⑴ 办老年协会应找哪个主管部门 小区老年协会属那里管
咨询记录 · 回答于2021-08-05
⑵ 社区老年人日间照料中心建设标准
第一章 总 则
第一条 为加强和规范社区老年人日间照料中心的基础设施建设，提高工程项目决策和建设管理水平，充分发挥投资效益，推进我国养老服务事业的发展，制定本建设标准。
第二条 本建设标准是社区老年人日间照料中心建设项目决策和合理确定建设水平的全国统一标准，是编制、评估和审批社区老年人日间照料中心项目建议书的依据，也是有关部门审查工程初步设计和监督检查建设全过程的重要依据。
第三条 本建设标准适用于社区老年人日间照料中心的新建工程项目，改建和扩建工程项目可参照执行。
本建设标准所指社区老年人日间照料中心是指为以生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人为主的日托老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务的设施。
第四条 社区老年人日间照料中心建设必须遵循国家经济建设的方针政策，符合国家相关法律法规，从老年人实际需求出发，综合考虑社会经济发展水平，因地制宜，按照本建设标准的规定，合理确定建设水平。
第五条 社区老年人日间照料中心建设应满足日托老年人在生活照料、保健康复、精神慰藉等方面的基本需求，做到规模适宜、功能完善、安全卫生、运行经济。
第六条 社区老年人日间照料中心建设应与经济、社会发展水平相适应，纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排，确保政府资金投入，其建设用地应纳入城市规划。
第七条 社区老年人日间照料中心建设应充分利用其他社区公共服务和福利设施，实行资源整合与共享。统一规划，合理布局，并充分体现国家节能减排的要求。
第八条 社区老年人日间照料中心建设除应符合本建设标准外，尚应符合国家现行有关标准、定额的规定。
第二章 建设内容及项目构成
第九条 社区老年人日间照料中心建设内容包括房屋建筑及建筑设备、场地和基本装备。
第十条 社区老年人日间照料中心房屋建筑应根据实际需要，合理设置老年人的生活服务、保健康复、娱乐及辅助用房。其中：
老年人生活服务用房可包括休息室、沐浴间（含理发室）和餐厅（含配餐间）；
老年人保健康复用房可包括医疗保健室、康复训练室和心理疏导室；
老年人娱乐用房可包括阅览室（含书画室）、网络室和多功能活动室；
辅助用房可包括办公室、厨房、洗衣房、公共卫生间和其他用房（含库房等）。
第十一条 社区老年人日间照料中心的建筑设备应包括供电、给排水、采暖通风、通讯、消防和网络等设备。
第十二条 社区老年人日间照料中心的场地应包括道路、停车、绿化和室外活动等场地。
第十三条 社区老年人日间照料中心应配备生活服务、保健康复、娱乐、安防、等相关设备和必要的交通工具。
第三章 建设规模及面积指标
第十四条 社区老年人日间照料中心建设规模应以社区居住人口数量为主要依据，兼顾服务半径确定。
第十五条 社区老年人日间照料中心建设规模分为三类，其房屋建筑面积指标宜符合表1规定。人口老龄化水平较高的社区，可根据实际需要适当增加建筑面积，一、二、三类社区老年人日间照料中心房屋建筑面积可分别按老年人人均房屋建筑面积0.26_、0.32_、0.39_核定。
表1 社区老年人日间照料中心房屋建筑面积指标表
类别 社区人口规模（人） 建筑面积（m2）
一类 30000～50000 1600
二类 15000～30000（不含） 1085
三类 10000～15000（不含） 750
注：平均使用面积系数按0.65计算。
第十六条 社区老年人日间照料中心各类用房使用面积所占比例参照表2确定。
表2 社区老年人日间照料中心各类用房使用面积所占比例表
用房名称 使用面积所占比例（%）
一类 二类 三类
老年人
用 房 生活服务用房 43.0 39.3 35.7
保健康复用房 11.9 16.2 20.3
娱乐用房 18.3 16.2 15.5
辅助用房 26.8 28.3 28.5
合计 100.0 100.0 100.0
注：表中所列各项功能用房使用面积所占比例为参考值，各地可根据实际业务需要在总建筑面积范围内适当调整。
第四章 选址及规划布局
第十七条 社区老年人日间照料中心的选址应符合城市规划要求，并满足以下条件：
一、服务对象相对集中，交通便利，供电、给排水、通讯等市政条件较好；
二、临近医疗机构等公共服务设施；
三、环境安静，与高噪声、污染源的防护距离符合有关安全卫生规定。
第十八条 社区老年人日间照料中心宜在建筑低层部分，相对独立，并有独立出入口。二层以上的社区老年人日间照料中心应设置电梯或无障碍坡道。无障碍坡道的建筑面积不计入本标准规定的总建筑面积内。
第十九条 社区老年人日间照料中心建设应根据日托老年人的特点和各项设施的功能要求，进行合理布局，分区设置。
第二十条 社区老年人日间照料中心老年人休息室宜与保健康复、娱乐用房和辅助用房作必要的分隔，避免干扰。
第五章 建筑标准及有关设施
第二十一条 社区老年人日间照料中心建筑标准应根据日托老年人的身心特点和服务流程，结合经济水平和地域条件合理确定，主要建筑的结构型式应考虑使用的灵活性并留有扩建、改造的余地。
第二十二条 社区老年人日间照料中心建筑设计应符合老年人建筑设计、城市道路和建筑物无障碍设计和公共建筑节能设计等规范、标准的要求和规定。
第二十三条 社区老年人日间照料中心房屋建筑宜采用钢筋混凝土结构；其抗震设防标准应为重点设防类。
第二十四条 社区老年人日间照料中心消防设施的配置应符合建筑设计防火规范的有关规定，其建筑防火等级不应低于二级。
第二十五条 社区老年人日间照料中心老年人休息室以每间容纳4~6人为宜，室内通道和床（椅）距应满足轮椅进出及日常照料的需要。老年人休息室可内设卫生间，其地面应满足易清洗和防滑的要求。
第二十六条 社区老年人日间照料中心老年人用房门净宽不应小于90cm,走道净宽不应小于180cm.
第二十七条 社区老年人日间照料中心老年人用房应保证充足的日照和良好的通风，充分利用天然采光，窗地比不应低于1:6.
第二十八条 社区老年人日间照料中心的建筑外观应做到色调温馨、简洁大方、自然和谐、统一标识；室内装修应符合无障碍、卫生、环保和温馨的要求，并按老年人建筑设计规范的相关规定执行。
第二十九条 社区老年人日间照料中心供电设施应符合设备和照明用电负荷的要求，并宜配置应急电源设备。
第三十条 社区老年人日间照料中心应有给排水设施，并应符合国家卫生标准。其生活服务用房应具有热水供应系统，并配置洗涤、沐浴等设施。
第三十一条 严寒、寒冷及夏热冬冷地区的社区老年人日间照料中心应具有采暖设施；最热月平均室外气温高于或等于25℃地区的社区老年人日间照料中心应设置空调设备，并有通风换气装置。
第三十二条 社区老年人日间照料中心应根据网络服务和信息化管理的需要，敷设线路，预留接口。
附录一 主要名词解释
1.日托老年人：到社区老年人日间照料中心接受照料和服务的老年人。
2.医疗保健室：为日托老年人提供简单医疗服务和健康指导的用房。
3.康复训练室：为日托老年人提供康复训练的用房。
4.网络室：供日托老年人上网及通过网络与亲人、朋友聊天的用房。
5.多功能活动室：供日托老年人开展娱乐、讲座等集体活动的用房。
6.心理疏导室：为日托老年人及老年人家庭照顾者提供心理咨询和情绪疏导服务的用房。
附录二 用词和用语说明
1 为便于在执行本标准条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：
1）表示很严格，非这样做不可的：正面词采用“必须”,反面词采用“严禁”;
2）表示严格，在正常情况下均应这样做的：正面词采用“应”,反面词采用“不应”或“不得”;
3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：正面词采用“宜”,反面词采用“不宜”;表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。
2 条文中指明应按其他有关标准执行的写法为“应符合??的规定”或“应按??执行”。
附件：《社区老年人日间照料中心建设标准》条文说明
目 录
第一章 总 则。
第二章 建设内容及项目构成。
第三章 建设规模及面积指标。
第四章 选址及规划布局。
第五章 建筑标准及有关设施。
第一章 总 则
第一条 本条阐明制定本建设标准的目的和意义。
我国人口老龄化具有发展迅速、规模巨大、持续时间长的特点。到2020年我国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平达到17.17%.许多年老体弱、患有慢性病或残疾的老年人，由于白天家中无人照顾，不仅生活质量低下，而且面临诸多不安全的风险因素。目前，我国生活自理能力部分受损，日常生活需他人照料的半失能老年人的数量接近两千万。在家庭规模和家庭照料资源日益缩小的背景下，如何依托社区满足这些老年人的照料需求，使他们能继续生活在自己熟悉的家庭和社区中，已经引起了政府和社会的广泛关注。
党和政府高度重视发展社区养老服务，《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》中明确指出“建立以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制”.全国老龄委办公室、发展改革委、民政部等十部委联合发布的《关于加快发展养老服务业的意见》和《关于全面推进居家养老服务工作的意见》分别指出“要逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系”,“要在城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络”.
加强社区老年人日间照料设施的建设是贯彻落实养老服务“以社区服务为依托”这一政策精神的集中体现，是构建养老服务体系不可或缺的一个重要环节。社区老年人日间照料中心近年来得到了迅速发展，在满足社区老年人的日间照料服务方面发挥了重要作用。
然而，目前我国老年人日间照料基础设施的建设整体上较为薄弱，设施缺乏，已有设施则存在面积小、功能单一、服务水平低等突出问题。为了合理确定新建和改扩建社区老年人日间照料中心的建设规模和水平，完善配套设施，规范建筑布局和设计，制定相关建设标准尤为必要。通过本建设标准的编制和实施，可以进一步加强和规范社区老年人日间照料中心的建设，提高投资效益和社会效益，更好地为老年人服务。
第二条 本条阐明本建设标准的作用及其权威性。
本建设标准从规范政府投资工程建设行为，加强工程项目科学管理，合理确定投资规模和建设水平，充分发挥投资效益出发，严格按照工程建设标准编制的规定和程序，深入调查研究，总结实践经验，进行科学论证，广泛听取有关单位和专家意见，确保编制质量；同时兼顾了地域、经济发展水平、服务人群数量等方面的差异，以切合实际，便于操作。因此本建设标准是社区老年人日间照料中心建设的全国统一标准。
第三条 本条阐明本建设标准的适用范围。
考虑到各地社区老年人日间照料中心现状不尽相同，分别需要新建、改建和扩建，为便于实际操作，故本标准对适用范围作此规定。为了贯彻落实养老服务“以社区服务为依托”的政策精神，更好地发挥社区在养老服务中的作用，满足社区老年人多样化的养老服务需求，因此本标准对社区老年人日间照料中心的服务对象和功能做出了规定。
第四条 本条阐明社区老年人日间照料中心建设的指导思想和原则。
社区老年人日间照料中心是直接服务于日托老年人的基础设施，其建设必须遵循国家经济建设的方针政策，并符合相应的法律法规。从实际需要出发，因地制宜，合理确定社区老年人日间照料中心的建设水平，正确处理需求和可能的关系，避免不切实际的盲目建设。
第五条 本条阐明社区老年人日间照料中心建设的总体要求。
这是根据社区老年人日间照料中心的工作性质、任务和特点提出的。
第六条 本条明确社区老年人日间照料中心资金投入和建设用地的要求。
社区老年人日间照料中心属于社会公共服务设施，故其建设水平应符合国情、地情，立足实际，不超前也不滞后于经济、社会发展水平，并且其建设项目应纳入国民经济和社会发展规划，并确保政府的资金投入，建设用地也要纳入当地的城市规划。
第七条 本条明确实施本建设标准的基本要求。
为充分利用社会资源，避免不必要的重复建设，社区老年人日间照料中心应与其他社区公共服务和福利设施实现资源整合与共享。同时，作为社区老年人公共服务设施，必须与社区其他为老服务设施进行统一规划、合理布局。节能减排作为一项国策，本建设标准对此也作了强调。
第八条 本条阐明本建设标准与国家有关标准、规范及定额的关系。
第二章 建设内容及项目构成
第九条 本条明确社区老年人日间照料中心建设工程的主要组成内容。
这是社区老年人日间照料中心为老年人提供生活照料、保健康复、娱乐、交通接送等各项服务并开展其他保障工作所必须具备的基本建设项目。
第十条 本条明确社区老年人日间照料中心房屋建筑的主要内容。考虑到各地老年人需求的差异，允许各地根据实际需要，因地制宜，合理确定社区老年人日间照料中心房屋建筑的具体内容。
老年人生活服务用房主要满足日托老年人在休息、进餐、助浴等方面的需要，可包括休息室、餐厅和沐浴间。
老年人保健康复用房是为日托老年人提供简单医疗服务、基本康复训练及心理保健服务的用房，可包括医疗保健室、康复训练室和心理疏导室。其中，心理疏导室的设置是为了向有需要的日托老年人和老年人的家庭照顾者提供心理疏导和心理支持服务。
老年人娱乐用房是供日托老年人开展娱乐活动和进行社会交往的用房，可包括阅览室（含书画室）、网络室和多功能活动室。多功能活动室的设置一方面可供日托老年人聚会聊天，另一方面也可满足中心开展娱乐、讲座、培训等集体活动的需要。
辅助用房是保障社区老年人日间照料中心日常管理和后勤服务工作有序开展所必须设置的基本用房。
第十一条 本条明确社区老年人日间照料中心建筑设备的基本内容。
第十二条 本条明确社区老年人日间照料中心应设置的场地。
社区老年人日间照料中心需要为部分日托老年人提供往返于社区老年人日间照料中心的车辆接载服务，因此需设置道路和停车场。为满足日托老年人进行户外活动和康复训练的需要，还应设置必要的室外活动场地和绿地。
第十三条 本条明确社区老年人日间照料中心应配备的相关设备。
这是根据社区老年人日间照料中心的服务内容和功能要求提出的。各类社区老年人日间照料中心的相关设备配置详见附表1.
附表1 社区老年人日间照料中心装备配置表
设备种类 具体设备 类别
一类 二类 三类
生活服务 洗澡专用椅凳 √ √ √
轮椅 √ √ √
呼叫器 √ √ √
保健康复 按摩床/椅 √ √ √
平衡杠、肋木、扶梯
手指训练器、股四头肌训练器、训练垫 √ √ √
血压计、听诊器 √ √ √
娱乐 电视机、投影仪、播放设备 √ √ √
计算机及网络设备 √ √ √
安防 监控设备 √ √ √
定位设备 √ √ √
摄录像机 √ √ √
交通工具 老年人接送车 √ √ √
物品采购车 √ √
注：√表示应具备。
第三章 建设规模及面积指标
第十四条 本条明确社区老年人日间照料中心建设规模的确定依据。
第十五条 第十六条 本两条明确社区老年人日间照料中心的规模分类和各类面积指标，并对社区老年人日间照料中心各类用房的使用面积在总的使用面积中所占比例做出了规定。
《城市居住区规划设计规范》GB 50180将居住区按人口规模或居住户数分为居住区（30000~50000人、10000~16000户）、小区（10000~15000人、3000~5000户）和组团（1000~3000人、300~1000户）三级。《城镇老年人设施规划规范》GB 50437明确提出托老所（社区养老服务场所，可分为日托和全托两种）宜在居住区和小区进行配建。社区老年人日间照料中心为日托老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务，因此需要达到一定的服务人口规模才能维持正常的运营管理，同时也有利于充分实现资源整合以及土地的集约使用。考虑到社区人口规模的差异性及实际建设的可操作性，本《标准》将社区老年人日间照料中心分为了三类，并给出了各类面积指标。
为适应人口老龄化快速发展的形势，本《标准》在面积指标测算时采用了2015年全国人口老龄化水平（人口老龄化水平=60岁以上老年人口数量/总人口数量）的预测值15.3%,但考虑到不同类型社区的人口老龄化水平存在较大差异，为满足部分人口老龄化水平较高、老年人口数量较多的社区对老年人日间照料中心房屋建筑面积的实际需求，还对老年人人均建筑面积指标做出了规定。
社区老年人日间照料中心总建筑面积指标和各类房屋使用面积指标是根据社区老年人日间照料中心开展各项工作的实际需求，结合对各地调研数据的认真分析和总结，反复论证确定的。各类用房使用面积指标详见附表2~附表6.
附表2 生活服务用房使用面积测算表
用房名称 使用面积（m2）
一类 二类 三类
休息室 321 180 101
沐浴间（含理发室） 48 42 36
餐厅（含配餐间） 78 55 38
合计 447 277 174
附表3 保健康复用房使用面积测算表
用房名称 使用面积（m2）
一类 二类 三类
医疗保健室 48 42 36
康复训练室 58 54 48
心理疏导室 18 18 15
合计 124 114 99
附表4 娱乐用房使用面积测算表
用房名称 使用面积（m2）
一类 二类 三类
阅览室（含书画室） 64 36 27
网络室 30 24 18
多功能活动室 96 54 30
合计 190 114 75
附表5 辅助用房使用面积测算表
用房名称 使用面积（m2）
一类 二类 三类
办公室 36 30 24
厨房 159 89 55
洗衣房 24 24 18
公共卫生间 36 36 24
其他用房 24 21 18
合计 279 200 139
附表6 各类用房使用面积测算表
用房名称 使用面积（m2）
一类 二类 三类
老年人
用 房 生活服务用房 447 277 174
保健康复用房 124 114 99
娱乐用房 190 114 75
辅助用房 279 200 139
合计 1040 705 487
考虑到人口老龄化水平较高的社区适当增加社区老年人日间照料中心建筑面积的需要，为便于实际操作，在对各类用房使用面积测算的基础上，给出了各类用房使用面积在总使用面积中所占的比例。各地可因地制宜，在保持中心总建筑面积不变的前提下，适当调整各业务用房的面积分配。
第四章 选址及规划布局
第十七条 本条明确社区老年人日间照料中心的选址要求。
根据社区老年人日间照料中心的性质和任务，其建设项目在选址时要综合考虑人口分布、市政条件和周边环境等因素，做到方便群众，便于开展服务。同时选址宜与其他为老服务福利设施邻近，利于资源整合和共享。
第十八条 本条阐明社区老年人日间照料中心的房屋建筑及垂直交通的要求。
根据社区老年人日间照料中心的工作性质以及日托老年人大多行动不便的身体特点，本条对社区老年人日间照料中心的房屋建筑提出要求。鉴于社区老年人日间照料中心建设规模较小，为节约土地资源，提倡与其他社区服务设施合并建设，但应设置在建筑低层且相对独立，并宜有独立的出入口，禁止使用地下层。为方便老年人使用，建议垂直交通设有电梯等无障碍设施。资金投入有困难的，需设置无障碍坡道。坡道建筑面积应独立计算，不计入本标准规定的总建筑面积。
第十九条 本条阐明社区老年人日间照料中心总体布局的原则。
第二十条 本条阐明社区老年人日间照料中心老年人休息室的设置要求。
为了使老年人在日间休息时不受打扰，故本条作此规定。
第五章 建筑标准及有关设施
第二十一条 本条明确社区老年人日间照料中心建筑设计应遵循的原则。
这是根据社区老年人日间照料中心的工作特点和服务要求提出的。随着社会经济的发展，社区老年人日间照料中心的服务内容、形式及要求也将不断扩展、丰富和提高，为满足未来发展需求，故提出其主要建筑设计时应留有扩建、改造的余地。
第二十二条 本条明确社区老年人日间照料中心建筑设计应符合的相关建筑标准和规范。
第二十三条 本条对社区老年人日间照料中心的房屋建筑结构及抗震强度提出要求。
第二十四条 本条明确社区老年人日间照料中心建筑防火的要求。
第二十五条 本条阐明社区老年人日间照料中心老年人休息室设置的要求。
据调研，为方便对老年人的服务，满足不同类型日托老年人的需求，老年人休息室以每间容纳4~6人为宜。同时，为方便部分行动不便老年人的出行并确保其安全，本条对室内的通道、床（椅）距和卫生间地面做出规定。
第二十六条 本条明确社区老年人日间照料中心老年人用房门和走道的宽度。
这是考虑到部分日托老年人坐轮椅出入房间、在走道回转和并行的实际需求而做出的规定。
第二十七条 本条明确社区老年人日间照料中心老年人用房的日照、通风与采光条件。
第二十八条 本条阐明社区老年人日间照料中心建筑内外装修的要求。
强调社区老年人日间照料中心建筑的外观色调并设置统一标识是为了增强老年人对社区老年人日间照料中心的认同感和归属感。为了方便老年人生活，满足老年人的情感需求，故对社区老年人日间照料中心的室内装修做出规定。
第二十九条 本条明确社区老年人日间照料中心的用电要求。
第三十条 本条对社区老年人日间照料中心给排水和热水供应系统提出要求。
第三十一条 本条明确社区老年人日间照料中心供暖和空气调节的要求。
第三十二条 本条对社区老年人日间照料中心网络管线的布置和预留接口提出要求。
⑶ 社区的老年活动室什么时候开
现在有好多公共场合，基本上还没有开，估计社区是有一定的考虑的。因为现在有好多无症状的感染者，如果说社区开了一般聚集很多老年人本身老年人的体质就非常的弱。具体什么时间开，还是要咨询一下社区管理人员。
⑷ 我想在社区建立一家中老年人活动中心,适当收管理费,法律允许吗
这是有益养老亊业的工作，法律会支持的，社区也会支持，
⑸ 小区内的社区成立的老年活动室已经影响到楼上居民的居家,该找哪个部门
行政执法部门投诉或者报警
1、首先应收集有力证据,通过业主委员会向物业管理部门郑重通报;2、若物业管理部门置之不理或无作为,可向当地住建委申诉。
⑹ 小区老年活动室的卫生由谁负责打扫卫生，是小区物业负责打扫吗
你好，很高兴回答你的问题，小区老年活动室是属于公共的地方，所以是归小区物业打扫卫生的。
小区的业主已经缴纳了物业费用那么理所当然就应该享受物业带来的服务，物业需要打扫老年卫生室的卫生。
⑺ 小区老年活动室的卫生由谁负责打扫卫生，是小区物业负责打扫吗
这是一个灰色地带，按照常理来说，社区物业负责公共区域的卫生，老年活动站不属于物业管辖，应该有专人管理。或者老年人之间轮流打扫。但是，如果业主委员会和物业商量好了，也可以物业负责。
⑻ 从管理学角度分析社区存在的问题
社区建设是城市建设的重要组成部分，社区的稳定、文明、繁荣是城市稳定、文明、繁荣的基础和核心。加强社区建设的调查研究工作，不断探索新时期社区建设基本规律，对于推动社区建设意义重大。采取座谈、实地考察、分析相关资料的形式对社区建设情况进行了调查。从调查了解到的情况看，近几年，社区建设方面取得了可喜的成绩，街道被国家授予“明星街道”、《发挥党的优势，繁荣民俗文化》经验做法在全国交流。同时，也发现了社区建设与社区职能的要求和街道社区发展的需要相比所存在不容忽视的问题。本文试从剖析问题入手，提出加强社区建设的对策。
一、存在的主要问题及原因分析
（一）涉及社区建设的各种关系没有理顺。涉及社区建设的各种关系不理顺，社区建设存在的各种问题就很难解决、社区建设就缺乏应有的规律性。
一是隶属关系不够理顺。从政府来看，许多政府职能部门视社区为办事员，把部门内“无利、费力、不讨好”的职能强加给社区执行，政府任何涉及社区方面的职能部门都有权利对社区发号施令，造成社区工作无所适从。诸如卫生收费、城市管理、普查登记、数据统计等等，有些政府部门的职能工作既烦琐、复杂，又重复。搞得社区目不暇接，根本没有精力从事服务居民工作。这种作法既增加了社区的负担，又造成了居民对社区的不理解。从街道来看，不少街道把社区看作是自己的行政下属，混淆了“行政领导”与“自治指导”，用领导方式替代指导方式，造成行政命令有余、业务指导不足。由于在实践中社区地位、职能不明确，造成社区建设自治不自主，社区职能得不到充分发挥，甚至偏离了服务群众的根本职能。
二是社区建设的义务与利益、义务与权利不对等。随着社区管理重心的下移，社区的职能和管理范围日益增多和拓宽，可以说社区的一切事物、所有居民都与社区有直接的关系，社区有义务管理相关的一切事物、为所有社区居民服务。从管理学角度分析，一切的管理与服务都应该是义务与利益、义务与权利相对等的，只有这样管理和服务才能正常、有序地进行，反之，管理和服务的目的就不可能达到。从社区管理与服务的实际来看，社区建设的义务与利益、义务与权利存在严重不对等的对象。诸如，有权有利的社区管理与服务都被政府职能拿走，剩下的只是些无权无利的麻烦事；甚至有的社区的管理与服务的权利在政府职能部门，社区管理与服务的义务却落在社区。这是社区建设难开展，社区工作者管理与服务力度不大、积极性不高的重要原因。如社区老年活动室管理问题、社区卫生管理问题、社区内小市场摊位问题等待。
三是街道社区指导委员会发挥职能作用不好。市委虽然成立了街道社区指导委员会，但对社区工作研究不多、指导不多。社区存在的各种问题很少是通过街道社区指导委员会进行解决的。街道社区指导委员会的职能作用发挥不好、不明显，也是造成涉及社区的各政府职能部门本位主义严重，对社区瞎指挥、乱指挥，增加社区负担的重要原因。
四是社区党员等级化现象不容忽视。老干部局管理的离退休党员、部门单位的离退休党员和没有隶属关系的流动党员游离于社区管理之外，是当前社区党员管理中的突出问题。其中老干部局管理的离退休党员不参加所在社区建设的现象和有的部门单位的离退休老干部组织关系不及时或不转入所在社区接受社区党组织管理的现象，是极不正常的。这种不正常的现象，不仅弱化了社区党建工作，甚至人为地偏离了社区建设的正常轨道。主要危害有二，一是造成社区党员心理失衡。同样是离退休党员，但由于管理单位不一样，享受的服务差异很大。由于社区党员队伍等级化的存在，造成社区党员心理的不平衡，产生了对党和政府的不满，挫伤了对社区建设的积极性、主动性。二是造成社区党建主体资源枯竭。社区党建工作主体是党员，目前社区党员中老弱病残居多，而作为具有管理能力的老干部局管理的离退休党员以及具有业务服务能力的部分党政部门离退休党员又从不参加社区建设，以至造成社区党建工作主体弱化，最终造成社区党建工作弱化、社区服务职能弱化。
（二）驻社区单位及在职党员参加社区活动积极性不高。虽然市委(包括州委)制定下发了关于在职党员“参加社区活动、接受社区管理”的相关制度规定，并把其作为单位创先、党员评优的重要指标。但由于监督不力，这些规定机制都没有落到实处。社区单位往往是对有名有利的社区党建活动“积极”参加，对无名无利的社区党建活动置之不理；在职党员形式上都按规定到社区报了到，但参加社区活动很少，甚至有不少党员报到以后，从没有参加过社区活动。
（三）社区干部与社区工作者综合素质不高。主要表现在以下几个方面。一是现任社区干部及工作者的年龄偏大、文化水平不高、解决社区建设各种问题的方法不活、招数不多，对市场经济在社区建设中产生的影响认识不清，对社区建设出现的新事物缺乏应对能力。二是社区干部及工作者待遇太低，在职的社区干部积极性不高，年轻有为的党员不愿意参与社区建设和管理，造成社区干部和工作者后继乏人。三是对社区干部及工作者的培训力度不够。主要表现在：任职前普遍没有接受培训；任职后培训形式化，培训内容不全面、培训方式单一、参加人员缺乏全员性；为政府职能部门服务的业务培训较多，为社区居民服务方面的培训太少。
（四）社区党建宣传工作不到位。居民对社区建设认识不清。加强社区党建宣传工作，对于增强社区居民、社区党员参与社区建设、接受社区管理具有重要意义。反之，容易造成社区居民、社区党员对社区建设不理解、不支持，甚至产生逆反心理。从调研情况看，除了组织部门、街道社区干部和工作者对新时期社区职能了解比较清楚外，社区居民、社区党员对新时期社区建设认识基本不清，普遍存在用传统居委会的老眼光看待新时期社区建设，认为现在的社区和以前的居委会没有什么两样，只是管理社区老弱病残型的离退休老头、老太太，只是为政府做些跑跑踮踮的小事，做不了什么大事。造成这一现象的主要原因有：一是从社区居民角度看，缺乏新时期社区建设宣传的基本渠道，社区居民无法了解新时期社区的基本职能；二是从社区党员角度看，参加社区活动的基本内容与从前的老居委会没有大的变化，没有认清新时期社区建设的内涵；三是从驻社区单位来看，除了按照地方党委、政府下发的有关参与社区活动、接受社区管理的要求履行外，把参与社区活动视为党委、政府赋予的任务，缺乏参与社区活动的主动性；四是从在职党员角度看，能力素质高的在职党员能够把参加社区活动、接受管理作为自身的义务，但能力素质差的在职党员对社区建设采取不关心、不理睬的态度，甚至有的政府官员、街道干部对社区建设不理解、不支持，对上门服务的社区干部不尊重、不礼貌，言行蛮横无理，严重挫伤了社区工作者的积极性，影响了社区工作的正常开展。
二、对策
（一）进一步明确社区的地位和社区职能。重点要明确社区自治的基本地位和服务群众的根本职能。一是要充分发挥街道社区工作指导委员会的职能作用，协调、理顺好社区的各种关系，杜绝政府部门职能强加给社区，真正明确社区自治的性质和地位。二是社区建设要围绕服务居民群众这一根本职能，拓宽社区建设范围，真正体现社区全方位服务群众的作用，明确社区党建活动一切是为了居民的根本需要、为了居民的根本利益，进一步增强居民对社区的信任感和依赖性。三是要加快制定全面、系统的社区管理与服务的规范性文件，使社区建设真正体现规范性，防止社区建设的随意性、附属性。既保护社区组织的根本利益，更体现社区建设的群众性、服务性。
（二）加大社区干部、工作者的培训力度。社区建设具有复杂性，社区职能非常宽泛，这一特性是以前的居委会无法比拟的，也决定了社区干部、工作者承担的工作更加繁重而复杂。因此，进一步加强新时期社区干部、工作者的培训，是非常重要的。社区干部、工作者培训的内容应重点放在“为谁服务、服务什么、怎么服务”上；培训的方式应重点突出全面、系统，要防止随意性、防止以政府职能培训代替社区培训。
（三）进一步理顺社区建设的利益关系。一是重点要理顺社区管理、服务的义务与权利、义务与利益的关系。要体现“谁管理谁有权，谁服务谁有利”的原则，如在社区内的老年活动中心的管理、城市卫生管理、社区经营摊位管理、贫困生优抚管理等等方面，要克服“管理者无权，服务者没利”的现象。二是要理顺社区党员隶属关系，明确“社区党员一定要归社区管理”，纠正社区党员参加社区活动的随意性和社区党员等级化的问题。老干部局管理的离退休党员（随着社会的发展、城市服务功能的健全、老红军及革命时期的老英雄的过世，老干部局的职能已经终结。从大势上看，虽然从体制上没有取消老干部局的职能，但从实际上看，老干部局已失去存在的价值，我们应该用改革的精神，因时而变，合理调整其所属离退休党员的隶属关系，发挥他们在社区建设中的积极作用）和党政部门的离退休党员必须归社区管理，参加社区建设。三是要切实落实好“在职党员参与社区活动、接受社区管理”实施方案，建立在职党员“参与社区活动、接受社区管理”的长效机制。防止在职党员“参与社区活动、接受管理”的随意性和部门党委对在职党员“参与社区活动、接受管理”要求的随意性。
（四）切实加强社区建设的宣传力度。城市建设、管理与服务离不开社区，可以说，社区在城市建设、管理与服务整个过程中发挥着不可替代的作用。因此，要疏通各种宣传渠道，切实加强社区建设的宣传力度。一是要发挥广播电视的媒体作用，增加社区建设宣传的内容。二是各级组织要把“在职党员参与社区活动、接受社区管理”作为党员管理教育的重要内容常抓不懈，达到在职党员自觉参与社区建设、自觉支持社区建设、自觉为社区建设作贡献的目的。三是要切实落实好“单位‘创先’、党员‘评优’实行社区一票否决”的制定规定，逐步形成起一个全社会共同参与社区建设、共同支持社区建设、共同为社区作贡献的良好局面。
⑼ 政府对社区建老年活动室有没有文件规定
我知道石家庄有，《石家庄市人民政府办公厅关于加快居家养老服务中心建设的实施意见》