華陽敬老院改造工程

A. 關於崇明的概況

地理環境

崇明縣目前由崇明、長興、橫沙等三島組成，三島陸域總面積1411平方公里。

其中崇明島位於西太平洋沿岸中國海岸線的中點地區，地處中國最大河流長江入海口，是全世界最大的河口沖積島，也是中國僅次於台灣島、海南島的第三大島嶼，有「長江門戶、東海瀛洲」之稱。全島三面環江，一面臨海，西接滾滾長江，東瀕浩瀚東海，南與浦東新區、寶山區及江蘇省太倉市隔水相望，北與江蘇省海門市、啟東市一衣帶水。全島面積1267平方公里，東西長80公里，南北寬13至18公里。島上地勢平坦，無山崗丘陵，西北部和中部稍高，西南部和東部略低。90%以上的土地標高（以吳淞標高0米為參照）在3.21米至4.20米之間。島嶼地理位置在東經121°09′30〃至121°54′00〃，北緯31°27′00〃至31°51′15〃，地處北亞熱帶，氣候溫和濕潤，年平均氣溫15.2℃，日照充足，雨水充沛，四季分明。島上水土潔凈，空氣清新，生態環境優良，居民平均壽命76.7歲。

長興島位於吳淞口外長江南水道，東鄰橫沙島，北伴崇明島。島呈帶狀，東西長26.8公里，南北寬2 ~ 4公里。面積88平方公里，其中灘塗面積8.5平方公里，可耕地面積26.2平方公里（不包括前衛農場）。南沿有深水岸線近20公里，一般水深-12米至-16米，最深處-22米，可停靠30萬噸級輪船。

橫沙島是長江入海口最東端的一個島嶼，三面臨江，一面臨海。背靠長興，北與崇明島遙相呼應，南與浦東隔江相望。島呈海螺形，南北長 12公里左右，東西寬8公里左右。平均海拔2.8米。總面積56平方公里，其中可耕地面積26.8平方公里。目前尚有灘塗資源0米以上20萬畝、-5米以上67萬畝。周邊岸線30餘公里，其中南端約有2公里深水岸線，水深-12米左右。

建制沿革

崇明島成陸已有1300多年歷史。公元618年（唐朝武德元年），長江口外海面上東沙西沙兩島開始出露。以後許多沙洲時東時西、忽南忽北漲坍變化，至明末清初，始連成一個崇明大島。公元696年（唐朝萬歲通天元年）初，始有人在島上居住。公元705年（唐朝神龍元年），在西沙設鎮，取名為崇明（「崇」為高，「明」為海闊天空，「崇明」意為高出水面而又平坦寬闊的明凈平地）。公元1222年（南宋嘉定十五年）設天賜鹽場，隸通州。公元1277年（元朝至元十四年）升為崇明州，隸揚州路。公元1396年（明朝洪武二年）由州為縣，先隸揚州路，後隸蘇州府，兼隸太倉州。民國時期，先後隸屬江蘇南通、松江。解放後，隸屬江蘇南通專區。1958年12月1日起改隸上海市，目前是上海十九個區縣中唯一的縣。

長興島成陸於咸豐年間，橫沙島自1886年圍墾、遷居至今已有120年左右歷史。自2005年5月18日起，經上海市人民政府報請國務院批准，原屬上海市寶山區的長興、橫沙兩個鄉行政區劃，成建制劃入崇明縣。

歷史現狀

崇明人民具有光榮的革命傳統。明代抗倭斗爭中，崇明「沙兵」以英勇著稱。1921年秋，崇明西沙農民暴動，毛澤東在當時的中共中央機關報《向導》周報上著文介紹這一壯舉。1926年9月，中共江浙省委特派員陸鐵強、俞甫才回崇，建立了全國較早的農村基層黨組織。在長期革命斗爭歲月中，許多崇明兒女為中國人民的革命事業獻出了寶貴的生命。

崇明縣目前轄有13個鎮和3個鄉。縣政府所在地城橋鎮是全縣的政治、經濟和文化中心。三島合並後，人口總量增加，但自然增長率仍呈負增長。2005年底全縣戶籍人口為70.1萬人，比上年增加6.9萬人，外來流動人口8.3萬人，人口出生率5.9‰，死亡率 8.8‰，自然增長率-2.9‰。民族以漢族為主，另有蒙古族、回族、滿族、壯族、白族、彝族、朝鮮族、維吾爾族、布依族、哈尼族、土家族、藏族等少數民族。

前景目標

規劃確立的總體目標是：堅持以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會的要求，圍繞建設現代化生態島區的總目標，大力實施科教興縣主戰略，加快三島聯動發展，努力使崇明三島成為適應上海現代化國際大都市建設的長遠需要的人與自然和諧相處、經濟社會協調發展的最佳區域之一。

崇明三島前景目標定位： 崇明是上海可持續發展的重要戰略空間。堅持三島功能、產業、人口、基礎設施聯動，分別建設綜合生態島、海洋裝備島、生態休閑島，依託科技創新，推行循環經濟，發展生態產業，努力把崇明建成環境和諧優美、資源集約利用、經濟社會協調發展的現代化生態島區。

崇明三島功能定位主要體現以下六個方面：森林花園島、生態人居島、休閑度假島、綠色食品島、海洋裝備島、科技研創島。

經濟發展

經濟總量

2005年，全縣經濟保持持續穩步增長。全年完成增加值95.7億元，比上年增長12.2%，連續三年實現了兩位數增長。其中第一產業完成增加值16.1億元，比上年增長1.9%，佔全縣增加值的比重為16.8%，比上年下降2.2個百分點；第二產業完成增加值43.9億元，比上年增長17.0%，佔全縣增加值的比重為45.9%，比上年增加2.1個百分點；第三產業完成增加值35.7億元，比上年增長11.7%，佔全縣增加值的比為37.3%，與上年相比持平。

今年以來中央實施穩健的財政政策和貨幣政策，稅收來源穩步增加，財政收入得到保證。全年完成財政收入26.4億元，比上年增長31.1%。其中：縣級財政收入18.2億元，比上年增長53.2%。新城開發形態建設進展順利，基礎設施投資創歷史新高，全年完成固定資產投資27.7億元，比上年增長35.1%。其中基本建設投資11.4億元，比上年增長75.6%；更新改造投資1.9億元，比上年增長9.3%；房地產投資7.8億元，比上年增長9.8%；農村集體投資6.6億元，比上年增長27.2%。

農業

2005年,全縣圍繞生態島建設的目標，以科技興農為主戰略，進一步優化農業產業結構，穩定糧食生產，大力發展綠色、無公害有機農業，進一步推進農業主導產品的標准化、產業化，不斷提高土地的產出率和農業的經濟效益。種植的「寒優湘晴」、「嘉花一號」及「金豐」等為主的優質水稻品種種植面積佔全縣水稻總面積的95%。林業生產有新發展，全縣新增生態林2400公頃，新增經濟林84公頃。畜牧業方面認真抓好重大動物疫病的防控工作，實現群防群控，積極推進特色養殖業，豬禽蛋等主要農副產品上市量比上年有一定增長。漁業生產進一步調優水產養殖品種，積極發展特色養殖業。

2005年全縣農業總產值完成43.8億元，比上年增長2.1%，其中種植業21.7億元,增長6.4%;林業0.9億元,下降11.2%;牧業5.5億元,增長1.1%;漁業14.8億元,下降1.6%;農業服務業0.9億元,下降12.1%。全年糧食種植面積為50678公頃，糧食總產量達303031噸。

工業

工業企業克服交通不便、原材料能源緊張等不利影響，行業結構調整力度進一步加大，重點產品、優勢行業在全縣工業中所佔的份額增加，工業生產產銷銜接良好，生產總量達歷史最高水平。全年完成工業總產值116.8億元，比上年增長15.7 %。完成工業銷售產值114.9億元，比上年增長14.8%。工業企業的經濟效益繼續提高。2005年全縣完成工業增加值30.6億元，比上年增長18.3%；全年完成利潤總額5.4億元，比上年增長4.4%。

規模以上工業企業優勢明顯，全年完成工業總產值98.9億元，佔全縣工業總產值的84.7%。重點行業增長幅度明顯，醫葯、海洋設備製造業的產值增幅均超過50 %。「一業特強」產業有新增長，日用不銹鋼和商業設備製造業全年完成產值12.1億元，比上年增長1.7%。

建築業

建築業保持較快的發展。全年完成建築業總產值83.1億元，比上年增長32.9%；完成建築業增加值13.3億元，比上年增長20.2%。列入縣固定資產投資計劃的房屋施工面積為77.3萬平方米，比上年增長8.6%；竣工面積42.6萬平方米，比上年減少4.3%。

金融業

金融市場體系逐步完善，金融服務水平不斷提升，銀行存貸總額繼續增加。2005年末金融機構各項存款余額221億元，比年初增加34.5億元；貸款余額122億元，比年初增加2.1億元，其中住房貸款35.7億元，比年初減少1.5億元。

內外貿易

商業網點布局力度加大，市場銷售規模擴大。2005年完成社會消費品零售總額20.1億元，比上年增長10.8%。其中吃的商品零售額5.8億元，增長11.4 %；穿的商品零售額2.4億元，增長9.8%；用的商品零售額9.0億元，增長10.6%；燒的商品零售額0.7億元，增長11.6%;集市貿易成交額2.2億元，比上年增長10.6%。

外貿企業積極調整產品結構，大力培育新增長點，出口能力明顯增強。2005年完成外貿出口撥交額25.7億元，比上年增長20.8%。其中工業品出口撥交額25.4億元，增長21.4%；農副產品出口撥交額0.3億元，下降11.4 %。

招商引資

招商引資措施有力，成效顯著，兩大園區形態開發進入實質性階段。2005年全縣引進各類企業1514戶，比上年減少108戶；注冊資金總額41.3億元，累計完成稅金19億元，比上年增長43.9%。其中崇明工業園區和富盛開發區共引進注冊企業473家，注冊資金12.7億元，完成稅金9.1億元；各鄉鎮經濟小區引進企業1041家，注冊資金28.6億元，完成稅金9.9億元。

2005年，新批准三資企業24家，比上年減少23家；項目總投資6992萬美元，合同外資2741萬美元，分別比上年增長360.3%和155.9%。

郵電通訊及交通運輸業

通信基礎設施建設加快推進，城鄉信息化服務程度明顯提高。2005年全縣郵電業務收入2.3億元。年末電話交換機總容量25.3萬門。年末擁有電話用戶22.7萬戶，比上年凈增2萬戶。每百戶住宅電話擁有量達87部。郵政業務平穩發展， 2005年進出函件670萬件，進出特快專遞10.8萬件，發行各類報刊雜志1444萬份。

信息化建設的推進與應用工作，取得了明顯的成效。按照「務實、為民、高效」的工作要求，及時完成信息公開的各項任務，組織實施了崇明政府網站第二次改版工作，各委辦局積極推行使用正版軟體工作，利用現有網路資源，促進縣級網上行政審批工作，使政府門戶網站和公務網功能得到提升。全年共採集社會保障卡信息7801人次，發放社會保障卡7246張。

交通設施不斷完善，客運能力逐步提高。2005年總投資3100萬元，建造了3艘高速輪和1艘車渡輪，新增客位830個，新增車位28個，滬崇之間的車客來往更加快速、便捷。年內新開通了長興和橫沙兩條水上航線，使水運航線增至18條。全年水運旅客1142萬人次；渡運車輛124萬輛次。2005年年末，共有公交線路30條，線路長度910.7公里，全年運送旅客2199萬人次。

旅遊業

按照崇明生態島的功能定位，積極開發新的旅遊景點，大力發展生態休閑旅遊。2005年新建了崇明西沙濕地生態修復實驗基地和世界河口沙洲展示館，新辟了明珠湖等旅遊景點。利用節慶活動的契機，打造崇明旅遊品牌，成功舉辦了「環島駕車游」、「森林嘉年華」、「明珠湖杯垂釣賽」、「前衛金秋生態文化節」、「漁家歡樂節」、「農家樂風采攝影展」等主題活動，吸引島內外遊客前來觀光旅遊。2005年接待遊客79.2萬人次，比上年增長2.6%；完成營業收入1.9億元，比上年增長27.3%。

社會事業

科技

圍繞「科教興縣」主戰略，發揮科技在生態島建設中的引領作用，《崇明生態島建設科技支撐實施方案》正式落地，利用高校和科研機構的優勢資源，崇明生態科技創新基地在前衛村正式啟動。各類、各級科技項目為生態島建設注入新的活力，2005年確定縣重點科研攻關計劃項目、農業科技成果示範推廣項目和科技產業化項目共36項，申報國家科技創新基金和市創新資金項目6項，申報市高新技術成果轉化項目3項、申報市重點新產品計劃項目7項。科普工作不斷扎實推進，科普活動形式多樣，通過科普早市、報告會、畫廊、展板巡迴展示等活動，將科普知識送到千家萬戶。

教育

全面實施教育綜合改革，努力構築教育人才高地，教學質量穩步提高。2005年總投資3700萬元的55所中小學校園網已全部完成；總投資5510萬元的明珠花苑小學完成了前期准備工作；各校校舍改擴建工程有序推進。完成了崇明中學「上海市實驗性、示範性高中評審」的評審工作。二期課改工作全面推廣。師資隊伍建設得到加強，2005年從全國10多個省市引進各類教育人才248名，全年舉辦了5個本科學歷培訓班、5個碩士研修班、20個教師職務培訓班，派出38名教師赴國外進行專業培訓。教學質量穩步提高，2005年小學畢業生合格率超過98%；初中畢業考試一次性合格率為94.8%；高中階段入學率在98%以上；高考上線率為83%，其中本科上線率達46.2%，這兩項指標創歷史新高。

文化、廣電

群眾性文化活動豐富多彩。2005年成功舉辦了「第八屆文化藝術節」、「各屆人士中秋文藝晚會」、「台灣、海南、崇明兩岸三島藝術家作品展」、「21世紀中國當代藝術家作品展」、「生態島建設圖片展」等一系列活動。同時組織實施送文化下鄉活動，全年文藝演出256場次，觀眾達23萬人次；千場電影下農村，觀眾超過50萬人次；萬冊圖書送鄉鎮，增加了人民群眾的精神食糧。

廣電設施進一步完善，廣播、電視、報紙三大媒體做好輿論導向宣傳。總投資2400萬元的廣播電視設備數字化改建已投入試運行，有線電視信號將在全島實行無線全覆蓋。三大媒體圍繞黨員先進性教育和群眾性生態島建設教育等活動，共發布各類消息400多篇。2005年崇明人民廣播電台共播出3376小時，播出新聞5447 條，崇明電視台共播出3285小時，播出新聞1920條。全年新增有線電視終端用戶2.5萬戶，年末終端用戶達6.4萬戶。

衛生

衛生設施不斷改善，醫療水平有新的提高。2005年總投資2.6億元的中心醫院一期改造工程基本結束。總投資6000萬元的傳染病醫院遷建工程已開工建設。總投資3950萬元的城橋、堡鎮、廟鎮、陳家鎮、建設、港西等鄉鎮的社區衛生服務中心建設有序推進。全民疾病預防控制工作得到加強，預防和控制了「非典」、「禽流感」等傳染病的發病和流行。2005年全縣有各類衛生機構21個；擁有醫院病床2950 張。各醫療機構完成診療次數136.7萬人次；收治入院人數6.8 萬人次。

體育

體育賽事有序開展，全民健身遍地開花。2005年成功舉辦了「崇明島杯」全國公路自行車冠軍賽，組織開展了第44屆「烈士杯」籃球賽、中小學乒乓球賽、中小學田徑比賽、小學生籃球賽；承辦了縣首屆特奧會。開展了第十屆全民健身節活動，對1760名各年齡段人員進行了體質測試。66個健身苑建設完工。

公用事業

公用事業服務體系進一步完善。2005年有縣屬自來水廠4家，年供水量1750萬噸，管線長度110公里。全年發電量14.9億千瓦時，比上年增長4.2%，售電總量達13.5億千瓦時，其中城鄉居民生活用電1.5億千瓦時。

人民生活

人口

三島合並後，人口總量增加，但自然增長率仍呈負增長。2005年底全島戶籍人口為70.1萬人，比上年增加6.9萬人，外來流動人口8.3萬人，人口出生率5.9‰，死亡率 8.8‰，自然增長率-2.9‰。

勞動就業

城鄉就業工作得到加強，就業人口總量增加。2005年末，全縣城鎮職工人數為3.3萬人。其中企業單位職工1.5萬人；事業單位職工1.5萬人；機關、團體0.3萬人。通過開發「百人千人就業項目」，推進「雙困」對象就業，2005年新增就業崗位24109個，完成年度目標的177.0%，其中新增島外就業10237人；新增島內就業13872人。職業培訓工作進一步加強，2005年實施各類培訓15000多人，超額完成年計劃7000人的目標任務。

社會保障

社會保障覆蓋面進一步提高，民生基礎保障工作得到落實。2005年全縣城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險參保率達100%；農村養老保險投保率達93%。城鎮居民低保繼續實現應保盡保。2005年，實行城鎮居民最低生活保障12.7萬人次，保障金額2432萬元；補助協保對象2.6萬人次，補助金額336萬元；發放糧油幫困卡3.1萬張、糧油幫困券1330張，摺合金額127萬元；全年新增小城鎮社會保險參保人數3.9萬人，外來人員綜合保險參保人數2.5萬人。農村低保也實現應保盡保，老年農民養老金補貼制度繼續實行，2005年全縣有7.5萬名65歲以上老年農民有了養老金。農村貧困戶危房改造投入不斷增加，2005年市縣兩級共投資692萬元，分兩批改造農村貧困戶危房共4511間。全年投資358萬元，對5個鄉鎮敬老院實施改造，新增養老床位280張，年末全縣共有福利養老院33所，收養人員2287人。居家養老有序開展，全年有567名居家養老服務員堅持為1777名對象開展服務。

城鄉居民收入

城鄉就業工作的加強，增加了城鄉居民的收入來源，人民的生活水平有了新的提高。2005年，全縣職工年平均工資為20020元，比上年增長15.6%；農村住戶年人均純收入6185元，比上年增長7.0%。居民儲蓄總量不斷增加，年末城鄉居民儲蓄余額141.2億元，比年初增加24.7億元，人均儲蓄達21170元，比上年增加2810元。

住宅建設

受國家宏觀調控的影響，房地產投資增幅比上年有所下降，住宅建設規模得到了有效控制。2005年，住宅建設完成投資額7.8億元，比上年增長10.4%；住宅施工面積45萬平方米，住宅竣工交付面積13.0萬平方米，完成了金月灣、怡祥居西苑、甘霖坊、博園新村、電業新村、匯秀園等商品房建設，兩個80萬項目的啟動，有力地推進商品房和中低價商品房建設。全年投資1832萬元對城橋鎮、堡鎮、新河共19個舊區、59個街坊、355幢住房共計63萬平方米實施綜合改造。年末城鎮居民人均居住面積達19.7平方米；農村家庭人均居住面積66.9平方米。

城鄉建設和環境保護

重點實事工程

重點實事項目在各級領導的高度重視下，按照時間節點要求，有序推進實施。《崇明三島聯動總體規劃》已經市委、市政府批准組織實施。上海至崇明長江橋隧工程前期工作進展順利。新城和陳家鎮試點城鎮建設進入形態開發階段。總投資9.1億元的陳海公路中段工程建設即將竣工。總投資1.4億元，改建了一江山路、育麟橋路、鼓浪嶼路，新建了花鳥路和新東引路。中雙港至陳家鎮220KV雙迴路和陳家鎮至長興島110KV雙迴路工程竣工。建成了3×1500KW風力發電示範一期工程。完成了城堡兩鎮18萬平方米住宅平改坡改造。完成了214個行政村社區服務中心的創建任務。年內建設鄉村公路413公里，完成了10座縣級大河危橋改造。

環境保護

2005年是全面完成第二輪環保三年行動計劃工作目標的沖刺年，按照生態島建設的總目標，環境保護的投入力度不斷加大。總投資2.1億元的城橋污水處理廠一期工程已開工建設。總投資1億元的崇明生活垃圾綜合處理場一期也已正式啟動。總投資3.2億元的北橫運河水源涵養林和陳海公路通道防護林已經建成。全縣21個生態村創建工作加快推進。依法實施對19戶廢水排放重點監管企業排污口的規范化整治。農村生活垃圾收集處置的長效管理機制進一步加強，新建了陳家鎮、新河鎮等4個小型垃圾壓縮中轉站。縣級河道和鄉鎮、村級溝河得到整治，開工建設南橫引河東段疏拓工程和張網港、東平河等4條斷頭河貫通工程。造林綠化又有新的發展，全年新增林地面積2467公頃。2005年全縣島域森林覆蓋率達到15.9%。

長興、橫沙兩島基本情況

經上海市人民政府報請國務院批准，原屬上海市寶山區的長興、橫沙兩個鄉行政區劃，自 2005 年 5 月 18 日起成建制劃入崇明縣。實行上述行政區劃的調整，是上海市委、市政府貫徹落實科學發展觀，著眼於上海發展大局的一項重大舉措，有利於「三島」（崇明、長興、橫沙）統一規劃，合理配置資源；有利於「三島」產業結構優勢互補，推進崇明生態島的建設。

長興鄉設有 24 個行政村， 260 個村民小組。其中，漁業村 1 個。總人口 3.6萬 人（不包括前衛農場）。島內有鳳凰鎮、潘石鎮、圓沙鎮，其中鳳凰鎮為鄉政府所在地，位於島的中部。長興島的功能定位是「海洋裝備島」。

橫沙鄉設有 24 個行政村， 1 個居委會， 246 個村民小組。其中，漁業村 1 個。總人口 3.3萬人。鄉政府所在地為新民鎮。 1992 年，橫沙島被國務院列為國家級旅遊度假區。

橫沙島的功能定位是「休閑度假島」，主要開發國際會務會展中心、國際娛樂中心、低密度高檔住宅別墅區、遊艇俱樂部等項目。

B. 國務院辦公廳：支持養老機構規模化、連鎖化發展

據中國政府網消息，國務院辦公廳日前印發《關於推進養老服務發展的意見》全文。意見指出，按照2019年政府工作報告對養老服務工作的部署，為打通「堵點」，消除「痛點」，破除發展障礙，健全市場機制，持續完善居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，強化信用為核心、質量為保障、放權與監管並重的服務管理體系，大力推動養老服務供給結構不斷優化、社會有效投資明顯擴大、養老服務質量持續改善、養老服務消費潛力充分釋放，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

以下為意見全文：

黨中央、國務院高度重視養老服務，黨的十八大以來，出台了加快發展養老服務業、全面放開養老服務市場等政策措施，養老服務體系建設取得顯著成效。但總的看，養老服務市場活力尚未充分激發，發展不平衡不充分、有效供給不足、服務質量不高等問題依然存在，人民群眾養老服務需求尚未有效滿足。按照2019年政府工作報告對養老服務工作的部署，為打通「堵點」，消除「痛點」，破除發展障礙，健全市場機制，持續完善居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，強化信用為核心、質量為保障、放權與監管並重的服務管理體系，大力推動養老服務供給結構不斷優化、社會有效投資明顯擴大、養老服務質量持續改善、養老服務消費潛力充分釋放，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高，經國務院同意，現提出以下意見。

一、深化放管服改革

（一）建立養老服務綜合監管制度。制定「履職照單免責、失職照單問責」的責任清單，制定加強養老服務綜合監管的相關政策文件，建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制，完善事中事後監管制度。健全「雙隨機、一公開」工作機制，加大對違規行為的查處懲戒力度，堅持最嚴謹的標准、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。市場監管部門要將企業登記基本信息共享至省級共享平台或省級部門間數據介面；民政部門要及時下載養老機構相關信息，加強指導和事中事後監管。加快推進養老服務領域社會信用體系建設，2019年6月底前，建立健全失信聯合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養老服務機構（含養老機構、居家社區養老服務機構，以及經營范圍和組織章程中包含養老服務內容的其他企業、事業單位和社會組織）及人員實施聯合懲戒。養老服務機構行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息按經營性質分別通過全國信用信息共享平台、國家企業信用信息公示系統記於其名下並依法公示。（民政部、發展改革委、人民銀行、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（二）繼續深化公辦養老機構改革。充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用，在滿足當前和今後一個時期特困人員集中供養需求的前提下，重點為經濟困難失能（含失智，下同）老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務。堅持公辦養老機構公益屬性，確定保障范圍，其餘床位允許向社會開放，研究制定收費指導標准，收益用於支持兜底保障對象的養老服務。探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業。制定公建民營養老機構管理辦法，細化評審標准和遴選規則，加強合同執行情況監管。公建民營養老機構運營方應定期向委託部門報告機構資產情況、運營情況，及時報告突發重大情況。（民政部、發展改革委、財政部、中央編辦、國資委、衛生健康委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（三）解決養老機構消防審驗問題。依照《建築設計防火規范》，做好養老機構消防審批服務，提高審批效能。對依法申報消防設計審核、消防驗收和消防備案的養老機構，主動提供消防技術咨詢服務，依法盡快辦理。各地要結合實際推行養老服務行業消防安全標准化管理，注重分類引導，明確養老機構建築耐火等級、樓層設置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避難設計、建築消防設施、消防管理機構和人員、微型消防站建設等配置要求，推動養老機構落實消防安全主體責任，開展隱患自查自改，提升自我管理水平。農村敬老院及利用學校、廠房、商業場所等舉辦的符合消防安全要求的養老機構，因未辦理不動產登記、土地規劃等手續問題未能通過消防審驗的，2019年12月底前，由省級民政部門提請省級人民政府組織有關部門集中研究處置。具備消防安全技術條件的，由相關主管部門出具意見，享受相應扶持政策。（應急部、住房城鄉建設部、自然資源部、民政部、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（四）減輕養老服務稅費負擔。聚焦減稅降費，養老服務機構符合現行政策規定條件的，可享受小微企業等財稅優惠政策。研究非營利性養老服務機構企業所得稅支持政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業性收費減免政策，落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。（財政部、稅務總局、發展改革委、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（五）提升政府投入精準化水平。民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，要加大傾斜力度，到2022年要將不低於55%的資金用於支持發展養老服務。接收經濟困難的高齡失能老年人的養老機構，不區分經營性質按上述老年人數量同等享受運營補貼，入住的上述老年人按規定享受養老服務補貼。將養老服務納入政府購買服務指導性目錄，全面梳理現行由財政支出安排的各類養老服務項目，以省為單位制定政府購買養老服務標准，重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養等服務。（財政部、民政部、衛生健康委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（六）支持養老機構規模化、連鎖化發展。支持在養老服務領域著力打造一批具有影響力和競爭力的養老服務商標品牌，對養老服務商標品牌依法加強保護。對已經在其他地方取得營業執照的企業，不得要求其在本地開展經營活動時必須設立子公司。開展城企協同推進養老服務發展行動計劃。非營利性養老機構可在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點。（市場監管總局、知識產權局、民政部、發展改革委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（七）做好養老服務領域信息公開和政策指引。建立養老服務監測分析與發展評價機制，完善養老服務統計分類標准，加強統計監測工作。2019年6月底前，各省級人民政府公布本行政區域現行養老服務扶持政策措施清單、養老服務供需信息或投資指南。制定養老服務機構服務質量信息公開規范，公開養老服務項目清單、服務指南、服務標准等信息。集中清理廢除在養老服務機構公建民營、養老設施招投標、政府購買養老服務中涉及地方保護、排斥營利性養老服務機構參與競爭等妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。（統計局、發展改革委、民政部、財政部、市場監管總局按職責分工負責，各省級人民政府負責）

二、拓寬養老服務投融資渠道

（八）推動解決養老服務機構融資問題。暢通貨幣信貸政策傳導機制，綜合運用多種工具，抓好支小再貸款等政策落實。對符合授信條件但暫時遇到經營困難的民辦養老機構，要繼續予以資金支持。切實解決養老服務機構融資過程中有關金融機構違規收取手續費、評估費、承諾費、資金管理費等問題，減少融資附加費用，降低融資成本。鼓勵商業銀行探索向產權明晰的民辦養老機構發放資產（設施）抵押貸款和應收賬款質押貸款。探索允許營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。大力支持符合條件的市場化、規范化程度高的養老服務企業上市融資。支持商業保險機構舉辦養老服務機構或參與養老服務機構的建設和運營，適度拓寬保險資金投資建設養老項目資金來源。更好發揮創業擔保貸款政策作用，對從事養老服務行業並符合條件的個人和小微企業給予貸款支持，鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平。（人民銀行、財政部、銀保監會、證監會、自然資源部按職責分工負責）

（九）擴大養老服務產業相關企業債券發行規模。根據企業資金迴流情況科學設計發行方案，支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式，用於為老年人提供生活照料、康復護理等服務設施設備，以及開發康復輔助器具產品用品項目。鼓勵企業發行可續期債券，用於養老機構等投資回收期較長的項目建設。對於項目建成後有穩定現金流的養老服務項目，允許以項目未來收益權為債券發行提供質押擔保。允許以建設用地使用權抵押擔保方式為債券提供增信。探索發行項目收益票據、項目收益債券支持養老服務產業項目的建設和經營。（發展改革委、人民銀行、銀保監會、證監會按職責分工負責）

（十）全面落實外資舉辦養老服務機構國民待遇。境外資本在內地通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發展養老服務，同等享受境內資本待遇。境外資本在內地設立的養老機構接收政府兜底保障對象的，同等享受運營補貼等優惠政策。將養老康復產品服務納入中國國際進口博覽會招展范圍，探索設立養老、康復展區。（民政部、發展改革委、商務部按職責分工負責）

三、擴大養老服務就業創業

（十一）建立完善養老護理員職業技能等級認定和教育培訓制度。2019年9月底前，制定實施養老護理員職業技能標准。加強對養老服務機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓，使其掌握養老服務法律法規、政策和標准。按規定落實養老服務從業人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼等政策。鼓勵各類院校特別是職業院校（含技工學校）設置養老服務相關專業或開設相關課程，在普通高校開設健康服務與管理、中醫養生學、中醫康復學等相關專業。推進職業院校（含技工學校）養老服務實訓基地建設。按規定落實學生資助政策。（人力資源社會保障部、教育部、財政部、民政部、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（十二）大力推進養老服務業吸納就業。結合政府購買基層公共管理和社會服務，在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）開發一批為老服務崗位，優先吸納就業困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業生就業。對養老服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。加強從事養老服務的建檔立卡貧困人口職業技能培訓和就業指導服務，引導其在養老服務機構就業，吸納建檔立卡貧困人口就業的養老服務機構按規定享受創業就業稅收優惠、職業培訓補貼等支持政策。對符合小微企業標準的養老服務機構新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。落實就業見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高就業見習補貼標准。（人力資源社會保障部、教育部、財政部、民政部、扶貧辦按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（十三）建立養老服務褒揚機制。研究設立全國養老服務工作先進集體和先進個人評比達標表彰項目。組織開展國家養老護理員技能大賽，對獲獎選手按規定授予「全國技術能手」榮譽稱號，並晉升相應職業技能等級。開展養老護理員關愛活動，加強對養老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，讓養老護理員的勞動創造和社會價值在全社會得到尊重。（人力資源社會保障部、民政部、衛生健康委、廣電總局按職責分工負責）

四、擴大養老服務消費

（十四）建立健全長期照護服務體系。研究建立長期照護服務項目、標准、質量評價等行業規范，完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系。完善全國統一的老年人能力評估標准，通過政府購買服務等方式，統一開展老年人能力綜合評估，考慮失能、失智、殘疾等狀況，評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養老服務的依據。全面建立經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。加快實施長期護理保險制度試點，推動形成符合國情的長期護理保險制度框架。鼓勵發展商業性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。（民政部、財政部、衛生健康委、市場監管總局、醫保局、銀保監會、中國殘聯按職責分工負責）

（十五）發展養老普惠金融。支持商業保險機構在地級以上城市開展老年人住房反向抵押養老保險業務，在房地產交易、抵押登記、公證等機構設立綠色通道，簡化辦事程序，提升服務效率。支持老年人投保意外傷害保險，鼓勵保險公司合理設計產品，科學釐定費率。鼓勵商業養老保險機構發展滿足長期養老需求的養老保障管理業務。支持銀行、信託等金融機構開發養老型理財產品、信託產品等養老金融產品，依法適當放寬對符合信貸條件的老年人申請貸款的年齡限制，提升老年人金融服務的可得性和滿意度。擴大養老目標基金管理規模，穩妥推進養老目標證券投資基金注冊，可以設置優惠的基金費率，通過差異化費率安排，鼓勵投資人長期持有養老目標基金。養老目標基金應當採用成熟穩健的資產配置策略，控制基金下行風險，追求基金資產長期穩健增值。（銀保監會、證監會、人民銀行、住房城鄉建設部、自然資源部按職責分工負責）

（十六）促進老年人消費增長。開展全國老年人產品用品創新設計大賽，制定老年人產品用品目錄，建設產學研用協同的成果轉化推廣平台。出台老年人康復輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法，推進在養老機構、城鄉社區設立康復輔助器具配置服務（租賃）站點。開展系統的營養均衡配餐研究，開發適合老年人群營養健康需求的飲食產品，逐步改善老年人群飲食結構。（民政部、發展改革委、工業和信息化部、科技部、衛生健康委按職責分工負責）

（十七）加強老年人消費權益保護和養老服務領域非法集資整治工作。加大聯合執法力度，組織開展對老年人產品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵禦欺詐銷售的意識和能力。鼓勵群眾提供養老服務領域非法集資線索，對涉嫌非法集資行為及時調查核實、發布風險提示並依法穩妥處置。對養老機構為彌補設施建設資金不足，通過銷售預付費性質「會員卡」等形式進行營銷的，按照包容審慎監管原則，明確限制性條件，採取商業銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。（市場監管總局、公安部、民政部、衛生健康委、人民銀行、銀保監會、廣電總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

五、促進養老服務高質量發展

（十八）提升醫養結合服務能力。促進現有醫療衛生機構和養老機構合作，發揮互補優勢，簡化醫養結合機構設立流程，實行「一個窗口」辦理。對養老機構內設診所、衛生所（室）、醫務室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。開展區域衛生規劃時要為養老機構舉辦或內設醫療機構留出空間。醫療保障部門要根據養老機構舉辦和內設醫療機構特點，將符合條件的按規定納入醫保協議管理范圍，完善協議管理規定，依法嚴格監管。具備法人資格的醫療機構可通過變更登記事項或經營范圍開展養老服務。促進農村、社區的醫養結合，推進基層醫療衛生機構和醫務人員與老年人家庭建立簽約服務關系，建立村醫參與健康養老服務激勵機制。有條件的地區可支持家庭醫生出診為老年人服務。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業，並在職稱評定等方面享受同等待遇。（衛生健康委、民政部、中央編辦、醫保局按職責分工負責）

（十九）推動居家、社區和機構養老融合發展。支持養老機構運營社區養老服務設施，上門為居家老年人提供服務。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，組織養老機構、社會組織、社工機構、紅十字會等開展養老照護、應急救護知識和技能培訓。大力發展政府扶得起、村裡辦得起、農民用得上、服務可持續的農村幸福院等互助養老設施。探索「物業服務+養老服務」模式，支持物業服務企業開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養老服務。打造「三社聯動」機制，以社區為平台、養老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐，大力支持志願養老服務，積極探索互助養老服務。大力培養養老志願者隊伍，加快建立志願服務記錄制度，積極探索「學生社區志願服務計學分」、「時間銀行」等做法，保護志願者合法權益。（民政部、發展改革委、財政部、衛生健康委、住房城鄉建設部、教育部、共青團中央、中國紅十字會總會按職責分工負責）

（二十）持續開展養老院服務質量建設專項行動。繼續大力推動質量隱患整治工作，對照問題清單逐一掛號銷賬，確保養老院全部整治過關。加快明確養老機構安全等標准和規范，制定確保養老機構基本服務質量安全的強制性國家標准，推行全國統一的養老服務等級評定與認證制度。健全養老機構食品安全監管機制。擴大養老服務綜合責任保險覆蓋范圍，鼓勵居家社區養老服務機構投保僱主責任險和養老責任險。（民政部、衛生健康委、應急部、市場監管總局、銀保監會按職責分工負責）

（二十一）實施「互聯網+養老」行動。持續推動智慧健康養老產業發展，拓展信息技術在養老領域的應用，制定智慧健康養老產品及服務推廣目錄，開展智慧健康養老應用試點示範。促進人工智慧、物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術和智能硬體等產品在養老服務領域深度應用。在全國建設一批「智慧養老院」，推廣物聯網和遠程智能安防監控技術，實現24小時安全自動值守，降低老年人意外風險，改善服務體驗。運用互聯網和生物識別技術，探索建立老年人補貼遠程申報審核機制。加快建設國家養老服務管理信息系統，推進與戶籍、醫療、社會保險、社會救助等信息資源對接。加強老年人身份、生物識別等信息安全保護。（工業和信息化部、民政部、發展改革委、衛生健康委按職責分工負責）

（二十二）完善老年人關愛服務體系。建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制，積極防範和及時發現意外風險。推廣「養老服務顧問」模式，發揮供需對接、服務引導等作用。探索通過公開招投標方式，支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委託，依法代為辦理入住養老機構、就醫等事務。積極組織老年人開展有益身心健康的活動。重視珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德，發揮老年人的專長和作用，鼓勵其在自願和量力的情況下，從事傳播文化和科技知識、參與科技開發和應用、興辦社會公益事業等社會活動。（民政部、衛生健康委、人力資源社會保障部按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（二十三）大力發展老年教育。優先發展社區老年教育，建立健全「縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）」三級社區老年教育辦學網路，方便老年人就近學習。建立全國老年教育公共服務平台，鼓勵各類教育機構通過多種形式舉辦或參與老年教育，推進老年教育資源、課程、師資共享，探索養教結合新模式，為社區、老年教育機構及養老服務機構等提供支持。積極探索部門、行業企業、高校所舉辦老年大學服務社會的途徑和方法。（教育部、衛生健康委、中央組織部、民政部按職責分工負責）

六、促進養老服務基礎設施建設

（二十四）實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程。將補齊農村養老基礎設施短板、提升特困人員供養服務設施（敬老院）建設標准納入脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略。從2019年起實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程，積極發揮政府投資引導作用，充分調動社會資源，利用政府和社會資本合作、公建民營等方式，支持特困人員供養服務設施（敬老院）建設、改造升級照護型床位，開辟失能老年人照護單元，確保有意願入住的特困人員全部實現集中供養。逐步將特困人員供養服務設施（敬老院）轉型為區域性養老服務中心。（民政部、發展改革委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（二十五）實施民辦養老機構消防安全達標工程。從2019年起，民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，採取以獎代補等方式，引導和幫助存量民辦養老機構按照國家工程建設消防技術標准配置消防設施、器材，針對重大火災隱患進行整改。對因總建築面積較小或受條件限制難以設置自動消防系統的建築，加強物防、技防措施，在服務對象住宿、主要活動場所和康復醫療用房安裝獨立式感煙火災探測報警器和局部應用自動噴水滅火系統，配備應急照明設備和滅火器。（財政部、民政部、應急部按職責分工負責）

（二十六）實施老年人居家適老化改造工程。2020年底前，採取政府補貼等方式，對所有納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設計規范》實施適老化改造。有條件的地方可積極引導城鄉老年人家庭進行適老化改造，根據老年人社會交往和日常生活需要，結合老舊小區改造等因地制宜實施。（民政部、住房城鄉建設部、財政部、衛生健康委、扶貧辦、中國殘聯按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（二十七）落實養老服務設施分區分級規劃建設要求。2019年在全國部署開展養老服務設施規劃建設情況監督檢查，重點清查整改規劃未編制、新建住宅小區與配套養老服務設施「四同步」（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）未落實、社區養老服務設施未達標、已建成養老服務設施未移交或未有效利用等問題。完善「四同步」工作規則，明確民政部門在「四同步」中的職責，對已交付產權人的養老服務設施由民政部門履行監管職責，確保養老服務用途。對存在配套養老服務設施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前建設單位不得組織竣工驗收。按照國家相關標准和規范，將社區居家養老服務設施建設納入城鄉社區配套用房建設范圍。對於空置的公租房，可探索允許免費提供給社會力量，供其在社區為老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育等服務。市、縣級政府要制定整合閑置設施改造為養老服務設施的政策措施；整合改造中需要辦理不動產登記的，不動產登記機構要依法加快辦理登記手續。推進國有企業所屬培訓中心和療養機構改革，對具備條件的加快資源整合、集中運營，用於提供養老服務。凡利用建築面積1000平方米以下的獨棟建築或者建築物內的部分樓層改造為養老服務設施的，在符合國家相關標準的前提下，可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建築使用功能說明、環評審批文件或備案回執。對養老服務設施總量不足或規劃滯後的，應在城市、鎮總體規劃編制或修改時予以完善，有條件的地級以上城市應當編制養老服務設施專項規劃。（住房城鄉建設部、自然資源部、生態環境部、民政部、國資委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

（二十八）完善養老服務設施供地政策。舉辦非營利性養老服務機構，可憑登記機關發給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地，自然資源、民政部門要積極協調落實劃撥用地政策。鼓勵各地探索利用集體建設用地發展養老服務設施。存量商業服務用地等其他用地用於養老服務設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規劃要求。（自然資源部、住房城鄉建設部、民政部按職責分工負責，地方各級人民政府負責）

國務院建立由民政部牽頭的養老服務部際聯席會議制度。各地、各有關部門要強化工作責任落實，健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制，加強中央和地方工作銜接。主要負責同志要親自過問，分管負責同志要抓好落實。將養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍，對落實養老服務政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯的，在安排財政補助及有關基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面給予傾斜支持，進行激勵表彰。各地要充實、加強基層養老工作力量，強化區域養老服務資源統籌管理。

國務院辦公廳

2019年3月29日

C. 敬老院

京郊有個回族敬老院

早就聽說北京通州衛星城南有個於家務回族鄉，三年前那兒建起了一座相模相樣的回族敬老院。有的回族老人為躲開城市的喧鬧，放棄城裡的敬老院不去，偏偏選擇了它。這是為什麼呢？
筆者饒有興趣地驅車來到於家務回族鄉福泰敬老院。首先映入眼簾的是獨特的穆斯林建築：寬敞的大門、幽深的廊道、合抱的石柱、穹窿型的屋頂造型，還有醒目的經文標志，使你賞心悅目、心曠神怡。
老人的住所一律平房，全部向陽。前後共有三排，一排一個小院，栽種各種花草。根據不同需求設有普通間、高檔間和夫妻間，每個房間都有電視和日常生活用品，高檔間還設有浴室和衛生間，十分舒適。為了方便可以自理的老人，園內設有食堂、餐廳、浴室、洗衣房、棋牌室、閱覽室，最具特色的是還設置了男女禮拜室，以滿足穆民作禮拜的需求。據邵秀珍主任介紹，福泰敬老院佔地面積45畝，建築面積2800平方米，可提供床位100多個。
筆者欣然漫步，這里鮮花綠草，竟顯生機；瓜果蔬豆，點綴生輝。更讓人驚喜的是三排住所的後面是一個果園，由一個姓何的師傅精心管理。果園生產出的香甜的玉米、鮮美的瓜果、可口的紅薯等綠色食品全部供給園內的老人享用。這里的空氣清新透明，氛圍和諧自然。老人在這樣的環境里生活，真是一種享受！
（一）丁爺爺的誇獎
走進辦公室，牆壁上掛滿了一面面錦旗，有家屬敬贈的，也有單位送來的，異口同聲頌揚福泰敬老院服務周到，「不是兒女勝似兒女。」筆者被一面於家務西垡村黨支部、村委會送來的錦旗吸引住了。只見旗面寫著「替天下兒女盡孝，為孤寡老人送終。」這面錦旗的後面敘寫怎樣的故事呢？
原來於家務回族鄉有六位孤寡老人，2003年福泰敬老院開辦時，六位老人就進園了。六位老人情況各有不同，共同的一點是生活不能自理。
筆者走訪了其中的一位叫「丁爺爺」的老人。丁爺爺今年73歲，雙目自幼失明，一輩子沒有結過婚，別看他是位盲人，頭腦清晰、說話風趣，是個非常爽快的老人。當問起「吃的怎麼樣？身體還好嗎？」時，他竟然像背食譜一樣告訴筆者「周一早上吃油條，周二到周日每天一個雞蛋，每周兩次包子或餃子，炒菜從來不重樣。」為說明他按時吃降糖葯，他打開抽屜讓筆者看擺放得整整齊齊的兩排黃色葯片的小碗。當提到為老人服務的話題時，老人更是打開了「話匣子」。
他說，隔壁屋裡有個姓馬的老人患腦癱、半身不遂，拉屎撒尿全得用人，「邵三姐」（即邵秀珍主任的官稱）總是帶頭把老人從床上抱上抱下。去年夏天，她還為這個姓馬的老人洗澡，「一個婦女為他洗上洗下的，太難得了！」
丁爺爺說，這里的服務員不管年紀大的還是年輕的，全部能做到為老人洗腳、洗臟衣服， 甚至為老人擦屁股，從不嫌臟怕累，對待每一個老人都像親人一樣。
臨別時，丁爺爺指著身上穿的藍色「唐裝」服說：「這是邵三姐送我的，」又摸索著從櫃子里拿出一件半新的羽絨服，說這也是邵三姐送的，老人十分感慨地說：「你說，邵三姐和我不沾親不帶顧，人家為誰啊，我知足了！」
（二）戴鄉佬的心願
筆者接著走訪的是一位姓戴的88歲的高齡老人。老人精神矍鑠、滿面慈祥，頭戴白色禮拜帽。互道「阿色倆目」問候語，便攀談起來。
老人是從商業退休下來的職工，有退休金，兒女也孝順，在市內的晚輩常來看他。他說，他來福泰敬老院為的是不給兒女添負擔，是他自己的意願。他說，在這里生活安定、舒適，有服務員周到的服務、細心的體貼，起居很有規律，所以順心舒暢。最讓他滿意地是園里的領導特別重視穆民的信仰和生活習慣。他說：「一個人整天過飯來張口的日子，沒意思。」所以他每天在園里虔誠地做五次禮，每逢主麻服務員小李準保蹬三輪車送他到附近（也就一里地）的於家務清真寺作禮拜，聽阿訇講卧爾滋，風雨無阻、從不間斷。
（三）白奶奶的故事
「穆民連心安居所，頤養天年福泰園」這是白秀茹老人暨子女最近送來的錦旗贈語。白奶奶今年97歲，患老年痴呆、重度白內障，身體卻還很硬朗，能吃能喝。老人一陣明白一陣糊塗，經常失控罵人，讓子女束手無策。
去年3月老人來到福泰敬老院，住進了高檔間，得到了一對一的護理。陪白奶奶住的護理員也姓白，她照顧老人很有耐心，吃喝拉撒睡，寸步不離老人。無論白奶奶怎麼嚷怎麼罵，她從不嫌棄、厭煩。每次白奶奶的子女安慰她時，她總是說：「沒什麼，白奶奶這是病鬧得，不罵人時好著呢。」
九月初，白奶奶意外得病，園里領導格外重視，派車派人，兩次轉院，找最好的醫生，派最得力的服務員二十四小時精心護理。老人便血止住了，血色素上去了，奇跡般地轉危為安。在一個多月的治療中，白奶奶的子女被園里領導和服務員的真情打動了。正如白奶奶的三兒子在贈錦旗時所說：「我們把老人送到福泰敬老院送對了！」
（四）董事長的情懷
筆者在零七年元月二日專訪了董事長邵秀榮。這位年僅39歲的「一把手」著裝得體、舉止大方。她的直率和自信，從始至終給筆者留下了深刻的印象。
她是土生土長的農民的後代，她的小學和中學都是在於家務回族鄉度過的。她天性好強，擅長體育，中學時代曾獲通州區中學運動會中長跑冠軍，體育師范學校畢業後，當上了中學體育老師。
伴隨著改革大潮，她不甘寂寞，斷然舍棄了她熱愛的工作，白手起家、自籌資金，先後辦起了「北機貝樂康」等四所幼兒園，入托幼兒達七百多人。用她自己的話說，辦公益事業既服務社會又能掙錢，「人不能白活一世。」當她得知於家務回族鄉政府要辦回族敬老院的消息時，她又先聲奪人，斷然投標。資金不足怎麼辦？求助！她的行動得到了哥嫂的大力支持，同意拿出住房作貸款，加上她辦幼兒園的資金積累，共籌集資金70多萬。2003年8月8日，這所民辦公助的回民敬老院開業了。通州區於家務回族鄉掀開了造福一方，造福廣大回族老人的新篇章。
邵董事長告訴筆者，回族鄉政府領導非常重視福泰敬老院的工作，經常深入考察；每逢重陽節、春節等重大節日總要為敬老院老人送油送面，還有水果、牛羊肉。

采訪結束了，筆者的心久久不能平靜。不由得想起了老子在兩千多年前說過的「老吾老以及人之老，」於家務回族敬老院的全體工作人員用他們眷眷愛心、殷殷付出，服務老人、創造和諧，這不正是老子名言的真實寫照嗎？

D. 2022蘇家屯重點規劃是什麼

2022年，蘇家屯區重點規劃如下。

1、新建萬科明日之光等5所幼兒園。

2、新建丁香街等3所學校，實施湖西街小學、46中學等9所中小學維修改造工程。

3、實施中心敬老院等5所敬老院提升改造工程。

4、新改建吉祥村等59家村衛生室。

5、實施20個老舊小區改造提質工程。

6、實施白楊路、芙蓉街等背街小巷提升改造工程。

7、新建50個口袋公園。

8、實施100.9公里小區供水管網改造工程。

9、解決16個村、17245人飲水安全問題。

10、實施22個村屯三美建設工程。用好生態環境補償資金，鞏固提升陳相、佟溝、白清姚千區域村屯環境。

E. 南京敬老院改造一般是大工程嗎

一般不是。南京市敬老院、養老院建設較好，擁有成體系化、產業鏈化的養老體系，是全國推行「適老化」建設的模範城市。根據查詢結果顯示，南京敬老院改造一般是加裝電梯，或進行一些小的改造，以推行適老化建設，並不進行拆除重建等大規模改造活動。