加强公办养老机构改革

『壹』 政府现在对养老事业越来越重视了，有没有相应的扶持项目或者机构呢

为了支持养老机构的建设和发展，我国先后出台了一些鼓励和扶持的政策法规，基本涵盖了支持养老机构建设、规范机构生活照料和医疗、康复以及文化生活服务等多方面内容，为养老机构的发展提供了较好的制度保障。
其中，早在2000年，国务院办公厅就转发了民政部等部门《关于加快实现社会福利社会化的意见的通知>>，2005年民政部又下发了《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见>>，在规划、建设、税费减免、医疗、用地、用水、用电等方面提出了一系列优惠扶持政策，鼓励和支持企事业单位、民间组织、个人等社会力量投资兴办养老机构。
同时，2005年民政部还开展了全国"养老服务社会化示范活动"，提出了"关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见"。财政部、国家税务局历来对老年人服务机构有特殊的税收优惠政策。2006年，多部委又提出了"关于加快发展养老服务业的意见"。近几年全国两会上的社会福利保障、医疗改革等热门话题也与养老服务息息相关。
另外，各级地方政府也纷纷将养老服务工作纳入经济社会发展规划，制定养老事业发展规划，将老年福利事业列为政府重点工作，出台扶持民办养老、推动居家养老、培育发展社区养老、建立社区养老服务信息平台的政策措施。
但是这些政策的落实依然存在些许问题，比如:政策操作性不强，缺乏对养老产业布局、规模、服务结构的详细规划;各地对国家提出的优惠政策不落实、不兑现的现象十分普遍。按照规定，养老机构所用水和煤气，执行民用价格，用电按最优惠价格收费。民政部门虽然是养老机构的行政主管部门，但对于水、电、煤气等事项，也只能与相关单位进行协调，并无强制其执行的权力。真正能够完全享受到这些政策的民办养老院很少，因为现在只有国家出台的政策，到了地方没有具体可供操作的细则。民办、个体养老院的准入、运营及退出环节的管理缺乏统一的标准，行业监管混乱，小的托老院无法保证服务质量和消防安全，却与大型托老院进行低价竞争，客观上影响正规、大型养老机构的发展。我县老年人口31719人，占总人口的13%。由于现代社会竞争激烈和生活节奏加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，照护失能、半失能老年人力不从心，迫切需要通过发展社会养老服务来解决。目前，民乐县公办养老院只有两所，综合福利院一所，床位数400张，集供养老人319人，占老年人数的1%。民办养老院还处于空白，根据国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知精神，2015年我国每千名老年人拥有养老床位数达到30张的标准差距很大，远远不能满足老年人的需求，且办养老院前期投入大，利润较薄，民间投资的积极性不是很大，因此，政府出资鼓励民营企业办养老院迫在眉睫。我们应积极探索建立了政府购买服务制度，采取资金保障和服务保障相结合的方式，以提供补贴、发放服务券等形式，购买社区养老机构、养老服务中介组织的服务，为符合条件的老人提供生活照料、家政料理、精神慰藉、老年维权、信息咨询等服务。
建议:
1.养老机构接收的农村"五保"和城镇残疾、低保及"三无"人员，其费用应由政府按规定支付，或由政府予以适当补助。补贴资金尽早足额到位。
2.政府主办和特许经营的供水、供电、供气、通信、有线(数字)电视等经营单位，应为养老机构提供优质服务和优惠收费。其中:用水、用电、用气(燃料)等与居民用户实行同价，并免收相应的配套费;优惠养老机构电话、有线(数字)电视、宽带互联网收费。
3.适当放宽贷款条件，并提供优惠利率。政府有关部门帮助协调担保机构解决养老机构的贷款抵押问题。对于规模较大、前景较好、市场急需的养老服务项目，财政部门要给予必要的贷款贴息。对于个人集资购买房屋资产兴办养老服务机构的，应适当减免房屋更名、交易费。
4.加大财政对养老服务业的投入。明确给予大型托老院床位补贴，扶优扶强，扶持养老服务事业发展。
5.支持养老机构开展对外服务。养老机构具备对外开展护理、康复及医疗服务条件的，允许申请纳入社区医疗机构设置规划，并逐步纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。
6.社会媒体为大型正规托老院多加宣传报道，提供免费信息支持。
7.加强对个体养老院的准入、运营及退出环节的管理，取缔管理混乱的小型养老院。加强对养老机构员工的职业道德和护理技术的教育培训，提高人员素质。

『贰』 未来社区养老将如何转型

日前，坪山区颐康院运营机构蓝天社荣膺第二届全国“敬老文明号”先进集体。五年前，坪山区在全市率先推行公办养老机构社会化改革，实现“公办民营、委托管理”新模式，如今终于结下了硕果。

近年来，我国老龄化速度持续加快，截至2015年底，全国60岁以上的老人已经达到了2.2亿人，占总人口比重达16%左右。作为一个全国人口平均年龄最年轻的城市，深圳不但需要在养老问题上未雨绸缪，而且完全可以也应该在这一领域作出积极探索。

接下来，在积极构建多元化养老服务体系、引导社会资本进入养老服务业、促进社区养老转型升级方面，坪山以及深圳还可以作出更多有益的尝试。当然在这里值得一提的是，养老机构和医院、学校一样，本就具有公益属性，无论如何改革，它的公益色彩不能被涂抹掉。

『叁』 公办的养老院与民营的养老院的区别

1. 公办养老院多位于市区内，交通十分便捷；民办养老机构选址灵活，有的在周边区域，较为偏远。

2.公办养老院管理规范，护理人员都受过专门培训；民办养老机构的工作人员流动性相对较大，在服务质量上可能出现参差不齐的状况。

3.公办养老院有政府资金补贴，属于社会福利机构，收费一般比较便宜；民办养老机构自负盈亏，为了维持运作，价格通常要高一些。

4.相比之下，平民化、大众价的公办养老院显然更受生活节俭的老人们欢迎。

拓展资料：

民营养老院，相对于公办养老院。民营养老院，是由民间团体或这个人主办，再就是民办公助式的养老组织、机构。[1上世纪60年代初，军烈属残废军人才能入住，那是公办的，相继五保户也可以入住了（改革后）。1988年，全国农村已有敬老院36665所，有756个县（县级市）在乡镇普遍办了敬老院。城市街道也办起了敬老院。

『肆』 政府对公办养老院的政策扶持

您好！政府对养老院的优惠政策如下：
第一、改革和完善养老服务机构收费制度
福利性养老服务机构开展的对外养老服务和非营利性养老服务机构的收费标准，应报同级价格部门核定，并建立公示制度。营利性养老服务机构的收费标准，根据其设施条件、服务项目和标准自行确定。社会办养老服务机构接收农村五保人员和城镇“三无”人员，其费用由当地政府通过购买服务的方式解决；享受低保的老人和其他困难老人入住养老服务机构的，其费用应适当减免，减免部分由当地政府按接收此类对象的实际人数予以补助。
第二、加大对养老服务机构的税费政策扶持力度
暂免征收社会福利院、敬老院、光荣院、养老院、老年公寓等福利性或非营利性养老服务机构的企业所得税、服务收入营业税以及养老服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税和车船使用税；减免其行政事业性收费(法律另有规定的除外)；对缴纳水利建设专项资金确有困难的福利性、非营利性养老服务机构，可报经主管部门批准，予以减免。政府主办和特许经营的供水、供电、供气、供暖、通信、有线(数字)电视等经营单位应为福利性和非营利性养老服务机构提供优质服务和收费优惠。其中用水、用电、供暖、用气(燃料)等价格与居民用户实行同价，并免收相应的配套费；免收养老服务机构有线(数字)电视、宽带互联网一次性接入费。福利性、非营利性养老服务机构发生的生活垃圾、粪便清运等费用，可在达标排放污染物的情况下，经负责征收排污费的环保部门核准后免缴排污费。福利性、非营利性养老服务机构的救护与生活用车可根据有关规定和实际工作需要，经核定后免征养路费。企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性养老服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税前按规定予以扣除。营利性养老服务机构按国家扶持发展服务业的相关政策执行。
第三、加大财政对养老服务业的投入
各级政府要将居家养老服务业纳入当地国民经济和社会发展规划，统筹安排福利性养老服务设施项目建设。有条件的地方可按照核定床位数或实际入住老年人数，给予面向老年人服务的福利性养老服务机构和非营利性养老服务机构一次性开办补助。
第四、优先安排养老服务机构建设用地
符合规划要求并具备划拨条件的养老服务机构用地要优先予以保证；不具备划拨用地条件的养老服务机构用地要按照相关规定加快审批，但要加强监督，确保批准用地真正用于养老事业。鼓励企事业单位、个人利用闲置的房屋资产兴办养老服务机构。
第五、鼓励金融部门充分发挥信贷支持作用
金融机构要支持老年社会福利事业发展，增加对养老服务机构及其建设项目的信贷投入，适当放宽贷款条件，并提供优惠利率。
当然，国家对养老院的政策规定还有很多，主要目的是为了促进养老机构的更快发展。通过对养老院政策的分析可以看出，国家对养老院的支持力度较大，养老院配套服务设施逐渐得到完善，让老人安享幸福晚年。

『伍』 如何深化社会福利事业和社会救助事业改革

健全社会福利制度，支持发展慈善事业”；“保障妇女儿童合法权益”；“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”。

这次三中全会《决定》直接论述社会福利和慈善工作主要体现在两处文字上：

一处，在第七部分“构建开放型经济新体制”里，《决定》强调要“放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制”，这对于我们运用外资发展养老服务业提出了新要求。

另一处，在第十二部分“推进社会事业改革创新”里，《决定》强调要“完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用”，要“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度”，这对于我们做好养老服务业，健全老年福利制度、残疾人福利制度、儿童福利制度提出了新要求。

需要特别指出的是，《决定》中有许多地方虽然不是直接论述社会福利和慈善事业工作，但对社会福利和慈善事业的改革发展有着重要的指导意义，这大体体现在七个方面的论述上：

第一，关于市场功能的新提升。以往讲市场的功能和作用，一般是讲它在资源配置中发挥基础性作用，即使是去年党的十八大报告也是说“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。而这次《决定》在多处地方都讲，要使“市场在资源配置中起决定性作用”，这是一个新的重大理论观点，把我们对市场作用的认识提到了新的历史高度，这对于我们放手让社会资本参与养老服务业，使社会力量成为发展养老服务业的主体，具有重要的指导意义。

第二，关于“治理”概念使用上的新突破。《决定》在多处用“治理”概念替代了“管理”概念，像“国家治理体系和治理能力现代化”、“创新社会治理体制”、“有效的政府治理”、“学校内部治理结构”、“事业单位法人治理结构”、“社区治理”、“系统治理”、“依法治理”、“综合治理”、“源头治理”，等等。管理一般是从上到下的行政式的，而治理是各种公共的私人的机构共同管理事务的过程。“治理”替代“管理”，最核心的是治理主体的多元化，强调发挥多个主体的作用和积极性。我们认为，这对于我们搞好各种福利事业单位的管理、养老服务机构的管理，具有重要的指导意义。

第三，关于市场主体一律平等的新阐述。《决定》指出，“国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济”。要“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒”。我们认为，这对于我们破除一些地方在福利机构管理特别是公办养老机构与民办养老机构上厚此薄彼的做法，具有重要指导意义，对于我们破除一些地方在彩票公益金使用上厚此薄彼的做法，也具有重要的启发意义。

第四，关于政府职责的新界定。《决定》指出，“政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保持公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。”我们认为，这对于我们准确把握公办养老职能定位，发挥好公办养老机构的兜底作用，搞好公办养老机构改革试点，具有重要指导意义。

第五，关于政府购买服务的新要求。《决定》指出，“要推广政府购买服务，凡属于事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”我们认为，这对于我们搞好彩票公益金的使用管理具有重要指导意义。

第六，关于改革试点的新规定。《决定》指出，“鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导”。我们认为，这对于我们贯彻落实好今年国务院35号文件规定的4项改革试点任务具有重要指导意义。

第七，关于简政放权的新启示。《决定》指出，要“进一步简政放权”，“最大限度减少中央政府对微观事务的管理”，“直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”，“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”，“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。”我们认为，这对于我们进一步搞好社会福利和慈善事业促进司职能转变，下放和转移事务性职责，支持部直属事业单位和社会组织独立自主地开展工作，发挥他们的积极作用，具有重要的指导意义。

『陆』 国家关于民办养老机构的法律政策

一、 兴办民营社会福利机构，必须具备下列条件：

1、固定的服务场所；
2、服务场所符合国家建筑设计、消防安全和卫生防疫标准，国家对老年人、残疾人
、孤儿的生活和活动场所的建筑设计有特殊规定的，还须根据服务对象的不同，分别符合相应的规定；
3、床位数量为30张以上；
4、有与服务项目相适应的宿舍、餐厅、卫生间、浴室、活动场所及供暖设备；
5、开办经费按床位计算，每张床位不低于2000元；
6、每一名从业人员平均服务的生活能够自理的服务对象不得多于6人，平均服务的生活不能够自理的服务对象不得多于3人；
7、护理人员和其他从业人员应当符合有关部门规定的健康标准；
8、机构的名称、章程和管理制度符合国家和省的有关规定；
9、拟任的法定代表人无拐卖人口、虐待、遗弃、诈骗、强奸以及其他严重侵犯他人人身、财产权利犯罪记录和受到剥夺政治权利的刑事处罚记录；
10、法律、法规、规章规定的其他条件。

二、申请筹办社会福利机构时需提供的材料：
1、申请表、可行性研究报告；
2、申办人的资格证明文件；
3、拟办社会福利机构资金来源的证明文件；
4、拟办社会福利机构固定场所的证明文件。

三、申请领取《社会福利机构设置批准证书》时，应当提交的材料：
1、申请《社会福利机构设置批准证书》的书面报告；
2、民政部门发给的社会福利机构筹办申请书；
3、服务场所的所有权、使用权证明或租用合同书；
4、建设、消防、卫生防疫等部门的验收报告或者审查意见书；
5、验资证明及资产评估报告；
6、机构的章程和规章制度；
7、管理人员、专业技术人员和护理人员的名单及有效证件的复印件以及工作人员的健康证明；
8、法律、法规等要求提供的其他材料。

『柒』 公办民营养老机构有哪些优惠政策

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）主要政策措施有：
政策措施
（一）完善投融资政策。要通过完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展。各级政府要加大投入，安排财政性资金支持养老服务体系建设。金融机构要加快金融产品和服务方式创新，拓宽信贷抵押担保物范围，积极支持养老服务业的信贷需求。积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入。加强养老服务机构信用体系建设，增强对信贷资金和民间资本的吸引力。逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。开展老年人住房反向抵押养老保险试点。鼓励养老机构投保责任保险，保险公司承保责任保险。地方政府发行债券应统筹考虑养老服务需求，积极支持养老服务设施建设及无障碍改造。
（二）完善土地供应政策。各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。
（三）完善税费优惠政策。落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。各地对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。
（四）完善补贴支持政策。各地要加快建立养老服务评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。可根据养老服务的实际需要，推进民办公助，选择通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，支持社会力量举办养老服务机构，开展养老服务。民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。国家根据经济社会发展水平和职工平均工资增长、物价上涨等情况，进一步完善落实基本养老、基本医疗、最低生活保障等政策，适时提高养老保障水平。要制定政府向社会力量购买养老服务的政策措施。
（五）完善人才培养和就业政策。教育、人力资源社会保障、民政部门要支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，扩大人才培养规模，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才，制定优惠政策，鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作。充分发挥开放大学作用，开展继续教育和远程学历教育。依托院校和养老机构建立养老服务实训基地。加强老年护理人员专业培训，对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予相关补贴，在养老机构和社区开发公益性岗位，吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。养老机构应当积极改善养老护理员工作条件，加强劳动保护和职业防护，依法缴纳养老保险费等社会保险费，提高职工工资福利待遇。养老机构应当科学设置专业技术岗位，重点培养和引进医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有执业或职业资格的专业技术人员。对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。
（六）鼓励公益慈善组织支持养老服务。引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。积极培育发展为老服务公益慈善组织。积极扶持发展各类为老服务志愿组织，开展志愿服务活动。倡导机关干部和企事业单位职工、大中小学学生参加养老服务志愿活动。支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，建立为老志愿服务登记制度。弘扬敬老、养老、助老的优良传统，支持社会服务窗口行业开展“敬老文明号”创建活动。

『捌』 公办敬老院会怎么改制事业编制怎么办

1. 这个要分情况来看的，关键看是由谁主办的，是国有的还是民办的。如果是国有性质的，版那就算权事业单位。

2. 如果是民办的，有一个怪名字，叫民办非企业单位。不能算事业单位。

3. 敬老院（geracomium），为老年人养老服务的社会福利事业组织，又称养老院。西方国家的养老院通常由地方政府或慈善机构主办，接收靠福利救济或低收入的老人。中国的敬老院是在农村实行“五保”的基础上发展起来的。

『玖』 如何深化社会福利和社会救助事业的改革

第一，关于市场功能的新提升。要使“市场在资源配置中起决定性作用”，这是一个新的重大理论观点，把我们对市场作用的认识提到了新的历史高度，这对于我们放手让社会资本参与养老服务业，使社会力量成为发展养老服务业的主体，具有重要的指导意义。

第二，关于“治理”概念使用上的新突破。用“治理”概念替代“管理”概念，像“国家治理体系和治理能力现代化”、“创新社会治理体制”、“有效的政府治理”、“学校内部治理结构”、“事业单位法人治理结构”、“社区治理”、“系统治理”、“依法治理”、“综合治理”、“源头治理”，等等。管理一般是从上到下的行政式的，而治理是各种公共的私人的机构共同管理事务的过程。“治理”替代“管理”，最核心的是治理主体的多元化，强调发挥多个主体的作用和积极性。我们认为，这对于我们搞好各种福利事业单位的管理、养老服务机构的管理，具有重要的指导意义。

第三，关于市场主体一律平等的新阐述。“国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济”。要“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒”。我们认为，这对于我们破除一些地方在福利机构管理特别是公办养老机构与民办养老机构上厚此薄彼的做法，具有重要指导意义。

第四，关于简政放权的新启示。要“进一步简政放权”，“最大限度减少中央政府对微观事务的管理”，“直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”，“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”，“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。”我们认为，这对于我们进一步搞好社会福利和慈善事业促进司职能转变，下放和转移事务性职责，支持部直属事业单位和社会组织独立自主地开展工作，发挥他们的积极作用，具有重要的指导意义。