文笔峰敬老院

1. 急，传说

彝族马樱花节的由来传说
每年农历二月初八日，是云南省楚雄市紫溪山周边彝族群众一年一度的传统马樱花节，彝语称为“梅维噜吱嘎”。关于彝族马樱花节的由来，至今还流传着一个美丽动听的爱情故事。
相传很久以前，彝家山寨有一对长得一模一样的孪生兄弟，哥哥名叫阿乌牯，弟弟名叫阿培牯。哥哥忠厚老实，一年三百六十天，天天赶着牛群上山放牛。培牯弟弟精灵能干，一年三百六十天，天天上山砍柴。因为家里贫穷，兄弟俩二十出头还娶不起媳妇。突然有一天，哥哥乌牯告诉弟弟说：“阿弟，我有心上人了，是在放牧山上结识的，长得很漂亮”。弟弟培牯也告诉哥哥说：“阿哥，我也有心上人了，是在砍柴山上认识的，非常漂亮”。哥弟俩相互向对方夸耀自己的心上人是如何的美丽。
这一年正月十五日，兄弟俩都说自己有约会，一早起来，哥哥乌牯就穿上新衣裳，赶着牛群，吹着竹笛早早上山了。弟弟培牯也早早起来，背上柴背架，吹着悠扬的小闷笛上山了。当兄弟俩同时来到一棵大树下，把早已等候在那里的阿玉姑娘惊呆了，是不是自己看花了眼，为什么自己的心上人突然间会变成了两个呢？当兄弟俩的手同时指向阿玉姑娘相互介绍时，阿玉姑娘这才知道自己爱上的竟是一对孪生兄弟。自己同时被两兄弟所爱，这时阿玉姑娘的心，真是十五只吊桶打水，七上八下。看着阿乌牯和阿培牯，弟兄俩人品都不错，到底嫁给哪一个呢？阿玉姑娘觉得实在难为情。再说俩兄弟都认为阿玉姑娘是自己先爱上的，都互不相让。最后还是聪明的阿玉姑娘想出一个奇妙的办法，她拿来都是在春天开放的一株马樱花和一株牡丹花苗，叫俩兄弟各自挑选一株去栽，哪个栽的花先开，她就决定嫁给谁。精灵的弟弟阿培牯为了娶到这位美丽的阿玉姑娘，他抢先拿走了那株牡丹花苗，他知道牡丹花苗比马樱花容易栽活，只要天天浇水，就会早早开花，只要牡丹花一开放，自己就能得到美丽的阿玉姑娘。忠厚老实的哥哥阿乌牯，他不慌不忙地把弟弟挑剩的那株马樱花苗拿走了。
弟弟把牡丹花苗栽在门前的院子里，一天浇它三次水，到了二月初，牡丹花枝繁叶茂，果然长出了花骨朵。阿培牯那颗焦急的心，巴不得那鼓鼓的花骨朵一眨眼就开放。但不知为什么，他不停地给它浇水，一天望它几十次，眼睛都看花了，牡丹花总是不开放。
再说哥哥阿乌牯把那株马樱花栽到他经常放牛的山坡上，山上虽说没有水浇花，可是马樱花树很耐旱，到了二月初，马樱花也是枝繁叶茂，长出了鼓鼓的花骨朵。这一天，阿乌牯赶着牛上山去看马樱花是否开了，他走到花树前，看到鼓鼓的花骨朵还是没有开放，他心里也有些着急了。突然有一头牛走到花树前，伸出它那水淋淋的长舌头舔了舔花骨朵，牛嘴里流出的口水浸到了花骨朵上，那些干渴的花骨朵一下子就绽开成几朵又大又红的马樱花。阿乌牯终于得到了心爱的阿玉姑娘。马樱花开放的这一天正值农历的二月初八。阿乌牯认为他娶到阿玉姑娘，是老黄牛帮了他的忙，就把马樱花采来戴在牛角上，并拿出最好的草料喂养它。后来，人们为了纪念这对情人成婚的日子，到每年的二月初八日，都要过马樱花节，大伙聚到一起跳歌，对调子。青年男女谈情说爱，给牛招魂戴马樱花。彝族的马樱花节就是这样代代相传，沿袭至今。

楚雄其他景点介绍
大姚白塔

大姚县城西文笔峰上，一塔高耸，因塔身粉白，叫白塔；又因形状酷似庙宇中常用的磬锤，故又呼为磬锤塔。塔高18米。为空心砖塔。分塔座及下、中、上三部分。八角形宽大的须弥座之上，玉柱挺立，渐上渐收，亦有八角；柱上为中段，砌成12层密檐，将承受面扩展开来；上段建圆锤形塔身，顶端浑圆。全塔基座宽阔，腰部秀丽，顶部雄浑。这种形状的高塔，在云南实属罕见。

据说，1975年修理白塔时，发现塔顶有一方洞，边长40厘米。这可能是原来安置塔刹的柱洞。原八角柱正四万辟有镂空的佛龛各一个，内供佛像，后因加固塔身而填塞。看来，这座磬锤塔古代是有刹顶，塔身有佛龛，通风较好；现存的塔身形状，与古代略有不同。经有关人员考查，此塔属于藏式喇嘛塔，为密宗佛教流传滇西的遗物。修塔时，曾从塔顶部发现梵文、汉字印砖，其中汉文有：“大佛顶”、“光垢净光咒”、“十方请佛灵塔咒”等字样，前人还发现“尉迟监造”的印字砖。道光《大姚县志》载，此塔“相传天宝年间吐蕃所造”。由此推之，这所磬锤塔大约是南诏与吐蕃关系较好的中唐时所造。

虎跳滩土林

虎跳滩土林位于元谋县城西北的上物茂西侧，距离县城36公里，土林形态多以城堡状、屏风状、帘状为主，土柱最高42米，远观沟壑纵横，千峰比肩，但近视则大不相同，形象各异的兽、鸟、人等。

虎跳滩土林沟道总长5910米，主沟长1550米，景观大多集中在支沟内，如元帅府、欧亚奇观、无名沟等都是这里景观最好的地段。

行知提示：

1、交通：可乘昆明开往元谋、攀枝花的长途客车到物茂下车，物茂至土林6公里为土路，可乘微型车、马车或者骑马前往。

2、门票：12元

石羊孔井

孔庙位于大姚县城西面36公里的石羊镇，又称大姚孔子铜像，始建于明代，如今保留有大成殿、崇圣殿等古建筑群。其中，最引人注目的是大成殿内的孔子铜像，高2.3米，重约3吨，为各地文庙所罕见，据称这是全国最大的孔子铜像。

行知提示：

交通：先抵达大姚县城，然后乘班车前往石羊镇，票价约10元。

禄丰恐龙化石遗址

禄丰恐龙化石遗址位于禄丰县城4.5公里处，主要分布在恐龙山内，整座山均为中生代侏罗纪地层，由于这里出土了大量恐龙化石，所以名为恐龙山。

禄丰恐龙化石于1938年被发现的，是当今世界恐龙化石保存数量最多和最集中的地方之一，当时在禄丰一带发现了24属30多种，分别属于两栖动物、爬行动物、哺乳动物三大类，统称为“禄丰蜥龙动物群”。

其中尤其以许氏禄丰龙的发现震惊全球，这种恐龙的体积不大，距今已有1亿8千万年，属于最古老的种类，但保存得却十分完整，对于人类对恐龙早期进化的研究，有着非常重要的意义。

行知提示：

交通：可从昆明潘家湾长途汽车客运站乘开往禄丰的班车，票价约10元，到达禄丰后，再转乘专线车直达，票价约2元。

楚雄其他风景点还包括：禄丰风景名胜区、南华、太阳历文化园、武定狮子山、永仁方山、元谋土林、楚雄州博物馆、元谋人遗址、福山草堂、牟定化佛山、彝文碑刻摩崖、虎跳滩土林、黑井古镇、石羊古镇、大中山自然保护区、雕林山自然保护区、紫溪山自然保护区、白竹山自然保护区等等。

2. 新加坡养老公寓的发展

【摘要】在社会化养老的趋势下，老年公寓作为具有开放性和产业化特点的老年人养护和生活社区，在我国正在逐渐发展。按照投资和经营的主体，本文详细介绍了目前我国老年公寓的三种主要类型：“政府办老年公寓”、“政府投资、个人运营型老年公寓”、“社会力量办老年公寓”，并就它们在发展过程中存在的主要问题，提出了相应的对策建议。
【关键词】老年公寓

随着我国人口老龄化进程的加剧，养老已成为摆在我们面前的一个大课题。传统的家庭养老模式在市场经济发展的今天，已然面临着家庭规模减小、照料资源匮乏等种种挑战；社会养老作为养老模式的一个重要方向，已经悄然抬头，并正在逐渐发展。

老年公寓作为具有开放性和产业化特点的老年人养护和生活社区，近年来开始受到部分人士的关注，在一些城市，如北京、上海、广州等地，老年公寓作为社会养老的一个主要部分，已经逐渐发展，并初具规模，为我国老年养护设施及其生活社区的产业化和社会化发展开辟了新的途径。然而在现阶段，在我国市场经济发展还不十分完善的情况下，老年公寓的发展仍然面对着种种问题，如政策的不完善，资金的匮乏，抵抗风险的能力较弱等。为了进一步探讨老年公寓在我国的发展状况及其所存在的问题，本文总结了目前我国老年公寓的三种主要类型，针对它们存在的问题，提出了相应的对策建议。
一、老年公寓的概念
老年公寓是指向那些有生活自理能力的老年夫妇和单身老人提供便利和服务的一种设施，是一种既体现老年人居家养老，又能受到社会化服务的新型老年住宅。它不同于需要提供机体膳食服务的养老院，也不同于需要医护照料的护理院，而是面向有一定经济负担能力的，为普通老人提供住宅服务的一种养老机构，是老年人独立居住的整个住宅单元，单元内有卧室、起居室、浴室、厕所、厨房等，公寓内有各种服务、文化娱乐、医疗设施与专门的服务人员。

老年公寓现已盛行于发达国家，如美国、加拿大、瑞典、荷兰、日本都有一定规模大中小相结合的新型老年公寓。它们一般是由面积不大，但功能比较齐全的独立单元居室所组成，内有厨房、卫生间等设施，使老年人能在居室内独立生活。公寓内设有食堂、洗衣房、活动中心等公共服务设施，为老年人提供相应的服务。我国目前发展起来的老年公寓，大多属于这种类型，向老人提供居住设施、娱乐设施、医护设施等，但在具体的服务标准上，或有参差。
二、目前我国老年公寓的主要发展类型

按照投资和经营主体划分，我国目前发展起来的老年公寓大致有：“政府办老年公寓”、“政府投资、个人运营型老年公寓”和“社会办老年公寓”这三种类型，他们在服务设施、资金来源、经营管理等方面各有异同，发展状况也各有差别。

1、“政府办老年公寓“

这类老年公寓由政府投资兴建，并作为经营主体对公寓实施经营管理。建国以后，我国政府在养老福利设施上，主要是针对“五保户”、“困难户”等对象所建立起来的“敬老院”、“养老院”等，随
着人口老龄化程度的加深，市场经济的逐步发展，政府在养老福利设施方面的认识开始发生变化，并且开始鼓励“社会福利社会化”，鼓励社会力量参与兴建老年福利设施，但在另一方面，以政府为主要资金来源和主要经营者的老年公寓等养老设施也在逐渐增多。

山东威海市环翠区老年公寓就是由市民政局和区民政局合资，投入5000万元所建成的，建成后将是山东省最大的老年公寓。又如河南郑州，由政府投资兴办了“河南省社区老年服务中心”，一期工程投资3800万元，占地101亩，建筑面积12700平方米。作为河南省的一个示范性和综合性的老年公寓，它面对的服务对象主要是离退休且能生活自理的干部。

这种类型的老年公寓由于是政府投资兴办，采取全额事业拨款，管理、护理、服务的人员多，周围的环境好，设施内老人学习、健身、娱乐的各种场所、设备齐全，而且管理规范，对外声誉好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用电、税收等方面的优惠政策也能够较好的执行。但由于管理人员多，成本高， 在运营方面往往存在资金不足的问题。

2、“政府投资、个人运营型老年公寓”

这种类型老年公寓的主要特点就是由政府来划拨土地，由政府来投资兴建老年公寓的基础设施，但在经营管理上则采用聘用制，招聘社会人员来进行经营管理。

一些地区的经验表明，由政府部门建设基础设施，招聘人员进行经营的，这样硬件起点高，护理人员稳定，服务质量有保障，并且分高、中、低档以满足不同层次人群的需要，供不应求，因为解决了前期的投入，运营的负担比较小，加之经营灵活，因而呈现出勃勃生机。烟台市老年公寓和福建省厦门市金尚老年公寓都是属于这种类型的公寓，它是由民政局建设基础设施，招聘人员进行管理和经营的，这些老年公寓的共同特点是设施齐全，漂亮美观舒适，因为有编制而使服务人员有保证，服务质量也较好，相应的收费也较高，能入住的大多是离退休干部，也有一些是子女经济条件好，愿意资助老人入住的。

但是这类设施也存在很多困难。如医疗问题，老年公寓的定点医院和医保的定点问题有矛盾，产生人为的制约，医养结合才能使老年人安度晚年，他们迫切希望政府能够考虑类似一卡通的医保方式，来更好的解决这个矛盾。

3、“社会力量办老年公寓”

由于“社会福利社会化”政策的鼓励，近几年，由社会力量兴办的老年公寓发展较快，有些已初步形成了一定的规模，为我国老年福利设施的社会化与市场化开辟了前进的道路。

这些由社会力量兴办的老年公寓，有些是通过改造以往的废旧设施，盘活不良资产改建而成，如济南市的康乐老年公寓。它成立于1997年9月，是通过改造原来已经停产的皮鞋厂的车间和行政办公楼改建而成，经过几年的奋斗，如今已趋于成熟，现有床位100张，已基本注满；有些是由企业投资兴建，如青岛的夕阳红老年公寓，就是由青岛夕阳红创业中心有限公司投资300万元建成；还有一些个人或集体兴建的老年公寓，如郑州市爱馨老年康乐苑就是由个人筹集资金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，则是这个村子集体兴办的老年公寓，它们以村里的龙头企业文笔峰集团为资金来源，每年给老年公寓投入资金20-30万元，作为本村老年人的一种福利，70岁以上可以入住，个人只须交纳费用的1/3，即 520元/月。

像这样由企业、集体或个人等社会力量兴建的老年公寓在大部分地区都有实例，并且随着非公有制经
济的发展，以及社会福利社会化政策的实施，社会力量兴办的老年公寓正在逐渐增加，并取得了明显的经济效益和社会效益，还出现了几种不同的兴办模式，即“温州模式”、“广州模式”和“上海模式”。打破了传统的由政府举办，政府拨款，政府派干部管理的旧模式。

“温州模式”。“温州模式”的主要特点就是“政府引导主体化、举办单位多元化、资金筹集多样化、城乡联动一体化”。（1）政府引导主体化，政府主要发挥规划、组织、指导、协调和监督作用。（2）举办主体多元化，由国家单一包办，逐步向国家、集体、社团、民间、个体、港澳台同胞一起兴办的方向发展。（3）资金筹集多样化，由政府单一拨款，向政府拨款、企业赠款、社会捐款、销售福利彩票等多渠道集资方向转变。（4）城乡联动一体化，倡导农村敬老院和老人公寓联办，建立小城镇社会福利中心，建立各类志愿者服务队伍，积极探索“载体启动、社区联动、居家欢度”的“三环一链”的社会化模式，取得了良好的社会效益和经济效益。

“上海模式”。上海模式的主要特点就是“在家托老，政府买单”，把政府的优惠由暗补提升为明补，采取民办公助的方式，极大的促进了社会办养老机构事业的发展。2004年上海浦东新区出台了《浦东新区社会办养老机构资金补贴暂行办法》：在上海浦东新区注册的非营利性社会办养老机构，将得到资金补贴，其补贴主要用于开办经费和运营经费；开办经费根据社会办养老机构的规模给予补贴，最高限额为20万元，运营经费根据床位数内所收养的老人数给予补贴，每收养一位户籍在浦东新区的老人，每月补贴100元。这种方法将政府的优惠货币化，缓解了养老机构的部分资金短缺，更重要的是，它鼓励了社会力量兴办养老机构的热情，促使了养老机构的进一步发展。

“温州模式”和“上海模式”的共同点就是政府在社会福利社会化的浪潮中，找准了自己的位置，政府不再一手包办，而是向宏观指导、统筹安排、积极扶持的角色转变，采取各种措施来扶持社会办养老机构的发展，是养老设施民办公助的良好典范。

而在“广州模式”中，则突出表现了经营者在适应市场经济方面的种种举措。“广州模式”的最突出特点就是投资经营模式不断创新，养老机构的发展凸显生机，如广州寿星大厦。广州寿星大厦是由广州尊老康乐协会与广州友好医院合办，集托养、住宿、旅游、度假、疗养、娱乐、饮食、保健等于一体的多功能宾馆式民办老年公寓。它在投资经营模式上不断创新，利用滚动发展的方式，不断扩大再生产，利用市场经济的杠杆，形成养老服务的产业化、市场化的可持续发展模式。他们采取入住老年人一次性购买公寓使用权的办法，购置费从15000元－30000元不等，由于费用较低，大多数老人能够接受，而且寿星大厦可以较快的回收资金，进一步扩大投资，这种采取滚动式的发展，解决了绝大多数民办养老设施资金短缺，入住率低，经营亏损的恶性循环的局面，取得了较好的发展。
以上三种模式，虽然发展的形式不同，前进的道路各异，但他们的经验告诉我们：在目前的情况下，政府在政策、资金等方面的支持，是社会办养老设施发展的根本基础，而先进的经营理念、灵活的投资模式则是社会办养老设施进一步发展的有力保障。但是值得注意的是，对于绝大多数社会力量办的老年公寓来说，他们还临着诸多困难：如贷款有限，资金来源不足；政府给予的支持有限，优惠政策难以切实执行；各种社会力量办的老年公寓缺乏统一的行业标准，发展参差不齐，在市场环境中应对风险的能力较弱等，迫切需要得到进一步的解决。

三、目前我国老年公寓发展中存在的主要问题
尽管我国目前的老年公寓发展较快，尤其是社会力量兴办的多种投资、经营模式的老年
公寓，但在具体的发展过程中所凸现出来的种种问题，也不容我们忽视，且亟需得到更好的解决。
一、体制层面所存在的问题
（一）体制观念制约
随着人口老龄化进程的加剧，近几年我国老年公寓的发展较快，舆论环境和市场环境
也比较宽松，但体制观念上的制约仍然在一定程度上阻碍着老年公寓的进一步发展，如有些部门对发展老年公寓等养老设施还缺乏正确的认识，尤其是对一些民办的老年公寓，在工作规划与指导上并没有完善的计划，缺乏统一的规划与合理布局。

（二）管理体制不健全
老年公寓等老年人养护与服务设施是一项系统性的社会工程。服务管理机构和工作方式需要有一个组合、协调、发展完善的过程。这类设施属于社会福利性或公益性事业，需要社会统一的法制化管理和规范。目前各级政府部门未能建立起全方位、成形配套的法规体系和管理体制，因而使各级政府、各有关管理部门缺乏协调性，工作归属关系不明确，工作角色模糊、缺乏整合效应。例如一些民办老年公寓在注册登记的时候就常常会觉得找业务主管部门批准太难，如标准太高、手续繁琐、注册资金太多等。

二、相关的政策、法律不健全

（一）缺乏完善的扶持政策

老年公寓等养老服务设施的发展起步较晚，基本上是随着我国人口老龄化进程的加剧应
运而生，相关的政策也是随着它们的发展而逐步制定的，如《老年人权益保障法》中规定：“国家鼓励、扶持社会组织或者个人兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等设施”。并且在用电、用地、税收等方面等制定了一些优惠政策，但在具体的发展过程中，尤其是民办的老年公寓，他们由于缺乏政府和社会各界的资助和扶持，往往会遇到更多的困难与问题，需要国家制定具有针对性的扶持政策，例如医疗保障、贷款抵押、权益保障、税收等方面更优惠和完善的政策。

（二）已有政策不能切实落实

政策的制定在于实施，对我国目前老年公寓等养老设施的发展，国家制定了一些相应的政策，然而在政策的实施过程中，由于多方面的影响，往往不能落到实处。有些优惠政策涉及到建设土地、费用征收、银行贷款、财政资金支持等具体规定，但由于涉及的部门较多，实施起来非常困难。有些经营者甚至不知道有什么优惠政策，政策的宣传与实施存在很多漏洞。

（三）缺乏统一的行业标准

尽管老年公寓在近几年来发展较快，但就目前的发展情况来看，对于什么是老年公寓、
有关老年公寓的设施、人员构成、服务内容、居住环境等的相关指标并没有一个统一的行业标准。严格来讲，老年公寓面对的服务对象是一些自理状况较好，可以独立居住在公寓所提供的住宅里，并享受公寓内的一些娱乐、医疗和服务设施的老年人。但在目前已有的老年公寓来看，一些类似于养老院、护理院的老年机构也叫做老年公寓，他们接收的老人有很大一部份是需要人护理、照料的老人。此外，尽管国家出台了一些有关老年福利养老机构的相关政策规定，如《老年人建筑设计规范》、《老年人社会福利机构基本规范》等一系列法规和行业标准，但在进一步完善老年公寓的各项服务、设施、经营管理等方面仍然缺少相应的行业标准。老年公寓的发展参差不齐，对老年公寓的服务质量也无法进行监督。象香港安老院（即我们的老年公寓）条例有600多条，把护理员的资格，住所及周边环境是否适合老年人居住，老年用品的规格等都有详细的规定。
（四）相关的法律规定不完善

由于老年人的特殊身体状况，他们在公寓内居住时，所发生的身体损伤或者医疗问题，往往使老人及其家属和公寓的管理及服务人员之间产生纠纷、发生矛盾，造成这一现象的根本原因就在于当老人入住公寓时，双方的权利和义务没有明晰的规定，产生纠纷后没有可靠、有效的法律依据。这无论对老年人个人来讲，还是对老年公寓等养老设施的发展来讲，都是一个不容忽视的问题。因此，建立一套完善的法律制度，确定双方的责、权、利，是保障老人和养老设施双方利益的基本要求。
三、老年公寓的整体实力需要进一步提高

（一）资金来源渠道少，资金投入严重不足

严格来讲，从目前我国养老设施的发展来看，他们在很大程度上还属于社会福利和社会公益性事业。在老年公寓发展的三种主要类型中，资金的问题是制约他们进一步发展的主要瓶颈。虽然我国老年人的生活水平整体有了很大的提高，但收入水平和消费水平依然不高，消费观念还很保守，拥有花钱买服务这种想法的老年人还不是主流人群。政府在发展老年公寓上的投入比较有限，许多老年公寓，尤其是小型的老年公寓都处在收支勉强平衡的局面，而民办的老年公寓在贷款方面也存在着种种阻力。资金的不足限制了老年公寓进一步提高服务质量、增加服务设施，在很大程度上阻碍了他们的进一步发展。

（二）服务项目比较单一，层次不高

政府办的老年公寓往往设施比较齐全，居住环境、服务质量相对比较有保证，但由于要求入住的老人比较多，往往是供不应求。随着“社会福利社会化”政策的实施，一些合办的、或者社会力量所办的老年公寓也开始发展起来，但由于没有统一的标准，这些老年公寓往往规模大小不等，有些规模大一点的老年公寓设施比较齐全，但对于大部分中小规模的老年公寓来说，他们的服务设施还不完善，在满足老人生活、娱乐、休闲、健身、学习、医疗等方面的条件还不齐全，服务项目比较单一，层次不高。

（三）服务人员素质不高，知识结构不合理

我国的老年公寓由于起步较晚，还没有形成一个完善的体系，因此大多数老年公寓的工作人员和管理人员缺乏相关的专业培训，整体知识水平比较低。由于工资水平较低，很多民办老年公寓的护理服务人员多为下岗职工，学历不高。在专业人员配套上，大多数老年公寓没有配备或没有意识到要配备具有专业护理、老年心理学、社会工作方面的专业人士的重要性，无法满足老年人多方面的需求，服务质量、管理水平也难上更高的档次。

四、促进我国老年公寓发展的对策建议

老年公寓作为我国目前养老服务设施的一个重要部分，它的发展离不开养老服务设施的整体发展。随着社会福利社会化政策的推进，社会化养老将成为我国养老方式的一个主要方向。在目前我国进一步发展社会化养老的大环境还不十分成熟的情况下，政府更应该制订完善的政策、法律，执行他指导、规划、服务的职能，为老年公寓等养老设施的进一步发展创造良好的环境。政府在制订政策时，应该注意长期与近期相结合；不仅要有面对所有养老设施的法律、政策，更要分清不同养老设施的特点，做到既有全面性又要有针对性。
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3. 威海市环翠区养老院及各公寓的收费标准是多少

4. 请大家帮忙修改对联！

按所求重新拟一平垌村公所楹联：

左坐状元，一泼鹏水文笔尖峰墨秀美；（上联表状元泼墨，书山川秀美）
右立将军，三汇鹗江器重平垌彩祥和。（下联述将军汇彩，重村寨祥和）

注释：（1）山，可谓“坐”于平地，也可称“立”于地面；（2）笔，名词，若用为动词则义为书写；（3）鹗è，通称“鱼鹰”，凶猛，常水面飞捕鱼类；鹗江，游弋着鱼鹰的江河（4）垌dòng，田地；平垌，即相对尖峰而平坦的田地，又暗含瑶寨村名（5）器，用具的总称，如武器、器械；重，即指武器沉重又表重视、看重之意；器重，可为名词以对文笔，亦可用为动词横系句义；（6）下联表述的基础是，正因为将军重视山村的祥和才更加保佑瑶寨的安宁；（7）全联在理解上遍布词义和词性的双关意义，需要反复横看竖读，且或拆字，或组词，或间隔数字而挑字排意，或竖对为名词儿横连属动词等；（8）因为苛求文字句义，故平仄勉强为之。

若欲其它楹联可于“网络知道私信”联系，希望我的解答能使你满意。

5. 办一个老年公寓需要多少地面积

看你属于那种办理模式？一般的情况属于三种，、“政府办老年公寓“

这类老年公寓由政府投资兴建，并作为经营主体对公寓实施经营管理。建国以后，我国政府在养老福利设施上，主要是针对“五保户”、“困难户”等对象所建立起来的“敬老院”、“养老院”等，随着人口老龄化程度的加深，市场经济的逐步发展，政府在养老福利设施方面的认识开始发生变化，并且开始鼓励“社会福利社会化”，鼓励社会力量参与兴建老年福利设施，但在另一方面，以政府为主要资金来源和主要经营者的老年公寓等养老设施也在逐渐增多。

山东威海市环翠区老年公寓就是由市民政局和区民政局合资，投入5000万元所建成的，建成后将是山东省最大的老年公寓。又如河南郑州，由政府投资兴办了“河南省社区老年服务中心”，一期工程投资3800万元，占地101亩，建筑面积12700平方米。作为河南省的一个示范性和综合性的老年公寓，它面对的服务对象主要是离退休且能生活自理的干部。

这种类型的老年公寓由于是政府投资兴办，采取全额事业拨款，管理、护理、服务的人员多，周围的环境好，设施内老人学习、健身、娱乐的各种场所、设备齐全，而且管理规范，对外声誉好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用电、税收等方面的优惠政策也能够较好的执行。但由于管理人员多，成本高， 在运营方面往往存在资金不足的问题。

2、“政府投资、个人运营型老年公寓”

这种类型老年公寓的主要特点就是由政府来划拨土地，由政府来投资兴建老年公寓的基础设施，但在经营管理上则采用聘用制，招聘社会人员来进行经营管理。

一些地区的经验表明，由政府部门建设基础设施，招聘人员进行经营的，这样硬件起点高，护理人员稳定，服务质量有保障，并且分高、中、低档以满足不同层次人群的需要，供不应求，因为解决了前期的投入，运营的负担比较小，加之经营灵活，因而呈现出勃勃生机。烟台市老年公寓和福建省厦门市金尚老年公寓都是属于这种类型的公寓，它是由民政局建设基础设施，招聘人员进行管理和经营的，这些老年公寓的共同特点是设施齐全，漂亮美观舒适，因为有编制而使服务人员有保证，服务质量也较好，相应的收费也较高，能入住的大多是离退休干部，也有一些是子女经济条件好，愿意资助老人入住的。

但是这类设施也存在很多困难。如医疗问题，老年公寓的定点医院和医保的定点问题有矛盾，产生人为的制约，医养结合才能使老年人安度晚年，他们迫切希望政府能够考虑类似一卡通的医保方式，来更好的解决这个矛盾。

3、“社会力量办老年公寓”

由于“社会福利社会化”政策的鼓励，近几年，由社会力量兴办的老年公寓发展较快，有些已初步形成了一定的规模，为我国老年福利设施的社会化与市场化开辟了前进的道路。

这些由社会力量兴办的老年公寓，有些是通过改造以往的废旧设施，盘活不良资产改建而成，如济南市的康乐老年公寓。它成立于1997年9月，是通过改造原来已经停产的皮鞋厂的车间和行政办公楼改建而成，经过几年的奋斗，如今已趋于成熟，现有床位100张，已基本注满；有些是由企业投资兴建，如青岛的夕阳红老年公寓，就是由青岛夕阳红创业中心有限公司投资300万元建成；还有一些个人或集体兴建的老年公寓，如郑州市爱馨老年康乐苑就是由个人筹集资金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，则是这个村子集体兴办的老年公寓，它们以村里的龙头企业文笔峰集团为资金来源，每年给老年公寓投入资金20-30万元，作为本村老年人的一种福利，70岁以上可以入住，个人只须交纳费用的1/3，即 520元/月。

像这样由企业、集体或个人等社会力量兴建的老年公寓在大部分地区都有实例，并且随着非公有制经济的发展，以及社会福利社会化政策的实施，社会力量兴办的老年公寓正在逐渐增加，并取得了明显的经济效益和社会效益，还出现了几种不同的兴办模式，即“温州模式”、“广州模式”和“上海模式”。打破了传统的由政府举办，政府拨款，政府派干部管理的旧模式。

“温州模式”。“温州模式”的主要特点就是“政府引导主体化、举办单位多元化、资金筹集多样化、城乡联动一体化”。（1）政府引导主体化，政府主要发挥规划、组织、指导、协调和监督作用。（2）举办主体多元化，由国家单一包办，逐步向国家、集体、社团、民间、个体、港澳台同胞一起兴办的方向发展。（3）资金筹集多样化，由政府单一拨款，向政府拨款、企业赠款、社会捐款、销售福利彩票等多渠道集资方向转变。（4）城乡联动一体化，倡导农村敬老院和老人公寓联办，建立小城镇社会福利中心，建立各类志愿者服务队伍，积极探索“载体启动、社区联动、居家欢度”的“三环一链”的社会化模式，取得了良好的社会效益和经济效益。

“上海模式”。上海模式的主要特点就是“在家托老，政府买单”，把政府的优惠由暗补提升为明补，采取民办公助的方式，极大的促进了社会办养老机构事业的发展。2004年上海浦东新区出台了《浦东新区社会办养老机构资金补贴暂行办法》：在上海浦东新区注册的非营利性社会办养老机构，将得到资金补贴，其补贴主要用于开办经费和运营经费；开办经费根据社会办养老机构的规模给予补贴，最高限额为20万元，运营经费根据床位数内所收养的老人数给予补贴，每收养一位户籍在浦东新区的老人，每月补贴100元。这种方法将政府的优惠货币化，缓解了养老机构的部分资金短缺，更重要的是，它鼓励了社会力量兴办养老机构的热情，促使了养老机构的进一步发展。

“温州模式”和“上海模式”的共同点就是政府在社会福利社会化的浪潮中，找准了自己的位置，政府不再一手包办，而是向宏观指导、统筹安排、积极扶持的角色转变，采取各种措施来扶持社会办养老机构的发展，是养老设施民办公助的良好典范。

而在“广州模式”中，则突出表现了经营者在适应市场经济方面的种种举措。“广州模式”的最突出特点就是投资经营模式不断创新，养老机构的发展凸显生机，如广州寿星大厦。广州寿星大厦是由广州尊老康乐协会与广州友好医院合办，集托养、住宿、旅游、度假、疗养、娱乐、饮食、保健等于一体的多功能宾馆式民办老年公寓。它在投资经营模式上不断创新，利用滚动发展的方式，不断扩大再生产，利用市场经济的杠杆，形成养老服务的产业化、市场化的可持续发展模式。他们采取入住老年人一次性购买公寓使用权的办法，购置费从15000元－30000元不等，由于费用较低，大多数老人能够接受，而且寿星大厦可以较快的回收资金，进一步扩大投资，这种采取滚动式的发展，解决了绝大多数民办养老设施资金短缺，入住率低，经营亏损的恶性循环的局面，取得了较好的发展。

以上三种模式，虽然发展的形式不同，前进的道路各异，但他们的经验告诉我们：在目前的情况下，政府在政策、资金等方面的支持，是社会办养老设施发展的根本基础，而先进的经营理念、灵活的投资模式则是社会办养老设施进一步发展的有力保障。但是值得注意的是，对于绝大多数社会力量办的老年公寓来说，他们还临着诸多困难：如贷款有限，资金来源不足；政府给予的支持有限，优惠政策难以切实执行；各种社会力量办的老年公寓缺乏统一的行业标准，发展参差不齐，在市场环境中应对风险的能力较弱等，迫切需要得到进一步的解决。

6. 漳港街道的乡镇概况

漳港社区：
漳港社区位于漳港街道东部沿海，为漳港街道所在地，东连漳光社区，西与路顶村交界，南邻门楼村，北与龙峰村交界，2006年撤村改居。居域面积2.5平方公里，其中耕地面积190亩，养殖面积50亩。全居总人口4893人，1492户，其中外出经商办企业980人，旅居国外华侨636人，辖20个居民小组。党总支下设3个党支部，党员63人，其中流动党员12人。全居有渔船65艘，渔民195人。2013年度，村财收入245万元，人均收入9000元。
自改革开放35年来，漳港发生了翻天覆地的变化。1990年，漳港开始了大面积的开发。在漳港村西面，国家征用了几百亩土地建造了两条大街和豪华的店面、住宅区。街面直街宽36米，横街（即进城路取名永安街）宽50米左右，相继又建成了一座新型市场、邮电大楼、邮政大楼、法院、银行、医院、工厂、商业大街、礼堂、文化活动中心、干休所、养老院、街道行政中心、宾馆、网站、电视广播大楼、高级住宅区等，特别在现任漳港街道的新一届领导人的领导下，又在漳港街道四周拓宽了路面，增栽了樟树和桂花，铺上了石板和柏油。街面店面以及住宅区装上了彩灯、路灯以及下水道和自来水管道，并精心设计、建造了三条大道通向海蚌公园的海边。去年在漳港的高速公路旁，已荒废多年、杂草丛生、被群众视作坟地的荒地，被征用为漳港高级住宅区，树起了几座通天大厦，为漳港地区又增添了一道亮丽的风景。漳港当地有工厂，周边有厂区和织造城，日日是马达轰鸣，财源滚滚。公益事业最突出的莫过于改革开放的35年。一是养老院、干休所，二是老人协会、娱乐厅，三是公园、礼堂、活动室，四是文化中心、保健院，五是农业银行、储蓄所，六是行政中心、街道党工委，七是居民委员会，八是漳港居民高级新宅区，九是救苦救难漳港街道义务-，十是各村居安全巡逻队，十一是逢年过节街道组织慰问队、日常街道干部组织访贫问苦工作队等等……
渡桥村：
渡桥村位于漳港街道西北部，座落于龙桥山、沟东鸿山‘卧牛山之间。省一级公路峡漳线、胪峰大道’漳古线贯穿全境，为长乐南北乡之连接点，漳港、金峰、鹤上三镇交界，北与金峰镇交界。渡桥村落面积2.8平方公里，现全村总人口2417人，719户，辖渡桥、沟东。王宅。林郑4个自然村，16个村民小组。
山边村：
山边村位于长乐市东部，漳古线与省一级公路峡漳线贯穿全境，距福州长乐国际机场6公里，距长乐市区10公里，交通便利；东毗屏洋村、洋边村，西连峰陈村、渡桥村，南隔田洋与白眉村相望，背面山下为金峰镇华刘村；村落面积2.5平方公里，先全村总人口2804人，748户，下辖元房、下李、东头、北斗、利房、亨房、丁房、上顶厝8个自然村，19个村民小组。
王朱村：
王朱村位于漳港街道西部，福州国际机场高速公路和省一级公路峡漳线贯穿全境，距镇区2公里，距赌咒长乐国际机场6公里，距长乐市区13公里，交通便利。东与演屿村接壤，西与鹤上镇白眉村交界，南邻小屿浚港与新宅村交界，北连佛厝头山与山边村交界。王朱村落面积1.8平方公里，现全村总人口1689人，412户，下辖二房、下厅、上厅、横村、大厝、陈朱、尾房、横港8个自然村，13个村民小组。 演屿村：
演屿村位于漳港街道西部，座落于小屿山和大屿山周边，福州国际机场高速公路和省一级公路峡漳线、两港线贯穿全境，距长乐市区14千米，为“两港”（空港、海港）之交通枢纽，地理位置优越，交通便利。东与百户村接壤，西与王朱村交界，南邻小屿浚与新宅村交界，北连屏洋村。演屿村落面积3.3平方千米，现全村总人口3201人，867户，旅外乡亲500多人，是长乐市著名的侨乡，下辖大屿、小屿2个自然村，23个村民小组。 屏洋村：
屏洋村位于漳港街道西北部，距街道所在地漳港3公里，与福州长乐国际机场相距8公里，东与洋边村交界，西于山边村接壤，北面靠山，峰峦挺拔。主峰有连花坛，双鬓峰，文笔峰，山上层岩叠嶂，林木葱茏，漳古线马路与莲柄港穿村而过，南面为沃野良田，隔江与演屿村相望，全村面积2.1平方公里，人口2132人，602户。辖上厝，下厝，西王 ，阜巷4个自然村，10个村民小组。
洋边村：
洋边村位于漳港街道的西北部，距市区约16公里，离街道所在地约有3公里，与福州国际机场相距8公里。东与龙峰村相偏临，南与演屿村相隔，西边与屏洋村交界，北面与金峰镇陈店村接壤。西北面靠山，峰峦拔起，主峰有文笔峰山，双鬓峰，山上层峦叠嶂，林木葱郁。漳古线公路在我村的最南边穿过。村前是一片绿油油的耕田，约有600多亩。林地面积570亩，水域面积18亩。全村面积：3.5平方公里，钱村人口：2968多人，本村下辖管四个自然村，十七个村民小组。
龙峰村：
龙峰村位于漳港街道的东北部，系本街道的第二大村，漳古线、漳湖线贯穿全境，交通便利。东北与路顶村接壤，西与屏洋村交界，南临漳港居、光湖边居、演屿村，距长乐市区18千米。龙峰村落面积6.6平方千米，先全村总人口5028人，1416户，辖杨朱、蔡朱、东股等三个自然村，40个村名小组。 路顶村：
路顶村是福州长乐漳港街道的一个边防村，位于长乐市漳港街道东南部，距离航城16公里，比邻长乐国际机场盛誉神州大地的漳港海蚌公园落其旁，漳峡线、漳湖线纵横交汇沿村东伸，滨海大道高速路钱沿穿越交通发达便捷。永亨海港城近在咫尺，隔道相助村落面积4.5公里，全村总人口3880人，1148户，管辖大厝、楼下、七主、尾厝、金甲城、族长房、柒厝、财资、锦厦、后芦里、孙朱、园兜林、张珠等自然村，12个村民小组分4片区。 上垱顶村：
上垱顶村位于福州长乐国际机场西侧，牛山南麓。漳湖线旁，东与福州空港工业集中区经编园，长乐国际机场相连，北与湖南镇鹏谢村交界，西与漳湖南相接，南于路顶村毗邻，距长乐市区18公里，上档顶村村落面积1.5平方公里，先全村总人口1513人，426户，上垱顶村传统经济以农业生产为主，于上世纪80年代发展国林种植。 仙岐村：
仙岐村系漳港街道第一大行政村，位于长乐市东部沿海，福州国际机场所在地，机场高速公路和省一级公路峡漳线贯穿全境，交通便利。东南 濒海，西与路顶村交界，北与牛山与湖南镇谢朱村相邻，距长乐市区16公里。仙岐村落面积7.5平方公里，现全村总人口7100人，2885户，主要居有郑、柯、徐三姓，下辖46个村民小组。 门楼村：
门楼村位于漳港街道东南部沿海、福州国际机场高速公路和省一级公路峡漳线，两港线贯穿全境，交通便利。东临东海，西连岱屿山与演屿村交界，南与百户村接壤，北接漳港社区，距福州国际机场3千米，距长乐市区15千米，门楼村落面积1.2平方千米，现全村总人口2744人，712户，下辖尾厝、门楼里、东房角、坛前、新塘楼、新塘埔、肖朱、下塘井9个自然村，18个村民小组。
百户村：
百户村位于漳港街道东部，东面临海，西连岱屿山与演屿村交界，南与新厝村接壤，北接门楼村，距福州长乐国际机场3公里，距长乐市区15公里，福州国际机场高速公路和峡漳线、两港线贯穿全境，交通便利，是明代著名的理学家、数学家、珠算发明大师柯尚迁的故里。村域面积3.1平方公里，其中耕地面积1327亩，养殖面积410亩，林地面积20亩。百户下辖前厅、楼下、九邱、厅头4个自然村，现全村总人口3828人，1012户，其中外出经商办企业1350人，旅居国外华侨350人。村党总支部下属有三个党支部，58名党员，其中流动党员16人，党员议事会代表20名。全村有48只渔船，渔民145人。海产品资源丰富，特产漳港海蚌，又名“西施舌”，为世界海产珍稀。 新厝村：
新厝村位于漳港街道东南部沿海，省一级公路两港线贯穿全境，交通便利。东面临海，西届文武砂镇，南与万沙村沙尾村接壤，北临百户村，距福州国际机场5千米，距长乐市区20千米。新厝村落面积1.7平方千米，现全村总人口1403人，402户，辖新厝、旧厝、友坤、沙岱4个自然村，15个村民小组。2003年被长乐市民政局、文明办和老龄委员会联合评委“敬老模范村”。 新宅村：
新宅村位于长乐市东部，省一级公路两港线旁。东隔两港线与新厝村交界，西南与文武砂镇壶井村相连，北邻小屿浚与王朱村交界，距福州国际机场5公里，距长乐市区20公里。新宅村落面积1.8平方公里，现全村人口达1116人，291户，下辖上厝、下厝2个自然村，16个村民小组。2006年被长乐市社会治安综合治理委员会评为“平安村”。 沙尾村：
沙尾村位于长乐市东部沿海。东部面海，西与万沙村接壤，南与文武砂镇交界，距海峡奥林匹克城仅1公里，北邻新厝村，距街道所在地6公里，距福州国际机场9公里，距长乐市区22公里。沙尾村落面积约4平方公里，现全村总人口2355人，587户，下辖上楼、下楼两个自然村，12个村民小组。
村风淳朴，勤劳善良，敬老爱老，村民林秋仁等将自家房子改造为敬老院，现有境内外老人100多人在其中怡养天年。2006年被长乐市社会治安综合治理委员会评为“平安村”。
沙尾沿海防护林带长2000多米，宽1000米，浓荫蔽日，沙净水清，是休闲、娱乐的好去处。海之南面2公里处有岛，状似铁锤铁墩，上建有妈祖庙。
漳光社区：
漳光社区位于长乐市东部沿海，原为漳港乡政府所在地，省一级公路峡漳线贯穿全境，交通便利。东临仙岐村，西与漳港居接壤，南部面海，北与路顶村交界，距长乐市区15千米。漳光于2006年撤村改居，居域面积约3平方千米，现全村总人口3236人，1196户，辖程朱、李朱、王朱、施朱、周朱、陈朱、林朱、肖朱8个自然村，17个居民小组。2005年被福州市爱国卫生运动委员会评为“福州市卫生村”；2006年被长乐市社会治安综合治理委员会评为“平安村”。
关湖边社区：
关湖边社区位于漳港街道中部，毗邻漳古线、漳湖线，机场货运路穿村而过，交通便捷，地理位置优越。东北与龙峰村接壤，距福州空港工业集中区2公里，西与演屿村交界，距长乐市区14公里，南邻漳港社区，距街道所在地仅数百米。关湖边社区原为漳港仙岐村沿海地带的一个自然村庄，1993年因福州长乐国际机场建设需要，全村集团搬迁至镇区附件的新建村庄，于2006年撤村改居，居域面积1平方公里，新村占地173亩，现居人口达到1350人，368户，18个居民小组。总劳动力约为897人，外出就业约为735人，待转移劳动力约162人。

7. 个人想办老年公寓 国家是否能给予贷款能贷多少

看你属于那种办理模式？一般的情况属于三种，1、“政府办老年公寓“

这类老年公寓由政府投资兴建，并作为经营主体对公寓实施经营管理。建国以后，我国政府在养老福利设施上，主要是针对“五保户”、“困难户”等对象所建立起来的“敬老院”、“养老院”等，随着人口老龄化程度的加深，市场经济的逐步发展，政府在养老福利设施方面的认识开始发生变化，并且开始鼓励“社会福利社会化”，鼓励社会力量参与兴建老年福利设施，但在另一方面，以政府为主要资金来源和主要经营者的老年公寓等养老设施也在逐渐增多。

山东威海市环翠区老年公寓就是由市民政局和区民政局合资，投入5000万元所建成的，建成后将是山东省最大的老年公寓。又如河南郑州，由政府投资兴办了“河南省社区老年服务中心”，一期工程投资3800万元，占地101亩，建筑面积12700平方米。作为河南省的一个示范性和综合性的老年公寓，它面对的服务对象主要是离退休且能生活自理的干部。

这种类型的老年公寓由于是政府投资兴办，采取全额事业拨款，管理、护理、服务的人员多，周围的环境好，设施内老人学习、健身、娱乐的各种场所、设备齐全，而且管理规范，对外声誉好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用电、税收等方面的优惠政策也能够较好的执行。但由于管理人员多，成本高， 在运营方面往往存在资金不足的问题。

2、“政府投资、个人运营型老年公寓”

这种类型老年公寓的主要特点就是由政府来划拨土地，由政府来投资兴建老年公寓的基础设施，但在经营管理上则采用聘用制，招聘社会人员来进行经营管理。

一些地区的经验表明，由政府部门建设基础设施，招聘人员进行经营的，这样硬件起点高，护理人员稳定，服务质量有保障，并且分高、中、低档以满足不同层次人群的需要，供不应求，因为解决了前期的投入，运营的负担比较小，加之经营灵活，因而呈现出勃勃生机。烟台市老年公寓和福建省厦门市金尚老年公寓都是属于这种类型的公寓，它是由民政局建设基础设施，招聘人员进行管理和经营的，这些老年公寓的共同特点是设施齐全，漂亮美观舒适，因为有编制而使服务人员有保证，服务质量也较好，相应的收费也较高，能入住的大多是离退休干部，也有一些是子女经济条件好，愿意资助老人入住的。

但是这类设施也存在很多困难。如医疗问题，老年公寓的定点医院和医保的定点问题有矛盾，产生人为的制约，医养结合才能使老年人安度晚年，他们迫切希望政府能够考虑类似一卡通的医保方式，来更好的解决这个矛盾。

3、“社会力量办老年公寓”

由于“社会福利社会化”政策的鼓励，近几年，由社会力量兴办的老年公寓发展较快，有些已初步形成了一定的规模，为我国老年福利设施的社会化与市场化开辟了前进的道路。

这些由社会力量兴办的老年公寓，有些是通过改造以往的废旧设施，盘活不良资产改建而成，如济南市的康乐老年公寓。它成立于1997年9月，是通过改造原来已经停产的皮鞋厂的车间和行政办公楼改建而成，经过几年的奋斗，如今已趋于成熟，现有床位100张，已基本注满；有些是由企业投资兴建，如青岛的夕阳红老年公寓，就是由青岛夕阳红创业中心有限公司投资300万元建成；还有一些个人或集体兴建的老年公寓，如郑州市爱馨老年康乐苑就是由个人筹集资金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，则是这个村子集体兴办的老年公寓，它们以村里的龙头企业文笔峰集团为资金来源，每年给老年公寓投入资金20-30万元，作为本村老年人的一种福利，70岁以上可以入住，个人只须交纳费用的1/3，即 520元/月。

像这样由企业、集体或个人等社会力量兴建的老年公寓在大部分地区都有实例，并且随着非公有制经济的发展，以及社会福利社会化政策的实施，社会力量兴办的老年公寓正在逐渐增加，并取得了明显的经济效益和社会效益，还出现了几种不同的兴办模式，即“温州模式”、“广州模式”和“上海模式”。打破了传统的由政府举办，政府拨款，政府派干部管理的旧模式。

“温州模式”。“温州模式”的主要特点就是“政府引导主体化、举办单位多元化、资金筹集多样化、城乡联动一体化”。（1）政府引导主体化，政府主要发挥规划、组织、指导、协调和监督作用。（2）举办主体多元化，由国家单一包办，逐步向国家、集体、社团、民间、个体、港澳台同胞一起兴办的方向发展。（3）资金筹集多样化，由政府单一拨款，向政府拨款、企业赠款、社会捐款、销售福利彩票等多渠道集资方向转变。（4）城乡联动一体化，倡导农村敬老院和老人公寓联办，建立小城镇社会福利中心，建立各类志愿者服务队伍，积极探索“载体启动、社区联动、居家欢度”的“三环一链”的社会化模式，取得了良好的社会效益和经济效益。

“上海模式”。上海模式的主要特点就是“在家托老，政府买单”，把政府的优惠由暗补提升为明补，采取民办公助的方式，极大的促进了社会办养老机构事业的发展。2004年上海浦东新区出台了《浦东新区社会办养老机构资金补贴暂行办法》：在上海浦东新区注册的非营利性社会办养老机构，将得到资金补贴，其补贴主要用于开办经费和运营经费；开办经费根据社会办养老机构的规模给予补贴，最高限额为20万元，运营经费根据床位数内所收养的老人数给予补贴，每收养一位户籍在浦东新区的老人，每月补贴100元。这种方法将政府的优惠货币化，缓解了养老机构的部分资金短缺，更重要的是，它鼓励了社会力量兴办养老机构的热情，促使了养老机构的进一步发展。

“温州模式”和“上海模式”的共同点就是政府在社会福利社会化的浪潮中，找准了自己的位置，政府不再一手包办，而是向宏观指导、统筹安排、积极扶持的角色转变，采取各种措施来扶持社会办养老机构的发展，是养老设施民办公助的良好典范。

而在“广州模式”中，则突出表现了经营者在适应市场经济方面的种种举措。“广州模式”的最突出特点就是投资经营模式不断创新，养老机构的发展凸显生机，如广州寿星大厦。广州寿星大厦是由广州尊老康乐协会与广州友好医院合办，集托养、住宿、旅游、度假、疗养、娱乐、饮食、保健等于一体的多功能宾馆式民办老年公寓。它在投资经营模式上不断创新，利用滚动发展的方式，不断扩大再生产，利用市场经济的杠杆，形成养老服务的产业化、市场化的可持续发展模式。他们采取入住老年人一次性购买公寓使用权的办法，购置费从15000元－30000元不等，由于费用较低，大多数老人能够接受，而且寿星大厦可以较快的回收资金，进一步扩大投资，这种采取滚动式的发展，解决了绝大多数民办养老设施资金短缺，入住率低，经营亏损的恶性循环的局面，取得了较好的发展。

以上三种模式，虽然发展的形式不同，前进的道路各异，但他们的经验告诉我们：在目前的情况下，政府在政策、资金等方面的支持，是社会办养老设施发展的根本基础，而先进的经营理念、灵活的投资模式则是社会办养老设施进一步发展的有力保障。但是值得注意的是，对于绝大多数社会力量办的老年公寓来说，他们还临着诸多困难：如贷款有限，资金来源不足；政府给予的支持有限，优惠政策难以切实执行；各种社会力量办的老年公寓缺乏统一的行业标准，发展参差不齐，在市场环境中应对风险的能力较弱等，迫切需要得到进一步的解决。

8. 在社区办家老人托养需要多大面积的房子

看你属于那种办理模式？一般的情况属于三种，1、“政府办老年公寓“ 这类老年公寓由政府投资兴建，并作为经营主体对公寓实施经营管理。建国以后，我国政府在养老福利设施上，主要是针对“五保户”、“困难户”等对象所建立起来的“敬老院”、“养老院”等，随着人口老龄化程度的加深，市场经济的逐步发展，政府在养老福利设施方面的认识开始发生变化，并且开始鼓励“社会福利社会化”，鼓励社会力量参与兴建老年福利设施，但在另一方面，以政府为主要资金来源和主要经营者的老年公寓等养老设施也在逐渐增多。 山东威海市环翠区老年公寓就是由市民政局和区民政局合资，投入5000万元所建成的，建成后将是山东省最大的老年公寓。又如河南郑州，由政府投资兴办了“河南省社区老年服务中心”，一期工程投资3800万元，占地101亩，建筑面积12700平方米。作为河南省的一个示范性和综合性的老年公寓，它面对的服务对象主要是离退休且能生活自理的干部。 这种类型的老年公寓由于是政府投资兴办，采取全额事业拨款，管理、护理、服务的人员多，周围的环境好，设施内老人学习、健身、娱乐的各种场所、设备齐全，而且管理规范，对外声誉好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用电、税收等方面的优惠政策也能够较好的执行。但由于管理人员多，成本高， 在运营方面往往存在资金不足的问题。 2、“政府投资、个人运营型老年公寓” 这种类型老年公寓的主要特点就是由政府来划拨土地，由政府来投资兴建老年公寓的基础设施，但在经营管理上则采用聘用制，招聘社会人员来进行经营管理。 一些地区的经验表明，由政府部门建设基础设施，招聘人员进行经营的，这样硬件起点高，护理人员稳定，服务质量有保障，并且分高、中、低档以满足不同层次人群的需要，供不应求，因为解决了前期的投入，运营的负担比较小，加之经营灵活，因而呈现出勃勃生机。烟台市老年公寓和福建省厦门市金尚老年公寓都是属于这种类型的公寓，它是由民政局建设基础设施，招聘人员进行管理和经营的，这些老年公寓的共同特点是设施齐全，漂亮美观舒适，因为有编制而使服务人员有保证，服务质量也较好，相应的收费也较高，能入住的大多是离退休干部，也有一些是子女经济条件好，愿意资助老人入住的。 但是这类设施也存在很多困难。如医疗问题，老年公寓的定点医院和医保的定点问题有矛盾，产生人为的制约，医养结合才能使老年人安度晚年，他们迫切希望政府能够考虑类似一卡通的医保方式，来更好的解决这个矛盾。 3、“社会力量办老年公寓” 由于“社会福利社会化”政策的鼓励，近几年，由社会力量兴办的老年公寓发展较快，有些已初步形成了一定的规模，为我国老年福利设施的社会化与市场化开辟了前进的道路。 这些由社会力量兴办的老年公寓，有些是通过改造以往的废旧设施，盘活不良资产改建而成，如济南市的康乐老年公寓。它成立于1997年9月，是通过改造原来已经停产的皮鞋厂的车间和行政办公楼改建而成，经过几年的奋斗，如今已趋于成熟，现有床位100张，已基本注满；有些是由企业投资兴建，如青岛的夕阳红老年公寓，就是由青岛夕阳红创业中心有限公司投资300万元建成；还有一些个人或集体兴建的老年公寓，如郑州市爱馨老年康乐苑就是由个人筹集资金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，则是这个村子集体兴办的老年公寓，它们以村里的龙头企业文笔峰集团为资金来源，每年给老年公寓投入资金20-30万元，作为本村老年人的一种福利，70岁以上可以入住，个人只须交纳费用的1/3，即 520元/月。 像这样由企业、集体或个人等社会力量兴建的老年公寓在大部分地区都有实例，并且随着非公有制经济的发展，以及社会福利社会化政策的实施，社会力量兴办的老年公寓正在逐渐增加，并取得了明显的经济效益和社会效益，还出现了几种不同的兴办模式，即“温州模式”、“广州模式”和“上海模式”。打破了传统的由政府举办，政府拨款，政府派干部管理的旧模式。 “温州模式”。“温州模式”的主要特点就是“政府引导主体化、举办单位多元化、资金筹集多样化、城乡联动一体化”。（1）政府引导主体化，政府主要发挥规划、组织、指导、协调和监督作用。（2）举办主体多元化，由国家单一包办，逐步向国家、集体、社团、民间、个体、港澳台同胞一起兴办的方向发展。（3）资金筹集多样化，由政府单一拨款，向政府拨款、企业赠款、社会捐款、销售福利彩票等多渠道集资方向转变。（4）城乡联动一体化，倡导农村敬老院和老人公寓联办，建立小城镇社会福利中心，建立各类志愿者服务队伍，积极探索“载体启动、社区联动、居家欢度”的“三环一链”的社会化模式，取得了良好的社会效益和经济效益。 “上海模式”。上海模式的主要特点就是“在家托老，政府买单”，把政府的优惠由暗补提升为明补，采取民办公助的方式，极大的促进了社会办养老机构事业的发展。2004年上海浦东新区出台了《浦东新区社会办养老机构资金补贴暂行办法》：在上海浦东新区注册的非营利性社会办养老机构，将得到资金补贴，其补贴主要用于开办经费和运营经费；开办经费根据社会办养老机构的规模给予补贴，最高限额为20万元，运营经费根据床位数内所收养的老人数给予补贴，每收养一位户籍在浦东新区的老人，每月补贴100元。这种方法将政府的优惠货币化，缓解了养老机构的部分资金短缺，更重要的是，它鼓励了社会力量兴办养老机构的热情，促使了养老机构的进一步发展。 “温州模式”和“上海模式”的共同点就是政府在社会福利社会化的浪潮中，找准了自己的位置，政府不再一手包办，而是向宏观指导、统筹安排、积极扶持的角色转变，采取各种措施来扶持社会办养老机构的发展，是养老设施民办公助的良好典范。 而在“广州模式”中，则突出表现了经营者在适应市场经济方面的种种举措。“广州模式”的最突出特点就是投资经营模式不断创新，养老机构的发展凸显生机，如广州寿星大厦。广州寿星大厦是由广州尊老康乐协会与广州友好医院合办，集托养、住宿、旅游、度假、疗养、娱乐、饮食、保健等于一体的多功能宾馆式民办老年公寓。它在投资经营模式上不断创新，利用滚动发展的方式，不断扩大再生产，利用市场经济的杠杆，形成养老服务的产业化、市场化的可持续发展模式。他们采取入住老年人一次性购买公寓使用权的办法，购置费从15000元－30000元不等，由于费用较低，大多数老人能够接受，而且寿星大厦可以较快的回收资金，进一步扩大投资，这种采取滚动式的发展，解决了绝大多数民办养老设施资金短缺，入住率低，经营亏损的恶性循环的局面，取得了较好的发展。 以上三种模式，虽然发展的形式不同，前进的道路各异，但他们的经验告诉我们：在目前的情况下，政府在政策、资金等方面的支持，是社会办养老设施发展的根本基础，而先进的经营理念、灵活的投资模式则是社会办养老设施进一步发展的有力保障。但是值得注意的是，对于绝大多数社会力量办的老年公寓来说，他们还临着诸多困难：如贷款有限，资金来源不足；政府给予的支持有限，优惠政策难以切实执行；各种社会力量办的老年公寓缺乏统一的行业标准，发展参差不齐，在市场环境中应对风险的能力较弱等，迫切需要得到进一步的解决