人大代表談養老院管理

㈠ 從人大和人大代表的職權角度，談談如何切實保障人民的主人翁地位

（一）人民代表大會制度保障了人民當家作主。作為一種國家形式和國家形態的民主，其本意是人民的統治。人民是否當家作主、如何掌握和行使國家權力，就成為評判一種政治制度是否民主及其民主程度的制度性標准。我國憲法規定，國家的一切權力屬於人民；人民通過人民代表大會制度行使國家權力，實現當家作主。這主要體現在三個方面：首先，在人民與國家權力機關的關繫上，人民代表大會制度保障了人民作為國家主人翁的地位和權利。我國憲法規定，年滿18 周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，除依法被剝奪政治權利的人以外，都有選舉權和被選舉權。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由民主選舉產生的人大代表組成。各級人大代表享有參加人民代表大會會議、審議各項議案和報告、提出質詢案和罷免案、提出議案和批評建議、參加會議行使選舉和表決等權利，享有發言和表決的免責權。各級人大代表對人民負責，受人民監督，必須努力為人民服務。其次，在國家權力機關與「一府兩院」的關繫上，憲法規定，國家和地方各級行政機關、審判機關和檢察機關，都由同級人民代表大會產生，對它負責，受它監督。「一府兩院」行使國家的行政權、審判權和檢察權，通過執行人民代表大會的決策、決定和立法來實現人民意志。第三，在國家權力機關的職權上，憲法賦予人民代表大會享有最重要、最廣泛的國家權力，全國人大和地方各級人大通過行使人民賦予的這些權力，保障和實現最廣大人民的根本利益。全國人民代表大會作為最高國家權力機關，依法行使涉及全國人民共同利益、國家和社會重大事務的各項職權；地方各級人民代表大會在本行政區域內，依照法律規定的許可權，行使討論、決定、任免和監督等職權。 人民代表大會制度從政體上保證了人民權利與國家權力統一，體現了「中華人民共和國的一切權力屬於人民」的憲法原則，保證全國各族人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，充分享有憲法和法律規定的各項人權與基本自由。 （二）人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建設。馬克思主義認為，與資本主義民主相比，社會主義民主是更高類型的民主，因為它不僅從根本政治制度上確立了人民當家作主的政治地位，使人民平等地獲得了廣泛的政治權利，實現了政治解放，而且確立了人民作為國家主人和社會主體的經濟社會地位，使人民平等地獲得了與國家經濟社會發展水平相適應的經濟權利和社會權利，實現了經濟解放和社會解放。社會主義民主制度的建立和完善，極大地解放和發展了社會生產力，徹底改變了人民與國家、人民與社會的關系，使億萬人民真正成為國家的主人、社會的主體和自己命運的主宰，從而前所未有地激發了各族人民管理和建設國家的積極性。 全國人民代表大會通過的現行憲法明確規定，中國社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，在社會主義初級階段堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度。這是人民當家作主、行使國家權力的經濟基礎和經濟制度保障。 人民代表大會以實現、維護和發展人民的根本利益作為各項工作的出發點和歸宿。在立法工作方面，堅持民主立法、科學立法，用法律體現尊重和保障人權，維護社會穩定、民族團結和國家安全的要求，以法律體現統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然的和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，為促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展和建設和諧社會服務。在監督工作方面，把有關改革發展穩定的重大問題和關系人民群眾切身利益的熱點難點問題作為重點，監督並糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。 人民代表大會及其常務委員會通過不斷加強組織制度和工作制度建設，密切人民代表與人民群眾的聯系，保證各級人大代表和常委會組成人員依法履行人民代表的職責，代表人民的利益和意志，促進公民有序的政治參與，推動人民當家作主的權利得到更充分的實現。

㈡ 你作為一名人大代表,應怎樣履行好自己的職責

作為來一名人大代表，履行好自源己的職責就要做到：帶頭依法辦事、密切聯系群眾、認真出席人大會議。

人大代表通過廣泛聯系群眾，傾聽群眾呼聲，體察民情，反映民意，集中民智，下情上達，上情下達，成為黨和國家聯系人民群眾的橋梁紐帶。

特別是在本級人民代表大會召開之前，就將要審議的議題開展視察或調查，走訪選舉單位和選民，聽取和收集群眾的意見，為向大會提出議案和建議、批評及意見作準備。在平時也要及時溝通人民群眾與本級國家機關之間的關系，反映人民群眾的意見和要求。

(2)人大代表談養老院管理擴展閱讀：

全國人民代表大會代表名額和代表產生辦法由法律規定，全國人民代表大會每屆任期五年。地方各級人民代表大會代表名額和代表產生辦法由法律規定，地方各級人民代表大會每屆任期五年。

人大代表代表人民的利益和意志，依照憲法和法律規定的各項職權，參加行使國家權力。協助憲法和法律的實施，與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，並接受人民監督。

㈢ 人大代表建議的處理程序是怎樣的

依法向本級人民代表大會提出議案、建議，是代表執行職務，代表人民的利益和意志參加行使管理國家事務等的一項重要工作，是集中民智、反映民意，實現人民當家作主的主要渠道。如何提高代表議案、建議質量，需要人大代表和人大工作者共同思考。下面，就什麼是議案、建議，為什麼要提出議案、建議，如何提高議案、建議的質量，這三方面的問題和大家一起來探討學習。
一、什麼是代表議案和建議
（一）關於議案的概念和內容
所謂議案，「議」是商量、討論的意思，「案」是為解決某一問題的意見、辦法、措施。代表議案，就是指人民代表大會法定代表和法定機關，依照法定程序，提請本級人民代表大會會議進行審議的，屬於本級人大及其常委會職權范圍內的，需要作出決定的議事原案。
1、代表議案的主要特徵
一是政治性。各級人大代表，都是由人民選舉產生，為人民信賴的人。代表提出的議案，具體反映了人民群眾的意見和要求，是為人民的根本利益服務的，因而具有鮮明的政治性。
二是民主性。議案又是民主政治的產物，充分體現了集中的人民意願，參與提議案的代表，要經過調研討論，以少數服從多數的原則，提出議案。代表聯名提出議案，領銜代表應當向參加聯名附議的代表提供議案文本，經附議人認真審閱同意後，再簽名附議。經議案審查委員會過半委員審查同意，在全體代表大會上進行表決，並以半數以上的贊成票方能成立。
三是權威性。提議案，是法律賦予代表的一種權利，是代錶行使管理國家事務權力的集中體現。議案經法定程序審議通過後，就具有一定的法律強制力和約束力，有關部門、單位和個人，都必須遵守和執行。因而，具有法律規定的權威性。
2、代表議案的基本要素和程序
第一，要達到法定人數才能提出議案。根據《憲法》、《組織法》的有關規定，達到法定人數，人大代表才能提出議案。縣級以上的地方各級代表大會會議期間，10人以上代表聯名，有權向本級人大提出屬於本級人大職權范圍內的議案；鄉級代表大會會議期間，鄉級代表5名以上聯名，有權提出屬於本級人大職權范圍內的議案。
第二，要按照規定的時間提出議案。由於我國各級人民代表大會會議的時間都比較短，為了對議案進行及時的處理，會議主席團都對代表提出議案的截止時間作出規定。代表議案必須在主席團規定的時間內提出。
第三，議案的內容必須是屬於本級人民代表大會職權范圍內的需由人大處理的。地方各級人大代表提出議案的范圍和內容主要是：（1）關於在本行政區域內執行憲法、法律、法規和上級人民代表大會決議的事項。（2）關於本行政區域內的國民經濟和社會發展計劃及財政預算事項。（3）關於本行政區域內政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等重大事項。（4）關於制定和修改地方性法規的建議。（5）關於加強和改進本級國家機關建設的重要建議。（6）關於罷免由本級人代會選舉產生的人員和由本級人大常委會任命的人員的事項。議案一經過大會審議通過即具有法律效力。
根據地方組織法對縣級人大及其常委會職權的規定，縣級人大代表議案的范圍不包括以下方面：（1）全國、省、市人民代表大會及其常務委員會和國務院、省、市人民政府職權范圍內的事項；（2）應當由鄉鎮（街道）人民代表大會及鄉鎮（街道）人民政府處理的地方性事務；（3）人民法院和人民檢察院審判權、檢察權范圍內的事項；（4）政黨、社會團體、企業事業組織和個人的事務；（5）其他不屬於人民代表大會及其常務委員會職權范圍內的事務。
第四，對代表議案的形式要求。代表法規定，代表提出議案應當有案由、案據和方案。案由，提出一件議案的理由，內容要簡要、具體、明確，包括所提議案的必要性、重要性和緊迫性。案據，所提議案的基本依據，案據可以是對問題的分析，對事實的闡述，也可以是對主客觀條件的概括，要有具體內容。方案，對所提問題的答案，也就是解決問題的基本思路和切實可行的方法。
第五，代表議案的處理程序。①立案提出。代表團或代表聯名提出的議案，由主席團決定是否列入會議議程；主席團可有以下處理方法：一是決定列入大會議程；二是提交有關專門委員會審議，決定是否列入會議議程；三是不列入大會議程，交人大常委會審議；四是對不屬於議案范圍的，作為代表建議、批評和意見處理。②代表審議。指代表對大會主席團列入會議議程的議案進行大會表決前的審議工作，代表們可就議案內容發表自己的看法，經過討論修改，使議案內容更加完整。③代表表決。指代表審議後的議案提交大會表決。為了保持議案的嚴肅性，使其具有約束力，必須提出議案決議草案，提請代表大會通過，全體代表過半數贊成，通過決議，議案成立。若全體代表過半數反對或棄權，此項議案就不能成立。
第六，代表議案的撤回。根據代表法規定，代表提出議案後，提案人要求撤回的，可以隨時撤回。但是，列入會議議程的議案，在交付表決前，提案人要求撤回的，須經主席團同意。撤回議案的要求應以書面形式提出。議案交付表決後，提案人便無權撤回。
第七，代表議案辦結的程序。議案一經大會審議通過即轉入辦理程序，有關專門委員會或人大常委會的辦事機構和工作機構同政府有關部門聯系，協商交辦意見，並責成有關部門辦理。有關部門辦理後先交有關專門委員會審議，有關專門委員會將審議結果向人大常委會會議報告，經常委會會議審議通過後，在下一次人民代表大會會議上將該議案辦理結果書面向全體代表報告。
（二）關於代表建議
人大代表建議、批評和意見，是人大代表依法向本級人民代表大會或者人大常委會提出的屬於本級人大以及「一府兩院」研究解決的對各方面工作的看法、建議、主張、批評和意見的總稱。通常被稱為「代表建議」。
1、代表建議的特徵
代表建議權不受時間、人數限制。內容廣泛，代表在人民代表大會期間可以行使，在閉會期間也可以行使。范圍廣泛，它包括國家機關各個方面的工作，涉及到國家政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民族各個方面，以及黨、政、軍、民、工、農、商、學等各行各業。建議既可以是重大問題，也可以是具體事項。人民代表大會會議期間的建議，是向代表大會提出的；閉會期間的建議，是向人大常委會提出的。代表提出建議，是執行代表職務，參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的一項重要工作。認真研究處理代表建議，並負責答復，是有關機關和組織的法定職責。
2、代表建議的基本要求和注意事項
（1）①向本級人大及其常委會提出；②內容應該是屬於本級人大以及「一府兩院」研究解決的問題；③應該以書面形式提出；④一事一議，即一條建議只講一個問題或一個內容，有情況、有分析、有具體意見；⑤有標題和具體內容，即把反映的問題及要求寫得具體明確，簡明扼要；⑥使用統一印製的代表建議專用紙，包括首頁、附頁、簽名附頁；⑦書寫工整，字跡清楚，特別是姓名、代表證號、郵政編碼和詳細通訊地址，並親筆簽名；⑧代表提出的建議可以隨時要求撤回。
（2）下列情況不應當作為建議提出：①涉及解決代表本人及其親屬個人問題；②代轉人民群眾來信；③屬於學術探討、產品推介的；④沒有實際內容的；⑤其他不宜作為代表建議提出的；⑥代表對涉及個人和親屬的具體案件應當迴避，更不能作為代表建議提出。
（3）人大代表建議的處理程序：①代表大會會議期間提出的代表建議由大會秘書處受理，人大常委會人事委根據代表建議進行整理交議案審查委員會，議案審查委員會決定是否列入議程，縣人民政府和有關機構及時建立承辦計劃，經研究並召開交辦會議，並會同有關方面組織具體落實；②代表大會閉會期間提出的代表建議，由人大常委會辦事機構受理，並進行及時交辦；③代表向人大常委會、法院、檢察院及其黨群系統提出的對各方面工作的建議，由人大常委會辦事機構交由有關機關和組織研究辦理並負責答復；④代表向人民政府提出的對各方面工作建議，由人大常委會辦事機構交由人民政府辦公室及有關部門研究辦理並負責答復；⑤負責辦理代表建議的機關和組織，3個月內以書面形式答復代表，經交辦機關同意，可以延長至6個月內答復，代表對答復不滿意的，可以提出意見，由原辦理機關和組織在交辦之日起2個月內重新辦理並答復代表；⑥人大常委會人事委主動與承辦單位和相關代表聯系，了解督促代表建議的辦理工作，有關承辦單位應當加強辦理工作的落實檢查，不斷提高辦理質量。
（三）議案與建議的區別
1、共同點
代表議案和代表建議都是受人民委託實現訴求的直接有效的方式，都是代表執行職務的具體行為方式；議案權和建議權都是法律賦予各級人大代表執行職務的基本權利；各級人大代表依法提出議案和建議都是執行代表職務，都是代表人民的利益和意志參與管理國家事務、行使國家權力，都是行使代表職權、履行代表職責、發揮代表作用的重要途徑和行之有效的具體表現形式。
2、不同點
（1）法定主體不同。代表議案與代表建議雖然都是由代表提出，但法律規定的主體有所不同，代表議案有法定人數限制，而代表建議沒有人數的要求；代表議案的法定人數是：全國人大代表30名以上、地方縣級以上人大代表10名以上、鄉鎮人大代表5名以上聯名方可提議案，代表建議沒有法定人數要求，各級人大代表可以單獨提出建議，也可以聯名提出建議。
（2）時間要求不同。代表議案必須在本級人民代表大會會議期間提出，且每次會議都有明確的截止時間要求；而代表建議沒有時間要求限制，無論是本級人民代表大會會議期間，還是閉會期間，都可以提出代表建議。
（3）受理機關和處理方式不同。代表議案的法定受理機關只有本級人民代表大會，其常設機關--人大常委會不是法定受理機關；而代表建議的法定受理機關是本級人大及其常委會，在本級人民代表大會會議期間向本級人民代表大會提出，在閉會期間也可以向本級人大常委會提出；處理方式上，議案有一整套法定處理程序，而建議則是由人大常委會辦事機構直接交有關機關、組織研究辦理就可以了。
（4）內容範圍不同。代表議案的內容應當是本級人民代表大會職權范圍內能夠解決的，否則不能成案；代表建議的內容廣泛，沒有范圍限制。
（5）處理要求不同。代表議案一旦成立，有關機關、組織必須認真研究處理，限期辦理結束，一般要求當年必辦並要在來年人代會上向全體代表報告辦理情況的，通常是在下次人代會例會召開之前辦理完結，並在下次人代會例會上報告辦理結果；代表建議涉及內容廣泛，有些建議有關機關、組織經過努力能夠解決，有些建議一時難以解決，甚至有些建議非許可權范圍內的事項，因此法律只原則規定了有關機關、組織研究處理並負責答復，一般條件成熟的當年必辦，暫時條件不成熟的，根據成熟的條件逐年辦理，但是必須給代表一個明確的答復，讓代表理解。
（6）發揮作用不同。代表議案成案後，標志著國家權力機關作出重大決策的開始，審議和表決議案是各級人大行使職權的重要途徑之一；而代表建議是個體行為，有關機關、組織研究處理並負責答復，是代表與有關機關、組織相互溝通的過程。
（7）撰寫要求不同。前面已經講到，法律規定代表議案應由案由、案據和方案構成，代表建議的寫法法律沒有明確規定，寫法可以靈活一些，但必須要寫清楚要解決的問題，為什麼要解決，以及對解決這個問題有什麼好處等。
二、為什麼要提出代表議案和建議
代表提出議案和建議，是法律賦予代表的神聖權利，反映了人民群眾的根本利益，對於促進「一府兩院」工作，加快經濟社會發展具有重要作用。完善人大代表提交議案建議機制是當前民主政治建設的迫切需要，黨的十七大報告指出，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移發展社會主義民主政治，促進國民經濟又好又快發展，是全面建設小康社會的重要目標。在當前，加強社會主義民主政治建設，充分行使人民當家作主權利的一個迫切要求，就是要進一步完善代表提交議案建議的機制，把人大代表參與管理國家事務的積極性充分地調動起來，讓他們蘊藏的創造性充分地發揮出來，讓他們內在的意願充分地表達出來。只有這樣，才能促進三個文明建設的協調發展，保證全面小康社會和社會主義現代化目標的全面實現。
人民代表大會制度具有強大的生命力和優越性，它的具體體現程度、人民代表大會發揮作用的程度、人民意志的代表程度、人大對其他國家機關的有效監督程度等方面，與人大代表作用的發揮程度有著直接的聯系。人大代表作用的外在表現形式之一，就是提交議案、建議。人大常委會通過督促「一府兩院」對議案、建議辦理和落實，把人民群眾的心聲轉化為現實。由此可見，影響代表作用大小的一個直接因素，就是代表所提交議案、建議的質量高低。所以，提高議案、建議質量，是充分發揮代表作用的必備條件和基礎。人大代表將群眾的願望以議案、建議的形式提交給人大，這既是代表的權利，又是代表的義務。代錶行使權利是否充分，履行義務是否到位，關鍵的一點就是看能否提交高質量的議案、建議。如果議案、建議數量少，質量差，那麼，人大代表要真正地發揮當家作主、為民說話、替民辦事的作用，將是很難實現的。換句話說，沒有高質量的議案、建議為基礎，實現人民當家作主就是一句空話，人民代表大會制度的優越性也將受到削弱。因此，要充分發揮人大代表的作用，必須從提高代表的素質和能力入手，切實做好提高議案、建議質量這項基礎性工作。
三、如何提高代表議案和建議的質量
議案和建議的質量標准，從代表角度說，根本目的是反映民意訴求，推進「一府兩院」工作。因此，議案和建議只有與黨委中心工作同向，與人大監督重點合拍，與政府工作同力，與群眾願望吻合，才能做到有的放矢，才是一份高質量的議案、建議。
（一）認真學習。要認真學習黨的路線、方針、政策，認真學習《憲法》、《組織法》、《代表法》等相關法律法規以及我縣制定的相關政策，這是人大代表應掌握的一些基本知識，也是提出議案、建議的有力依據。代表只有深刻認識我國的根本制度、公民的基本權利和義務，深刻認識《憲法》在國家政治和社會生活中的崇高地位和重要作用，才能保證其在全社會的貫徹實施。代表只有準確理解人民代表大會制度，認識人大的性質、地位和作用，熟悉、掌握人大工作的程序和方法，深刻理解人大代表執行的職務不是一般職務，而是政治職務、國家職務，不斷提高代表責任意識，增強依法履行職責，才能自覺發揮代表作用。好的議案、建議不僅需要提出問題，還要給出有針對性的解決方案。所以，代表僅有提出建議的熱情還不夠，還必須要有較為豐富的知識儲備、一定的社會活動能力、較強的溝通交流能力、敏銳的社會觀察能力和較強的分析判斷能力。這就要求，代表必須要樹立終身學習的理念，養成勤於學習、勤於思考的習慣。要盡量全面的涉獵科技、法律、經濟等各方面知識，增加知識儲備。
（二）了解情況。要提出好的議案和建議，就要重視調研，毛澤東同志說過：「沒有調查就沒有發言權」。好的議案、建議離不開深入細致的調研，甚至可以說，調研的質量決定提出議案、建議的質量。代表提出的議案、建議要通過相關部門的工作予以實施，是不是切實可行至關重要，只有符合實際情況的議案、建議，才能取得好的社會效果。所以，議案、建議議題確定之後，首先要圍繞該議題，進行深入細致的調研，爭取盡可能全面的掌握實際情況。調研過程中，不僅要了解相關職能部門的意見和要求，更要到群眾中去，多傾聽群眾的意見，善於集中群眾的智慧。結合代表視察、調查、執法檢查、約見國家機關工作人員、專題座談等活動，細心傾聽民眾呼聲，敏銳地體察到民眾意願，圍繞涉及全局性的關系國計民生的重大事項，圍繞群眾普遍關心的熱難點問題，廣泛聽取各方意見，掌握真實情況，科學分析、判斷、綜合，然後提出有針對性和可操作的議案和建議。
（三）選好議題。近年來，我縣代表提議案、建議存在的主要問題：一是代表對重大事項把握不準，所提議案偏離工作大局。有相當多的代表平時很少參與重大活動，對我縣的政治、經濟等全局性工作知之甚少，不少人對每年的「重大事項」胸中無數，沒能站在全局的高度提出需迫切解決的一些熱點、難點問題。大多數代表的議案、建議往往只站在本部門、本單位、本鄉鎮的角度，提出需要解決的一些具體問題。從我們統計的結果看，近幾年主要是哪裡的代表給哪裡提，並且大都是修路、建集貿市場、農田建設等方面的議案、建議，這些議案和建議缺乏全局性，偏離了全縣工作大局，很難得到議案審查委員會的認同，同樣也得不到大會主席團的支持。二是代表對議案要素把握不準，所提議案解決起來難度較大。有些代表平時對法律學習較少、對黨和國家現行政策研究較少，深入基層調研少，雖然提了不少議案，但大多數屬於社會轉型時期出現的共性問題，縣級人大無法解決；有的議案只有案由、案據，沒有方案，有的代表將人民代表大會的職權與「一府兩院」的職權混淆，導致有些議案超越了人大的職權范圍；有的代表誤認為只要是10人聯名提的就是議案，少於10人就是建議，致使領銜代表盲目找代表簽名，不知情代表礙於情面盲從簽名，人為造成議案、建議混淆，近兩年，大會期間收到的議案中有90%左右屬建議范疇。三是代表對提出的議題缺乏全局性。人大代表來自各個方面，由於知識結構、文化程度和職業傾向等因素的影響，代表在提出議案或建議選題的針對性、實用性和民意基礎各不相同。所以，代表選擇議案和建議的議題時，一定要結合我縣實際，緊緊圍繞改革發展穩定大局，圍繞廣大幹部群眾普遍關心、關注的問題和事項，廣泛徵求人民群眾的建議和意見，真正把群眾的呼聲通過議案和建議的形式反映出來。
選好議案、建議的主題要把好五點要求：①群眾性，代表議案、建議的產生首要前提就是堅持走群眾路線，廣泛徵求群眾意見，及時掌握第一手材料，認真進行分析歸納，把群眾最關注的問題列為議案、建議的議題；②准確性，代表必須了解所提出問題的相關法律和政策規定，保證所提出的議案、建議，既符合黨的方針政策和國家法律、法規，又符合本地區實際；③全局性，善於圍繞本地區改革發展穩定的大局提議案、建議，善於從維護大多數人利益方面提議案、建議；④可行性，議案、建議提出時，要做到有問題、有分析、有措施，承辦單位能夠辦得到、行得通；⑤前瞻性，代表應從局部的問題出發，通過細致的調查研究和深入的思考，發現帶有全局性的問題，提出符合最廣大群眾利益的議案、建議。

㈣ 就近采訪一位人大代表,請他談談擔任人大代表的感受

那你說給我們聽聽

㈤ 人大代表提案 如何加強對社區管理

給你個最雷人的提案！

每年的全國「兩會」都有鮮明的主題，今年的首要議題則以如何應對國際金融危機「保增長」而倍受矚目。與此同時，兩會的數千名代表也在積極的醞釀與撰寫自己的提案，以期希望引起高層與外界的關注。不過也有一些「雷人」的提案，多少讓人有點「另類」感覺。現摘評部分如下：
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提案一：發行1000元鈔票
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背景：「我建議,能不能發行大面額的人民幣?比如500元、1000元的。」昨日在全國政協會議上,全國政協委員、廣東省律師協會副會長朱征夫拋出這個建議,引起現場一片竊竊私語。>>>政協委員建議發行千元鈔票 稱可拉動內需
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點評：在國際金融危機背景下發行大額面鈔，容易加劇人們貨幣貶值的恐慌心理，況且即使是目前中國最大幣值的100元面鈔，在市場流通的紙幣總量中只佔20%～30%，完全不具有發大面鈔的充分理由，倒是既經濟安全又方便靈活的銀行卡應當大力推廣與普及。
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提案二：將「人民幣」改稱為「中華元」
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背景：全國政協委員、重慶市發改委副主任吳剛認為,將「人民幣」改稱為「中華元」，有利於增強在世界經濟中的話語權,有利於增強中華民族認同感,有利於實現國家統一,有利於促進人民幣成為世界貨幣。>>>政協委員提議將人民幣改稱為「中華元」
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點評：人民幣能否成為世界貨幣，最關鍵的是國家綜合經濟實力的提高，以及資本市場、銀行體系、金融法規體系的健康與穩定，而不在於名稱的改變，這是最簡單的經濟學常識。事實上，人民幣距離變成可自由兌換的世界貨幣，並非遙不可及，只是相關的制度架構尚須完善。
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提案三：全民發放消費券
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背景：全國政協常委、通威集團董事局主席劉漢元建議：全民發放消費券，可按中國公民每人次1000元的統一標准發放，分4次發放，並限期消費完畢，以拉動內需。>>>劉漢元委員提議：全民發放消費券
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點評：全民發放消費券有利有弊，從國外嘗試的情況看，對短期拉動內需有一定幫助，但不可常用。從長期來看，拉動消費最根本的途徑在於：提高城鄉居民的收入，以及加快完善社會保障體系，只有老百姓感覺收入穩定有保障，才會放心消費。
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提案四：封殺「山寨」現象
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背景：參加全國政協十一屆二次會議開幕式的明星們剛露臉，記者們撲上去問的最多的問題就是「山寨現象」。對此，全國政協委員倪萍表示應立法封殺「山寨現象」。>>>政協委員倪萍建議立法封殺山寨現象
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點評：「山寨現象」與「山寨文化」是兩個完全不同的概念，不能因為假冒偽劣產品泛濫，就禁止「山寨文化」，如類似「山寨春晚」等體現公眾參予的活動，應當受到肯定。如果倪萍的提案改成立法制止「山寨產品」，則容易為各方接受與支持。
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提案五：煙盒上印醒目爛肺爛牙等圖片
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背景：廣東籍全國人大代表黃細花建議：嚴禁美化煙盒。她認為，既然短時間內無法全面強制戒煙，就嚴禁美化煙盒，改印上醒目的爛肺、爛牙、骷髏等圖片，讓人從「思想戒煙」開始。>>>全國人大代表建議煙盒上印醒目爛肺爛牙等圖片
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點評：煙民的日趨於低齡化不是煙盒「美化」的罪過，中國控煙進程之所以緩慢，其根本原因是巨額煙稅與煙草實行專賣制度使然。在煙盒印上醒目的吸煙危害警示標識當然非常必要，除此之外，如果再印上「爛肺爛牙」等圖片，似乎有詛咒罵人或污辱人格之嫌。
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提案六：實行每周四天半工作制
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背景：全國政協委員張曉梅語出驚人，她建議中國與國際先進國家工作制接軌，實行每周4天半工作制，這樣可以提高工作效率、改善就業狀況、有益身心健康，是「社會進步的結果」。>>>委員建議實行每周四天半工作制被批脫離實際
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點評：這個建議嚴重脫離中國國情，從企業來講，選擇員工需要量身招聘，減少工時則需要增加員工，導致企業增加負擔，相反只有政府機關和事業單位有機會享受，而且賺取更多收入的願望又會驅使更多的人群閑暇謀求「第二職業」，相對剝奪了他人的就業機會。
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提案七：用10年時間恢復使用繁體字
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背景：全國政協委員潘慶林提出，建議全國用10年時間，分批廢除簡體漢字，恢復使用繁體字，並列舉了三條原因有：簡化漢字時太粗糙；現在有電腦輸入不怕煩；有利於兩岸統一。>>>政協委員潘慶林提出:用10年時間恢復使用繁體字
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點評：文字只是一種記載工具，而且越簡單越好，事實上簡體字的推廣使用已經深入人心，論及繁體字「美觀」、「難記有電腦」與「有利統一」純屬無稽之談，推廣繁體字完全是違背歷史潮流「開倒車」，標準的「瞎折騰」，必將受到億萬中國人民的堅決反對。
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提案八：用住房公積金來買第一輛車
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背景：全國人大代表、廣汽集團副董事長、總經理曾慶洪提議：「能否動用4000億元的住房公積金來買車，住房公積金也可以成為住房汽車公積金。」這成為本次「兩會」上最受關注的議案之一。>>>曾慶洪:用住房公積金來買第一輛車！
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點評：住房公積金是具有保障作用的基礎性制度，與汽車消費信貸是完全兩碼事。目前中國是以中低收入的群眾為主，絕大部分購房者無法一次性支付，這就是公積金存在的意義，它可以解決很多人的基本住房問題，而現在有能力購車代步的消費者畢竟是少數。
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提案九：將子女3%工資存入父母養老保險賬戶
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背景：就業子女每月拿出工資的3%，存入父母的養老保險金賬戶，所有權歸父母，可在其退休時隨時取用。這是全國人大代表、陝西步長集團總裁趙超提倡設立的「子女養老社會保險金制度」。>>>代表建議將子女3%工資存入父母養老保險賬戶
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點評：按照國際通行做法，社會養老保險基金應當一般由國家、單位和個人共同負擔，至於子女贍養與孝敬老人理所應當，但如果強制己就業子女每月將工資的3%存入父母的養老保險金賬戶，哪未就業或無子女的老人應繳部分誰承擔呢？如將所籌基金混合使用，則顯得不夠公平。
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提案十：適當放開博彩業
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背景：全國政協委員、中國扶貧開發協會執行副會長林嘉馬來告訴記者，准備再提適當放開博彩業的提案。比如說中國有體育彩票、有福利彩票，為什麼不能有教育彩票、扶貧彩票、賽馬場？>>>政協委員建議適當放開博彩業 稱可刺激消費
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點評：此項建議打著將博彩業的收入用來支持弱勢群體、解決三農問題等旗號，說穿了「放開博彩」就是「放開賭博」，只不過換了一個「馬甲」。無論把「博彩」說得如何天花亂墜，但中國幾千年的經驗教訓都告訴我們，賭博絕不可能是一件好事。

㈥ 養老難題如何解

膠東在線1月9日訊(記者賈楚航張倩)隨著老齡化社會到來，如何養老成為一道亟需解決的社會難題。今年煙台兩會上，煙台市委副書記、市長張永霞在《政府工作報告》中指出，「要積極發展醫養結合產業，新建醫養結合服務機構20家以上，新增醫養結合床位1萬張以上。」圍繞醫養結合、智慧養老，參加兩會的市人大代表和政協委員紛紛給出自己的建議。

市人大代表宋華西

普及智慧養老，建立電子健康檔案

市人大代表宋華西建議，建立全市統一的電子健康檔案，提高智慧養老普及率。

在宋華西看來，煙台在智慧養老方面進行了有益探索，如建立智慧養老「煙台市級居家養老信息平台」，開通「煙台市12349養老熱線」搭建行業門戶網站「煙台養老網」；組建了「煙台12349聯盟」，居民通過撥打12349電話，實現「一個電話一張卡，養老服務送到家」的智慧養老服務模式，最終實現了全市169萬老人居家養老服務，但始終缺乏統一的電子健康檔案。

「這嚴重影響了智慧養老的普及率。」因此，宋華西建議居家養老、日間照料、養老機構都可使用醫保賬戶消費養老服務與健康服務，放開醫保賬戶養老服務，通過「體檢+評估+建立完整電子健康檔案」服務，由民政通過福彩基金給予支持，入住養老院的老人社區健康補足資金轉入收納養老院，實現養老院老人入住機構「體檢+評估+建立完善的電子健康檔案」服務，實現衛計委+民政支持功能，服務社會老人。

推行志願服務，建立養老時間儲蓄制度

養老這道社會難題如何化解？市人大代表林美齡建議，建立養老志願服務時間儲蓄制度，即：時間銀行，鼓勵有條件的居民根據老年人的服務需求開展志願服務，預存養老服務時間，等自己老了再支取「被服務時間」。

林美齡代表建議，應該鼓勵鄰里互助養老，鼓勵老年人之間的互助活動，鼓勵、支持發展相關志願服務組織，建立志願服務時間儲蓄等激勵機制。

「志願者或者其直系親屬進入老齡後，根據其志願服務時間儲蓄，優先、優惠享受養老服務。對於參加養老服務的志願人員，鼓勵用人單位在同等條件下優先錄取、錄用、聘用有志願服務經歷者。」林美齡說。

市政協委員馮鋼銘

醫養結合，培育多元化養老服務

養老不僅僅是只憑政府之力解決的問題，也需要社會資金的引入。

市政協委員馮鋼銘認為，「當前發展養老事業過程中，普遍存在公辦社區養老項目效率低結構鬆散，民營養老機構面臨不公平競爭，養老項目類型單一、養老支付制度滯後以及養老人才供求嚴重失衡，缺乏護理需求分級制度等問題。」

為此，他提議大力發展養老服務事業，建設綜合型養老基地、社區養老機構、日間照料等服務機構，培育多元化的養老服務，整合產業上下游，引入社會資金構建全方位的養老服務產業鏈，提高養老產業資源利用率，實現資源的合理配置和有效利用，滿足養老服務剛需，並促進經濟結構調整、擴大內需。

「突出產業體系、經濟體制、創新驅動、需求拉動四個著力點，在發展醫養健康產業、建設國家臨空經濟示範區和國家服務外包示範城市等28個方面先行先試??」關於養老，已經以不同描述多次出現在了今年的政府工作報告中，這，也顯示了政府對養老問題的重視。

㈦ 假如你是一名人大代表 你將怎樣肩負人民的重託 急啊！

多放調復研了解民情社情，設立制接待日，接待來訪群眾，撰寫議案和建議，在人民代表大會上提交人大代表要按時出席人民代表大會，依法認真行使大會期間的各項職權，人大代表要密切聯系人民和群眾，聽取和反映選民的意見和要求認真搜集和反映群眾的意願和呼聲，形成建議帶到人代會上積極反映

㈧ 民辦養老院最新政策

養老院政策，民辦養老院優惠政策有哪些
「養老院行業前景是不錯，但絕對是微利行業。」紅葉敬老院院長彭家惠是渝中區首家民營敬老院的創辦者。她介紹，在民辦養老機構中，基本是一半盈利、三分之一虧損，剩下的勉強維持。而創辦已10年的紅葉敬老院，就屬於勉強維持的類型。

「養老服務屬高風險行業，特別是面對一些有頑疾的高齡老人或失智、失能的老人，風險就非常大。」除資金壓力和高風險，好護工難求也是每個養老院所面臨的難題。

市人大代表、西南大學教授徐曉玉近年一直關注我市民營養老產業的發展。她介紹，重慶目前的養老產業，跟不上社會老齡化發展的需求。據統計，截至2009年底，我市60歲以上人口已513萬，而目前全市城鄉養老機構床位數僅7萬余張，按老年人口3%的機構需求量測算，缺口達8萬張。「養老院數量不足、質量不高是現實問題。從總體上來說，這說明社會還沒有做好應對老齡化的准備。」此外，護工很辛苦且工資不高，造成大量護工流失。徐教授認為，最終解決辦法還得靠政府主導、社會參與和全民關懷。「國家應給予相應的政策優惠，還應免費為民營養老機構從業人員做專業化培訓、指導，提高服務質量，奠定養老服務機構的發展後勁。」

(本文來源:重慶晚報) 根據民政部《社會福利機構管理辦法》第七條規定，依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個人（以下稱申辦人）凡具備相應的條件，可以提出辦院申請。
向社會福利機構所在地的縣級以上人民政府民政部門提出舉辦社會福利機構的籌辦申請。
國家大力支持社會各界力量以及個人投資興辦養老服務機構。
申辦人申請籌辦社會福利機構時，應當提交下列材料:
（一）申請書、可行性研究報告；
（二）申辦人的資格證明文件；
（三）擬辦社會福利機構資金來源的證明文件；
（四）擬辦社會福利機構固定場所的證明文件。
申辦人應當持以上材料，向社會福利機構所在地的縣級以上人民政府民政部門提出申請，由受理申請的民政部門進行審批。
補助:有床位補貼和一次性建築補貼。免徵稅的。
市民政局答復:社會力量興辦的社會福利機構(以下簡稱社會辦福利機構)發展迅速，已成為我國社會福利事業的一個重要組成部分。為進一步調動社會力量參與社會福利事業的積極性，維護社會辦福利機構的合法權益，推動社會福利社會化進程，2000年國務院辦公廳轉發民政部等11部委《關於加快實現社會福利社會化的意見》（國辦發〔2000〕19 號）中規定社會辦福利機構在規劃、建設、稅費減免、用地、用水、用電等方面與政府辦社會福利機構一樣享受同等待遇，並制定優惠政策如下:
（一）各地要將社會福利服務機構及床位數作為社會發展的指導性指標納入國民經濟和社會發展計劃，要在基本建設規劃中統籌安排社會福利設施建設，社會福利事業經費納入各級財政預算。
（二）按照法律、法規規定，優先審批社會福利機構的建設用地，採用行政劃撥或有償方式供地。對新辦福利事業的項目屬於出讓土地的，要適當降低土地出讓金收取標准和拆遷補償費，減免土地管理費。土地規劃和測量費及市政基礎設施配套建設費按有關規定給予減免。
（三）城市規劃部門在制定城市規劃時，無論是新區建設還是舊區改造，都要將社會福利服務設施特別是老年人福利服務設施、兒童福利設施及公益事業的服務設施納入公共設施進行統一規劃。要充分考慮社會福利事業、公益事業的發展需求，盡可能在交通便利、環境良好，便於服務和發展的區域給予安排。社會福利項目編制、設施建設工程的收費，經主管部門批准後可酌情減免。
（四）對民政部門批准設置的社會福利機構，有關部門在辦理法人注冊登記時應優先辦理。
（五）合理確定各類社會福利服務機構自費代養人員的收費標准，既要考慮公益性或社會承受能力，又要照顧投資者的回報。
（六）按照現行國家稅法和有關規定，對社會投資興辦的社會福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人康復中心、工療站、敬老院、老年公寓、老年福利服務中心（站、點），老年人護理院、托老所等福利機構及其提供的福利性服務、社會福利機構興辦的第三產業，在稅收上給予優惠或減免。
（七）金融機構要加大對社會福利設施、公益事業設施建設貸款的支持力度。
（八）對國家機關、企事業單位、社會團體及個人捐款支持社會福利事業的，其捐款在規定限額以內的部分，在計征所得稅時准予扣除。
（九）對社會福利機構的用電按當地最優惠價收費，用水按居民生活用水價收費；對福利機構使用的救護車、生活用車等免徵養路費；對社會福利機構使用的電信業務、郵政業務、廣播電視（有線）傳輸等有關部門要給予優惠和照顧。
（十）對社會福利機構收養和在社區及居民家庭中分散代養、寄養的就讀於小學、初中的孤兒（含查不到生父母的社會棄嬰），免收學雜費、書本費等各種費用；對高中（職業高中）、技校、中專錄取的孤兒，免收學費（培養費）、住宿費；高等學校錄取的孤兒免收住宿費，其學費主要以發放助學金、接受社會資助、申請助學貸款等方法解決。
（十一）衛生等部門要積極支持社區衛生服務機構開展老年醫療、預防、保健、康復、健康教育等工作，鼓勵並扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務對象的非營利性醫療機構。對社會福利機構所辦醫療機構已取得執業許可證並申請城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構的，可根據勞動保障部下發的《關於印發城鎮職工基本醫療保險定點機構管理暫行辦法的通知》（勞動部發[1999]14號）和《關於印發青海省城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構管理實施細則的通知》（青勞社廳發[2000]82號）的規定，經審查合格後納入城鎮職工基本醫療的保險定點范圍。社會福利機構收養人員中的基本醫療保險參保人員，在定點的社會福利機構所辦醫療機構就醫所發生的醫療費用，按基本醫療保險的規定支付。
（十二）對各類社會福利機構中具有勞動能力的成年孤殘人員，有關部門應採取積極措施，優先推薦就業，並免費給予上崗前的培訓。對安置殘疾人員達到規定比例的福利企業，民政、稅務、工商部門要積極協調落實國家和地方的各項優惠政策，按有關規定減免稅費。
（十三）重視和保護社會福利機構中老年人、殘疾人、孤兒及社會棄嬰的合法權益，積極提供法律援助，使他們能夠就地、就近、及時得到優質的法律服務。
（十四）老年福利服務機構是社會福利事業的重要組成部分。當前要抓好財政部、稅務總局《關於對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號）中關於「社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免徵收企業所得稅，以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅」規定的落實工作。
浙江省人民政府辦公廳關於促進養老服務業發展的通知

三、加大對養老服務機構的政策扶持
(一)搞好養老機構工作的登記管理。養老機構按其機構性質劃分，可分為福利性、非營利性和營利性養老機構。福利性養老機構(即國辦社會福利機構)是指在事業單位登記管理機關辦理登記手續的養老服務機構；非營利性養老服務機構是指在民辦非企業單位登記管理機關辦理登記手續的養老服務機構；營利性養老機構是指在工商行政管理部門和稅務部門辦理登記手續的養老服務機構。鼓勵各地重點興辦非營利性的養老機構。各有關登記機關要認真做好養老機構的登記管理工作，提供優質便捷的服務。
(二)改革和完善養老機構收費制度。除政府投資的養老機構的收費標准應報價格管理部門確定外，其他養老機構的服務收費，由養老服務機構根據設施條件、服務項目和標准，自行確定收費標准。養老機構接收的農村五保和城鎮「三無」人員，其費用由政府按規定支付或通過購買服務的方式承擔；接收符合分層分類救助的其他困難老人，收費應適當減免或由政府予以適當補助。省物價局、省財政廳要會同省民政廳研究制定養老機構收費管理辦法。
(三)加大對老年服務機構的稅費政策扶持。認真落實國家對福利性、非營利性老年服務機構的稅費扶持政策，暫免徵收社會福利院、敬老院、養老院、老年公寓等養老機構企業所得稅、養老服務收入營業稅、以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅；營利性養老機構要照章納稅，如納稅確有困難的，按稅法管理許可權，報經稅務部門批准，可給予減免照顧；減免養老機構行政事業性收費(國家法律法規另有規定的除外)；養老機構繳納水利建設專項資金確有困難的，可報經稅務部門批准，予以減免照顧。
政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通信、有線(數字)電視等經營單位，應為養老機構提供優質服務和優惠收費。其中:用水、用電、用氣(燃料)等價格與居民用戶實行同價，並免收相應的配套費；免收養老機構電話、有線(數字)電視、寬頻互聯網一次性接入費，並減半收取通信費、聽視費。
對企事業單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性老年服務機構捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前按規定予以扣除。
(四)優先安排養老機構建設用地。養老機構建設一般採取劃撥的方式供地，對符合規劃要求並具備劃撥條件的養老機構用地，要優先予以保證；對不具備劃撥用地條件的，也可採取協議出讓方式供地，但應嚴格審批，確保土地真正用於養老事業。鼓勵企事業單位、個人利用閑置的房屋資產興辦養老服務機構。
(五)加大財政對養老服務業的投入。各級政府要將養老服務業納入當地經濟和社會發展規劃，加大對養老服務事業投入，在繼續安排好養老機構建設資金的同時，根據需要適當安排一部分資金用於養老機構補助、購買服務和貸款貼息。
(六)鼓勵金融部門充分發揮信貸支持作用。金融機構要支持老年社會福利事業發展，增加對養老服務機構及其建設項目信貸投入，適當放寬貸款條件，並提供優惠利率。政府有關部門要主動做好服務，協調擔保機構解決養老機構的貸款抵押問題；對於規模較大、前景較好、市場急需的養老服務項目，財政部門要給予必要的貸款貼息。
(七)支持養老機構開展對外服務。養老機構具備對外開展護理、康復及醫療服務條件的，可申請納入社區醫療機構設置規劃，經審批可納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。
(八)加強養老機構的日常管理。養老機構要不斷提高服務水平，加強對老年人的日常護理和管理，切實防止意外傷亡事故發生。對發生意外事故後，有關部門要積極幫助養老機構做好協調工作，保證其日常工作的正常進行。在法律法規作出規定前，省民政廳要會同衛生、法制等部門和法院，研究制定有關事故鑒定、責任認定和賠償的有關意見，指導各地處理好養老機構的責任分擔問題。

㈨ 人大代表建議的處理程序是怎樣的

根據相關法律規定，人大代表建議處理程序如下：

1、各承辦部門自區政府交辦會上接到建議提案後，應及時召開專門辦公會議，研究辦理方案，確定承辦人員和負責領導，落實任務，明確責任。

2、承辦部門應盡快和人大代表或政協委員聯系，弄清他們所提建議或提案的意圖，調查處理建議提案中所反映的問題。需要幾個部門共同協商解決的，由主辦部門牽頭，主動聯系有關部門協商解決。

3、問題解決後，承辦部門應以公函形式認真答復人大代表或政協委員，態度要誠懇，內容要實事求是，語言文字嚴謹客觀。答復函須經部門主要領導簽字後報區政府督查室審閱，重點建議和提案的答復函還要報送區政府分管領導審閱後方可正式列印，正式文件列印要有簽發人，並加蓋單位公章。

4、答復函一式五份：一份面交代表或委員(附上送達回執和征詢意見表，請代表或委員當場簽字，當面征詢代表或委員意見)；三份送區政府督查室(附上送達回執和征詢意見表)；一份留部門存檔。

5、建議提案務於規定期限內辦理完畢並答復人大代表或政協委員。不能按期答復的，區政府辦公室將在全區通報批評。

6、送達回執和征詢意見表(由承辦單位自行復印)，由人大代表或政協委員親自填寫。

7、地市級人大代表建議(政協提案)辦理時除答復函應由承辦單位以區政府辦公室名義起草行文並負責送達代表或委員，其餘與區級辦理程序相同。

㈩ 假如你是人大代表，談談為解決這一問題，你將如何履行職責，並說明履行職責的依據

做法：進行調查研究，聽取和反應人民群眾的意見和要求；了解周邊居民對站點設置的建議。行使提案權；對相關部門解決這一問題進行監督。

依據：人大代表是國家權力機關的組成人員，由人民選舉產生，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律規定行使權利、履行義務。