都不愿意结婚，其实就是因为自己还要父母进行赡养。假如能够给他们找一份工作的话，那生活上肯定不会出现各种各样的问题。

总的来说国家通过这种方式其实就是为了减轻年轻人的负担，希望替老年人谋夺一个职业。他们在年轻的时候可以说是非常勇敢的，做什笑没么事情从来不需要去仔细思考。因为年轻应该要敢拼敢闯，老了之后才能出现享福的现象。有的老人根本没有享福的能力。平常在家里面根本坐不住，找到一些有意义的事情去做那才是最好的方式。

H. 如何提高全社会对开发老年人人力资源的认识

中国老年人力资源开发存在以下问题：老年人才资源开发发展不平衡 首先，由于老年人才以往从事的职业所形成的习惯、观念、人际关系、思维方式和其他专长不同，因此决定了老年人在离退休以后参加工作机会的多寡不同。根据目前情况来看，老年人才资源开发主要是集中在较高的知识分子、离退休的领导干部和经验丰富的科技工作者，而对于其他领差孙并域的老年人才资源，尤其是农村的老年人才资源还没有引起足够的注意。这是因为农村老年人才资源由于历史条件和凯漏地理原因，其文化素质非常差，智力资源也较之城市相对比较匿乏。但是在建设社会主义新农村的形势下，农村经济的发展呼吁着老年智力的开发，我们应该认识到在农村老年人才资源中蕴藏着大量的经营管理人才、能工巧匠和各种技术专家。这些长期置身于农业生产之中的科技示范户、农村农技员以及新兴起的农业专业协会中的技术人员生在农村、长在农村，对农村的发展基础甚为了解。同时，还有许多具有长期经验积累、知识积累的老年土专家、技术人虚迹员。这些人都是农业科技队伍中的“智囊团”，是连接农民与国家农技人员之间的媒介，也是传播农业科技信息、推广农业示范科技成果的重要力量。