老龄化背景下成都市机构养老问题探析

Ⅰ 老龄化社会的老龄问题

老龄化速度过快、社会养老压力加大
劳动年龄人口负担老年人口的系数，据2002年抽样调查为11.6%，比1982年8.0%上升了3.6个百分点。随着生活水平的提高，传统的几代同堂已逐步解体，老少分住、家庭小型化已成为必然趋势。
城镇离退休人员增长过速，企业负担过重，养老金入不敷出，离退休人员从1978年的314万人增至2002年的4223万人，24年增长12.4倍，平均年递增12.1%，同期离退休金从17.3亿元增至3646.2亿元，增长210倍，每年递增25.8%，扣除价格上涨因素实际年均递增6.4%，慢于同期GDP年均递增9.4%的速度，离退休金占GDP的比重，由1978年的0.5%提高到3.6%，1978年31个职工有一退休人员，2002年2.5个在岗职工中就有一个离退休人员，反映了离退休人员增长过速，给国家和企业增加了沉重的负担。由于养老保险金在文革后没有按规定预留，中断了养老保险金的提取和积累，养老保险的隐含负债的补偿问题并没有得到解决，据有关专家的估算缺口高达5万亿元左右; 一些效益差的企业欠交保险费的现象很普遍，累计欠交达1500亿元，致使社保基金不足，个人帐户空帐运行，给养老保险造成很大困难。
城乡老人收入水平较低，增长慢
首先是城镇人均离退休金的增幅低于在岗职工工资的增幅，1979-2002年24年平均，人均离退休金按可比价格计算，递增5.2%，慢于同期职工平均工资年均递增6.2%、城镇居民可支配收入年均递增6.7%的增幅，前者比后两者低1个和1.5个百分点，人均离退休金相当于平均工资的比例呈逐年下降趋势，由改革开放初期1979-1982年的94%降为2002年的71%，退休金低于工资的金额由221元扩大至3573元，政府虽采取措施补发了大量被拖欠的退休金，但至2002年还有约四分之一的离退休人员不能足额领取，2002年新增拖欠9.5亿元，累计拖欠还有75.8亿元，其中以辽、吉、黑、湖南、天津、四川拖欠较多。据社会保障杂志社调查，退休金不能足额发放的占18.4%。越是退休早，收入越低，一般只有300-500元，由于退休人员退休金增长慢、部分退休金被拖欠，使部分老人生活拮据，约有五分之一入不敷出，五分之一略有结余。城市老年户家庭财产的平均水平大大低于青壮年户，据国家统计局2002年对4000户城市居民的调查，60-70岁老年户家庭财产为16.2万元，70岁以上为15.7万元，比35-40岁的28.2万元低43%。
农村养老金制度受农民收入增长慢的制约进展缓慢，老年人主要靠家庭养老，由于青壮年大都外出打工，加大了老年人的劳动负担，七八十岁还需以劳动谋生，只有部分富裕地区建立了养老金制度，至2001年底农村养老保险覆盖率只有12.4%，领取养老金的仅有108万人，养老金5.2亿元，人均481元。此外，农村敬老院覆盖率和五保户覆盖率分别为13.6%和63.8%，有21.9%的老人依靠低保救助。
老人服务和养老方式面临挑战
全国约有2340多万65岁以上的空巢老人，据一些大城市调查，空巢家庭已占30%，京、沪、津大城市己达30%以上; 第五次人口普查，在65岁以上老年人中80岁以上的高龄老人有1199万人，占13.6%，丧偶的老人占38%。此外，患慢性病和老年痴呆症的就有1000多万人，以上几类老人共有几千万人，他们极需社会养老和社区服务。
随着独生子女家庭增多、家庭小型化和市场经济的发展，传统家庭养老己面临挑战，代际之间的孝道、赡养、照料老人的观念日益淡化，家庭对老人提供最基本生活保障的传统不断削弱，获得子女经济支持的老人比例下降，据老龄科研中心调查，城市老人经济支持率为30%，农村为60%左右。在精神慰藉方面更为缺乏，还有一些虐待老人和侵权、占据房产、财产的现象时有发生，对老人身心健康带来较大冲击，一些孤独老人因无人照料导致早亡等现象应引起社会关注，传统的养老方式和观念应向社会养老转变，而当前社会养老和社区服务都还较为薄弱。据民政部统计，2001年老年收养性覆盖率只有78%，农村五保户由集体供养的占64%，由敬老院供养的占13.6%，还有114万人占五分之一的五保户得不到供养，城镇的孤老残幼有150万人，大部分靠低保救助，只有13%由福利机构收养。据调查，全国约有1400多万老年人要求进入老年福利机构养老，而各类福利院的床位只有一百多万张，远远满足不了老年人的需要，但当前也存在养老机构总量满足不了需要和养老院利用率不高的矛盾，利用率远低于发达国家老人进福利院5-7%的社会供养比例。
医疗保险覆盖率低，农村缺医少药
老年人是疾病的高发人群，据卫生部调查，老年人发病率比青壮年要高3-4倍，住院率高2倍，老人因病和高龄老人生活不能自理的有一千多万人。
城镇医疗保险覆盖率较低。据劳动和社会保障部的统计，2002年底参加医疗保的离退休人员为2474万人，仅占全部离退休人员的61%，还有39%未参保，己参保的人员中需自付个人医疗费负担过重，约占30-50%，还有部分企业因效益不佳，医药费报销不了，不能报销的约占一半左右，能报1000-3000元的占32%。值得注意的是：用于离退休人员的医疗费总额从2000年的347亿元降至2002年的266亿元，人均医疗费从913元降至645元，下降了29.4%，医疗费在离退休社会保险福利费中所占比重，从1995年的15.5%降为2002年的6.9%。因医疗费过高，有许多老年人有病不敢看，就诊率约下降了二成。
农村老年人由于医疗资源分配不合理，缺医少药、看不起病的现象更普遍，据卫生部调查，在贫困地区患病未就诊的达72%，应住院而未住院的高达89%，因病致贫和返贫的达50%。
城乡老年人不能得到完全的医疗保障，主要原因是：
政府投入的卫生支出增长缓慢、比例下降，在全社会医疗总费用中，政府投入比例从1991年的22.8%降至2001年的15.5%，个人支出比例从38.8%上升到60.5%，在医疗资源十分紧缺的情况下，又有80%集中在城市，农村卫生经费比例从1991年的20%降至2000年的10%。其次是医疗费用增长过快，综合医院每一诊疗人次的医疗费，由1990年的10.9元上涨至2002年的99.6元，上涨了8.1倍，同期平均每一住院者的医疗费由473元上涨至3598元，上涨了6.6倍，医疗费的上涨幅度超过了域乡居民收入的增幅和承受能力。
由于广大农村缺乏基本的养老和医疗保障，致使全社会的养老、医疗保障的覆盖面均较低，基本保障的覆盖面还达不到国际最低标准。

Ⅱ 人口老龄化与养老问题研究

人口老龄化是人类社会发展到一定阶段的产物，不仅反映了人类社会的进步，而且也广泛而深刻地影响着政治、经济、文化及社会生活的各个方面。其中给社会带来的最为直接的问题就是养老问题。本文首先研究了中国人口老龄化的特征及趋势，然后回顾了中国养老保障制度建立和发展的过程，在此基础上着重分析了中国养老保障现存的主要问题及成因，最后提出了建立和完善中国养老保障制度的对策。一、中国人口老龄化的现状及发展趋势人口老龄化是经济社会发展的必然过程。所谓人口老龄化，是指在一个国家或地区因人均预期寿命的不断延长而使老年人口在总人口中的比重上升和人口年龄构成老化的社会发展过程。人口老龄化问题不同于老年人口问题。老年人口问题是指老年人口这一特殊的群体给社会经济发展带来的问题。因此，一个国家或地区的人口不论老龄化还是年轻化，都会存在老年人口问题。按人口学理论，人口年龄结构的类型是依据老年人口或未成年人口在人口中的不同比例来划分的。人口年龄结构类型分为年轻型、成年型和老年型。当然，对人口年龄结构的划分是相对的，而不是一成不变的。数据显示到2005年时全世界在总体上即将进入老龄化世界，到2025年除非洲以外的其他地区均将进入人口老龄化时代，其中北美洲、欧洲地区65岁及65岁以上的老年人口将占总人口的20%，可见人口老龄化在全世界加剧的态势，已形成了世界性的“银发浪潮”。中国人口老龄化具有以下特征：人口老龄化进程速度快，时间短；老龄人口的绝对数量庞大；老年人抚养比明显偏大；人口老龄化进程与经济发展水平不同步。迅速发展的人口老龄化趋势，与人口出生率下降，以及死亡率下降密切相关。随着20世纪中期出生高峰的人口陆续进入老年，可以预见，21世纪前期将是中国人口老龄化发展最快的时期。人口老龄化对社会养老保险具有直接和间接两方面影响。一方面，人口老龄化意味着领取养老金的退休职工相对于向养老基金缴费的在职职工的比例不断提高，从而将对中国养老保险资金的收支平衡产生直接的影响。如果养老基金长期入不敷出，养老保险制度就会难以为继。另一方面，人口老龄化可能影响经济增长的速度和质量，从而对养老保险基金的收支产生间接的影响。二、中国养老保障制度的回顾和现状养老保险制度是国家和社会依据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保障制度。“依据保险方式多层次”的原则，我国的养老保险的目标体系有三个层次组成：基本养老保险，企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险。新中国成立以后，中国采取的是一种混合式的养老保障制度。一方面，沿袭了家庭养老制度这种传统的养老方式；另一方面，作为社会主义制度优越性的重要体现，中国逐步建立了城乡有别的养老保障制度。中国传统的养老保障制度是从20世纪50年代建立和发展起来的，它带有明显的二元经济的特点，即城镇建立了以高就业为基础的职工劳保福利制度；而农村建立的是以集体经济为基础、以“三无”对象为主的保障制度，多数老人依靠家庭养老。从中国养老保障的历史来看，实行的基本上是一种受益基准制保障制度，即城镇职工个人不需要缴纳保险费，而完全是由企业或国家负担。中国经济体制改革以来，养老保障制度进行了一些新的调整和变动。随着中国实行由计划经济向市场经济过渡的经济体制改革，中国的经济体制发生了深刻的变化。在城市，经济体制改革使企业成为自负盈亏的主体。在农村，以家庭联产承包责任制为核心的体制改革，从根本上改变了原有的集体经济结构，从而使农村原有的集体社会保障解体。因而无论是在城市还是在农村都迫切需要改革养老保障制度，建立适应社会主义市场经济和人口老龄化社会的养老保障制度。中国城镇职工的养老保障制度的改革可以概述为三个步骤：退休费社会统筹体制；社会统筹和个人账户相结合的制度的建立；养老保障制度的改进措施。中国农村的社会保险制度的探索也始自20世纪80年代中期，大致经历了探索试点、逐步推开、整顿规范等阶段。1986年，民政部根据“七五计划”关于“抓紧研究建立农村社会保险制度，并根据各地经济发展情况，进行试点、逐步实行”的发展目标，开始对农村社会养老保险制度进行积极的探索。三、中国现行养老保障存在的主要问题及其成因分析中国现行养老保障存在的问题有：养老金支付“缺口”巨大；保险覆盖率低，非国有经济部门投保困难；家庭养老功能弱化；缺乏完善的发放养老保险金的社会化服务体系；农村养老保险问题主要是保富不保贫，覆盖面窄，筹集资金困难和制度不稳定。造成上述中国养老保险主要问题的原因主要是：“转制成本”由谁承担的问题没有解决；养老保险费收缴困难；养老保险资金非市场化运作，投资收益低；养老保险基金管理不善，使用效率不高，损失严重；提前退休对养老保险体制的巨大冲击。四、养老保障制度国际借鉴目前，国际上通行的养老保障模式主要有以下三种：一是以德、美、日等国为代表的自保公助型养老保障模式，二是以瑞典为代表的福利国家型养老保障模式，三是以新加坡为代表的强制储蓄型养老保障模式。三种模式各有特色，利弊共存，对其进行比较分析，目的是为探寻适合我国国情的养老保障模式。国外养老保障制度对我国的启示有：构建适应本国国情的养老保险体系；正确选择养老保险模式的选择；养老事业要依靠社会，走市场化道路；逐步推迟养老金领取年龄。五、建立和完善中国养老保障制度的对策面对人口老龄化的冲击，如何选择切实的应对措施事关重要。具体的对策：一是逐步扩大养老保险覆盖面；二是将“基础养老金”与“个人账户养老金”分离；三是建立国家多层次养老保险模式；四是建立养老保险补偿机制，多渠道筹集“转制成本”；五是充分发挥社区组织在养老保障体制中的作用；六是对养老基金进行有效投资，确保其保值增值；七是农村以家庭养老为主，社会养老为辅。

Ⅲ 面对全球人口老龄化,针对中国实际情况,如何有效解决养老问题

社会面向老年人口提出了“9073”式的养老模式，在一定程度上解决当前的养老难问题。

90%的居回家养老答，7%的社区养老，3%的养老机构养老子女方面。子女应该常回家看看，不要等到“树欲静而风不止，子欲养而亲不待”的时候后悔不已。企业方面。应该遵守国家出台的“孝老假”“敬老假”针对于独生子女而言酌情宽松几天。

当前社会的各类福利保障虽有提高，但针对于老年人的保障还是不够完善。例如：看病难，看病贵，进口药物不报销等问题。

(3)老龄化背景下成都市机构养老问题探析扩展阅读：

有效解决养老问题介绍如下：

居家养老由于其独到的优势而不断被人们认识并接受，正逐渐成为一条符合我国国情和发展趋势的养老模式。但居家养老的实施也面临了一些问题：居家老人情况监控不到位，无法及时监护和预警；

周边服务网络不健全，无法真正帮助老人全面照顾生活；数据没有与医疗系统打通，不能做到医养结合等。对涉老信息自动监测、预警甚至主动处置，使这些技术实现与老年人的友好、自主式、个性化智能交互。

Ⅳ 求论文 人口老龄化背景下城市养老模式研究【作者】金峰 我国城镇社区养老模式研究【作者】韩燕琴 中国老龄

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Ⅳ 成都拥有60岁以上的老年人200万，老龄化的社会已经是形成了。怎样给他们一个舒适的环境是当今很重要的问题

政府工作方式和工作重点的转变,退休人员养老保障的平均化和基本化,对民间投资进入养老市场的政策放开与政策扶持.以上三项是重点.
其实目前财政的收入水平要做到对老年人口的基本保障是完全有能力的,这里最重要的,不是保障退休老干部的月供七八千这样的退休金体系,而是面向所有六十岁以上老人的,视年龄特征而确定的均一无差别的退休金,以及均一无差别的养老医疗保障,同样是保基本的.同时是保全面的.就是说,要做到,全覆盖\基本保\均一化.这三点,才是在现有财力基础上实现全民福利的要点.
在实现所有老年人的基本保障的前提下,将老年人口的基本保障之外的更高消费需求交给社会资本来发现和提供是最佳路径.比如老年人的医疗\老年人的娱乐\老年人的教育等,有很多可以开拓的商机.但是政府要做两个重要方面:一是放开捆绑性的政策,比如让企业独自承担老年人意外的风险,这个是目前困扰民间资本进入的关键.要分清企业的权利与责任;二是提供扶持政策,比如在银发产业的投资贷款支持\风险投资基金引入\税费相应政策的调整等等.

Ⅵ 人口老龄化背景下养老保险面临哪些挑战和问题

老无所养、老无所依，劳动力的减少，

Ⅶ 沪川等12省份步入中度老龄化社会，老龄化严重会给社会带来哪些影响

老龄化，如果非常的严重的话，会给社会带来的影响是非常多的，首先一方面就是年轻人他们的养老压力会变得很重，因为我国在之前的时候呢，曾经实行过计划生育政策很多的老人他们的膝下只有一个儿女，那么后续很有可能年轻人需要一个人负担起四个人的养老问题，如果说两个双读的子女去结合结婚的话，那么两个人要负担吧，个人的养老是压力非常大的，还有就是老龄化的问题，会给社会的经济发展，带来不可磨灭的影响。而且对于我国的一些行业发展也是有非常大的影响的。

一，老龄化问题，导致年轻人的养老压力变得非常的重

现在很多的年轻人，尤其是九零后就能够初步的感受到养老的压力，虽然说我们才刚步入到社会没有太长时间，但是呢，家里的老人已经逐渐的步入到老龄化的大军，九零后当中有非常多的独生子女，那么也就是说，在将来的时候呢，一个人需要负担，四个老人的养老问题，对于1个年轻人来说是压力是非常大的，而且现在的就业环境并不是特别的乐观，所以说对于九零后这一批的年轻人压力很重。

Ⅷ 在人口老龄化背景下,如何发展老年社会工作

关键词]老龄化；老年社会服务；转型社会；制度 一、人口老龄化的现状及其趋势 从联合国划分人口老龄化程度的标准来看，人口老龄化是指在一个国家的人口结构中，60岁以上的老年人口占总人口的比例超过10％；或当65岁及以上老年人口占总人口比例高于7％，人口年龄中位数超过30岁，0～14岁少儿人口的比例低于30％，老年人口与少儿人口的比值在30％以上，该国就被定义为老年型社会。根据2000年第五次人口普查数据，我国65岁以上人口比例已达到老年型人口的标准，进入老龄社会。此外，2005年196的小普查数据推断显示；我国60岁以上的人口为14408万人，占总人口的11.03％，65岁以上超过了1亿，占总人口的7.69％。从这一点来看，由于我国计划生育政策的有效实施、经济水平的提高所带来的人口平均预期寿命的延长以及社会价值观念的变迁，使得中国在未来几十年内老龄化程度会进一步加剧。与此同时，我国又是一个人口大国，城乡社会经济发展差异比较大。因而，人口老龄化也必然呈现以下趋势和特征：其一，老年人口的基数大；其二，老年人口的增长速度快，且城市间、城乡区域间老龄化进程不平衡；其三，人口高龄化的趋势越来越明显。由此，老年型社会的存在已是我国经济社会发展中不可忽视的社会事实。 那么，如何有效应对老年社会的到来，满足老年群体的需求，从而提高老年人口的生活质量就显得尤为关键。从某种意义上，老年群体需求的有效满足不仅关系老年人自身的切身利益，同时亦是现代文明的重要标志，是衡量社会稳定与发展的晴雨表。现在的问题是，老年群体的基本需求在现行的制度环境中是如何被满足的?本文基于此考虑，着眼于从老年社会与制度环境的关系来探析如何有效地提供老年服务，从而架构以提高和改善老年群体生存质量为核心的社会化网络体系。 二、转型社会与老年社会服务 (一)传统家庭养老功能的弱化 如何有效满足老年群体需求，从根本上来讲，是建立什么样的养老模式问题。在传统社会中，家庭承担着主要的养老功能。换言之，老年人的群体需求在家庭中得到有效满足。而家庭养老最显著的特征是依赖“养儿防老”的亲子回馈运行模式，从社会一文化视角，即伦理社会及其“孝文化”的本土语境来看，亲子回馈模式之所以能长期且成功运行，主要原因在于：老年人在长老权威统治下的传统扩展家庭中，有较高的社会地位，能够掌控较多的社会资源，整个社会对于家庭中养老的子女具有较高的角色期待和舆论压力。因此，家庭也由此成为老年人经济需求、精神需求以及健康需求满足的最重要路径。但是，在转型社会中，传统家庭的养老功能越来越受到诸多因素的影响，而呈现功能弱化。具体表现为：第一，传统的扩展家庭的结构受到解构，核心家庭越来越成为现代社会家庭结构的最主要形式。而核心家庭最显著的特征在于家庭的成员构成减少、代际缩小。目前，老年人同子女分开居住的现象愈来愈普遍。据统计，1964至2000年间，中国的平均家庭户白人口逐渐减少。1990年中国的家庭规模为3.96人，比1982年减少了0.45人，2000年又比1990年减少0.52人。第二，社会价值观念的转变，即计划生育政策的有效执行，“多子多福”传统观念的打破，以及独生子女的增多，使得少儿童人口增长减慢。这一方面加重子女的赡养负担，另一方面使得老年人在子女有限照料中获得的精神等方面的满足也有限，“亲子回馈”式的养老模式正在逐步发生变化。第三，人口的社会流动加快。人口社会流动具体表现为区域间的流动以及跨国之间的流动。而在人口的社会流动中，绝大多数主要是以青壮年为主。这无疑给老人的家庭照料带来较大困难。第四，性别角色在现代社会分工中逐渐被打破，女性地位的提升，使得女性参与现代社会职业竞争越来越普遍。而众所周知，在传统的养老模式中，女性在照料老人方面往往承担较多责任。由于现代社会中女性较高的劳动参与率，使得家庭在养老功能上缺失主体。第五，长老权威结构在现代社会变迁中式微，老年人的社会地位开始下降。传统社会中，老人是集经验、知识与权力为一体的权威形象，他们居于社会资源网络的关键位置。而现代社会，随着忠孝观念的淡化，以及“长老统治”日益受权力、财富和声望为基础的社会权威结构的冲击，老年人在家庭中的地位开始下降，甚至被边缘化。这在一定程度上，也阻碍家庭养老功能的正常运行。 由此，社会流动的加剧，传统家庭结构的变迁，使得家庭的养老功能在转型社会中日益弱化。此外，在现代消费主义浪潮下，老年群体在精神、物质和医疗需求上增加，使得老年群体的需求满足越来越呈现紧迫性。换言之，满足与被满足的供需矛盾的存在，已经突破了传统家庭亲子回馈的养老模式，而亟待多方面力量共同参与养老服务。这客观上推动了我国老年群体服务走向社会化，即老年社会服务。那么，什么是老年社会服务?从现代社会政策来看，老年社会服务是指以老年人为主要服务对象、以社会组织或企事业单位及群众自治组织为服务主体的福利性活动，以及一部分商业性的老年服务。如上所述，老年社会服务已经成为现代社会中满足老年群体需求、提高老年人生活质量的重要途径和必然趋势。因此，积极提高老年社会服务的质量和水平显得尤为重要。而现在的问题是，我国的老年社会服务面临着哪些具体的制度环境?在此制度背景下，又该如何建立和完善老年服务体系? (二)老年社会服务的制度背景 转型社会是我国老年社会服务必须面对的社会结构形态。从转型社会的具体内容，即资源配置的方式来看，市场机制的运作是转型社会较为显著的特征之一。而从社会主义市场经济的建立及其社会保障制度的改革来看，当前政府在推动老年服务的市场化(主要是市场体制改革)和社会化作用有限。其原因主要表现在：首先，老年社会服务的责任主体上面临缺失的困境。在经历“后单位”制之后，老年社会服务责任正在经历从国家责任本位向社会共同责任本位转变。这带来的后果是，政府尝试退出老年社会福利的大部分领域，造成政府在老年社会服务体系中的缺位。一方面政府至今尚未出台以老年人为专门救助对象的社会救助项目；另一方面政府将老年服务的筹资责任几乎全部推向社会与个人，致使绝大多数福利机构几乎完全靠服务收费维持运转，导致“福利社会化”蜕变为“福利市场化”；老年社会服务无法惠及大多数中低收入家庭。其次，我国的老年型社会是在特定的“未富先老”的环境下形成的。从国际发达国家的发展经验来看，很多国家都是在实现工业化、现代化之后进入老龄社会的。因此，这些国家在应对老龄社会中有较为完善的服务体系。换言之，老龄社会所带来的群体需求在较为完善的制度环境中得到有效解决。我国是在经济水平较为落后的背景下步入了老龄化社会，这对于满足较大规模的老年群体需求无疑带来了挑战。而我国在紧张财政条件下相应的制度建设仍然比较滞后，表现为：一是养老保障制度的不健全，覆盖面窄，资金管理较为落后。目前，我国养老保障覆盖面还较为有限，参加养老金的人数大约是1.55亿人，占全国总人口的12％，占城镇人口的29.6％，这部分老年人主要集中在城市的国有、企事业单位的职工，而个体经营者、灵活就业人员等的养老制度就很不完善。二是城乡二元社会结构的制度性存在，导致农村老年社会服务长期滞后以及老年社会服务布局的不合理。众所周知，随着农村大量青壮年劳动力流入城市，农村的“空巢”现象更为普遍，农村集体经济基础的薄弱和有限，及其农村养老服务体系的缺乏(显著表现在救助体系)，农村老年群体成为人口流动中名副其实的“弱势群体”。再次，缺乏老年群体服务的专业化队伍的扶持。从老年群体自身的特殊性来看，老年人在医疗健康方面的需求、精神需求等方面较为突出。因此，这需要大量的专业性的队伍，如老年社会工作、老年医疗队伍的参与。而从目前现实操作来看，政府尚未出台相关的政策予以应对，这无疑使得现有老年社会服务的质量和水平与老年群体的需求形成较为明显的矛盾。最后，在引导老年社会服务的市场机制上，政府缺乏相应的具体政策引导。老年社会服务在养老产业化中，因其服务和产品的周期较长、利润较低，并带有较强的社会性和福利性，因此市场机制在老年社会服务中往往出现产业结构的不平衡等情况，即对于老年群体的需求供给呈现不均衡，如倾向于物质性的提供，忽视精神方面的安抚。 从上述来看，我国人口的老龄化是在特定的社会一文化环境下形成的社会现象。我国的社会经济发展、社会结构、文化观念等等也构成了老年型社会中不可忽视的制度背景。由此，构建和完善多方力量参与的老年社会服务体系，就必须从现有的制度背景出发，在制度建设和调适中缓和、应对和化解老年社会化服务中的供需矛盾。