农村敬老院入住率偏低

㈠ 养老产业为何兴旺不起来

中国的养老不是没有需求 而是没有“市场”，市场是指那些可以支付得起的需求。满足老年人的基本需求是公共服务的责任，市场只有在公共服务的推动下才会兴旺。

有人讲养老是“朝阳产业”，或是“支柱产业”，似乎这个产业的“饼”很大。理由是中国人口在迅速老龄化，老年人数量在快速增加；一些调查数据也反映出老年人对养老服务需求巨大；再加上国家出台了很多支持养老产业发展的政策，甚至提供财政补贴和优惠政策支持，从而吸引了一大批投资者进入这一领域。然而，进入这一产业以后人们会发现，养老产业盈利很困难，能够“吃饱”的企业也很少，人们似乎有进入“围城”的感觉。那么，到底是什么原因导致养老产业很难兴旺发展，是人们一直思考的问题，也是本文想回答的问题。

一、政策背景

在解决养老问题上，中央一直强调要“党委领导、政府主导、部门负责、社会参与”。在制度建设上形成的是政府面向社会机构，社会机构面向服务对象（老年人）的模式。前者通过政策倾斜和财政补贴支持与养老有关的社会组织和企业的发展，后者依赖市场机制实现社会组织和企业对老年人提供服务。很明显，在这一制度框架下老年人能否获得充分而满意的服务，是由市场来调节的。

从“十二五”期间开始，政府加大力度以公建民营、委托管理、购买服务等多种方式，支持社会组织兴办或运营公益性养老机构；鼓励、引导金融机构在风险可控和商业可持续的前提下，创新金融产品和服务方式，以及采取直接补助或贴息的方式，支持民间资本投资建设专业化的养老服务设施。与此同时，养老机构的准入门槛也是一降再降。2013年民政部公布《养老机构设立许可办法》，到了2014年国务院召开常务会议决定，养老机构设立许可等90项工商登记前置审批事项改为后置审批，实行先照后证。这意味着民营养老机构可以“先上车后补票”；2018年10月国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案(2018-2020年)》，提出取消养老机构设立许可，政府对养老机构的管理理念将从“严进”转变为“宽进”，目的是推动发展养老产业。

㈡ 敬老院前景如何

前瞻网发布的中国养老公寓行业发展前景与投资战略规划分析报告 指出随着城镇化步伐的不断加快，农村地区老人养老问题日益凸显，然而形成鲜明对比的是农村养老院的建设相当滞后，即使建成的入住率也相对较低，而且多为孤寡老人。我国已进入老年化社会，养老问题已是整个社会不得不面对并且需要寻找解决措施的问题，加快建立农村养老体系迫在眉睫。

国家对老龄问题非常重视，成立了全国老龄工作委员会，颁布了《老年人权益保障法》等一系列为保障老年人的权利、提高老年人生活质量的法律、政策。养老院的建设、养老院对老年人的供养等等都是国家重点考虑的问题。入院养老也将是包括农村在内的许多地方所推崇。

目前，城市相对于农村地区对于养老院、养老社区的接受程度要高很多，很重要的原因就在于观念问题。一直以来农村都有“养儿防老”的观念，不少人认为入驻养老院等同于被儿女抛弃，老人自己不愿入驻，子女也不愿背负不孝的骂名。

观念的转变需要屏除以往对养老院入驻条件差、老年人受虐的印象，在相关部门加大宣传力度的同时，也需要各地方政府在进行工作规划时，加强老龄工作观念，普及正确的养老观念，完善设施服务。

资金是农村养老院的建设以及健康运营所面临的首要问题。笔者认为，养老院建设资金的来源除了依靠财政部门拨款外，还可通过多渠道筹资来解决资金瓶颈，如各地募集的彩票福利基金可以调剂一部分用于农村养老院的建设，也可以通过社会捐赠、部门对口、企业援建等多种途径，广泛筹集资金。

此外，养老院自身的农、副业收入，养老院可以开展农副业生产，组织有劳动能力的老人和服务人员进行适当劳动创收，以弥补养老经费的不足。

除了资金方面，农村养老院日常运营还面临人员问题。按规定，一般一名工作人员负责照顾五至七名老人，稍高点的比例配备为1:8，然而，目前是不少养老院由于运营资金不足，在人力资源的配备上远远不能满足最佳配备比例，在部分地方一名服务人员甚至要照料将近20名老年人。

除了人数不足的问题，大多数养老院没有配备具有专业护理、老年心理学、社会工作方面的专业人士，无法满足老年人多方面的需求。因此，许多养老院为了节省开支多聘请一些下岗职工，但这部分人员往往缺乏较为专业的护理知识。

笔者认为，面对这种困境，可以借鉴香港的义工模式。可以号召各医学专业、护理专业的大学、技校学生来充当志愿者，既解决了人手认为也解决了医护知识欠缺的问题。不仅专职人员和志愿者，还可以考虑聘请部分兼职者解决人力资源不足的问题。

我们有理由相信，随着观念的转变，设施服务的完善，未来将有越来越多农村地区的老人自愿入住养老院。

㈢ 农村医疗服务行业有哪些类型,特别想回到老家做一些能有用于空巢老人和留守儿童的工作,不求挣钱,

自孔子最初提出“老有所终”以来，数千年过去，这一理想仍未真正实现。在城市，老人们或“住不上”敬老院，或“住不起”敬老院。在农村，土地养老已难以为继。如何在养老问题上释放更多的善意和人情温暖，在某种程度上，反映出这个社会和国家对待历史的态度 “老有所终”不是新词。根据可查的文献记载，早在春秋时期，孔子便在《礼记·礼运篇》提出这一概念。礼者，非今时常谓之礼仪、礼貌；古代，其实质是社会的典章制度和道德规范，与其直接相关的是统治秩序。故而，“老有所终”亦可视为孔子心目中理想社会的应有之义。 理想终究是理想。在物质匮乏、硝烟迭起的封建社会里，“老吾老以及人之老”，只能成为理想家们纸上的一行清墨。 世易时移。今日之中国，国内生产总值已位列世界第三，拥有全球第一的外汇储备。而按照世界银行的划分标准，中国在2008年已从低收入国家跃升至世界中等偏下收入国家行列。不过，孔子断难想到的是，今日之中国，仍然存在着相当严重的养老问题。 孰曰不然？且看，在大城市的中心，人床矛盾日益突出，为找一个养老院床位常常需要等待数月；同样在城市，有些豪华养老院动辄每月收取数千元，个别养老院还收取高达百万元的会员费……“住不上”和“住不起”并存。 不少老人乐于过含饴弄孙的生活，但是，“421”的家庭结构，养老护理服务和老年医疗等“短缺”，已让相当数量的中青年人不堪养老重负。 再看农村，曾经盛行了数千年的土地养老模式，再也无法满足庞大的人口需求。根据有关统计，全国有1/3省份的人均耕地面积不到1亩，有600多个县的人均耕地面积不到半亩。 这就是中国许多城乡养老现状“速描”。在本该含饴弄孙的年岁里，如果还要为求一个理想的栖身之所而奔波，人们难免由此惧老、怕老、恐老。 这种现象就不该出现，自古以来，中国就是一个尊敬老人的国度。大到“老有所养”的社会大义，小至“亲在未敢言老”的为子小节，中国的尊老文化，已如烙印，随着每个中国人的心跳而鲜活。 但是，当下服务养老的种种善行，更多的仍是在期待之中。有人说，在这个地价奇高的年代，没有人愿意买地建养老院；也有人说，养老院门槛设置太高，小额资金无法进入养老行业；还有人说，有关部门对养老事业的扶持还很不够…… 事实上，养老绝非哪一个部门可以解决的事。养老事业涉及医疗，涉及经济，更涉及特殊政策乃至法规等一整套制度设计。 不能再拖延了。在养老事业上，政府、社会、社区、家庭均应释放最大的诚意和人情温暖。 当然，我国仍处在社会主义初级阶段。在任何一个问题上，我们都可能存在着“差钱”的制约。但是，我们要说的是，在养老的问题上，绝对不能只认钱。 更多的人希望的是，在养老问题上，所有的善意尽情绽放，成为一个一个真正的善行，让我们的老人们安享晚年。 每个人都有退出历史舞台的时候。而一个社会，一个国家，以什么的制度、设施、人文关怀对待退出历史舞台的长者，反映这个社会和国家对待历史的态度) 京城养老服务现状摸查 打了上百个养老机构的电话，最后才找到一家让她满意的。找个养老的地方，为啥这么难？ “我们这其实就是违章建筑。”在北京市城内一家敬老院附近， 在其手指方向，一个狭长的敬老院，坐落在前后两座居民楼之间。此前，敬老院所在地为公共绿地。这位院长说，2006年，为了给周边老人提供养老服务，街道着手在此兴建敬老院；“刚建的时候，我们白天建，晚上就有居民拆。就这样边建边拆，直到派出所出面，敬老院才最终建成。” 望着远处鳞次栉比的高楼大厦，这位在北京生活了五十多年的院长很不理解，孝敬老人本是中国的传统美德，但是想建个敬老院却会没有地。 而就在不久前的3月15日，北京土地拍卖再创天价，一日之内诞生三个地王。 在养老问题上，同样让人费解的事还有很多。今春全国两会期间，全国政协委员、政协人口资源环境委员会副主任张黎在发言中说，全国60岁以上老年人已达1.67亿，2020年，更将达到2.48亿。2009年，全国政协人口资源委员会在对江苏、山东、辽宁、甘肃等省调研时发现，人口老龄化带来的矛盾已“十分突出”。 张黎在发言中共五次用到“十分突出”。其中包括，老龄人口快速增长与养老保障负担能力的矛盾十分突出；劳动人口逐步减少与赡养人口快速增长的矛盾十分突出；人口流动加快与空巢老人照料的矛盾十分突出；老年人多种需求与老年服务业发展相对滞后的矛盾十分突出；老龄人口服务管理与现行体制的矛盾十分突出。 当前，“一床难求”和养老公寓空置率较高现象，在一些城市同时存在。一方面，市内的公办公营养老机构“一床难求”，排队等床现象广泛存在；另一方面，一些相对高端的养老公寓却入住率偏低，经营状况欠佳。 一位民营敬老院负责人通过本刊呼吁，相关部门应加大对养老服务行业的政策扶持，“没有政策扶持我们全完蛋。” 租间平房等床位 2009年年底，刚从颐寿轩敬老院菜市口分院回家不久的王老太太，再次打电话颐寿轩。她说，想再回养老院住。让她没想到的是，曾经悉心照料她两年之久的颐寿轩，却告诉她，暂时不能入住。 敬老院相关负责人告诉本刊记者，2007年6月，70多岁的王老太太入住颐寿轩。老人来了以后，敬老院安排护理人员悉心照料。一个典型的例子是，根据颐寿轩的规定，在为老人洗澡时，由10个工作人员共同完成，其中，6人帮老人脱衣服，4人为老人洗澡。 2009年3月，王老太太家里买了房子，家属把她接了回去。但是，在家住几个月以后，王老太太还是想念敬老院的生活。用她的话说，“我想‘回家’。”于是，就出现了再次给颐寿轩打电话那一幕。 敬老院里已经没有了床位。无奈之下，王老太太的家属就带其到别的敬老院看看。然而，要么是同样住满，要么是不满意那里的环境。最后，王老太太下定决心，不再找敬老院了，认定了颐寿轩。于是，她在颐寿轩旁边租了间平房，盼望着一有床位空出来，自己好住进去。 “排队等床，就是熟人来了也帮不了忙！”敬老院另一位负责人说。 据了解，敬老院“一床难求”的现象并非孤例。西城区月坛街道办事处工委书记李红兵告诉记者，月坛敬老院共有50个床位，排队等候床位的也有50多人。 《北京市2008年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，2008年底，有北京户口的60岁以上老人共有218万，但是，床位却只有39994张。而根据民政部相关数据，按照国际平均每千名老人占有养老床位50张测算，全国老年人约需养老床位800万张，而目前仅有250万张。 北京市社会福利行业协会副会长、北京汇晨老年公寓理事长马剑告诉《瞭望》新闻周刊，当前，养老服务机构主要有公办公营、民办民营和公办民营三种形式。在此之中，公办公营的入住率最高，“一床难求”现象非常普遍。其原因在于，公办公营的养老机构往往具有天然优势。从地理位置上来看，往往在市中心且靠近居住区，医疗、交通等配套设施有优势。 从颐寿轩菜市口分院出发，不足十分钟即可步行至健宫医院。而且，周边环境较好，陶然亭公园、法源寺均适合老年人散步。 另外，公办公营养老机构往往收费较低。马剑说，公办公营养老机构的最大优势在于，场地由政府提供兴建，作为养老机构投入的最大一部分已不成问题。一般来说，一个老年人，每月收费在千元左右，如果需要护理的老人，价格稍高一点。 有不愿透露姓名的养老服务从业人员表示，由于公办公营优势突出，且排队的人较多，因此，在个别地方，一些掌握着特殊资源或者有钱的，更容易成为公办公营养老机构的住户。 但是，这并不意味着公办公营养老机构经营状况好。在宣武区一家公办公营养老机构里，负责人告诉记者，其目前收支基本持平。目前，该敬老院共入住90位老人，每位老人每月付敬老院1360元。但是，在采暖季节，一天就需烧一桶多柴油，仅此一项，一天就需1500多元。而且，员工成本也在上升，加上各项保险，每位护理员每月工资大约为2000元。 公办公营养老机构的负责人月工资，总体上为三四千元。他略显愧疚地说，如果有钱，他很想改善敬老院的设施，比如在屋里铺上地毯，把橱窗改善一下。 不仅如此，“公办公营”也给政府带来较大压力。马剑表示，由于是“公办”，往往需要一定的编制名额；由于是“公营”，政府还要参与到后期的维护和运营中去，如此造成政府投入过重。

㈣ 北京今年毕业养老人才不足200人，年薪只有四五万是什么情况

北京全市接受过职业教育且拿到文凭的养老人才，一年才不到200人。一方面是养老市场的繁荣发展以及巨大的人才需求量，另一方面是人才的紧俏，当前高职院校养老人才的输出可谓杯水车薪。

4.人才培养难 一年学费6000元

养老人才培养还缺乏相应的政策支持。李继延给北青报记者举了个例子，每个学生一年的学费是6000元，而学生中90%左右来自远郊的农村家庭，这6000元对他们来说是一个不小的负担。他呼吁政府能够帮助学生减免这6000元的学费，让更多的农村家庭学生少些经济上的顾虑。

5.工作强度大 一人要照顾两三名失能老人

按照标准的护理员和老年人配比，一名护理员要照顾2至3名失能、半失能老年人。王小龙的一个养老院收住了100名左右老年人，相应的各级工作人员就有50人左右，而这人力成本就占到总成本的50%到60%。他表示，作为民营企业，这样高的人力成本让他有些喘不过气，“很多学生刚刚入职也需要从基础工作开始做起，所以他们的劳动强度比较大，很多年轻人感觉吃不消。”他希望政府能够在养老人才的社保方面有一定的优惠政策，能有更多的资金为员工提供福利，有助于留住人才。另外在硬件设施、工作环境建设上还应当下大工夫。“目前农村和城市的养老院环境差异非常大，城市的养老院一床难求，农村养老院入住率却不到20%，高端养老院对从业人员来说也更具有吸引力。”李继延认为，这些问题需要“多管齐下”。

6.延伸：三所养老培训学校

“未富先老”的背景之下，养老行业无论从软件还是硬件都还有很长一段路要走。那么，在现有环境下，如何提高养老从业人员的素质？去年，市民政局明确将北京劳动保障职业学院、北京市劲松职业高中、北京市养老服务职业技能培训学校作为北京市养老人才教育培训学校。目前本市正以上述三所学校为基础，建设三个“北京养老培训学院”，为社会上的护理从业人员提供短期培训服务，包括养老护理员、家政服务员、医院护工等。李继延表示，北京劳动保障职业学院所承建的培训学院预计在今年年底建成，一年的培训量在3000至5000人次。如果三所学校都建成，年培训量在8000人次左右。

除了实地培训外，本市还将建立国家级教学资源库，将各类小知识制作成一个5到8分钟左右的短视频，上传到云端之后，无法参加集中培训的护理人员，可以直接通过移动端随时随地学习，该平台免费向从业人员开放。李继延表示，未来希望通过这种实体培训+虚拟培训的形式，加速形成养老服务行业的培训氛围，以提高整个养老服务人员的素质和服务水平。

㈤ 养老问题目前已经相当严重，为什么还没有引起大众的重视

一、如何解决国民养老问题，是个巨大的工程
罗马不是一天建成的。中国14多亿人，60岁以上占比达到18%，并且老龄化有加速趋势。如何解决国民养老问题，是个巨大的工程，政府近几年对养老问题的重视程度明显提高，投入也在增加。
但是仅仅靠政府砸钱是解决不了养老问题的。首先，需要天量资金投入，政府的力量有限，所以要吸引民营资本进入养老行业。其次，人才的培养是一个较长的过程。年轻人不愿意参与养老行业，这个行业的服务质量就上不去，行业地位也难以提升。再次，管理质量的提升，这不仅仅是钱能解决的。
我们的看法是：什么时候养老行业和医院的社会地位差不多了，大批年轻人、有理想有见识的人才进入这个行业，我们的养老体系就接近成熟。当前政府投入在县乡区域建了很多敬老院，但闲置率高，很多敬老院入住率低，五保老人宁愿待在家里也不去敬老院，原因就是管理和服务质量差，无法体现老有所养、老有所乐。
二、中国进入中度老龄化社会，智慧养老受国家重视！
据最新的第七次全国人口普查数据，我国老龄人口超2.6亿人。十四五期间，中国将进入中度老龄化社会。积极应对人口老龄化已上升为国家战略。
我国“十四五”规划纲要提出要“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。医养结合被看作是“中国式”养老服务体系应对人口老龄化的重要支撑。国家卫生健康委老龄健康司司长王海东就曾提出，要多维度推进医养结合高质量发展。

㈥ 如何提高敬老院入住率的实施方案

我觉得人上了年纪都会想有个温馨和睦的家，颐养天年，想那些孤寡老人也是一样，他们心里肯定会有遗憾，如果敬老院办的和家一样温馨，我想那些虽然有儿女可是不孝顺的老人更愿意在敬老院里度过晚年。

㈦ 五保户入住敬老院条件

五保户入住敬老院是免费的，没有任何条件。

敬老院的收养对象主要是五保老人。有条件的敬老院，还接收享受退休金的自费老人，坚持入院自愿、出院自由的原则。敬老院经常组织一些老人参加力所能及的生产劳动和适合老人特点的文娱体育活动。

入院须知与要求：

1、入住老人自愿入院。如退院则由本人及家属提出申请，子女及全家人同意方可出院。

2、住老人及家属监护人员交身份证复印件一张、老人乙肝化验单，说明并无精神病、传染病。由老人监护人员与院方签申请表一份、协议书一式两份。

3、有精神病、传染病的患者不得入住。

4、院方提供被套、床单、枕套。入住老人需自带棉被、枕心、脸盆、毛巾、水杯、香皂等日用品及四季换洗衣服。其他多余物品，请不要带入敬老院。

5、入住老人不得将电器带入敬老院。若确实需要，经院方同意方可带入使用，全部费用（包括电费）由家属担负。

6、敬老院对老人提供流动服务与呼叫服务相结合。老人及子女若有增项服务，应该与院方协商。

7、入住老人如果不习惯院里生活，可以出院，费用按天数退还。

(7)农村敬老院入住率偏低扩展阅读：

让五保老人入住敬老院是一件好事，不仅方便政府集中供养，而且保障了老人的人身安全。然而如今，不少地方的老人想要申请五保待遇时，当地民政部门却以老人入住敬老院为强制性要求，显然有待商榷。

老人并非是未成年人，他们有权自由选择适合自己的生活方式。但在现实中，部分五保老人是以五保金为生活唯一保障，取消五保金可谓断了生路。修建养老院是在坚持以人为本的原则，而强迫老人入住敬老院则与之背道而驰。

因此，各地民政部门在五保老人入住敬老院问题上，要做的是了解问题症结所在，而并非是逼迫和威胁。如今，不少敬老院设施、管理水平在不断提高，但入住率却很低。

究其原因不外乎以下三点：第一，敬老院的生活不自由。敬老院出于安全等考虑，需要做好管理。相对有序的管理方式，远不如老人在家的生活自在；第二，老人舍弃不了熟悉的乡邻环境；第三，部分村民受传统观念的影响，觉得把老人送进敬老院，是不光彩的事。

政府为了保障五保户的人身安全，让五保户入住敬老院无疑是最佳的选择。但在实施过程中，当地民政部门需要做的工作有很多。

首先需要加强养老政策的宣传，让农村家庭不断更新养老观念，逐步接纳敬老院供养模式；其次，敬老院应不断改进居住、生活环境和管理方式，提高敬老院对五保对象的吸引力；再次，劝导老人入住敬老院时，需要动之以情晓之以理，做好沟通与疏导。

总之，五保户入住敬老院需要循序渐进，宜“疏”不宜“逼”，当地民政部门莫要好心办了错事。

参考资料来源：

阜阳新闻网官网-请五保户进敬老院，切莫好心办了错事

网络-敬老院

㈧ 大连发展养老事业的对策研究

人口老龄化是当今社会各国面临的共性问题，发达国家已于上个世纪中后期步入老龄化社会。中国于2000年也进入老龄化社会，60岁以上老年人口占总人口比例已达10.18%，65岁以上老年人口占总人口的7.1%。预计到2040年将达到人口老龄化的高峰，届时老年人口总量将超过4亿，占25.3%。与发达国家相比，中国人口老龄化呈现老年人口的绝对数量大、发展速度快、高龄化趋势明显、“空巢”老人迅速增加、未富先老、与经济发展不同步等显著特点。与此同时，中国核心家庭的比例也越来越高，为66.41%，使得老年负担系数增大，给家庭带来了沉重的负担。面对“银色浪潮”的冲击，传统的家庭养老方式受到了前所未有的挑战，各种养老需求正在悄然发生变化，非家庭养老方式正越来越受到社会的关注，具有较为可观的潜在市场需求。因此，加强对养老模式等系列养老问题的研究，了解大连市社会化养老事业现状，分析目前养老事业发展中存在的问题及老年人对养老资源需求的影响因素，对于推动大连市未来养老产业的发展，从容应对人口老龄化高峰的到来，建设和谐社会具有重大的现实意义。
一、大连市、辽宁省及国家人口老龄化水平及发展趋势比较
中国自2000年进入人口老龄化后，人口老龄化进程进一步加快。截至2008年底，中国60岁以上老年人口已达到1.5989亿人，占总人口的12％，其中，65岁以上老年人口已达到1.0636亿人，占总人口的8.1％。预计到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平为17.17%；到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上。
辽宁省目前60周岁以上的老年人口数为631万，占总人口的14.7%，65岁及以上人口为411万，占总人口的9.74%，人口老少比为68.7%。据预测，到2040年，全省65岁以上人口将占总人口的30.45%，即每3个人中就有1个65岁以上的老人。辽宁在全国属于人口老龄化趋势较快的省份。
大连市是人口老龄化较早的城市之一，比全国早13年，也是辽宁省最早进入老龄化社会的城市。目前，大连市有60岁以上老年人口101.8万，占人口总数的17.9％，其中，65岁以上老年人口747498人，占人口总数的12.94%；依然高于全国平均值。共有65岁以上老龄人口的家庭户约46.6万户，占全市家庭户的21.8%。今后每年还将以4%的速度递增，2010年大连市老年人口将突破110万，老年人口地高峰期即将到来。大连的人口老龄化程度高于辽宁省乃至全国的平均水平，形势更为严峻。
二、大连市社会养老机构现状
随着核心家庭、空巢家庭的增多，传统的家庭养老方式的需求和功能正逐步弱化，而社会养老将成为中国养老模式发展的一种必然趋势。为此，此次还对大连市养老机构的规模、收费标准、入住率和医疗服务提供能力等方面进行了调查。以评估迎接老龄化挑战的能力，提出解决供需矛盾的对策。
大连市社会养老机构按照所有制形式主要划分为三种类型：一是国办养老机构，即由市区两级政府举办的社会福利院和老年公寓；二是集体办养老机构，即农村乡镇集体举办的敬老院；三是即社会力量举办的养老机构；四是民营办养老机构，这三种形式养老机构的分布情况是：市内养老机构的所有制形式以国办和民营办为主，而农村养老机构则以集体办为主。截至目前，全市共有城乡养老福利机构所223所（其中国办18所，集体办119所，股份制26所，民营60所）养老床位近2.2万张，约占老年人口的2.2%。老年活动场所500多个，安装老年健身器材1万多件，基本满足了全市老年人的养老服务需求。市内53%的养老机构分布在城市的郊区，且各区中分布基本一致。
目前，大连市平均每千名老人拥有养老床位数有21.6张，高于全国每千名老人拥有床位8.6张的平均水平，也高于辽宁省每千名老人拥有床位11.2张的水平，但与发达国家平均每千名老人拥有养老床位数50张~70张的水平相差甚远。
尽管大连市老年人口拥有的养老机构的床位数高于全国平均水平，但仍不能满足客观实际需求。以本次调查结果测算，目前大连市有养老机构需求的老年人达11.4万多人，供需比仅为1：5.2，还有约近10万张的缺口。这还未考虑中年人群未来对机构养老的需求，他们的需求量是老年人群的三倍，这部分人群需求在未来的二三十年内即便转化为现实需求。因而，社会需求压力巨大，供需矛盾突出。
从规模和入住率等指标看，国办养老机构较具规模，入住率也较高，而个体民营办养老机构的规模相对较小，入住率偏低。各养老机构根据硬件设施的不同，其收费标准也不同，一般划分为保障型、标准型、舒适型三个档次，国办机构收费标准分别在650-850元、550-650元、500-550元左右；民营收费标准型分别在750-1600元、650-1200元、500-950元左右不等。现阶段尚未形成规模效益。
三、现有养老机构存在的主要问题
近年来，大连市政府高度重视人口老龄化问题，不断加大政府推动力度，充分挖掘调动各方面力量，为养老福利事业发展提供政策支持、资金保证，形成了多形式、多样化的养老服务新格局，其中许多模式都是大连市首创，并引领全国。对此，国家民政部有关领导给予了高度的评价。已初步形成了社会养老服务网络，在一定范围内、一定程度上满足现阶段老年人养老之需求，但仍存在一些问题。
１．机构数量和床位供需矛盾突出。大连市现有各类养老机构223所，总床位2.2万张，床位总数仅为老龄人口总数的2.2﹪，较之国际通行的5﹪-7﹪的比率，差距很大，而与老年人有入住养老机构需求的比率11.2﹪相比，差距更大。供需比仅为1：5.2，还有约近10万张的缺口。现有的数量和规模满足不了社会的客观需求，需求压力巨大，供需矛盾突出。而且存在公办养老机构供不应求，民办养老机构却尚有空床的问题。随着老龄化的加速，将会愈来愈烈，难以迎接人口老龄化高峰所带来的严峻挑战。
２．布局不合理，地处偏远，覆盖不均衡。调查的养老机构地理位置较为偏僻，远离社区，其它养老机构多数也坐落在远离市区或远离车站的位置，与老年人渴望就近的情感寄托愿望形成一定的差距，因而，制约了部分有需求老人的入住，导致入住率较低。
３．收费偏高，低收入老人无法涉足。这是影响入住率的又一重要因素。各养老机构收费偏高，而作为边缘弱势群体的老年人，他们的退休金与之相差甚远，尤其是没有生活来源，每月仅靠政府的最低保障金生活的老年人，不可能负担得起。此外，除国办养老机构的规模尚可外，个体办养老机构规模均较小，一般仅有几十张床位，形成不了养老产业的规模效益。
４．民营办养老机构软硬件建设均劣于国办养老机构。在国办养老机构无论是服务理念、服务内容上均要好于民办养老机构。目前民办养老机构还存在很多问题，服务理念落后，服务内容不够丰富，服务不够规范。护理人员少，受专业培训的人员更少，专业技能较差；缺乏医疗人员；硬件设施不完善。这都与养老服务多样化的需求有较大差距，难以满足对老年人经济供养、健康照顾及精神慰籍的多方位的需求，从而弱化了养老机构的功能。
四、大连市发展养老事业的对策建议
１．积极开发和建设多层次的养老机构。鉴于大连市的实际情况，养老模式应呈多样化。现阶段应建立“以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充”的养老模式，并逐步地、积极稳妥地推动居家养老和机构养老的进程。目前我们的养老机构存量明显不足，需社会各部门通力协作，盘活存量，开发增量。当务之急是充分挖掘现有教育资源的潜力，而出生率的下降，恰好提供了这种可能，将中小学和幼儿园的剩余房屋资源进行改、扩建为养老机构所用。其次，建立养老机构应具有超前意识，尤其是要充分考虑到未来老年人对养老机构各种硬件设施与环境的要求会越来越高，因而应长远规划机构内部建设，以满足各阶层老年人的养老需求。因此，在今后扩大增量时，应注意考虑到大部分老年人的支付能力，避免在建设和开发养老机构时，出现一方面养老机构需求不能满足，另一方面养老机构却闲置的局面。应设置不同类别的养老机构，如家庭化型、医疗康复型等，使老年人根据各自的情况按需选择。由调查得知，老年人希望环境条件趋同小型家化场所，相对舒适，以夫妻或同性的两人间居住方式居多，居住面积为9-10平方米为佳。服务的重点是加大对老年人生活照料、医疗护理、康复服务及精神卫生等人性化服务。
２．积极推进居家养老模式，进一步完善其功能。在发展社会养老模式的同时，不能忽视居家养老的作用。居家养老模式的益处主要体现在：①可以在及时为老年人解决生活中遇到的各种实际问题的同时，不改变老年人的生活环境，从而照顾到了老年人“故土重迁”的习惯。②可以在排除子女后顾之忧的同时，维护老年人与其子女双方的自尊心。③可以开辟新的就业途径，解决社区下岗失业职工的再就业问题。④可以缓解社会养老的压力，减轻政府的负担。因此，居家养老服务适合中国的国情，具有广阔的市场发展潜力。但仍需在管理上规范化，运行机制市场化，增强居家养老服务机构的生机与活力。
３．健全养老服务机制。建立以解决贫困人口养老为重点，多种层次养老协调发展的养老机制。一是应明确各种类型养老机构的职责划分：公办养老机构主管三无老人和低收入人群；民办养老机构主管有进入养老机构需求的自费老人，即中上等收入的人，也含部分较低收入的人群；在居家养老方面，低收入老龄人口的养老应由政府给予补贴；而有负担能力的老人则可由其自己买单，由社区提供较高质量的服务。二是完善各方面制度和政策，规范多个层次养老体系的职能、政策优惠的范围、政府补贴的额度等。三是由政府对服务机构加强监管，以保障老年人能得到价格合理的优质服务。
４．整合社会资源，充分发挥民间资本的作用。养老工作是社会公益性事业，需要社会各界都来关注，加大全社会对养老事业的宣传力度。随着市场经济的不断发展和完善，社会养老事业已由过去政府的大包大揽转变为政府主导、多元投入、充满生机的社会福利事业，也是一项充满希望的朝阳产业。鼓励支持民间资本直接参与社会养老事业投入，是降低政府成本、激发养老事业活力、推进社会养老事业健康有序发展的希望所在。也可以说，在老年养老社会化的过程中，是否能够充分调动社会力量参与老年福利事业是推进养老社会化进程最为关键的因素。
５．合理规划养老机构的建设和发展布局。在制定城市居住区规划时，无论是新区建设还是旧区改造，应按国家技术监督局、设计部发布的《城市居住区规划设计规范》的有关规定，城镇人口不足6万人的街道办事处要设立一处老年人综合福利设施，同时，附设一处可容纳30人左右老人的养老院；城镇人口超过6万人的街道则按上述要求增加老年人综合福利设施，将社会福利设施特别是老年服务设施纳入公共设施进行统一规划，使其更加方便更加合理的为老年人服务。由于老年人地缘、邻缘观念强烈，未来新建的养老机构的选址宜就近，城市置于社区内或附近，农村置于乡镇，内设医疗服务诊所，集医疗与养老于一体，这与本次调查中老年人在患病后首选的医疗机构级别是一致的。
６．完善养老机构的医疗服务功能，推进健康老龄化社会的实现。老年人是疾病多发的高危人群，他们的生理、心理特点决定了需要消耗大量的卫生资源，而且随着人口老龄化的加速，卫生资源的消耗将会更大，并直接影响当地社会经济的发展。可以说，是否实现健康老龄化，是决定老龄化国家或地区经济可持续发展的重要因素。因此，在建立社会养老机构满足老年人养老需求的同时，应提高医疗卫生服务水平，对已有医疗服务部门的养老机构，在药品储备和医疗设施配备方面要予以加强，而没有医疗服务部门的养老机构，须应尽早设置或考虑与本社区的医疗卫生服务中心和医院合作，形成社区卫生服务网络，完善养老机构的医疗服务功能，解决好人口老龄化与养老、医疗保健及社会经济的协调发展问题。７．加强养老机构服务者队伍建设。养老工作涉及到老年生理学、医学、护理学、心理学等多学科的知识。为确保养老机构的老年人能够得到高质量、全方位的照顾和服务，应长远规划，培养高素质的专业养老护理人员。由政府和社会出资成立社会工作教育培训机构，加强养老服务人员的培训，提高养老机构的服务质量和水平，切实保证入院老人的权益不受侵害。在调查访谈中，许多城市老年人表示，假如服务质量高，服务态度好，即使价格高一些也愿意选择这样的养老机构。大连市的一些社区采取吸纳下岗职工参与养老队伍当中，通过岗前培训，达到工作规范要求，并作为再就业的一种有效途径，已经进行了有效的尝试，并取得了双赢的效果。

㈨ 养老院快速增长，入住率却很低，问题出在哪里

养老院的数量在不断的增多，但是说养老院的入住率却一直都比较低，因为在我们国家养老院想要真正的发展起来，还有很长的路要走，最基本的要解决两个问题，第一就是人们的观念问题，第二就是养老院的口碑问题。

养老院是一种新型的养老模式，这种养老模式本身是一个新的发展途径，它并没有错，但是想要真正的发展起来，还要解决很多现实中存在的问题，这些问题不解决养老院的入住率不可能有一个根本性的增长。

㈩ 为什么中国老人普遍不愿意住养老院

随着中国人口老龄化越来越严重，越来越多的老人需要儿女以及社会的抚养，但是中国老人普遍不愿意住养老院尤其是养老院开展社区服务受到了很大阻力。

这里面主要有重要的三点原因：

第一：社会观念。

有很多老人的社会观念非常传统，认为进入养老院就意味着被家庭抛弃，所以宁愿在家中养老，也不愿意进养老院，主要是因为这些老人跟不上时代的发展，也不了解养老院，具体的服务项目，以及能解决自己生活中的哪些困难，因此老年人在社区养老方面有着很大的排斥性，也让很多养老院难以在业务上有所开展，如果老年人能够摒弃旧观念，重新认识养老院的定义和服务，那么自己的养老问题可能也会轻松解决。

第二：养老院技术服务跟不上。

在一线大城市，一些养老院的基础服务设施非常完善，不仅有24小时陪护，而且还有私人医生以及医院可以帮助自己救治，但是一些偏远地区和农村地区养老基础设施就没有这么完善，甚至有一些养老院，在建设上也存在严重不足的问题，这就导致没有办法给老人提供相对完善的养老服务，导致很多老人的养老慢慢出现问题。

第三：社会负面影响太过严重。

中国人口老龄化将会变得越来越严重，这是一个固定的事实，但有一些养老院出现了虐待老人，不照顾老人的负面新闻，这些新闻在舆论加持的助推下，让很多人形成了一个固有的印象，那就是养老院是以盈利为目的的机构，而不是以服务为目的的机构，因此很多人对养老院没有莫名的好感，只有莫名的排斥性。

所以中国老人普遍不愿意进养老院，主要还是因为传统观念影响着每个人的思维认知，认为自己的孩子能够解决自己的养老问题，而且自己进入养老院也会非常孤单，所以很多老人在思想认知上就已经把养老院排除在外了。

要想真正解决养老院与老人之间的矛盾关系，以及让老人真正接触养老院这种养老机构，就必须要真正地把服务放在所谓解决老人们的养老困难问题，只有长久坚持才能慢慢改变这种态度和想法，否则人们的思想观念会很难被改变过来，甚至每出现一起恶性事件就会让人们否定一个新事物。