村級養老院

『壹』 .什麼是家庭養老、集體養老和社會養老

現階段我國農村養老存在家庭養老、集體養老、社會養老三種方式。

（1）家庭養老。家庭養老就是以血緣關系為紐帶，由家庭或家庭成員為老年人提供衣、食、住、行等生活保障的養老方式。主要是經濟上供養，生活上照料，精神上慰藉三個方面。我國有幾千年文明的歷史，尊老、愛老、敬老是我國的傳統美德，家庭養老一直是我國農村養老的最主要方式，據有關部門統計，中國農村家庭養老約占整個養老保障的92%，並且在今後相當長的一段時間內仍會占據主導地位。1996年10月開始實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》，明確規定老年人有被贍養的權利，從法律上確認了家庭養老的地位。

（2）集體養老。集體養老就是農村基層組織對「三無」老人，即無依無靠、無勞動能力、無生活來源的孤寡老人實行「五保」制度，即保吃、保住、保穿、保醫和保葬。我國的五保制度，有的採取分散供養，即由村級組織負責，由鄰里照顧；有的採用集中在養老院（敬老院）供養，將「五保」老人安排在鄉鎮或村養老院，統一安排吃、穿、住等生活需要，安排工作人員負責日常照顧。前者，在我國目前有200多萬人。

隨著我國農村經濟體制的改革，集體養老方式也在逐漸弱化，農村集體辦敬老院的個數由1990年的27886個下降到1997年的16498個；到1998年，政府機構改革，農村社會保障部門由民政部向勞動和社會保障部移交，受多種因素影響，農村社會養老保險出現參保人數下降、基金運行難度加大等，政府這項工作的進度有所放緩，認為我國目前尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，對農村社會養老保險工作開始進行清理、整頓和規范。

（3）社會養老。農村社會養老是政府為保證廣大農民年老後的基本生活保障組織實施的養老保障制度。我國從1991年開始實行，但目前這種養老方式還不具有普遍性。24.如何建設農村社會保障服務網路自從我國開始建立農村社會保障體系，一直比較重視農村社會保障服務網路建設，從1991年開始進行農村社會養老保險試點，到2001年，建立農村社會保障服務網路的鄉鎮達到2萬個，佔全國鄉鎮總數的43.4%。具體情況見表3-1。

表3-1 全國農村社會保障服務網路情況

以上農村社會保障服務網路是民政部門為完善農村社會保障體系，通過大量工作建立的。但1998年農村社會養老保險歸勞動與社會保障部時，這些服務網路仍為民政部門進行民政事業的橋梁，勞動和社會保障部到目前為止，還沒有建立起有效的、遍布全國農村的網路體系，這在很大程度上影響了農村社會養老保險工作的開展，也是從1998年農村社會養老保險事業出現停滯的重要原因之一。

農村社會養老保險由民政部負責時，建立了比較完善的農村社會保障服務網路，截至1997年底，全國農村社會養老保險機構已達2005個，建立養老金保險代辦點33140個，全國建立農村社會保障服務網路的鄉鎮17935個，覆蓋率達到40%以上，這是廣大民政工作者深入農村聯系群眾取得的重要成果，也為當時開展農村社會養老保險工作提供了堅實的基礎，吸引了大量農民參加社會養老保險，參加農村社會養老保險的人數由1992年的3500萬人，增加到1997年的7452萬人，增長了113%。但從1998年農村社會養老保險工作移交到勞動與社會保障部以後，由於勞動和社會保障部門沒有建立起開展這項工作的網路體系，使得農村社會養老工作出現下滑，參加農村社會養老保險的人數由1998年的8025萬人，下降到2002年的5462萬人，減少了32%，既影響了農民參加農村社會養老保險的積極性，也使得國家對開展農村社會養老保險工作的進度有所放緩，從1999年開始對農村社會養老保險進行改革、規范，到2001年國家對農村社會養老保險進行整頓規范。北京大學中國經濟研究中心博士生導師曾毅教授指出：「農村養老保障問題，現在是處於停頓，現在所謂叫整頓改革，其實就是全部停下來了，我個人認為這個狀況必須盡快的扭轉，政府有這個責任把這個重要的事情繼續往前推進，在90年代的時候是民政部搞這個事兒，現在把農村養老保障挪到勞動保障部，勞動保障部沒有網路，開展這個工作非常困難。」因此，要把農村社會養老保障工作繼續往前推進，必須盡快建立健全農村社會養老保險的服務網路。

如何建立農村社會養老保險服務網路？是由勞動保障部負責建立，還是利用其他的網路？

從長遠發展的角度看，應當由勞動和社會保障部建立和健全農村社會養老保障網路，可以充分發揮組織和引導農村社會養老保障的積極作用，便於國家制定的農村社會養老保險政策的落實和實施，減少沒必要的枝節。但目前可能會遇到一些困難，需要國家一定的投入，才能使基本處於停頓狀態的農村社會養老保險盡快得到扭轉，需要勞動和社會保障部做大量的工作。

農村社會養老保險涉及到我國70%以上人口的養老問題，是一項龐大而艱巨的系統工程，國家投入一定的資金，由勞動和社會保障部去建立健全農村社會養老保障的服務網路，是功在當代，利在千秋的一項偉業，對於中國來講是一個非常重大的戰略措施，可以說是構築一道新的萬里長城來防止中華民族在未來的幾十年甚至更長時間出現的老年危機。相對於巨大的社會效益，當前由勞動和社會保障部建立健全農村社會養老保障網路所付出的努力和國家的投資就顯得微不足道。

『貳』 浙江省人民政府關於深化完善社會養老服務體系建設的意見的扶持力度

（一）加強養老服務機構用地保障。以市、縣（市、區）為單位，按照到年養老床位占老年人口總數5%以上的要求，合理規劃布局養老服務機構，確保滿足養老服務機構建設用地需求。對福利性和非營利性養老服務機構項目建設用地，採用政府劃撥方式供地；對營利性養老服務機構項目建設用地，可根據土地用途，依據養老服務機構具體類型，參照成本逼近法等方法進行地價評估後，採取招標拍賣掛牌出讓方式供地。鼓勵用地單位在符合城市規劃的前提下，充分利用工業廠房、倉儲用房、學校、辦公樓等存量房產和土地興辦養老服務機構，支持農村集體經濟組織使用村級建設留用地興辦養老服務機構，相關部門要積極支持協助並依法辦理相關手續。
（二）加強社區居家養老服務配套用房建設。將居家養老服務用房列入城市社區配套用房，按每百戶15—20平方米建築面積落實，有條件的地方可適當提高配建標准。新建小區在交付時須配套相應面積的居家養老服務用房，老小區要通過騰退、置換相應房產予以配置。已經用於居家養老服務的用房要確定產權，切實保障居家養老服務的開展。鼓勵城鄉社區利用布局調整後的學校、辦公服務設施等公共資源改造或建設居家養老服務設施。
（三）加大資金支持。省財政設立社會養老服務體系建設專項資金，重點用於養老服務補貼、養老服務機構建設、居家養老服務設施建設和鼓勵發展民辦養老服務機構等，並向農村和欠發達地區傾斜。從2012年起，省財政對用房自建、床位數達到20張及以上、符合有關部門規定資質條件的非營利性民辦養老服務機構，按核定床位一次性給予每張床位6000元補助；對租用用房且租用期3年以上的非營利性民辦養老服務機構，達到前述條件的，省財政按核定床位給予每張床位每年1000元補助，連續補助3年。在此基礎上適當提高對護理型養老服務機構的床位補助標准。省級社會養老服務體系建設專項資金使用管理辦法由省財政廳、省民政廳制訂。
（四）落實稅費優惠政策。養老院提供的育養服務免徵營業稅；對符合條件並認定為非營利性組織的養老服務機構的收入，免徵企業所得稅；對企事業單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利的公益性社會團體、基金會，或者國家機關向福利性、非營利性的老年服務機構的公益性捐贈支出，按規定予以稅前扣除；對福利性、非營利性的老年服務機構自用的房產、土地免徵房產稅和城鎮土地使用稅；對養老院佔用耕地免徵耕地佔用稅；社會福利院、敬老院、養老院、老年公寓等養老服務機構，繳納水利建設專項資金確有困難的，報經稅務部門批准，可予以減免照顧。政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通信、有線（數字）電視等經營單位，應為養老機構提供優質服務和優惠收費。其中，用水、用電、用氣等價格與居民用戶實行同價；免收養老機構電話、有線（數字）電視、寬頻互聯網一次性接入費，養老機構有線（數字）電視基本維護費標准按不高於當地居民用戶主終端基本維護費標準的50%協商收取。對從事居家養老服務企業的稅費支持政策，按照《浙江省人民政府辦公廳關於加快發展家庭服務業的實施意見》（浙政辦發〔2011〕132號）執行。

『叄』 農村養老服務，如何實現離家不離村

咱們農村，自古就有鄰里互助的優良傳統，做為村幹部，應該引導這種優良傳統的發揚光大，組織身體健康的、比較年輕的老年人，對體弱多病的老年人，提供幫扶2014年，呼瑪鎮申請建設幸福大院，他們採取分批選址建院、無償循環使用、民主自治管理等辦法，四年間共建成21棟92戶幸福大院，107名符合條件的老人入住。

『肆』 現在想回農村去辦個養老院，能賺到錢嗎

隨著我國人口老齡化的到來，養老的問題，也成為了社會上關注的熱點。

養兒防老是中國幾千年來的優良傳統。但在現在的中國，現實生活中，也一樣讓很多獨生子女倍感壓力的，需要面對問題。在這個基礎上，養老敬老院必然成為了一個新興的產業，朝陽的產業。

同時，敬老養老院裡面基礎設施健全，醫療設施健全，娛樂休閑設施齊全，相關的醫護人員健全，環境優美，也成為了很多老人嚮往的地方。在此祝願老人們有一個美好的老年生活。

鼓勵村委利用閑置的學校、舊村室進行改造，簡單裝修後作為村級養老院供老人居住安享晚年。但是這有五個前提條件:一是必須由村委出面建設；二是組織村級養老院要在鎮敬老院的統一領導下；三是要優先供養村內五保戶；四是每10名老人要配備一名護理員；五是不得使用活動板房

當然，做這些事情縣政府是有補貼的，不然村委沒有那麼多經費入干這么一件利國利民的好事呢？具體補貼或有利措施有三個:一是村級養老院每供養一名老人,政府補貼10000元經費，如果在限定的時間內完成，每人再追加5000元；二是支持村委和供養老人簽訂贍養協議，老人去世後，房子與耕地全部歸集體所有；三是根據供養老人的情況，由鎮敬老院撥付一定的運營經費。

『伍』 農村70歲以上老人可享受政府什麼樣的政策

各地政策不同，以西安為例：

根據西安市人民政府辦公廳關於印發調整全市高齡老人生活氏山緩保健補貼標準的通知》（市政辦發【2012】113號）和《陝西省高齡老人補貼管理暫行辦法》（陝老齡辦發【2012】52號)的規定，凡戶籍在雁塔轄區，年齡在70周歲以上者（含70周歲），均可領取高齡補貼。

其標准為70-79周歲老人每人每月50元，80-89周歲老人每人每月100元，90-99周歲老人每人每月200元，100周歲以上（含100周歲）老人每人每月360元。

凡具備享受高齡補貼資格的老年人，憑本人居民《身份證》和戶口本原件及復印件三份及近期免冠兩寸照片三張向其戶籍所在地的社區居委會(村委會)提出申請，填寫《西安市高齡老人生活保健補貼申請登記表》，一式三份。

高齡老人委託親屬或其他人員辦理申請的，須提供本人的委託書和受託人的身份證原件和復印件（兩份）。對無身份證號碼或年齡信息有異議的申請人。

還須出具戶籍所在地公安派出所戶籍證明。委託近親屬或其他人員辦理申請手續的，還須提供本人委託書及受託人的身份證明原件及復印件三份。

(5)村級養老院擴展閱讀

農村老人養老問題：

伴隨著經濟社會發展，大量農村青壯年流入城市，農村「空巢老人」越來越多。他們對自己面臨的養老問題的擔心與日俱增，對未來的生活透露出憂慮和迷茫。

調查中發現，農村「空巢老人」成因主要有四種情況：一是子女進城務工經商，二是考學入職外地，三是子女結婚出村或離鄉，四是無子女。

但無論哪種原因，有相當多一部分老人的最終養老還是離不開農村，老有所依的問題還需要在農村解決。但是，新形勢下的新情況，已經對我國「依靠子女、居家養老」的傳統觀念形成了沖擊。

因而，適應新情況，找到解決農村養老問題的科學方式方法，是擺在我們面前的一個緊迫而重要的民生課題。

針對建好農村養老院和發揮好其作用，村委會主任建議重點做好下列工作：

一要鼓勵村級主辦，因地制宜建院。集體經濟較好的村，以集體收入支持建設，建補貼型或完全福利型的養老院；集體經濟薄弱的村，以村民自助互助、集資、引資等方式，建互助型或合作型養老院。

二要加強政府引導、規劃和運行補貼。根據各地農村不同的經濟條件，拿出相應的物力和財力，分類規劃、分類補貼，推動農村養老建設均衡發展。

三要把新農村建設和農村養老院建設一並考慮，把農村養唯前老院建設與鄉村標准化衛生室建設相結合，與村民文化活動場所建設結合起來，盡量統籌農村老人「有所養」「有所醫」「有所樂」。四要出台激勵政策，吸引和鼓勵各類經濟組織、社會公益組織參與農村養老院建設和發展。

五要規范農村養老保險金制度的執行，落實「個人繳費、集體補助、政府補貼」，最終讓保險金為農村養老院良性運轉提供支持。六要加強傳統美德和新農村生活理念教育，使農村老人放棄傳統的「養兒防老」觀念，安心快樂地享受晚年。殲模