① 安徽省老年教育条例(2022修正)
第一条为了保障老年人受教育权利，促进老年教育事业发展，构建老有所学的终身学习体系，积极应对人口老龄化，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国老年人权益保障法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例适用于本省行政区域内老年教育及其相关活动。
本条例所称老年教育，是指以老年人为对象，为满足老年人实现终身学习、增进身心健康、参与社会发展的需求，由老年教育机构组织实施的教育活动。
本条例所称老年教育机构，是指由政府、企业事业单位、社会团体、其他社会组织或者公民个人举办的，从事老年教育活动的机构，包括各级各类老年大学、老年开放大学、老年教育学院、老年学校等。第三条老年教育是国家教育事业和老龄事业的重要组成部分，应当坚持党委领导、政府主导、社会参与、面向基层、因地制宜、按需施教的原则，推动多元、特色发展，实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐、老有所安。第四条县级以上人民政府负责统筹协调本行政区域内老年教育工作，把老年教育纳入国民经济和社会发展规划以及教育事业发展规划，建立健全老年教育管理制度，将政府举办的老年教育机构经费纳入同级财政预算，并拓宽老年教育经费投入渠道。第五条县级以上人民政府教育行政部门主管本行政区域内老年教育工作。发展改革、科技、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、文化旅游、卫生健康、体育等有关部门，应当按照各自职责做好老年教育工作。
编制、老干部等部门在各自职责范围内做好老年教育工作。第六条县级以上人民政府应当将老年教育机构纳入城乡公共服务体系，整合利用本行政区域内教育、文化、科技、卫生、体育、养老等资源，改善各级各类老年教育机构办学条件，形成以基层需求为导向的老年教育供给结构，优先发展城乡社区老年教育。
乡镇人民政府、街道办事处应当利用已有的公益性资源，兴办老年教育机构，开展适应老年人需求的教育活动。
鼓励社会力量参与老年教育，鼓励在养老院、敬老院等养老服务机构中设立老年课堂等学习场所，通过开设课程、举办讲座、展示学习成果等方式开展老年教育活动。第七条县级以上人民政府教育行政部门应当会同有关部门建立和完善老年教育专兼职人员信息库，为老年教育机构提供师资信息等服务。
鼓励和支持专家学者、教师以及其他具有专业知识和专长的人员从事老年教育以及相关研究工作。第八条县级以上人民政府教育行政部门应当会同有关部门制定老年教育发展规划实施方案，报本级人民政府批准后实施；会同有关部门研究制定老年人学习发展指南和学习资源建设标准，建立课程信息库。
支持开放大学举办老年大学，开展老年远程教育，建设老年教育网络学习平台。
鼓励其他学校和教育培训机构利用互联网、移动通讯等平台，开设老年教育课程。第九条县级以上人民政府及有关部门应当依法保障老年教育机构工作人员的合法权益。
老年教育机构工作人员的薪酬福利、业务进修、职称评聘、绩效考核等方面享有的权利和待遇，依照法律、法规的规定办理。第十条省、设区的市人民政府教育行政部门应当支持省内高等院校兴办老年大学，充分利用高等教育资源加强老年教育相关专业课程建设、开展老年教育理论政策研究和交流合作，培养老年教育教学和管理人才。第十一条企业事业单位、社会团体及其他社会组织、居民委员会、村民委员会，应当支持老年教育事业。第十二条广播、电视、报刊、网络等媒体应当通过多种形式宣传老年教育，营造良好社会氛围。第十三条各级人民政府应当制定政策措施，通过政府购买服务、项目合作等方式，支持社会力量兴办老年教育机构，面向社会提供老年教育服务，发展老年教育事业。第十四条支持运用市场机制调节供需关系，优化老年教育的市场结构、内容和布局，鼓励社会组织和个人依法通过独资、合作等形式举办或者参与老年教育，通过提供师资、开发课程等方式支持开展老年教育活动。第十五条设立老年教育机构应当具备下列条件：
（一）有组织机构和章程；
（二）有与办学相适应的教师；
（三）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等；
（四）有相应的办学经费来源。
老年教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。
② 创办老年大学存在哪些困难
（一）有关发展社区老年教育的法律制度不完善。在我国，现行法律法规对老年教育的规定散见于一些法律规章中，如《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中国老龄事业发展“十二五”规划》等，这些法律法规在对老年教育的属性、地位、作用、层次、管理体制、投入机制、办学规模、政府职责、法律责任等方面，有的涉及到了，但大多是一些原则性的规定，没有细化；有的还没有涉及到。国家还没有一部完整的老年教育法律。老年教育的法律保障不完善，影响了老年教育尤其是社区老年教育的健康发展。
（二）社会对发展社区老年教育重视不够。一是社会对老年教育尤其是社区老年教育的重要性在认识上有偏差，认为老年教育特别是社区老年教育可有可无的人不在少数。二是部分社区老年人尤其是“农转居”老年人对自身学习的重要性认识不足，参加社区老年教育的积极性不高。三是相当一部分领导干部对老年教育尤其是社区老年教育重视不够。其根本原因是如前所述的老年教育的法律法规不完善。在此情况下，一些领导干部嘴上说重视，行动上不重视；一些领导干部是有经费就重视，没经费就不重视。领导的重视与否成为社区老年教育发展的关键因素。
（三）社区老年教育管理体制未理顺。多年来，我国老年教育体制没有理顺，各地区、各部门老年教育管理主体各不相同。就县级以上的老年大学而言，有老干局主管的，也有民政、教育、高校、企业主管的。就社区老年教育而言，老年教育中的普通教育，没有专门的老年教育机构。有的社区由分管老龄工作的人分管，有的社区由负责老年协会的人分管，有的社区没有人管。而设在社区进行专业教育的老年大学或老年学校，有的是县（区）级老年大学或街道老年大学在社区设立的分校、辅导站，有的是条件比较好的社区自己举办的，它们分属于不同的管理主体。这种多头或分头管理体制不能实现各种教育资源共享，未能充分发挥老年专业教育和普通教育的整体功能和作用。
（四）社区老年教育经费保障机制尚未建立。一是有关法律法规对老年教育包括社区老年教育的经费保障机制没有明确而具体的规定。二是社区老年教育经费没有列入教育专项资金并纳入财政预算。三是社区自身投入到老年教育的经费多少是由社区经费状况和领导的重视程度决定的。经费状况好、领导重视的社区，虽然没有专项经费，可用其它经费如宣传文化活动经费来解决；而经费状况差、领导不重视的社区，老年教育经费就匮乏，严重影响社区老年教育的发展。四是国家缺乏对社会投入和资助社区老年教育的激励机制，社会投入和资助的力度不大。
（五）社区老年教育的覆盖面不广。一是各级老年大学向社区延伸发展严重不足，设在社区的老年大学或老年学校数量很少。主要原因在于对老年大学在社区老年教育中的重要作用认识不到位，政府对老年大学向社区延伸发展缺乏资金投入保障。二是对社区老年教育的宣传不够，老年教育的氛围不浓厚。不同文化层次的老年人对老年精神生活质量的追求是不同的，文化层次高的老年人对精神生活质量要求高，他们融入社会、与人交往、参加学习、注重精神养老的愿望强烈。而文化层次较低的老年人对精神生活质量的要求低，他们更重视对物质享受的追求，满足于家庭的“天伦之乐”和棋牌喝茶，对参加老年教育及其活动不感兴趣。加之对老年教育的宣传不够，这部分老年人很少参加老年大学或老年学校的学习。三是社区老年教育的激励机制尚未建立。只有极少数的街道社区对参加老年大学学习的农转居老年人进行补助，客观上影响了收入水平较低的老年人受教育的主动性。
（六）社区老年教育的内容和形式较单一，教学的针对性、适用性不强。一是当前许多社区老年教育中的普通教育的形式主要是开大会、听讲座、搞活动，内容主要是老年法律和健康保健知识。在社区设立的老年大学（分校或辅导站），其开设的课程与上级老年大学区别不大，适合本社区老年人特点和需求的特色专业和课程较少。二是社区老年教育更多的是注重“老有所学”和“老有所乐”的内容，忽视“老有所为”的内容，不能满足社区老年人多样化的需求。三是老年教育的信息化平台尚未建立，缺乏“空中课堂”、网络教学等现代化教学手段和方式。四是社区老年教育面对的群体在文化层次、自身素质方面差异较大，部分教师教学上忽视“因人施教”，对基础较差、进步较慢的学员没有采取个性化、差异化的教学方法，致使部分学员跟不上“节拍”，挫伤了他们的学习积极性。
（七）从事社区老年教育的专业师资队伍建设滞后。一是社区老年教育的师资队伍结构不合理。教师的老龄化现象严重，缺乏中青年教师。绝大多数的老年大学包括社区老年大学（辅导站）、老年学校缺乏自身的专职教师队伍。二是教师素质参差不齐。有的教师专业水平高、道德素质好，深受学员的喜爱；而有的教师专业水平一般，责任心不强。三是缺乏老年教育师资培训渠道，教师的专业素质和水平不能得到提升，教学的方式、方法不能得到改进。四是教师的激励机制不健全。教师的课时费普遍偏低，有的教师上课地点远，交通不便，微薄的课时费与他们的劳动不成正比。同时，对教师的考核重数量不重质量，普遍存在干好干坏一个样的现象。