叙述老年人社会政策法规体系框架

A. 国家关爱老人的政策

《中华人民共和国老年人权益保障法》。为了保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德，根据宪法，制定本法。所称老年人是指六十周岁以上的公民国家保障老年人依法享有的权益。老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会服务和社会优待的权利，有参与社会发展和共享发展成果的权利。禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。
积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。国家和社会应当采取措施，健全保障老年人权益的各项制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。


高龄补贴办理流程
1、本人申请。符合条件的老年人由本人或委托他人向户籍所在地的村、社区提出申请，填写《县高龄津贴申请审批表》一式三份，同时提供申请人本人身份证和户口簿原件(复印件各三份)，本人近期一寸免冠照片3张。
2、村(社区)审查。村、社区负责对申请材料进行调查核实，经公示无异议后填写县高龄津贴发放汇总表上报各镇(乡)。
3、镇(乡)审核。镇(乡)负责对村、社区上报的申请材料进行审核和信息录入，建立老年人高龄津贴信息数据库，经公示无异议后上报县老龄办。
4、县老龄办审批。对符合条件的对象以书面形式进行确认;对不符合条件的，将有关材料退回镇(乡)，由镇(乡)告知申请人并说明原因。
5、镇(乡)发放。县老龄办根据审批情况将津贴划拨到各镇(乡)，各镇(乡)实行打卡发放。


法律依据
《老年人权益保障法》
第一千零五十二条
，赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。
《婚姻法》
第十五条第三款
子女不履行赡养义务时，无劳动能力的或生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利。”第二十二条规定：“有负担能力的孙子女、外孙子女，对于子女已经死亡的祖父母、外祖父母，有赡养的义务。”
《刑法》
第一百八十三条
对于年老的人，负有扶养义务而拒绝扶养，情节恶劣的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。

B. 中国关于老年人的法律法规有哪些

《中华人民共和国宪法》第四十五条，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。

《中华人民共和国宪法》第49条第四款规定，禁止破坏婚姻自由，禁止虐待老人、妇女和儿童。

《中华人民共和国刑法》第二百六十一条，对未成年人、老年人、患病的人、残疾人等负有监护、看护职责的人虐待被监护、看护的人，情节恶劣的，处三年以下有期徒刑或者拘役。

《中华人民共和国婚姻法 》第二十一条，父母对子女有抚养教育的义务；子女对父母有赡养扶助的义务。父母不履行抚养义务时，未成年的或不能独立生活的子女，有要求父母付给抚养费的权利。子女不履行赡养义务时，无劳动能力的或生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利。

《中华人民共和国老年人权益保障法》是保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德而制定的法律。

(2)叙述老年人社会政策法规体系框架扩展阅读

面临问题

1、养老问题

养老护理员短缺，且专业化程度低。我国缺乏自理能力的老人约有3300万，如果按照3：1的比例配备养老护理员，需要1000多万名，而从业人员不足百万，其中一半左右是文盲。养老服务机构和护理人员缺乏，暴露了目前我国养老服务总量不足和结构不合理的矛盾。

很多老人都是被哄骗到养老院的，有人说带老人来串亲戚，有人说带老人来看病，等送到了养老院安顿下，孩子们立刻消失，这些失能半失能的老人也只能认命。

2、空巢家庭

空巢老人得不到应有的生活照料，生病也无人照顾，情感慰藉更是无从谈起。包含精神赡养诉求的案件明显上升，约2/3的老人反映子女忽视了他们的精神需求。

精神赡养问题成了老龄化问题的新挑战，随着社会保障制度的完善，经济上具备自我养老能力的老年人在逐步增多。如何给予老年人更多精神关怀，已经成为一个紧迫的社会问题。

3、医疗保障体制不健全

卫生部统计，我国60岁以上老年人近半数患有高血压等慢性病。老年人是一个多发病的群体。然而，我国老年医疗服务的制度、理念、体系均明显滞后。大多数老年人患有多种疾病，但医院分科细，流程繁杂，缺乏针对老年人的特色医疗服务。

C. 今年出台的老年人政策

今年出台的老年人政策如下：
1、将老龄事业发展纳入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，实施积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加快建立健全相关政策体系和制度框架。
2、充分发挥政府在推进老龄事业发展中的主导作用，社会参与，全民行动，提供基本公益性产品和服务。充分发挥市场机制作用，提供多元化产品和服务；
3、以居家养老为基础，通过新建、改造、租赁等方式，提升社区养老服务能力，着力发展街道（乡镇）、城乡社区两级养老服务网络，依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务；
4、通过直接建设、委托运营、购买服务、鼓励社会投资等多种方式发展机构养老。加强光荣院建设。公办养老机构优先接收经济困难的失能（含失智，下同）、孤寡、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为社会作出重要贡献的老年人，并提供符合质量和安全标准的养老服务；
5、各地要根据财政承受能力，制定基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。
【法律依据】
《中华人民共和国社会保险法》
第十条 职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。
无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。
公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。

D. 老年法律法规主要内容

法律分析：国家保障老年人依法享有的权益。老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会服务和社会优待的权利，有参与社会发展和共享发展成果的权利。禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。为了保障老年人合法权益，发展老龄事业，弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德，根据宪法，制定本法。本法所称老年人是指六十周岁以上的公民。

法律依据：《中华人民共和国老年人权益保障法》 第五条 国家建立多层次的社会保障体系，逐步提高对老年人的保障水平。国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。倡导全社会优待老年人。

E. 中国关于老年人社会福利政策，规章制度，服务都有哪些

宏观上的退休制度、养老金等都是。
北京一些具体的有：（一）周岁及以上老年人免费乘坐市域内地面公交车。城市公交车站要设置无障碍等候专区，方便老年人乘车。城市公共交通车辆要设立不低于坐席数10%的老幼病残孕专座。
（二）市、区（县）级政府投资主办或控股的公园、风景名胜等旅游景区对65周岁及以上老年人免收门票费（大型活动期间除外）。60至64周岁老年人优惠购买市属公园通用年票，每张50元。提倡非政府投资主办或控股的公园、风景名胜等旅游景区，对老年人给予适当优惠。
（三）市、区（县）级财政支持的各类博物馆（院）、美术科技和纪念场馆、烈士纪念建筑物、名人故居、公共图书馆等公益性文化设施向老年人免费开放。提倡非财政支持的公益性文化设施为老年人提供优惠服务。
（四）市、区（县）级财政支持的公共体育场馆为老年人健身活动提供优惠服务。提倡非财政支持的公益性文体设施为老年文体团队活动优先提供场地。
五）各级文化馆（站、宫、活动中心、室）对老年人免费开放。市、区（县）、街道（乡镇）所属文化中心（站）每月定期为驻区老年人免费放映一场电影。
（六）市、区（县）、街道（乡镇）社区服务中心和老年活动中心（站、室）对老年人提供优惠服务。市老年心理咨询热线（96156）为老年人提供免费心理咨询服务。
（七）建立高龄津贴制度，对90至99周岁的老年人每月发给100元的高龄津贴，对百岁及以上老年人每月发给200元的高龄津贴。
（八）建立居家养老福利服务制度，为有特殊困难的老年人发放养老服务补贴。
（九）大、中型医疗机构对老年人就医提供“六优先”（挂号、就诊、化验、检查、交费、取药）服务。
（十）社区卫生服务机构对老年人实行“三优先”（就诊、出诊、建立家庭病床）服务，实行社区卫生服务首诊制。每年为无社会养老保障的老年人免费提供一次体检。实行收支两条线管理的社区卫生服务机构对老年人免收普通门诊挂号费，免费建立健康档案，对享受城乡居民最低生活保障待遇和生活困难补助的老年人免收家庭病床查床费。

F. 老年法律法规主要内容

1、国家保障老年人依法享有的权益。
2、国家和社会应当采取措施，健全保障老年人权益的各项制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。
3、国家建立多层次的社会保障体系，逐步提高对老年人的保障水平。
一、老年人面临的问题
1、养老问题
养老护理员短缺，且专业化程度低。我国缺乏自理能力的老人约有3300万，如果按照3：1的比例配备养老护理员，需要1000多万名，而从业人员不足百万，其中一半左右是文盲。养老服务机构和护理人员缺乏，暴露了目前我国养老服务总量不足和结构不合理的矛盾。
很多老人都是被哄骗到养老院的，有人说带老人来串亲戚，有人说带老人来看病，等送到了养老院安顿下，孩子们立刻消失，这些失能半失能的老人也只能认命。
2、空巢家庭
空巢老人得不到应有的生活照料，生病也无人照顾，情感慰藉更是无从谈起。包含精神赡养诉求的案件明显上升，约三分之二的老人反映子女忽视了他们的精神需求。
精神赡养问题成了老龄化问题的新挑战，随着社会保障制度的完善，经济上具备自我养老能力的老年人在逐步增多。如何给予老年人更多精神关怀，已经成为一个紧迫的社会问题。
3、医疗保障体制不健全
卫生部统计，我国60岁以上老年人近半数患有高血压等慢性病。老年人是一个多发病的群体。然而，我国老年医疗服务的制度、理念、体系均明显滞后。大多数老年人患有多种疾病，但医院分科细，流程繁杂，缺乏针对老年人的特色医疗服务。
二、中华人民共和国老年人权益保障法包含哪些内容
中华人民共和国老年人权益保障法包含的内容包括分总则、家庭赡养与扶养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境、参与社会发展、法律责任、附则9章85条，与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。
三、老年人合法权益受到侵害怎么处理
根据我国《老年人权益保障法》指出:老年人的合法权益受到侵犯时。可以依法向人民法院、政府部门申诉。而法院也必须受理老年人主张合法权益的诉求。人民法院以及有关部门不可以推诿拒绝老年人的合理诉求。
那么我们就看看关于老年人碰到的典型权益被侵犯的法律规条:
1.当老年人与亲属发生纠纷(赡养及抚养又或是经济纠纷时)，可以向负责调解部门进行申诉，再由调解委会负责与家庭成员沟通，达成和解解决问题的目的。
2.当老年人因婚恋原因与家人产生纠纷(家人拒绝老年人黄昏恋的、拒绝抚养赡养老人的)，有关部门对其家人进行严厉批评，严重者依法追究其刑事责任(治安责任和行政处罚)
3.老年人申请索要赡养费抚养费的，法院会先执行子女支付赡养费。
4.老年人因国家公职人员的失误导致自身权益受到侵害的，有权利向上级部门反映情况。严重者失职人员给予撤职以及刑事责任。
5.老年人家属对老年人财产有诈骗、盗窃、恶意占有以及故意损坏的情况下，视情节轻重处以治安拘留或者刑事处罚。
6.侮辱恶意中伤诽谤老年人的。处治安拘留甚至刑事处罚。
法律依据：《中华人民共和国民法典》第二十六条
父母子女之间的法律义务，父母对未成年子女负有抚养、教育和保护的义务。成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。

G. 中国政府对老年人有哪些优惠政策

优惠政策

1、 根据新疆自治区《乌鲁木齐市优待老年人规定》中第四条明文规定，60周岁以上的老年人持老年人优惠服务证，享受下列优惠服务：

（一）乘坐汽车、火车、飞机时，优先购票、检票、进站、乘车、登机；

（二）免费享受公证处、律师事务所和其他法律咨询服务机构提供的法律咨询服务。因合法权益受到侵害，依法需要获得法律援助的，优先获得法律援助；

（三）到医疗机构就医，优先就诊、检查、化验、划价、交费、取药和住院。

2、第五条又明确规定：65周岁以上的老年人持老年人优惠待遇证，还可以享受下列优惠待遇：

（一）免费进入公园、动物园、植物园，园中园除外；

（二）免费进入公共体育场所进行健身或者其他体育锻炼活动；

（三）免费参观展览馆、纪念馆、文化馆、博物馆、陈列馆和纪念性陵园，免费办理公共图书馆借阅证；

（四）到影剧院看电影、进入风景名胜区和旅游区实行半价优惠；

（五）免费乘坐市内公共汽车；

（六）免收普通门诊挂号费；

（七）免费使用收费的公共厕所。

(7)叙述老年人社会政策法规体系框架扩展阅读

办理程序

优待证由各市、县（市、区）老龄办组织登记、审核、发放和管理。制发步骤如下：

一、申请登记。

1、凡户籍在本省的、年满60周岁的老年人，凭本人身份证或其他有效身份证明，到户口所在地的社区（村）、乡镇（街道）或当地老龄办指定的地点登记办证。

2、常住本省六个月以上的外地老年人（包括港、澳、台老人和外国老人），凭本人身份证或其他有效身份证明，并持公安机关核发的居住证明（如暂住证等），到市、县（市、区）老龄办指定的地点登记办证。

办理《优待证》需交老年人本人近期正面免冠红底1寸彩色照片1张，由工作人员当场填写《老年人申领优待证资料登记表》，经核对无误后，发给申请人《优待证》待领凭证。

二、制作交付

各市、县（市、区）老龄办对经审核符合办证条件的老年人的资料，须在最短的时间内交付制证单位，制证单位须在收到办证资料20个工作日内完成《优待证》的制作，并送达市、县（市、区）老龄办。

三、领发证件

各市、县（市、区）老龄办在收到《优待证》后的5个工作日内，通知申请人前来领取，或直接发放给申请人。

四、换发证件

持有《优待证》绿卡的老年人，年满70周岁时，应及时向原发证部门申请换领《优待证》红卡。

五、其他

《优待证》的制发工作，最迟应于2006年2月开始启动。原已发放老年人优待证的市、县（市、区），在新证换发期间，原证件可继续使用。

H. 我国居家养老政策有哪些

民政部并没有出台关于居家养老方面的具体政策！只是发文说全国居家养老资源不足，要求各地大力发展居家养老服务，以解决养老难的问题。都是指导性意见，主要看各地政府的推进力度！
唯一能够算上优惠的只有：

贯彻落实支持居家养老服务的优惠政策。贯彻落实国家现行关于养老服务机构的税收优惠政策，对养老院类的养老服务机构提供的养老服务免征营业税，对各类非营利性养老服务机构免征自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税等。

(8)叙述老年人社会政策法规体系框架扩展阅读：

农村社会养老保险金能否继承：

根据我国《继承法》的规定，遗产包括公民的合法收入，公民的房屋和生活用品，公民的林木、牲畜和家禽，公民的图书、文物等其他收藏，法律允许公民拥有的生产资料，公民知识产权中的财产权利以及法律规定可以继承的其他合法财产等。

养老金是可以作为公民的遗产进行继承的。但分为两种情况：如果养老保险合同中指定受益人的，由受益人取得养老保险金。如果合同中没有指定受益人的，保险金可作为被保险人的遗产，由其继承人取得。

继承养老保险金可以分为两种情况：一种是投保人在交费期间身亡的。投保人个人交纳全部保险费退给其法定继承人或指定受益人。另一种是投保人在领取养老金期间身亡的。我们知道，投保人领取养老金，期限为10年。

领取养老金不足10年身亡者，其个人养老保险账户储存额中个人交费额的余额，可以一次性退给其法定继承人；无继承人或无指定受益人者，按农村社会养老保险管理机构的有关规定支付其丧葬费用。因此子女有权利继承领取其父母的养老金。这里的养老金是作为父母的遗产由其子女继承的。

I. 我国对老年人权益保障有哪些法律规定

我国初步形成了以《中华人民共和国宪法》为基础，《中华人民共和国老年人权益保障法》为主体，包括有关法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章和有关政策在内的老龄法律法规政策体系框架。特别是1996年正式颁布实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》，是我国第一部专门保障老年人合法权益的法律，对老年人在家庭赡养和扶养、社会保障、参与社会发展、法律责任等方面应有的权利作出了明确规定，为保障老年人权益提供了法律保障。

J. 《老年人权益保障法》，对该法律予以修正有什么意义

网上提供的答案未必“正确”，标准答案应该在书里。

这里我复制全国人大网上的文章，供您参考：

关于《中华人民共和国老年人权益保障法（修订草案）》的说明

——2012年6月26日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上全国人大内务司法委员会副主任委员张学忠
全国人民代表大会常务委员会：
根据十一届全国人大常委会立法规划，全国人大内务司法委员会在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，组织起草了《中华人民共和国老年人权益保障法（修订草案）》（以下简称草案）。现对草案作如下说明：
一、修改老年人权益保障法的必要性
老年人权益保障法自1996年颁布施行以来，在保障老年人合法权益，促进老龄事业发展，弘扬中华民族敬老、养老、助老美德等方面发挥了重要作用。随着我国经济社会的发展、人口和家庭结构的变化，老年人权益保障出现了一些新情况新问题，需要在法律制度上进一步完善：一是人口老龄化快速发展。1999年，我国60周岁以上老年人口占到总人口的10%，按照国际标准，成为老年型国家。此后，我国老龄化快速发展，第六次人口普查显示，截至2010年底，我国60周岁以上老年人达到1.78亿，占总人口的13.26%。据预测，到“十二五”期末，老年人口将达到2.21亿，平均每年增加860万，老龄化水平提高到16%，到2025年突破3亿，2033年突破4亿。二是困难老人数量增多。目前，我国80岁以上高龄老人超过2000万，失能、半失能老人约3300多万，对社会照料的需求日益增大。三是家庭养老功能明显弱化。目前我国平均每个家庭只有3.1人，家庭小型化加上人口流动性的增强，使城乡“空巢”家庭大幅增加，目前已接近50%。与此同时，我国老龄事业这些年来取得长足进步，在保障老年人权益方面积累了许多经验，国家和地方相继出台了一系列相关政策措施，需要上升为法律制度。新形势新情况要求我们在深入分析现实问题，认真总结实践经验的基础上，及时修改老年人权益保障法。近几年来，历次全国人大会议都有很多代表提出修改老年人权益保障法的议案和建议。有关职能部门、老龄工作者、专家学者、老年人及其组织等社会各有关方面，也通过不同形式反映了修改老年人权益保障法的意见和建议，社会各界对完善养老法律制度越来越关注，修改老年人权益保障法已经具备了较好的社情民意基础。
中共中央、国务院《关于加强老龄工作的决定》指出，老龄问题是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。胡锦涛总书记在中央政治局第28次集体学习讲话时明确要求，应切实应对人口老龄化，制定实施应对人口老龄化的战略和政策体系。适时修改老年人权益保障法，是坚持以人为本，保障和改善民生的必然要求，是实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的法制保障，是贯彻党中央关于积极应对人口老龄化战略部署的重要举措、修改老年人权益保障法的过程和思路
修改老年人权益保障法是十一届全国人大常委会五年立法规划中的一类立法项目。2007年，民政部和全国老龄办启动了老年人权益保障法修改工作。为加快立法步伐，2011年3月，由内务司法委员会牵头组织修订草案起草工作，成立了由内司委、常委会法工委、民政部、全国老龄办、国务院法制办等部门参加的起草小组，着手老年人权益保障法的修改工作。在去年5月至7月进行的全国人大常委会老年人权益保障法执法检查过程中，按照吴邦国委员长“把执法检查与法律的修改完善有机结合起来”的批示精神，执法检查组同时听取和收集了各地对修改老年人权益保障法的意见和建议。8月底9月初，起草小组正式开始论证、起草工作，形成了修订草案征求意见稿。此后，起草小组通过调研、座谈等多种方式，广泛征求中央和地方有关单位、人大代表、专家学者、老龄工作者、老年人和老年人组织等各方面的意见。在此基础上反复研究修改，形成了《中华人民共和国老年人权益保障法（修订草案)》。
在修法过程中，我们坚持科学立法，民主立法，努力做到以下几点：一是认真总结实践经验，把成熟的具有普遍意义的经验上升为法律，增强法律的适用性。十多年来，我国在健全老年社会保障、发展养老社会服务和优待老年人等方面积累了许多好经验、好做法，草案充分吸收这些新内容，特别是在新增的社会服务和社会优待两章中有集中体现。二是深入研究重点问题，着力解决现实中存在的突出问题，增强法律的针对性。老龄事业发展的经费保障问题，“空巢”老人的精神慰藉问题，养老服务设施建设用地、融资、税费优惠问题，养老机构的发展和规范管理问题等等，都是老龄工作中的突出问题，草案在深入了解各地实践的基础上，经过多方研究论证，提出了相应的解决方案，以增强法律的针对性和可操作性。三是科学把握我国人口老龄化的发展趋势，对一些影响长远的问题作出适度超前的规定，增强法律的时代性和前瞻性。这主要体现在草案有关家庭养老支持、老年监护、长期护理保障、老年宜居环境等方面的规定中。对这些重要问题，尽早从立法层面做好顶层设计和前瞻性的制度安排，将为我国未来从容应对人口老龄化赢得战略先机和更多主动权。
起草工作中，我们还注意处理好以下几个关系：一是老年人权益保障法与其他相关法律的关系；二是巩固家庭养老基础性地位与积极发展养老社会保障和社会服务的关系；三是增进老年人福利与经济承受力和可持续发展的关系；四是坚持从国情出发与吸收借鉴国外有益做法的关系。
三、草案的体例结构和修改的主要内容
草案从现行法6章50条扩展到9章86条，新增38条，修改38条，总体来看，修改幅度较大。新增条款多数属于社会服务、社会优待和宜居环境等方面的内容，这些内容在现行法的社会保障一章中有所规定。老年人权益保障法制定之初，由于我国老龄事业尚处在起步探索阶段，在社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境建设等方面还缺乏实践，难以分别设专章加以规定。老年人权益保障法实施16年来，我国在养老保险、医疗保险、社会救助、养老服务、社会优待等许多方面都有了长足发展，特别是养老服务和社会优待两个领域正是我国老龄工作实践中最活跃、积累经验最丰富的领域，同时也是未来应对人口老龄化亟需大力发展并可以大有作为的领域。这些新增的内容已经难以囊括在社会保障一章中。鉴于此，我们在草案的社会保障一章中，主要规定老年人养老和医疗的物质保障问题，而有关服务和优待的内容则单独成章加以规定，这种调整既反映了我国实践发展的成果，也有利于区分物质保障和服务保障的不同功能，有利于相关主体明确责任和着力方向。关于老年宜居环境建设，虽然目前我国在这方面的实践还相对滞后，但国际社会十分重视老龄化社会对硬件环境的要求，我国近年来响应世界卫生组织的号召，也积极开展了老年友好型城市和老年宜居社区创建活动。未来我国将有三分之一以上的人口属于老年人，如此庞大的老年人口必然对我国城乡规划、公共基础设施、社区环境和住宅设计等硬件环境提出新要求新挑战。目前我国正处在城镇化快速推进过程中，一些地方由于缺乏前瞻性，在城乡规划和建设中，已经出现一些不便利老年人生活的硬件环境缺陷或者隐患，随着失能和高龄老年人的持续增多，这些问题将越来越突出。为此，新增了宜居环境一章。这样，草案形成了目前的9章结构，即总则、家庭赡养与扶养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境、参与社会发展、法律责任和附则。
（一）关于总则
草案主要增加了以下内容：一是集中规定了老年人享有的基本权利，主要是从国家和社会获得物质帮助，享受社会服务和社会优待，参与社会发展和共享发展成果等权利，这些权利大都体现了老年人的特殊要求。二是规定积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。这一规定明确了应对人口老龄化的战略定位，对于我国在“未富先老”的特殊国情条件下实现经济社会可持续发展具有重要意义。三是从经费保障、规划制定和老龄工作机构职责三个层面进一步明确政府发展老龄事业，做好老年人权益保障工作的职责。四是强化了老龄宣传教育，以进一步增强全社会老龄意识，营造敬老、养老、助老的良好氛围。五是增加了有关老龄科研和老龄调查统计制度的规定。六是增加了对参与社会发展做出突出贡献的老年人给予表彰奖励的规定，以鼓励老年人继续为国家建设做贡献。七是规定每年农历九月初九（重阳节）为老年节。目前全国有25个省、自治区、直辖市在相关地方法规中规定了老年节或敬老日。
（二）关于家庭赡养与扶养
一是对家庭养老作了重新定位。将现行法“老年人养老主要依靠家庭”修改为“老年人养老以居家为基础”。二是进一步明确了赡养人对患病和失能老年人给予医疗和照料的义务。三是针对现实中老年人住房等财产权益易受侵害以及老年再婚配偶法定继承权难以保障等问题，进一步加强了对老年人财产权益的保护。四是针对老年人精神赡养需求增多的实际，充实了精神慰藉的规定。五是为保障失能失智老年人的人身财产权益，在深入研究我国民法通则有关监护的规定，并借鉴国外经验的基础上，创设了老年监护制度。六是增加了有关组织应当对不履行义务的赡养人和扶养人予以督促的规定。七是原则规定了国家建立健全家庭养老支持政策,以在新形势下巩固家庭养老的基础性地位。此外，草案还完善了赡养协议的相关规定，增加了禁止对老年人实施家庭暴力的内容。
（三）关于社会保障
在养老和医疗保险方面，草案在社会保险法关于基本养老和基本医疗保险规定的基础上，进一步规定要建立多层次的养老和医疗保险体系，逐步提高保障水平。在护理保障方面，为解决失能老年人长期护理的经费问题，规定国家逐步建立长期护理保障制度，鼓励、引导商业保险公司开展长期护理保险业务，对生活长期不能自理、经济困难的老年人，地方政府应视情况给予护理补贴。在社会救助方面，草案规定对经济困难的老年人，应当给予生活、医疗、居住等多方面的救助和照顾，还对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着的老年人的救助作了专门规定。在社会福利方面，规定国家建立和完善老年人福利制度，并吸收地方的实际做法，规定了高龄津贴制度。此外，草案还补充了养老待遇保障的内容，增加了发展老龄慈善事业以及遗赠扶养协议的规定。
（四）关于社会服务
本章共16条，有12条是新增条文，另外4条也作了较大改动。一是确立了社会养老服务体系的框架，即“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”，这是我国多年实践经验的总结，并在国民经济和社会发展“十二五”规划纲要、社会养老服务体系建设规划等国家重要文件中确认下来。二是总结实践经验，对居家养老服务、社区为老服务作了原则规定。三是明确了政府支持养老服务事业发展的责任：规定各级政府应当逐步增加对养老服务的投入，并在财政、税费、土地、融资等方面采取措施，鼓励、扶持社会力量兴办养老服务设施；针对养老服务设施建设“用地难”的突出问题，草案从城乡规划预留用地、土地取得方式及用途管制等三个层次对养老服务设施用地作了特别规定；强调政府兴办的养老机构应当优先保障孤寡老年人以及低收入的失能、高龄等困难老年人的服务需求；要求国务院有关部门制定相关标准，建立健全养老机构分类管理和养老服务评估制度。四是加强对养老机构的管理，规定了养老机构设立条件、准入许可和变更、终止等制度，明确了相关部门对养老机构的管理职责。五是加强养老服务队伍建设，主要规定了养老服务人才培养、使用、评价和激励制度。六是加强养老机构运营中的纠纷处理和风险防范，规定了签订养老服务协议和支持养老机构投保意外责任保险等内容。七是完善医疗卫生服务，规定各级政府和有关部门应当把老年医疗卫生服务纳入城乡医疗卫生服务规划，鼓励支持医疗机构开设老年病专科或门诊，保障老年人享受基本公共卫生服务，并规定加强老年医学研究和健康教育。此外，草案还对发展老龄产业等作了补充规定。
（五）关于社会优待
草案参考近年来国家出台的相关规定和各地优待老年人的做法，进一步充实了现行法有关老年优待的内容。一是规定县级以上政府及其有关部门应当根据情况制定优待老年人的办法，逐步提高优待水平；确立了对常住在本行政区域内的外埠老年人实行同等优待的原则，倡导全社会优待老年人。二是丰富了现行法有关司法救助、法律援助、医疗服务、参观游览、乘坐公共交通等方面对老年人给予优待和照顾的内容。三是增加了一些新的优待内容，主要是为老年人及时、便利地领取养老金、结算医疗费等方面提供优待，在办理涉及老年人重大人身财产权益事项时提供优待等。
（六）关于宜居环境
本章主要对国家推进老年宜居环境建设作了原则规定，以便为制定相关配套法律法规和政策提供依据。一是明确国家责任，概括规定了老年宜居环境建设的总体要求，即为老年人日常生活和参与社会提供安全、便利、舒适的环境。二是规定了政府加强老年宜居环境建设的主要任务：在制定城乡规划时，要适应老龄化发展需要，统筹考虑适宜老年人生活的各类设施建设；建立和完善有关涉老工程建设标准体系，在规划、设计、施工、监理、验收、运行、维护、管理等环节加强相关标准的实施与监督；加强老年宜居环境建设的宣传教育、科学研究和人才培养。三是在具体环境建设上，重点规定了无障碍环境建设，这主要是考虑到残疾人中有相当一部分是老年人，老年人随着年龄增长所面临的失能或者残疾的风险会逐步提高，无障碍是老年宜居环境的一个基本要求。此外，草案还对老年友好型城市以及老年宜居社区建设作了规定。
（七）关于参与社会发展
本章主要增加了老年人可以依法设立自己的组织并开展活动的内容，并规定在制定涉及老年人权益的法律法规和政策时，应当听取老年人及其组织意见。草案还对老年人劳动保护以及发展老年教育作了补充规定。
（八）关于法律责任
草案根据上述各章的新内容，进一步充实和完善了有关法律责任的规定。一是增加了擅自举办养老机构、养老机构及其工作人员侵害老年人权益以及政府行政管理部门失职渎职的法律责任。二是增加了违反优待义务的法律责任。三是增加了违反涉老工程建设标准和不履行无障碍设施维护管理职责的法律责任。此外，根据人民调解法、行政处罚法、治安管理处罚法、刑法等有关法律的规定，对现行法关于家庭成员纠纷处理，干涉老年人婚姻自由，侮辱、诽谤、虐待、遗弃老年人法律责任的条款作了修改完善。
此外，草案还作了一些文字性修改。
《中华人民共和国老年人权益保障法（修订草案）》和以上说明是否妥当，请审议‍