部队扶贫日慰问敬老院

① 身边的好党员高金潮 三十多年来诚信三农 诚信社会 辛辛苦苦为农民搞义务服务 关爱社会优扶对象和弱势群体

身边的好党员高金潮 三十多年来诚信三农 诚信社会 辛辛苦苦为农民搞义务服务 关爱社会优扶对象和弱势群体
三十年风雨兼程志愿为社会奉献
——记阜城县党员志愿者服务队队长高金潮

“人生的意义在于奉献而不在于索取，人只有在奉献、互助中才最能体会到内心真实的快乐。”这就是曾获得“全国文明诚信模范、全国商业劳动模范、河北省爱国拥军模范”荣誉称号，闻名河北，扬名阜城的党员志愿者服务队队长高金潮的真实写照。从1978年经商到今天的三十多年间，他在电机、潜水泵维修这个平凡而普通的工作岗位上，凭党性干事，以诚信服务，在奉献中赢得了群众的口碑，在服务中践行了党员宗旨；他带头组织个体工商户组成服务队为群众扶危济困，开展公益服务，三十年来从未间断，他的志愿者服务队被阜城吧的网友们亲切地称为“阜城县盛开的一朵文明花”。

要把诚信服务、微利经营打造成“金字招牌”

维修电机、水泵是最普通、最平凡的岗位，面向基层、直接服务群众。高金潮作为全县第一个持证经营的个体工商户，自1978年12月开业之日起，他就坚定了信心，要把“诚信服务、微利经营”打造成自己的“金字招牌”。
开业后，他公开承诺：不换件，不收钱。对此，感受最深的是阜城镇郭塔村的任清泉。有一年，正是夏收夏种农忙之时，任清泉着急火燎地把潜水泵送到老高的门市上，焦急地说：泵不上水了，闻着有胶皮糊味，准是线包烧了，赶紧给换一个，我有急事先办，回来再取。说完就急匆匆地走了。老高打开电机壳，并没有急于更换线包，而是先对电机进行一番仔细检测。他发现线包并没有烧坏，只是电线短路了。老高很快就把电机修好。当老任办完事回来取泵时，老高当面向他讲清故障原因，分文不收就让老任把泵取走。老任感慨地逢人就说：老高这人做买卖实诚。
不单对老任实诚，老高对任何一个客户都是一样。十里八乡的村民都愿和他打交道，大伙儿都有一句口头禅：农民浇地吃水不用愁，修井修泵找高楼。
2003年，人们“谈非典色变”，村村警戒，人人自危。可就在那年，全县上下密切关注的非典疫情感染区——蒋坊乡小辛庄的水泵坏了，村民们吃不上水，浇不成地。附近的几个维修部都联系了，可就是出再高的价钱都没人敢接这个活儿。村民们就像热锅上的蚂蚁，急得团团转。有人提议说，试着找找高楼的老高吧！电话打过去，老高稍微一沉，就满口应承下来。老伴儿说啥也不让他去。老高急了：“在群众最需要的关键时刻冲不上去，还能算是个共产党员？”小辛庄的泵修好了，老高也赢得了群众的口碑。村里人们都感激地说，老高拿群众的事当事办。
三十多年来，高金潮坚持诚信服务、微利经营，服务范围扩展到沧州的泊头、东光，衡水的武邑、武强、景县等县市区，足迹遍布外地的四百多个村庄；三十多年来，他工作在农村的井台、机泵旁，免费排除各种故障二万五千多次，下乡行程二、三十万公里。三十多年来，他经常是晴天一身土，雨天一身泥，夏天日头晒，冬天风雪刮，可他从来不叫苦，从来不喊累。他的感人事迹先后被各级媒体报道，他也分别荣获了全国商业劳动模范、全国文明诚信个体工商户、优秀共产党员等诸多荣誉称号，先后5次受到党和国家主要领导人的接见并合影留念。

个体户虽然姓“个”，但心里一定要装着“公”

由于老高一贯坚持着微利经营，和其他门市相比，他少挣的钱也早已无法计算了。老伴儿有时候埋怨他说：人家开门市为的是发家，咱只能养家。老高对老伴儿的话不以为然。始终满怀着对党和国家感恩之心的他，经常对老伴儿说：如果没有十一届三中全会的好政策，咱怎能干起门市？个体户虽然姓“个”，但这心里一定要装着“公”！
正是由于他始终怀着一颗热忱的公心，才使他产生了组建服务队，带动个体工商户为社会多做奉献的想法。
1980年春，他和几个志同道合的个体工商户一碰头儿，组建服务队搞义务服务的想法一拍即合。在高金潮的倡导和精心组织下，一个涉及理发、维修等多个服务行业，13名个体工商户在全县组建了第一个以社会公益服务为宗旨的拥军拥属小分队，每逢七一、八一或春节等传统节日，他们都会走出门市，带上工具，深入到光荣院、武警中队、离退休老干部以及军烈属家中，送上自费购买的慰问品，提供力所能及的各种服务。光荣院的老党员、退伍老军人尤书温一提起服务队，总是赞不绝口，亲切地把队员们称为自己的“知心人”。
拥军拥属小分队一干就是18年。1998年，在全国上下开展的“深入农村、服务三农”大潮中，高金潮和他的队员们决定响应号召，成立“三农”服务队，发挥特长，服务农村。无论是在春种之季，还是秋收之时，他们都根据群众的需求，或进集市，或入农村，为农民群众义务提供农机维修、技术咨询等服务。服务队受到了群众的热烈欢迎。至今仍让服务队队员侯宝新记忆犹新的是，当他加入服务队，第一次到农村服务时，村民们早早地在村口夹道欢迎，就像迎接久违的朋友；当他们离开时，村民们在村口遥遥挥手致意，久久不肯离去。
那感人的场景也深深地定格在高金潮和所有队员的脑海中。而这，更加坚定了他们坚持义务服务的信心。2003年，他们又在“三农”服务队的基础上组建了党员志愿者服务队，队员增至30人。无论是拥军拥属小分队，“三农”服务队，还是如今的志愿者服务队，服务队名称的每一次变换，都代表着他们服务范围的扩大。但无论怎样变换，高金潮和队员们热忱服务的心始终不变。三十年间，服务队足迹遍及500多个村庄，为群众办好事、实事近万件；三十年间，他们走过了成千上万条路，但沉下来的，只有一颗踏踏实实为群众办实事的心。

宣扬诚信精神，承担社会责任

去过高楼电机维修部的人都知道，老高的墙上一直挂着诚信文明经营公约：用户至上，信誉第一；优质服务，质量第一；精益求精，技术第一；诚信服务，道德第一。这“四个第一”的服务理念，不仅写在纸上，挂在墙上，更落实在老高的行动上。
正是这“四个第一”的服务理念，使高金潮以个人的诚信魅力，影响并带动队员共同宣扬诚信精神。
服务队队员——永红厨卫商场的老板张福柱就有一段佳话。在2008年腊月二十九的下午，张福柱一边整理收拾门市，一边心里想，忙碌了一年，终于可以休息了。当他准备锁门回家时，无意间在柜台上发现了一个不知是谁遗忘的钱包。钱包里有现金、信用卡、身份证和印有不同名字的名片。大过年的，失主丢了东西，不但别扭，肯定会很着急。可他也焦急起来，没有失主的电话怎么联系啊？钱包里的名片没有一个和身份证上的名字是相符的，并且从名片上留得地址和电话看，名片上的人都是外地人。他拿起电话与名片上的人联系，直到晚上十点多，才最终联系到了失主。
类似于这样的故事在高金潮和他的服务队中数不胜数，他们诚信经营、诚信服务的做法也被大家所传颂。

他们的行动没有被党和政府忘记。服务队的队员中，有5人被评为市县先进个体劳动者，6人被推荐为县政协委员。高金潮本人也连续二十二年任县政协常委，分别担任过省个体劳动者协会、中国个体劳动者协会理事等职务。这又促使他们承担起更多的社会责任。
每年的3.15，高金潮和他的队员都会身披绶带，挂上横幅，宣传推广消费者维权知识；每次抗洪抢险、抗震救灾，他们都会自发捐款寄往灾区；为宣传健康文明之风，他们还成功组织了阜城县诗词联谊会和摄影协会，发动队员们担任文明网络宣传员，倡导网络文明新风。
有人曾经问：“这些年来，你这么积极参与公益事业，辛辛苦苦为个啥？没任何组织给发工钱、发补助，心里又想个啥？”高金潮饱含激情地说：“我们想的是知恩图报，考虑的是做人的良知，为的是群众高兴、满意，人民幸福、安康。只有这样，才能算的上是一名合格的共产党员！”
一个人做好事并不难，难的是一直坚持做好事。高金潮，他以一个普通个体工商户党员的名义，带领服务队的队员们，坚守平凡岗位，真诚无私奉献。这种执着的进取、奉献精神，也必将激发广大干部党员内生动力，积极投身到创先争优活动当中，增强广大党员的活力和服务群众的能力，为县域经济发展贡献力量。

② 农村社会福利的定义

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论我国农村社会福利发展的历史逻辑与现实境遇
发布时间：2004-05-20
党的十六大为我们确立了“全面建设小康社会”的宏伟目标，小康社会的主要指标之一就是全面的社会福利体制的建立。在我国，实现这一目标的关键是解决农业、农民、农村问题，建立健全农村社会福利体制，对占我国人口大多数的农民实施社会福利保障。建国以来，我国农村的社会福利事业尽管在对孤老残幼的社会救济、贫困户的扶持、灾难的救济、复员军人的安置、伤残军人及军烈属的优待抚恤等方面取得了一定的发展，但是由于历史、社会、经济等方面的原因，农村社会福利事业还很落后，没有形成一个完整的体系和制度。因此，从国情出发，建立有中国特色的农村社会福利体制已成为一个现实的问题。本文拟从探讨我国农村社会福利发展的历史逻辑和现实境遇出发，对建立合理有效的农村社会福利体制提出若干建设性的建议。需要说明的是，本文所说的社会福利是一个大福利的概念，它既包括社会共同福利、社会民政福利，也包括集体公共福利和集体个人福利，包括养老保险、健康医疗保险、社会救济、社会优抚和社会互助等具体的方面。

一、 我国农村社会福利发展的历史逻辑

我国是一个传统的农业大国，传统农业国家是以土地收益作为社会福利基础的，其社会福利体制一般是以家庭福利为基础（传统社会土地收益是以家庭所有为基础的），以社区福利为主体（传统农村社区长期存在社区公田、公产和社区互助系统），以国家福利为补充的弱国家化的社会福利体制。建国以后我国农村社会福利体制基本沿袭了农业大国的传统，在集体经济的基础上形成了以社队为基础的有限的社区福利体制，即在农村社区范围内，以集体劳动、集体核算、统一分配的农村社队为组织基础，社队收益为经济基础，以农村社区成员为福利享受对象，提供基本生活福利的体制。这种以社队为基础的有限的社区福利体制发展的历史逻辑大体经历了三个阶段：
1、以社队为基础的有限的社区福利体制的基本建立（1949-1957年）
建国初期，经过土地改革和合作化运动，我国广大农村地区完成了土地所有权从私人所有向集体所有的的转移，形成了实施以社队为基础的社区福利体制的基本基础，党和政府在农村主要是指导并着手建立以社会救助、社区合作医疗和优抚安置为内容的通过高级农业生产合作社组织实施的社区福利体制。由于当时社会经济条件的制约，以社队为基础的社区福利体制只能是实行一种水平很低的有限的福利供给，我们称之为以社队为基础的有限的社区福利体制。这种福利体制的主要内容和表现是：
社会救助方面，由政务院内务部主管，主要进行农村灾害统计、防灾备荒和灾荒难民救助工作。其中突出的是，1952年5月14日，内务部发布关于生产救灾工作领导方法等几项指示，对救灾工作的组织领导、救灾工作内容和方法都提出明确要求；1957年9月6日，国务院进一步发出做好救灾工作的决定，就救灾工作的组织领导、救灾款的应用、发挥农业生产合作社在救灾工作中的作用等提出具体要求。国家当时除了有限的救灾物资提供外，主要是提供政策性指导，实际的社会救助事物和物质条件主要由农业合作社供给，主要实行的是所谓的以社队为行动主体的“生产自救”。
健康医疗保险方面，在合作化运动中创建了初级农村合作医疗制度。在1950年代，随着农村互助合作运动的发展，一些农村社区为了解决农民看不上病、看不起病的问题，自己组织起来采取出钱出物互助互济的办法，开始了互助合作医疗。当时的主要形式有农民个人交（保健）费，农业社保健站统筹保健费使用，对看病农民实行免收挂号费、注射费、换药费、出诊费等的“四免费”办法；有农民个人和农业合作社集体共同筹集资金合作办医疗，社员看病实行部分减免的办法，一般称为“集体保健医疗”或者“合作医疗”，也有的称为“统筹医疗”。这种组织形式是我国农村合作医疗的雏形，受到当时国家的充分重视。1956年6月30日，一届人大三次会议通过《高级农业生产合作社示范章程》中，对由农民在农业生产合作化运动中创造和开展的合作互济互助医疗做法给予了充分肯定并予以制度化，成为后来农村解决“病有所医”的重要形式。由此也可以看出，农村合作医疗体制的建立主要的是农民和/或社队集体作为主体建构起来的，国家在其中只是发挥了引领制度构建的作用。
优抚安置工作方面，是建国初期国家在农村社会福利体制中投入比较多的社会福利领域。为解决大批伤残军人、牺牲病故军人及其家属的社会福利问题，国家陆续颁发了有关的法规，使优抚安置工作率先制度化、统一化。但是农村伤残军人和军烈属的实际生活照顾和生产帮助等依然是由农村社队来落实解决的，国家承担的福利责任仍然有限。
这样，到1957年第一个五年计划的完成时，广大农村地区经过土地改革、农业合作化运动，基本完成了对农业的社会主义改造，建立了集体所有制为主体的农村经济新模式，同时也就意味着农村社会福利体制的框架初步创立，这就是以社队为基础的有限的社区福利。
2、以社队为基础的有限的社区福利的曲折发展（1958—1985年）
以社队为基础的有限的社区福利体制在广大农村社区的建立，是社会福利发展史上的一个创举，它第一次使农民阶级享有了社会福利（尽管这种福利非常有限）。但是这种福利体制在我国农村地区的展开和发展是复杂的，甚至是和我们习惯的观念不一致，它经历了集体经济时期的发展顺境（即使是在“文化大革命”时期依然有所发展），也遭遇了1980年代农村改革初期的尴尬困境。
这一时期，我国社会经历了“大跃进”——人民公社——“文化大革命”——农村改革等重大历史实践，广大农村地区以社队为基础的有限的社区福利发展，也逐步完备起来，形成了体系化和制度化。这些发展主要表现在如下方面和层面上：
养老保险上，人民公社体制建立以后，基本上实行的是“两条腿走路”，即对有子女的家庭，基本上延续了农村社区传统的家庭养老模式；对没有子女的老人养老实行社区养老的创新模式。新的养老模式有两种形式，一种是社区分散养老即“五保”制度，也就是对无法定抚养义务人（或者抚养人无抚养能力）、无劳动能力、无生活来源的老人（当然也包括残疾人和未成年人）以集体经济为依托给予吃、穿、住、病、死以供养解决的一项社区福利制度；另外一种是社区集中养老即“敬老院”制度，也就是以集体经济为依托成立“敬老院”、“福利院”等社区福利机构，对符合集体养老条件的老人实行集体生活、集中供养的制度。这种创新的养老制度在集体经济时代发展平稳，但是1980年代初农村经济体制改革以后，实行了家庭联产承包责任制，“五保”制度和“敬老院”制度也在大多数农村社区随之解体。
健康医疗保险上，农村合作医疗制度有了新的发展。1959年11月，卫生部在山西省稷山县召开全国农村卫生工作会议，对农村合作医疗形式给予肯定。1960年2月，中央肯定了农村合作医疗的形式，将这种制度称为集体医疗保健制度，同时转发了卫生部《关于农村卫生工作现场会议的报告》，有力的推动了合作医疗的发展。到1970年，合作医疗已经覆盖了90%以上的农村社队，并在以后的十年得到进一步巩固，成为农村社区医疗的主体。合作医疗的具体形式各地有所不同，但一般均包括了这样三个内容，即合作医疗的财产是集体财产；医生和卫生人员的劳动报酬由集体经济支付；治疗费用由农民个人和集体公益金共同负担，负担比例由集体经济的发展状况而定等。合作医疗制度强调推广中医、中药，倡导利用当地自然资源，积极采集中草药，收集民间验方，为农民治病，很大程度上解决了农民缺医少药的困难，较好地起到了对农民进行基础治疗的福利保障作用。但是到了1970年代后半期特别是1980年代初，由于在农村普遍推行以家庭联产承包责任制为主要内容的经济体制改革，建立起统分结合的双层经营体制，农村合作医疗这种集体福利性质的医疗制度也就随着人民公社的解体而退出历史舞台，只保留下来5%左右。
社会救助和优抚安置上，主要是对建国初期一些做法的充实和完善。1962年内务部、财政部颁发发《抚恤、救济事业费管理使用办法》，对合理、及时地使用抚恤费、救济事业费，保证农村社会福利工作发展起到了很重要的作用。1963年9月21日，中共中国务院面对特大洪灾发布关于生产救灾的决定，对救灾工作的根本方针、救灾方法和途径以及灾民生活安排等重要问题都做出了十分具体的指示，使农村社会福利制度更加完善。 “文化大革命”期间，社会救助和优抚安置等在农村得到了平稳的发展，基本没有出现大的波折。 “文化大革命”结束后社会救助和优抚安置主要进行了一些恢复性的工作。例如1978年12月20日，民政部、财政部重新印发1962年内务部、财政部《抚恤、救济事业费管理使用办法》，重申继续执行该办法中抚恤、救济费的使用原则、使用范围、发放管理办法等；1979年1月8日，财政部、民政部联合发出《关于调整军人、机关工作人员、参战民兵民工牺牲、病故抚恤金标准的通知》，各项标准有所提高；1981年1月19日，国务院办公厅批转民政部关于进一步加强生产救灾工作的报告，对妥善安排灾区人民生活、管理使用好救灾款物、开展生活自救的方法都做了详尽的规定。保证了农村救灾工作的正常开展。
以社队为基础的有限的社区福利体制的曲折发展，既证明了建国后很长一个时期我国农村社会福利发展中的弱国家化价值取向，同时也暗示了国家在农村社会福利发展中的应该承担更多的责任，真正成为全面的社会福利资源的供给者。
3、农村社会福利体制社会化的探索与创新（1986年以来）
进入20世纪80年代，尤其是在1986年前后，由于经济体制改革在农村取得极大的成功，农村劳动力的流动开始加剧，以社队为基础的有限的社区福利体制进一步弱化，促使理论界以及政府决策部门开始对我国传统的城乡社会福利体制进行重新评估和认识，同时也展开了新的实践探索和体制创新。从1986年开始，民政部和卫生部等主要负责进行的农村社会福利体制改革探索，重点是建立现代意义的社会保险制度即农村社会养老保险制度和社会医疗保险制度等，这种探索与创新现在仍然在继续进行之中。
总之，农村社会福利体制在1985年以前，主要是以社队为基础的有限的社区福利体制（建立、发展与逐渐解体）， 1986年以后，才逐渐开始建构国家、集体和家庭（个人）共同分担的社会化的社会福利体制。也就是从 “以社队为基础的有限的社区福利体制”开始向 “社会化的社会福利体制”过渡。这就是我国农村社会福利发展的历史逻辑。

二、我国农村社会福利发展的现实境遇

在中国，农村从“以社队为基础的有限的社区福利体制”转向 “社会化的社会福利体制”是一次制度创新和历史性突破。农村经济体制改革打破了集体经济时代社区福利体制赖以存在的基础。经济改革带来了经济结构的多元化、利益主体的多极化和市场竞争的激烈化。原有的建立在人民公社体制基础上的以社队为基础的有限的社区福利体制逐渐丧失了稳固的依托和存在的现实基础。同时以社队为基础的有限的社区福利体制的制度性缺陷也日益暴露，主要表现为福利内容单薄，运行缺乏制度、资金支持乏力，结构僵化，根本不适应广大农村民众身处多重自然风险和市场风险的现实。面对市场经济和二元经济社会结构的双重压力，加之农村人口老龄化趋势凸显，如果不能在制度上对农村民众实施一定社会福利，农村社会发展将危机重重。在这样的背景下，自1986年以来，中央政府委托民政部、卫生部等相关部门进行了一系列的改革和探索，造就了今天我们看到的我国农村社会社会福利发展的现实境遇。
1、探索建立农村社会养老保险制度
农村社会福利发展的体制创新首先是从探索建立农村社会养老保险制度开始的。1986年民政部沙洲会议决定，在农村经济比较发达的地区，进行以社区为单位的农村社会养老保险改革，养老保险资金的筹集以“个人交费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”。1991年1月，国务院决定由民政部负责开展建立农村社会养老保险制度的改革试点工作，同年6月民政部制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，并在全国组织了较大规模的试点。到1992年，全国有700多个县由政府制定出台了开展农村社会养老保险的实施管理办法，170多个县基本建立起面向全体农民的社会养老保险制度，有3500多万农民参加了社会养老保险。1995年10月，国务院办公厅转发民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》指出，在农村群众温饱问题已基本解决、基层组织比较健全的地区，逐步建立农村社会养老保险制度，是建立健全农村社会福利体系的重要措施，对于深化农村改革、保障农民利益、解除农民后顾之忧和落实计划生育基本国策、促进农村经济发展和社会稳定，都具有深远意义。它是我国历史上第一个针对农村民众的正式的社会福利制度。此后，民政部依照国务院部署和《经济与社会发展九五计划和2010年远景目标纲要》的要求，结合试点经验的总结，有计划地扩大试点，进一步在有条件的地区建立了农村社会养老保险制度。截止到1998年底，全国已有2123个县（市）和65%的乡（镇）开展了农村社会养老保险工作，参加社会养老保险的农村人口有8025万人，全年农村社会养老保险基金收入31.4亿元。现实存在的问题是农村社会养老保险覆盖面小（不足农村人口的10%），保险保障水平过低（据测算只有565元/人/年的保险水平），而且存在着管理机构多头化的混乱局面。
2、恢复和完善农村健康医疗保险制度
1980年代中期农村合作医疗发展陷入谷底，农民看病难甚至看不起病重新成为社会问题。在现实的考量面前，不少地区农村认真总结了合作医疗的经验教训后，根据当地的经济水平、医疗条件和群众意愿，因地制宜地试办合作医疗、合作医疗保险和健康保险等，恢复重建了多种形式的农村健康医疗保险制度。1993年国务院政策研究室和卫生部在全国调研的基础上，提出了《加快农村合作医疗保健制度的改革和建设》的研究报告，之后，卫生部和世界卫生组织合作在7省14个县进行了试点。1997年5月，国务院批转卫生部等部门《关于发展和完善农村合作医疗的若干意见》，有利地推动了合作医疗在农村的恢复和发展。目前农村健康医疗保险主要有乡办乡管、村办乡管、乡村联办、村办村管四种形式和福利型、风险型以及福利风险型三种模式，总的看来，合作医疗的社会化程度仍然很低（实际上仍然是社区化的合作医疗保险，根本没有实现社会化），帮助农民抗御医疗风险的能力也满足不了广大农民对健康医疗的实际需求，而且国家对农民应该承担的社会保健医疗责任依然缺位。
3、改进和创新社会救助制度
1980年代中期以前，我国的农村社会救助主要是以单纯性的发放救济救灾物资和款项为主要手段。1985年以后，社会救助的方法和手段有了重大的改进和创新，形成了多种救助形式组成的新的社会救助制度。其一是原有的单纯性的临时性的以发放物资款项为主体的农村社会救助依然存在，但是建立了分级储备救助物资的制度；其二是实行救济救灾同扶贫扶优相结合，把社会救助的重点转移到全国8000万贫困户的脱贫致富上，特别是开展对“老少边穷”地区的重点扶持；救济款的使用采取无偿使用和有偿使用相结合的方法，缩小无偿使用的范围；救济款的管理变单纯行政管理为行政与经济手段相结合，形成了“输血式”救助模式向“造血式”救助模式的转型；其三是在一些富裕的农村地区开始逐步建立起面向农民的最低生活保障制度，从制度层面上着手解决农村社会救助问题。但是受限于国家财力的制约，农村社会救助在总体上说依然是一种覆盖面小、扶持力度低的应急性农村社会福利项目。
4、强化优抚工作
1986年以后，国家对优抚制度的改革措施主要体现在：扩大补助面、提高抚恤标准。自1981年开始，国家就有步骤地改进对烈属、复退军人定期补助和对家居农村的义务兵家属的优待办法，1997年、1999年和2001年先后三次调高抚恤标准；实行国家、社会、群众三结合的管理办法和优抚制度； 1988年7月，国务院制定和颁布了《军人优抚优待条例》，标志着我国优抚工作向制度化、法制化和社会化的方向迈进。优抚工作中存在的主要问题是国家财力投入有限，不能从根本上解决优抚对象的全部生活困难。
这样，总体上看来我国农村社会福利发展在新的历史背景下确实有了长足的进步（特别是在制度创新方面），但是依然与农村社会经济的发展和广大农民的需求不能协调，面临着严峻的挑战。这就是我国农村社会福利发展的真实的现实境遇。三、我国农村社会福利发展的未来选择
从我国农村社会社会福利发展的历史逻辑和现实境遇出发，我们认为我国农村社会福利的未来发展必须走国家——集体——家庭（个人）三位一体的路子，动员三方面的力量共同促进农村社会福利体制的发展，共同发展农村社会福利事业。
1、加快建立农村社会福利体制的法律体系立法先行是社会福利制度作为社会政策和国家制度安排的特征的具体体现。我国农村社会福利发展在长期实践中，除仅有一部《农村五保供养工作条例》对五保对象作了较为明确规定之外，其他方面均缺乏法律的规定性，这给农村社会福利发展带来一系列问题。要使农村社会福利发展走上规范化的轨道，建立起与农村经济和社会发展相适应的具有现代意义的农村社会福利体系，就必须制定一系列适应我国农村实际情况的有关农村社会福利的法律法规。这方面首先是全国人大要制订《农村社会福利法》和《农村社会福利促进法》等，依法调整农村社会福利关系；其次是国务院要根据农村社会福利发展的需要，依法制定《农村养老保险条例》、《农村合作医疗条例》、《农村社会救济工作条例》，《农村优待抚恤工作条例》等条例，同时完善《农村五保供养工作条例》的内容，使农村社会福利主要内容的法律规定具体化，以增加其可操作性；再次根据中国农村地域广阔、地区之间经济发展和社会结构等方面存在不平衡性的特点，各地可根据当地农村实际情况，在与全国性法律，法规不抵触的前提下，制定相应的地方性法规或规章，尤其是农村社会保险方面的法规或规章，以利于当地农村社会福利工作的更好地开展。
2、多种形式筹措社保资金，建立国家、地方和个人三位一体的投资结构
建立农村社会福利体制，资金筹措是重要问题。农村社会福利基金主要来源于国家财政、地方财政和参保农民本人三方。国家和地方政府承担着公共财政的职能，无论从其作为收入再分配的主体来讲，还是从其维持社会稳定及经济正常发展来讲，都要求国家财政、地方财政在社会福利基金中承担责任，需要尽快建立相应的社会福利制度，进行社会福利资金的积累储备。目前财政投资农村社会福利基金的渠道有两个，其一是可以考虑通过财政转移支付，归还国家在工业化过程中从农村掠走的6000亿元资金；其二可以考虑将土地补偿费、土地使用费、农业税、农业产业化经营所得的合理部分纳入法定的农村社会福利基金渠道。当然，广大农民也应该合理负担农村社会福利基金中的个人对等承担部分，共同构筑农村社会福利发展的资金源泉。
3、规范农村社会福利发展，完善社会福利发展的管理和监督机制
加快建设农村社会福利体制，必须将之纳入规范化发展轨道。因而，必须强化国家尤其是各级政府对农村社会福利发展的行政管理和监督，完善社会福利发展的管理和监督机制。这其中一是要完善管理体制，即要使农村社会福利发展的行政管理与基金管理、业务管理相分离，政府主要负责行政管理；要在建立统一的农村社会福利机构前提下，明确相关部门的管理职能并进行有效地协调；要针对不同的农村社会福利项目，完善相应的管理制度，明确不同的管理内容和重点并使管理程序化和规范化。二是要强化监督机制，主要包括强化国家权力机关对其的监督，如中央权力机关对执法情况的监督，地方权力机关尤其是县、乡级人大对当地政府开展农村社会福利工作的具体监督等；强化政府自身对其的监督，如上级政府农村社会福利职能部门对下级政府相应职能部门监督、同级政府及审计等部门对农村社会福利职能部门的监督等；强化农村社会福利行政职能部门对相应的业务管理部门和基金营运机构的监督；利用行政诉讼等司法程序进行监督；重视社会监督，如新闻媒介监督及群众监督等。监督的重点是农村社会福利的目标落实情况、依法进行行政管理情况和基金运行情况等方面。
4、建立农村社会养老保险机制，解除农村养老之忧
近年来，随着农村产业结构的调整，生产社会化和市场化程度的提高，农村劳动生产者的经营风险不断增大，原来以社队为基础的有限的社区福利体制，已不能适应市场经济条件下社会发展的需要。由于生产要素从农业向非农产业流动，农村每年有几千万劳动人口流向城市，农村人口老龄化的进程已经明显高于城市。在人口老龄化高峰到来之前，我们如果不未雨绸缪，普遍建立以保障老年基本生活为目的的养老保险制度，将很难平稳度过人口老龄化高峰。推行社会养老保险，当然不能把农民排除在外，我国是一个农业大国，解决好农村养老问题，就等于解决了中国大部分老年人的基本生活问题，安定了大多数人的心，由此可见农村社会养老保险势在必行。事实上，农村经济体制改革以来，绝大多数农村人口已解决温饱奔向小康，我国农村大部分地区已经具备逐步建立低标准社会保险制度的条件，可以有效地增强农村养老的安全性。实践证明，在农村有条件的地区建立社会养老保险制度，不仅必要，而且可行，对解除农民后顾之忧、落实计划生育基本国策、引导农民消费、积累建设资金、促进农村经济发展和社会稳定具有重要意义。
5、大力发展农村合作医疗事业，构建农民健康的基本保护屏障
2003年的“非典”突发事件暴露了农村合作医疗事业存在着比较突出的问题。事实上这些问题一定程度上影响了农村经济社会的进一步发展，进一步说明完善全国性公共卫生医疗系统的紧迫性和必要性，需要各方面对此高度重视。加强农村卫生服务体系建设，逐步建立新型的农村合作医疗制度和医疗救助制度，重新建立起“以防为主”的卫生防疫体系和医疗保健体系，构建农民健康的基本保护屏障，从而不仅能够更好地避免农村爆发流行病的危险，也使农村医疗全面走向社会化，改善农民的医疗条件，使农民能够更多的享受公共产品，更好的确保农村全面发展。
6、积极推进农村最低生活保障制度的建立，巩固完善农村 “五保”供养制度，确保农村最贫困人口的基本生活。这也是着力构筑的农村社会福利体制的最低端一道保障线，是农村社会福利的最基础的要求。作者：梅志罡 来源：中国农村研究网

③ 去敬老院后的心得怎么写

雷锋于一九四零年十二月十八日出生在湖南省望城县简家塘村的一个贫苦农民的家庭里。（见下图）

难忘的伤疤

雷锋在不满七岁时就成了孤儿。本家的六叔奶奶收养了他。他为了帮助六叔奶奶家，常常去上山砍柴，可是，当地的柴山都被有钱人家霸占了，不许穷人去砍。雷锋有一天到蛇形山砍柴，被徐家地主婆看见了，这个地主婆指着雷锋破口大骂，并抢走了柴刀，雷锋哭喊着要夺回砍柴刀，那地主婆竟举起刀在雷锋的左手背上边连砍三刀，鲜血顺着手指滴落在山路上......

一九四九年八月，中国人民解放军路过雷锋的家乡。雷锋看见宿营的队伍一住下来便向老乡问寒问暖，还帮助老乡挑水，扫地．买柴买菜按价付钱，不拿群众的一针一线，就从心底萌生了要参军的愿望。雷锋找到部队的连长，坚决要当兵，当连长得知他苦难的身世后告诉他还小，等长大了才能当兵，并把一支钢笔送给了他，鼓励他要好好学习，长大了才能保卫和和建设中国。

立志参军 参加儿童团

一九五零年，乡里成立了农民协会，进行了土地改革，雷锋积极投入了这场运动，当了儿童团长，站岗，放哨．巡逻，防止敌人破坏，他还学会了说快板，搞宣传。

一九五零年夏天，乡政府保送孤儿雷锋免费读书。一九五六年夏天，从荷叶坝小学毕业，几年里，雷锋克服困难，勤奋学习，受到师生的的一致好评。他帮助落后的同学，爱护集体的粮食，并与坏份子做斗争，受到学校老师、同学和乡亲们的一致好评。在毕业典礼上，他上台发言，毅然要求留在农村，为建设社会主义新农村贡献自己微薄的力量。

一九五六年九月，雷锋在乡政府做通信员，十一月，年满十六岁的雷锋被推荐到望成县委做公务员。一九五七年，雷锋光荣地年经被评为机关模范工作者。

一九五八年春天,雷锋来到困山湖农场当了一个拖拉机手。一九五八年九月,雷锋来到鞍钢做了一名C－80推土机手。一九五九年八月,雷锋来到弓长岭焦化厂参加基础建设。第二年夏季的一天，他带领伙伴们冒雨奋战，保住了7200袋水泥免受损失，<<辽阳日报>>报道了雷锋抢救水泥的事，赞扬他舍己为人的事迹。雷锋在鞍山和焦化厂工作了一年零二个月,曾三次被评为先进工作者,五次被评为标兵，十八次被评为红旗手,荣获"青年社会主义建设积极分子"称号。

参 军

一九五九年十二月初,新一年的征兵工作已经开始，雷锋迫切要求参加中国人民解放军,但鉴于焦化厂的征兵名额有限,且雷锋在工地的表现十分突出,领导也舍不得放他走,就不同意他报名。这可急坏了雷锋,他跑了几十里路,来到辽阳市人民武装部向余政委讲起自己的经历,表明他参军的志愿和决心。
武装部的余政委和工程兵派来的接兵的领导专门研究了雷锋的入伍问题，认为他是苦孩子出身,经过实际工作的锻炼,政治素质好,入伍动机明确,虽然身高1.54米，体重不足55公斤,身体条件差些,但他在农场开过拖拉机,在工厂开过推土机,多次被评为社会主义建设积极分子和先进工作者.相信他入伍会成长得更快.最后决定批准雷锋入伍。
一九六零年一月八日,雷锋领到了入伍通知书,随新兵一同由辽阳来到驻地营口市。他做为新兵代表在欢迎战友入伍大会上讲话。
雷锋所在团是有着光荣战争历史的部队,他决心以实际行动发扬优良传统,开饭时，他主动给大伙读报,宣传党的政策:休息时,他教大家唱歌,雷锋在这个大家庭里感受到无此的温暖,由于他身小臂力弱，开始练投手榴弹时不合格，他天不亮就消消地出去练习,十几天后,他终于和其他同志一样,在实弹学习中得到了优秀。

后来居上

新兵训练结束后,雷锋被分到运输连当汽车兵,"服从革命需要,革命需要我去烧木炭,我就去做张思德；革命需要我去堵枪眼,我就去做黄继光".这是雷锋向组织上表明的态度.
雷锋性格开朗,平时很活跃,教唱歌,办墙报,说快板样样都行,上级领导安排他参加战士演出队,他就起早贪黑地背台词,后来考虑到雷锋的湖南口音与大家的普通话不协调,影响演出效果,他就主动提出换下自己,而集中精力为演出做好后勤工作,大家虽没有看到雷锋的表演,但台上的每一个节目都包含着雷锋的辛勤劳动,和他那处处关心集体,一切服从工作需要的精神.
雷锋回到运输连后,便投入到紧张的学习驾驶技术之中去,针对缺少教练车的现状,他带领大家做了一个汽车驾驶台.雷锋废寝忘食地学习技术,被大家一致推举为技术学习小组长.五月份,雷锋成为了一名合格的驾驶员,被分到二排四班,交给一台13号车上了建设工地.

钉子精神

施工任务中,他整天驾驶汽车东奔西跑,很难抽出时间学习,雷锋就把书装在挎包里,随身带在身边,只要车一停,没有其他工作，就坐在驾驶室里看书。他在日记中写下这样一段话:"有些人说工作忙,没时间学习,我认为问题不在工作忙,而在于你愿不愿意学习,会不会挤时间.要学习的时间是有的,问题是我们善不善于挤,愿不愿意钻。一块好好的木板,上面一个眼也没有,但钉子为什么能钉进去呢?这就是靠压力硬挤进去的.由此看来,钉子有两个长处:一个是挤劲,一个是钻劲.我们在学习上也要提倡这种"钉子"精神,

④ 慰问敬老院老人的观后感，300字左右。

在阳光灿烂的本周六，我和我们手术室的十位同学有幸与四位老师一起去徐汇区社会福利院慰问老人。走进福利院，展现在眼前的是一个清洁，优雅的环境，墙上挂着许多荣誉奖牌及高层领导来慰问的照片。我们安排了两组分别对三楼与六楼的老人进行慰问。走进六楼，清洁的房间，整齐的床铺及有序的管理是我的直观感受。此外，医院还提供了一些人性化的设备，如冰箱，微波炉等。我们慰问了其中一位沈爷爷，与他谈谈他年轻时的经历及在敬老院的生活。他告诉我们，他曾是一位战士，年轻的时候参加过部队，后来又投身于研究农药.在那个年代，中国是农业大国，农药对于农业的发展与收成是至关重要的，他的事业是极具意义的。随着改革开放与经济的发展，文化教育也被社会越来越重视，老人又投身于农药大学的教师队伍中，将自己毕生对农药的研究传授给后人。谈起自己的一生，老人的脸上始终挂着笑容。是的，他的一生是值得骄傲的。老人感叹自己老了，脑筋也不灵活了，多亏有社会，他的晚年生活才能这么好。在敬老院里，除了规律作息还有丰富的业余活动。大家相处的也都很融洽，年纪相仿，也没有代沟。在我们的身边，很多人都与父母分开住或者是将父母安排在敬老院，有的是因为工作忙，出于想让父母得到更好照顾的心。我想不管是哪种原因，尊老始终是核心，我们每个人都会老，迟早也会有这样的心态，都希望自己的晚年生活能老有所养，老有所乐，自己的小辈能多关心自己。所以，作为小辈的我们应该尊重和理解老人的想法，常回去看看……

⑤ 学习雷锋有哪些活动

1. 开展“社区大扫除”志愿服务活动。进行社区或某特定场所清扫活动，发扬不怕脏，不怕累，全心全意为人民服务的雷锋精神，拿起自带的扫帚、垃圾铲将地上的果皮、垃圾袋、烟头、杂草等一一清理。

2. 开展“慰问敬老院老人”志愿活动。走进敬老院慰问孤寡老人。志愿者们给老人们送上水果、牛奶和八宝粥等慰问品，了解老人们的健康状况。以呼吁更多的爱心人士参与到敬老爱老的队伍中来。

3. 开展“爱心捐赠”活动，举行了“爱心捐献”为主题的活动。将自己的一份爱心投递到捐款箱，筹集善款为那些困难伙伴带去了一份希望，呼吁更多的爱心人士关注困难群体。

4. 开展“学雷锋，做好人”主题文化展出活动。开展讲好人故事、好人好事征集评选等系列活动。在社区或某特定场所演出，宣传雷锋精神，传扬优良品质。

5. 开展“绿色环保”活动，种植树木，爱护花草，绿化我们的大家园，呼吁社会上更多的人爱护我们的家园，美化环境。

   

   拓展资料：

   雷锋精神，是以雷锋的名字命名，以雷锋的精神为基本内涵，在实践中不断丰富和发展着的革命精神。其实质和核心是全心全意为人民服务，为了人民的事业无私奉献，它已经成为我们这个时代精神文明的同义语、先进文化的表征。

   周总理把雷锋精神全面而精辟地概括为“爱憎分明的阶级立场、言行一致的革命精神、公而忘私的共产主义风格、奋不顾身的无产阶级斗志”。
   

⑥ 部队慰问敬老院需要写横幅

人民军队爱人民，安居乐业享太平
军爱民，民拥军，军民团结如一人
拥军意比泰山重 军爱民情似东海深
欢迎解放军，欢迎子弟兵！！

⑦ 敬老院，养老院部队，福利院团体机构都可以的在网上下订单的形式，上门理发做理疗

敬老院，养老院，，，，，现在网络时代样样都很通畅，只要在网上下订单，要什么有什么，既是你不放便可以送货上门，一切服务周全，这都是网络时代的优越，网络时代真好。

⑧ 学雷锋日的活动有哪些

1、在广场表演雷锋所做过的事迹，宣传雷锋精神

2、开展学雷锋志愿活动，打扫公园或道路垃圾。

3、出雷锋板报，学唱雷锋歌曲，营造学雷锋氛围

4、召开“学雷锋树新风”主题班会

5、“学雷锋关爱老幼弱残志愿服务活动”

6、“缅怀革命先烈，文明祭扫”主题活动

7、“学雷锋进社区，志愿服务促和谐”主题活动。

8、“雷锋走进孤寡老人”主题活动

9、弘扬雷锋精神主题演讲比赛。

学雷锋纪念日是每年的3月5日。1963年3月5日，毛泽东主席为沈阳部队某部因公牺牲的英雄战士雷锋的题词“向雷锋同志学习”在《人民日报》发表。此后，全国广泛开展学习雷锋的活动。

⑨ 大家有没有关于解放军守边疆的故事

新城涌动双拥潮，军民同唱共建歌。有“百岛之县”之称的洞头，是全国闻名的“海霞”的故乡，这里曾经涌现出全国全军闻名的“军民联防模范连”、“洞头先锋女子民兵连”。被碧海蓝天包围的海岛上，军与民早已融合如一家人般和谐、共进。2007年洞头首次获得全国双拥模范城荣誉称号，并从1997年开始连续4次被评为省级双拥模范城。说到洞头，首先就能想到“海霞”。上世纪60年代，洞头诞生一支威震海疆的女民兵队伍，捍卫海岛和平。一部长篇小说《海岛女民兵》、一部电影《海霞》、一首歌曲《渔家姑娘在海边》，使洞头先锋女子民兵连名闻全国。40多年来，这支巾帼队伍在5任连长的带领下，曾荣立集体一等功，被总参、总政评为“全国民兵预备役部队基层工作先进单位”，4次被全国妇联评为“三八红旗集体”，8次被南京军区、浙江省军区评为“民兵工作先进单位”。从戌疆守岛到拥军优属，从抢险救灾到扶贫济困，及至国防教育宣传、文明创建、小康示范、海岛社会发展和经济建设，处处有女民兵矫健的身姿，时时有“海霞”精神的闪烁，先锋女子民兵连成了百岛洞头的象征。凭借着海岛天然的地理优势，洞头将旅游资源和革命传统相结合，走出了红色旅游的特色之路。自2000年以来，全县共投入资金1050万元，划拨土地245亩，改扩建了一所占地2000平方米、建筑面积900平方米的“洞头先锋女子民兵连”纪念馆，兴建了一座占地210亩的全国首家“海霞军事主题公园”，还有占地30亩的南炮台园林和“解放胜利岙纪念碑”、“解放洞头浮雕”等等。一系列国防教育基地的开发兴建，展现了“海霞”故乡的旅游特色，形成了一条独具魅力的百岛洞头红色旅游风景线，吸引无数省内外游客慕名而来。据统计，五年来洞头县共接待机关、部队、学校、社会团体、党团组织、企业和社会各界人士开展爱国主义、国防教育、革命传统教育达26万余人。洞头县历来有着拥军的优良传统，积极为部队解决实际困难。2007年，该县拨款73.7万元用于燕子山边防所营房建设补助和更换床铺、武警中队配备车辆、营房维修、雷达所营房维修和雷达哨所空调配置、人武部自来水管道维修、洞头边防所空调配置，进一步改善部队官兵的生活和工作条件。筹资5.8万元为武警中队、消防大队配置了电脑、为武警中队建起网络学习室。还筹资4.5万多元，为驻洞部队赠送书籍2500多册、为海防一连配置多媒体设备，进一步改善部队学习条件。逢年过节，该县开展送电影下连队活动，丰富部队官兵的业余生活。除了给广大官兵提供丰富的精神食粮，对各项优抚安置政策措施洞头县也力求落实到位，调整、提高随军家属优待安置期间生活困难补助标准，按照每人每年增加600元的标准，对随军三年未安置的军属继续给予生活困难补助。严格按照自然增长机制要求调整提高义务兵家属优待金标准，使义务兵家属优待金标准不低于城乡居民人均收入和生活水平。驻军(警)部队以岛为家，几年如一日，不仅守土保家，还把拥政爱民工作纳入部队重要议事日程，抢险救灾，他们冲锋在前；护航护渔，他们不甘人后；扶贫济困、维护治安、巡逻缉私，他们更是责不旁贷；在助民劳动、军民共建、军民联防、重点工程建设、绿化美化、民兵训练、国防教育、法制教育等方面还做了大量卓有成效的工作，以实际行动支持地方经济建设，积极创建“平安社区”、“平安海区”和“平安渔场”。据统计，一年来驻军(警)部队支持地方重点工程建设、参加抢险救灾、抗旱送水、文明卫生创建、新农村建设中共出动兵力2500多人次，出动车辆247台次，抢救群众13人，无偿献血210人次，慰问优抚对象、敬老院老人、社会孤老、困难群众1.8万元，为地方学校等单位军训5700余人，参加地方大型文艺演出5个场次，建立军民共建点33个。在抢险救灾中，驻军(警)部队主动请战，出色的完成了灾民转移，维护灾区治安、抢险救灾等任务，确保人民群众的生命财产安全。县消防大队坚持做好抗旱为群众送水活动，为群众减轻干旱的困苦，燕子山边防工作站在重大节日、旅游旺季坚持在客运站义务协助维护公共秩序。扶老携幼，为确保旅客生命财产安全创造了良好的安全环境，每逢旅游旺季，雷达所主动派人帮助大沙岙风景区维护公共秩序。

⑩ 敬老院志愿者活动策划书

一、 活动主题：关爱老人，“心连心”弘扬中华敬老爱老的传统美德，“敬老院之行”活动 二、 主办单位：江汉艺术职业学院教育系学生党支部 三、活动背景: 1．基本情况： 每个人都会老，通过策划举办此次活动给敬老院的老人们献上我们的爱心，呼吁更多人去关注老年人，敬老爱老，让他们时时刻刻能够感受到社会大家庭的温暖！ 2．活动开展原因：为孤寡老人送温暖；增加同学们参与社会实践经验与社会服务意识。贯彻实施我校的爱心教育方针。 3．增强同学们的社会责任感，丰富同学们的业余生活，为同学们在学习之余提供社会实践机会，为同学们了解社会，接触社会，感恩社会打下了基石。希望通过此次活动能号召更多的人关注社会。 四、活动目的、意义与目标： 1．目的： 慰问敬老院的孤寡老人，给他们送去一份关爱和温暖。在社会中体现江汉艺术职业学院的形象以及大学生的素质，达到社会效应。 2．意义：使孤寡老人们感到社会对他们的关怀，同时也使江汉艺术职业学院知名度得到提高。 3．目标：让老人们对演出节目感到满意、对学生的服务感到满意。 五、活动时间：6月10日 六、活动地点：潜江市光荣院 七、活动参与者：教育系转正党员、预备党员 八、活动宣传 张贴海报：在香樟大道处放置展架并张贴海报，海报上可以展示原来去敬老院的图片、故事等。 九、活动所需物品 水果、鲜花、横幅（含拉绳）、爱心小展板（含纸张、彩笔、贴字、花边、彩色卡片等）、自愿自备的个人礼品、相机等。 十、活动前期准备： 1．学生党员代表与敬老院有关负责人取得联系，与其洽谈具体的时间和相关事宜。 2．统计所有参加活动的人，并交代注意事项 3．确定好要表演的节目，并排练好````````````````````````````````````````````````````````````````````````` 参考自：172校园活动网 http://www.172xiaoyuan.com/cehuashu/ 精英入党范文网 http://www.okjingying.com 原文地址： http://www.172xiaoyuan.com/cehuashu/xiaoyuan/2011/0226/5476.html