养老机构政府投入不足

『壹』 中国养老院现状

养老院现状：
1、基础设施建设不够完善：
我国养老院目前的总体趋势是：老人多，床位少，价格高，服务水平待提高。民政部相关数据显示，我国60岁以上老年人口占总人口比重呈逐年攀升趋势。截至2013年底，全国60岁及以上老年人口达到2亿多，占总人口的14.9%。此间全国有各类养老服务机构4.2万余个，拥有床位493.7万张，平均每千名老年人仅拥有床位24.4张。一些乡镇虽然有养老院，但是由于缺乏长远的考虑、资金不足、政府支持不力等许多其他的原因，很多养老院仍然存在着房屋年久失修的问题，甚至出现房屋漏雨，室内潮湿、昏暗等情况。老人的生活必需品陈旧破损，卫生条件差，对老人的身体健康均会造成十分不利的影响。
2、护理人员护理水平不到位：

很多养老院普遍反映护理人员难招、人员流动性过大等问题，这就反映了护理人员的专业知识培训和专业素质培养不够到位。目前政府没有出台相应的对养老院护理人员进行专业培训的政策，导致很多护理人员无证上岗，认为这项工作只是简单的帮助老人解决生活上的问题，仅此而已。但其实作为一名专业的护理人员，除了照顾老人的日常起居以外，还应该了解基本的医疗护理知识，知道当老人出现突发疾病时应该如何做，此外，还需要兼顾老人的心理护理、临终关怀等。
护理人员工作压力过大也是造成护理人员护理水平不到位的重要原因之一。部分养老机构的护理人员需要每隔固定的时间就要记录一次老人身体和精神的情况、还要帮助老人翻身、早晚各一次眼部和口腔护理、帮助老人用餐进食、定时给老人擦身理发、喂水喂饭、24小时不间断的照料和护理……对于一些生活完全不能自理的老人，需要有着极大的爱心与耐心，照顾失能、失智老人的工作流程往往更为繁重复杂，不少老人存在缺乏智力与意识、情绪不稳定等特殊情况，都时刻考验着护理人员的综合素质和随机应变的能力，稍有疏漏便容易引发纠纷。还有一些老人存在着心理方面的问题，需要护理人员更多的关注和关心。在这样高强度的工作压力下，很多护理人员的付出并不能和收入持平，甚至大多数存在着低于平均收入水平的情况。
3、文化生活贫乏：
大部分养老院仅能够保障老人的吃、穿、用、行，院内甚至没有配备电视、报刊，也没有设立图书阅览室、影音阅览室等，不组织老人参加学习、教育等文化活动，老人的文化生活十分贫乏。老人的生活枯燥单调，令老人们感到冷清，从而影响到老人的心理健康，使老人出现“恋家”情绪，对亲情越来越渴望。老人们有很多闲暇时间和精神生活的需要。精神文化的需求得不到满足，对于老年人的生活质量和身心健康都很不利。
发展方向：

对于政府方面来说，应该要制定相应的应对政策，在制定规划、出台政策、投入资金、培育市场、营造环境等方面需要对全国范围内的养老院予以全面的政策支持。形成社会化的养老服务体系，加大对全国范围内养老院的资金投入，完善基础设施建设，让老人能住得舒服、住得开心。将普通养老院向区域性社会养老服务中心转型，扩大服务范围，拓宽服务对象，解决“人多，床位少”的严重问题。在养老院建设、床位维护、人员雇用上进行一些补贴和辅助政策，尽可能地降低民办养老院的运营成本，缩小供求之间的矛盾。
确定固定教材，对护理人员进行集中的专业培训，加大培训力度，提高管理和服务水平。让护理人员掌握基础的医疗护理知识，了解各种过敏病症和突发疾病的应对措施。增加服务人员配备，以便更好的服务老人。通过定期讲座等方式，在院内对护理人员开展进一步的专业培训。政府加大资金支持，提高护理人员的工资待遇，降低护理人员的生活压力。
通过在院内增设图书阅览室、影音阅览室等文化娱乐室，提高老人的文化生活水平。 让老人们多参加体育活动，既能强身健体，又能扩大人际交往，减少老人们的孤独感。养老院与幼儿园合作，让孩子们定期到养老院进行慰问活动，让老人们感受年轻、活力。

『贰』 养老产业缺口巨大 1000老人仅17张床位

养老产业缺口巨大 1000老人仅17张床位

专家称，应提升至国家层面统筹安排

我国养老产业尚处于起步阶段，相关政策和制度很不完善，养老体系普遍存在投入不足、设施较少、服务不够多样、运营效益低、专业人员匮乏的问题。全国老龄工作委员会办公室副主任吴玉韶说，虽然近几年我国养老机构建设与发展全面提速，但相对于人口老龄化程度和老年人入住机构养老的需求来讲，仍显得严重不足。

统计数据显示，截至2012年底我国有各类养老机构38060个，拥有床位266.2万张，收养各类人员210.9万人。但全国养老床位总数仅占老年人口总数的1.59%，不仅低于发达国家5%至7%的比例，也低于一些发展中国家2%至3%的水平。也有数据显示，截至去年底，我国平均1000名老人仅拥有17张床位。

我国60岁以上空巢老人数量及比例逐年增加，并出现了空巢期提前、失能问题凸显等特征，从而使得我国养老产业面临重重压力。许多专家建议，我国应构建应对老龄化的公共财政投入机制，全面加强社会保障及养老机构建设，甚至应将养老产业提升至国家层面加以统筹安排。

半数老人守空巢

“日子越过越憋闷。”家住宁夏回族自治区吴忠市利通区新华社区71岁的陈颖慈老人说，由于子女不在身边，她和老伴一直过着空巢生活，每天除了做饭就是看电视，没有外人聊天。

《经济参考报(微博)》记者了解到，目前我国老年人口越来越多，其中山东省济南市槐荫区39万人中老年人超过6万，“养老”正在成为社会突出问题。

自1999年我国进入老龄化社会以来，空巢老人数量持续增加。第六次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口为1.78亿，占总人口的13.26%，比2000年上升2.93个百分点。吴玉韶介绍，目前我国空巢家庭及两代老人共同居住的类空巢家庭，约占老年家庭总数的50%左右、达9000万人，且空巢化趋势日益凸显，呈现出基数大、增速快、高龄化的特点。

陕西省社科院副院长石英认为，上世纪五六十年代我国出现人口生育高峰，同时从30多年前实施计划生育政策以来，独生子女的父母相继步入老年，是形成空巢现象的主要原因。而城乡人口平均预期寿命延长，高龄人口数量增长，使老年人家庭空巢期延长。在工业化和城镇化过程中，青壮年劳动力的流动，使空巢家庭数量不断增加，居住条件的改善以及人们思想观念、生活方式的变化也使越来越多的两代人愿意分开居住。这些现象，均导致老年化、空巢化加剧。

子女大多很苦恼

生于上世纪60年代的人，如今已陆续到了“知天命”年纪。对于其中很多人来说，他们一边要照顾年迈的父母，一边也开始考虑着自己的养老问题。

今年48岁的刘振清在吉林省长春市一家汽车公司上班，作为公司生产部门的主要负责人之一，他每月薪水不低，是很多人眼中的成功人士。然而，一谈起养老问题，他就大倒苦水。他的父亲已去世，70多岁的母亲患有脑血栓，行动不方便，只能请家庭保姆照顾。他一周去看望母亲一次。

“我估计我老了以后，还不如我妈呢！”刘振清说。前几年，他唯一的儿子去了澳大利亚读书，眼看着快要毕业了，孩子却希望留在国外工作。尽管十分不情愿，刘振清最后还是尊重儿子的选择，“希望儿子将来有个更好的发展”。说到以后，他表示压力很大。一来母亲年龄不断增高；二来自己的养老也摆上日程，到时谁来照顾自己，这让刘振清十分无奈和苦恼。

渐已成为社会各行业中坚力量的“70后”，工作压力大、日常应酬多，有空照顾老人变成一件十分奢侈的事情。

家住山东省济南市的李锐在政府机关工作，36岁的他已经当上科长，虽然官职不大，但属于着重培养的后备干部。李锐说，每天的工作就一个字———忙，“白加黑、五加二”是常事。

李锐的父母也在济南，已经退休在家。尽管两家住的地方相距不远，但李锐很少有机会回家。除了白天忙不完的工作，晚上一般都有应酬。妻子除了上班，还得照顾11岁的儿子，也很难挤出自己的`时间。“前不久我妈生病住院，打了一个星期的点滴，都是我爸在医院照顾，我就抽时间去过两次”，李锐说。看到父母日渐苍老，平常在家也没事可干，他也想回家多陪陪他们，但总是被工作打断，“过几年父母身体不好了，需要人照顾时，日子肯定更累”。

刚刚步入社会开始打拼的“80后”，面对高高在上的房价和竞争激烈的工作，同样有许多苦恼。对于父母养老问题，“囊中羞涩”的他们甚至发出了“十年后，我的父母谁来养”的感慨。

今年28岁的刘弨已经在海南省海口市的一家企业工作了四年，现在每月工资在4500左右，年终还有1万元的奖金。应该说，这在当地算一个不错的工作。去年，准备结婚的刘弨贷款买了一套80平方米左右的房子。“日子一下子就过得紧巴了”，刘弨说。为了这套房子，父母把这些年的积蓄基本都给他用作首付了，而刘弨也把这几年的积攒用了大半。今年6月房子交钥匙后，刘弨又开始忙起装修，等搬进去，他的银行卡上还剩几千块钱。

说起父母以后的养老问题，被房贷压得喘不过气的刘弨显得有些沮丧，“父母养老的钱都给我买房了，我的钱刚刚够用，以后结婚有了孩子，更是一笔巨大的开支。想想以后，真觉得对不起父母。” ;

『叁』 国内养老院的现状问题与不足

从老人养老对养老院的需求来看，目前我国的养老模式主要分为家庭养老、机构养老和社区居家养老3种。但随着人口老龄化以及家庭结构小型化的发展，传统的家庭养老模式已不再适应现代社会发展的需要，机构养老或将成为未来养老体系中的重要支柱，而这就对养老院产生了巨大需求。
 
从老人入住养老院等养老机构的意愿来看，在全球范围内，通常有5％的老年人愿意在养老机构养老，其中，欧美等发达国家机构养老的意愿更高，已经超过了35%；而在国内，老年人愿意入住养老机构的人数占比远高于全球水平，大约保持在10%左右。因此，如果按照10%的入住意愿计算，国内对养老院有需求的老年人数量在2018年大约保持在0.17亿人左右。对于发达国家老年人入住养老院需求水平，以及随着中国老年人口数量的攀升，预计未来市场对养老院的需求将不断扩大。
 
供给端：养老院供给不足，供给缺口不断扩大
 
从供给的角度来看，由于我国的机构养老起步较晚，现仍处于初步阶段，且养老机构正面临着供不应求和的矛盾。
 
在养老服务机构数量方面，2011年至今，中国养老服务机构数量不断增加，但是自2015年开始，增速明显下滑。2017年，全国养老服务机构数量增加至15.5万家，同比增长了10.7%，增速较2016年下滑了10个百分点。2018年，尽管民政部还未公布最新数据，但根据历年数据前瞻推测2018年中国养老服务机构数量仍保持相对稳定的增速，机构数量保持在17万家左右。
 
在养老机构的床位数方面，也基本与养老机构数量保持一致的变化趋势。尽管床位总数不断增加，但是从2014年开始床位增速不断下降。2017年，全国养老服务机构床位总数约为744.8万个，同比仅增长2%，增速较上年同期下滑了6.5个百分点；截至2018年9月，国内登记在册的养老服务机构床位数为732.6万张，较2017年基本保持稳定。
 
而如果按照中国65岁以上老年人中有10%的人愿意入住养老院来计算，那么在2018年中国养老服务机构床位缺口将扩大至914万个左右，远远超过了现在市场上的已有供给数量；同时，最近3年，养老服务机构床位供给缺口增速还在进一步提高。

『肆』 农村养老院问题

多看看抄当地的民政局网站。有政策支持的，也有相关要求。

先学习相关政策、规范等等吧！看看这些——

http://lin550603.blog.163.com/blog/static/30194305200792552037335/

http://www.ocan.com.cn/jzfg-fwzlbz4.htm

另外，看看武汉市社会福利院的资料吧-中国快乐老人网

『伍』 我国将建设15分钟养老服务圈，养老行业可能会迎来哪些投资机遇呢

养老行业一直都是非常热门的游话题是这两年的发展也是非常迅速，而今天我也想和大家一起来谈谈有关于养老热门行业的一些相关话题。

养老都有哪些新的商机？

第一个人就是可以去开一些疗养院啊，或者是保健馆等等这些呢都是比较适合老年人这个年龄段，而且在定位的过程之中，他也可以帮助老年人去有更好的休息环境或者是去治疗腰酸背痛啊，等等这种都是可能的，而且像这个年纪本身就是就业，无压力退休之后在家安享晚年，所以像消费类的都是可以考虑的。

『陆』 社会养老服务的体系建设存在的主要问题

近年来，在民政部和全国老龄委的积极推动下，我国社会养老服务体系建设有了较大发展。在各级政府的重视推动下，我国社会养老服务体系建设取得阶段性成果，以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的社会养老服务体系（简称养老服务体系，下同）初步形成。截至2009年底，全国各类养老机构4万多个，涵盖福利院、养护院、敬老院、荣军养老机构、老年公寓等多种类型，养老床位289万张，收养各类老人236万。日间照料功能的社区服务中心1万多个，留宿照料床位1.5万张，日间照料床位3万多张（2010年，民政部）。老年文化活动场所基本普及，老年学校（老年大学）超过4万所。公安、司法部门普遍设立老年人“绿色通道”，老年人维权工作机制不断建立健全，市、区（县）、街（乡）、居（村）四级法律援助网络建设基本形成。北京、上海、浙江、江苏等很多地方对养老服务机构建设进行了经济补贴和政策支持。虽然我国养老服务体系建设取得了一定成绩，但与广大老年人的需求，无论是住养服务机构（即习惯意义上的养老机构），还是文化活动等服务机构，缺口都很大，发展中的问题明显，养老服务体系建设整体上处于初始探索阶段。养老服务体系建设整体上缺乏政策有效支持，发展途径受阻。尤其在养老（住养）机构和照料机构的发展上，在很多地方陷入高需求低入住的怪圈，发展显得十分滞后。现阶段我国养老服务体系建设存在的主要问题有：第一，老年照料服务机构严重缺乏，生活不能自理老年人的服务需求难以得到基本满足。这是首当其冲的问题，事关老年人的生死存亡。根据调查推算，我国老年人口中丧失基本生活自理能力即ADL缺损（在吃饭、穿衣、室内活动、洗浴、如厕等日常基本生活能力中至少有一项缺损，必须依赖他人扶助），并需要和愿意入住照料养老机构的至少占5%，即760万，其中农村530多万，城市230万（2009年，魏津生，发展农村养老保障的几点建议），但我国目前具有照料护理功能的养老服务机构是杯水车薪。我国养老床位可以入住的老年人数仅占全部老年人口的1.74%，社区日间照料床位仅占全部养老床位的1%（2010年，民政部），既远低于发达国家的5-7%，也落后于一些发展中国家的2-3%的水平。第二，民办养老服务机构运行无序，发展困难重重。一是许多民办养老服务机构规模小、档次低，多数是自由运行的“小作坊”。据江苏省南通市崇川、港闸区和经济技术开发区的调研资料显示，三区27家民办托老所，平均拥有40张床位。一些小型托老机构，房屋档次普遍低，空间小，通风、采光条件差。公用附属设施不配套，空气污浊。27家民办托老机构，实际入住率平均为58%，只有少数几家入住率达到80%左右。这些养老机构除了给老人提供电视、扑克牌等外，无其他文化可言。老年人到这里就是等死，仅仅能达到定时有饭吃、死了有人报的最基本需要。有的小型养老机构开张多年，没有营业执照，不符合条件，政府也没有对策。此类养老机构处于无部门管理的自然状态，形成了很多意外事故。媒体报道的各地 “黑养老院”，更能说明这个问题。作者曾经随记者秘密调研过江苏省睢宁县的一个经民政局登记批准的养老院，看后让人辛酸难过：十来个男女老人同住一个大房子，马桶放在屋里，苍蝇遍屋，躺在床上的失能老人露出可怜无助的目光。“就这情况，要比住在家里好得的多，起码定时有人送饭，病重能简单治疗，死了有人通知家属。”随行记者说，“农村失去生活能力老人的生活是很艰难的”。二是民办养老机构缺乏市场运行空间，需求的法律法规严重滞后。浙江省有各类养老机构1697家，其中登记民办非企业的590家，在工商部门登记的只有15家。养老机构都属于民办非企业单位，没有对应发展的系列法律法规，对民间资本的进入和管理造成障碍。按照民办非企业单位管理规定，举办者对民营养老机构并没有所有权，只对其初始投入资金享有被严格限制的权利，即丧失了资本自由流转的权利、使用权以及剩余索取权，有的只享受一定的监督权。公办养老机构面对高收入的退休领导干部，其设施先进，环境优美，低收费、不计成本的做法，导致了民办养老机构发展困难，以及国家的二次分配不公。浙江省嘉善县因土地资源有限、投资回报低、管理风险大等诸多因素，目前还没有民办养老机构，到2012年全县50%的民办养老床位任务很难实现。第三，养老服务（护理）职业培训制度不健全，养老服务人员缺乏严重。2002年原劳动保障部和民政部共同制定颁布了养老护理员国家职业标准，对养老护理员的职业定义、培训要求做出了规定，但至今养老护理员培训没有走上规范化。养老服务职业培训的主管部门不明确，谁来培训，谁来批准（资质），谁来发证，都不明确。如人力保障部门只负责非营利性职业培训，而企业如果要加入养老护理培训，无从申请资质。北京市工商行政部门对于企业申请培训的审批经营范围，目前只限于计算机培训，其他培训都需要主管部门的文件。我国养护人员缺口大，全国大约需要1000万左右，而现有养护人员仅约100万。我国养老服务人员当前最突出的问题是，养老服务人员知识水平低，专业化程度普遍低，待遇和社会地位低，从业数量不足，敬业精神不足，队伍稳定性差，服务队伍远跟不上老年人的强烈需求。全国现有养护人员中有90%的没有执业证书，绝大多数养护人员缺乏专业护理知识。第四，地方政府落实发展养老服务机构政策乏力，缺位、错位、越位现象都存在。在养老服务机构建设中，政府缺位主要表现为政府在制定规划、出台政策、落实政策等方面没有行动或力度不够。错位主要表现为政府该管的没管，不该管的到去管了。如近几年一些地方政府出巨资兴建豪华养老机构，入住的都是高收入退休领导等特殊群体，床位收费相对低，普通老年人排队难进，使政府资源又变相成为这些特殊老年群体的二次福利。越位主要表现为政府越俎代庖，自己搭台自己唱戏。政府不重视扶持社会力量发展养老服务机构，而是自己直接组建养老服务机构，组织人员从事具体养老服务工作，导致养老服务社会化没人管或管理不够，政府政策推动养老服务工作滞后。第五，轻视对其他养老服务机构的发展。受习惯观念的影响，各地在推进养老服务体系建设中，程度不同都将发展养老机构作为主体任务，淡化居家养老的系列服务、老年文化教育服务、老年优待服务等内容，使养老服务体系建设成为养老机构建设。有不少地方传统地只把兴建敬老院、养老院、社区老年服务中心作为养老服务体系建设的内容，把其他养老服务内容和机构设施建设排除在外。第六，缺乏高效的养老服务体系建设管理体制机制。养老服务体系建设是一项量大、面宽的社会性系统性工作。养老服务体系建设虽然由民政部门主管，但涉及到国土资源、财政规划、住房城建、卫生教育、文化体育、公安消防等诸多部门，远非民政部门一家说了算。加之民政部门工作人员过少，力量有限，对养老服务体系建设往往是力不从心。社会上有民营企业人士有兴办养老机构的意想，但苦于门槛多而高，牵头的民政部门力量弱小而望而却步。相应的养老服务体系建设在运行机制上是管理缺乏手段，协调缺乏效力，监督缺乏力度，服务缺乏合力。

『柒』 我县养老服务体系运行机制存在的主要问题有哪些

存在的问题：
1、总体水平低下。我县养老服务体系建设从总体上看还处在起步阶段，老年服务设施少、规模小、档次低、功能单一，与老年人群日益增长的物质文化需求不相适应。
2、宣传力度不够。目前尚未形成社会养老社会化的浓厚氛围，很多人往往误认为社会养老只是民政部门的事，从跑项目、筹资金到具体落实，民政部门往往力不从心，导致社会养老服务项目、床位数等供不应求。
3、地方财政有限。目前，养老服务相关经费尚未列入财政预算，主要依靠上级民政部门的资助和彩票收入，尤其是民办养老机构几乎没有得到应有的扶持和政策优惠，养老体系建设跟不上发展的步伐。尽管当前我县公办养老机构主要收养的五保对象的吃、住、穿、医基本得到了保障，但老人住院的护理费用却无从解决，致使机构难以正常运行。
4、社会化程度不高。目前，我县养老机构的社会化程度还处在较低水平，投资主体比较单一，主要依靠政府的有限投入和一些未取得相关资质的民办机构的“小打小闹”，制约了养老服务体系的健康发展。
5、服务水平低下，机制有待完善。由于社会传统观念的影响，再加上经费难于保障，导致社区养老服务的管理水平低下，从事养老服务的人员整体素质不高，专业人才缺乏，运行机制不够完善，难以满足多元化社会养老需求。

『捌』 养老，是个什么问题

最近，有两部以老年人为主题的电影引人注目。一部是《桃姐》，一部是《飞越老人院》。前者讲述的是一位老人晚年孤寂但却安详离世的故事，后者讲述的是一群老人逃出老人院寻求快乐和亲情的故事。两个故事，一正一谐，让人动容，也很自然让人想到了中国社会即将迎来的老年问题。那么，养老在中国究竟是一个什么问题？ 2012年全国老龄工作会议透露，截至2011年底，全国60岁以上老年人口达到1.85亿，占总人口13.7%。预计“十二五”末，全国老年人口将达到2.21亿人。 跑步进入老龄化社会的中国，在养老这个世代相传的话题面前感到了前所未有的压力。社会养老机构的短缺、政府投入的不足等生计问题被不断地提及，也引起了全社会的足够重视，但我们却忽视了养老问题的另一面：快乐、关爱、亲情、理解。 关于养老的生计问题，并不是养老的根本问题。 不论是给别人当了一辈子保姆的桃姐，还是《飞越老人院》里那一群寻开心的老人，他们在经济上都不存在问题，至少他们自己或者他们的家人都可以支付得起养老院的床位费；即使经济上真的存在问题，那些老无所依的孤寡老人，国家福利性质的公办老人院也会收留、照顾他们的生活。 人到暮年，不仅需要一张床、三餐饭，更需要有人在意、在乎他们的存在。他们希望自己的生活和年轻时一样丰富多彩，甚至，很多忙碌一生的人，老早就在憧憬自己退休后的美好生活：完成自己年轻时没做成的事，和儿女一起共享天伦之乐，养养花种种草…… 当老年人曾经的憧憬和现实形成强烈反差的时候，养老问题才真正成了问题。养老问题的核心，不是也不应该是高速发展中的中国所担心的。需要担心的是，人们对尊老、敬老、爱老、亲老等传统美德的遗忘与丧失；取而代之的，不该是厌老、啃老、远老、冷老。社会人口结构可以改变，但全社会养老送终的思维不能改变。 不能因为家里房子小，就把老年人赶到养老院去；不能因为生活习惯不同，子女就断然拒绝与老人同居一室；不能因为工作忙，就一年不与老人打几个照面。