養老金省統籌機構保障

A. 哪些省份實現了養老保險省級統籌

湖南省、貴州省、河南省、山西省、江蘇、陝西、廣東、江西等多地也有相關部署。

2018年6月，國務院印發《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，各省（自治區、直轄市）要在統一基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理的基礎上，推進養老保險基金統收統支工作，並建立地方各級政府養老保險基金缺口責任分擔機制。

湖南、貴州等多地密集出台方案，明確養老保險省級統籌時間表和路線圖。湖南省2019年7月1日起正式實施企業職工基本養老保險省級統籌改革，統一養老保險政策、實行基金省級統收統支統管。

自2019年7月起，當期征繳收入按月全額歸集至省級財政專戶，結余基金限期全額歸集至省級財政專戶。2019年6月30日前的結余基金，除保留本級存放2個月的支付備用金外，2019年7月31日前全部上繳。

歷史沿革：

在中央調劑金制度實施後，全面實現養老保險全國統籌已經是明確的改革方向。但各地基本政策不統一，制度結構『碎片化』，基金管理分散化，都成為統籌層次進一步提升的梗阻。因此，有必要進一步完善省級統籌，為深化改革進一步打開空間。

在加快推進養老保險全國統籌，做好制度宏觀框架改革的同時，同步完善關鍵機制設計，加快構建適應長繳多得、多繳多得激勵要求的待遇確定機制，完善指數化待遇調整機制，合理確定最低繳費年限、個人賬戶記賬利率等關鍵變數，推動制度權責關系更加清晰，保障水平更加適度，待遇支付更可持續。

B. 安徽省關於養老保險統籌

關於印發《安徽省企業職工養老保險制度改革實施方案》的通知
國發[1995]6號
頒布時間：1995-8-18發文單位：安徽省人民政府
根據《國務院關於深化企業職工養老保險制度改革的通知》（國發［1995］6號）精神，我省制定了《安徽隱明省企業職工養老保險制度改革實施方案》（以下簡稱「實施方案」），現印發給你們，請認真貫徹執行。
一、企業職工基本養老保險實行社會統籌與個人帳戶相結合，是黨的十四屆三中全會《關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》所確定的一項重要原則，是建立具有中國特色企業職工養殲前老保險制度的創新，是深化社會保險制度改革的重大舉措。各地、各部門要認真學習國發[1995]6號文件，廣泛深入地開展宣傳深化企業職工養老保險制度改革的目標、原則和意義，不斷提高職工對養老保險制度改革必要性和迫切性的認識，卓有成效地將我省企業職工養老保險制度改革推向一個新的階段。
二、各級政府要根據「實施方案」，結合實際，在深入調查研究、認真摸底測算和科學分析論證的基礎上，制定本地的具體實施意見。各行署和省轄市人民政府制定的實施意見，經省勞動廳審核報省人民政府批准後組織實施，並抄送省社會保險委員會辦公室。同時，要認真做好業務培訓工作，以利於這項工作的開展。
三、全省企業職工養老保險工作由省勞動廳負責指導、監督，深化企業職工養老保險制度改革的工作亦由省勞動廳負責推動。省體改委積極參與，省經貿委、省財政廳、省人民銀行等有關部門應按照「實施方案」的要求積極協同配合，共同做好我省深化企業職工養老保險制度改革工作。
四、切實加強對這項工作的領導。深化企業職工養老保險制度改革，對於保持我省社會穩定和促進經濟快速健康發展，有著十分重要的意義。各地要切實加強領導，把這項工作列入重要議事日程，對在具體實施過程中出現的新情況、新問題，要認真研究，並將情況及時報告省勞動廳。
安徽省企業職工養老保險制度改革實施方案根據黨的十四屆三中全會《關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和《國務院關於深化企業職工養老保險制度改革的通知》（國發［1995］6號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。
一、改革的目標和原則
企業職工養老保險制度改革的目標是：到本世紀末，基本建立起適應社會主義市場經濟體制要求、適用城鎮各類企業職工和個體勞動者、資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統籌與個人帳戶相結合、權利與義務相對應、管理和服務社會化的養老保險體系。基本養老保險應膛步做到
對各類企業和勞動者統一制度、統一標准、統一管理和統一調劑使用基金。
企業職工養老保險制度改革應遵循以下原則：
（一）保障基本生活，維護社會穩定，促進經濟發展。根據我省社會生產力發展水平及各方面的承受能力，確定企業職工的養老保險水平。
（二）社會互濟和自我保障相結合。改革職工的基本養老保險完全由國家和企業包下來的辦法，樹立職工的自我保障意識，在自我保障的基礎上發揮社會互濟的作用。
（三）公平與效率相結合。基本養老保險屬於國民收入的再分配，單位之間的養老保險水平和費用的負擔既要大體公平，又要體現勞動者勞動貢獻的差別，以激勵職工的勞動積極性。
（四）統一政策，依法保障。養老保險的基本政策和發展方向由國家集中決策。全省養老保險的基本政策和制度要統一，管理要法制化。要健全法律、法規，強化執法監督檢查，依法運作，依法保障。
（五）行政管理與保險基金管理分開，執行機構與監督機構分設。社會保險行政管理部門主要任務是制訂政策、規劃，加強監督、指導。管理社會保險基金一律由社會保險經辦機構負責。
（六）管理服務社會化。實行社會化管理服務是養老保險事業發展的方向。目前由企業承擔的養老保險方面的服務工作將逐步轉向社會化，要提高社會化管理水平，切實減輕氏攜清企業負擔。
二、基本養老保險的范圍
本省境內的國有企業（除國務院批准實行系統統籌的企業外）、城鎮集體企業、私營企業、股份制企業的全部職工，外商投資企業的中方職工，城鎮個體工商戶本人及其僱工、私營企業主、自由職業者，均實行基本養老保險制度。
三、基本養老保險費的籌集
基本養老保險費用由企業和職工個人共同負擔。
（一）職工個人繳納基本養老保險費。
職工以本人上年度月平均工資為個人繳納基本養老保險費的基數（以下簡稱繳費工資基數）。職工月平均工資低於全省職工月平均工資60％的，按60％計算繳費工資基數；超過全省職工月平均工資300％以上的部分，不計入繳費工資基數。個人繳納基本養老保險費的比例，自本方案實施之日起，按本人繳費工資基數的3％繳納，以後隨著職工工資收入的增長而逐步提高，最終達到職工本人繳費工資基數的8％。
職工的繳費工資基數包括：工資、獎金、津貼、補貼等收入之和，掃國家統計局規定，不列入工資總額統計的其他收入，不計為繳費工資基數。
（二）企業繳納職工基本養老保險費。
企業按照全部職工繳費工資基數之和的一定比例為職工繳納基本養老保險費。在沒有實行省級統籌前，具體繳納比例由地、市、縣本著「以支定收、略有結余」的原則測定。
企業及其個人應繳納的基本養老保險費，根據中國人民銀行銀會計［1995］004號文件關於「企業基本養老保險費，收付雙方無須事先簽訂經濟合同，可以根據收款人提交的特約委託收款憑證直接辦理劃款」的規定，由企業開戶銀行代為扣繳。對不繳、少繳養老保險費的企業，依法強制執行，並按日加收所欠費額千分之二的滯納金。滯納金收入並入基本養老保險統籌基金。滯納金在企業自有資金中列支。
（三）城鎮個體工商戶本人、私營企業主、自由職業者，以全省職工上年度月平均工資作為繳費工資基數，按當地政府規定的企業繳費比例與個人繳費比例之和繳納基本養老保險費，直至到達法定的退休年齡時止。
職工按規定繳納的基本養老保險費，不計征個人所得稅，企業按規定繳納的基本養老保險費在稅前列支。
四、建立職工基本養老保險個人帳戶
（一）各級社會保險事業管理機構應按照國家技術監督局發布的社會保險號碼（國家標准GB11643－89），為參加基本養老保險的人員每人建立一個終身不變的基本養老保險個人帳戶。
（二）職工基本養老保險個人帳戶包括：
1.職工個人繳納的人武部養老保險費。起步時按職工繳費工資的3％，逐步提高到8％。
2.從企業繳納的基本養老保險費中按一定比例劃轉記入的部分。起步時按職工繳費工資的7％，逐步降低到2％。
上述兩項之和為職工個人繳費工資基數10％的比例保持不變。
3.職工基本養老保險帳戶儲存額的利息。
（三）個人帳戶中儲存額的利息，按照中國人民銀行居民定期存款利率計息。
（四）職工在同一地區范圍內調動工作，不變換基本養老保險個人帳戶。職工在不同地區之間調動工作，基本養老保險個人帳戶的全部儲存額隨同轉移，調入地區的社會保險經辦機構應為其建立基本養老保險個人帳戶。
（五）職工由於各種原因中斷工作，其個人帳戶予以保留，中斷工作前後個人帳戶的儲存額可以累積計算，不間斷計息。
（六）職工基本養老保險個人帳戶的儲存額，只能用於職工本人退休後按月支付的養老金，不能移作它用。
五、職工基本養老金計發辦法
（一）繳費年限（本方案實施前的連續工齡可視同繳費年限，下同）滿10年及以上的人員，到達法定離退休年齡，均可以按月領取養老金。
職工基本養老金按社會性養老金和個人帳戶養老金兩部分計發。即：
月基本養老金＝社會性養老金＋個人帳戶養老金
社會性養老金：按全省上年度職工月平均工資的25％計發。
1.凡本方案實施後參加工作的職工，到達法定退休年齡退休時，將個人帳戶的全部儲存額（本金加利息）除以120，計算個人帳戶養老金，並與社會性養老金合並計算月基本養老金。計算公式為：
月基本養老金＝社會性養老金＋基本養老保險個人帳戶儲存額÷120
2.本方案實施前參加工作、實施後三年內達到法定離退休年齡離退休的人員，在按改革前原養老金計發辦法計發的同時（職工基本工資封定在改革的前一年），再按繳費期個人帳戶累計儲存額的一定比例增發養老金。計算公式為：
月基本養老金＝按改革前原辦法計發的月養老金＋基本養老保險個人帳戶儲存額×增發比例
確定增發比例的原則，是使同一工資水平的職工，後離退休的養老金比先離退休的略有增加。具體增發比例為：職工繳費年限滿10年不滿15年的，按繳費期個人帳戶累計儲存額的1.8％增發；滿15年不滿20年的，增發2％；滿20年不滿25年的，增發2.2％；滿25年不滿30年的，增發2.4％；滿30年不滿35年4
，增發2.6％；滿35年以上的，增發2.8％。
按國務院國發[1978]104號文件規定的退職人員，一律增發1.8％。
3.本方案實施前參加工作、實施三年後達到法定離退體年齡離退休的人員，以職工個人帳戶中的儲存額推算出全部工作期間的儲存額，再除以120，計算出個人帳戶養老金，並與社會性養老金合並計算月基本養老金。計算公式為：
月基本養老金＝社會性養老金＋基本養老保險個人帳戶儲存額×系數÷120
系數是根據職工改革前的連續工齡和繳費年限制定，目的是為了推算出職工全部工作年限的儲存額，以合理調整過渡期不同人員的養老金待遇，使過渡期間不同人員的養老金水平趨於合理。
少數離退休人員按第3條計發的養老金如果低於按第2條計發的金額，可按第2條計發標准補齊。
（二）繳費年限不滿10年達到法定退休年齡的人員，按繳費每滿一年，發給相當於兩個月的全省上年度職工月平均工資和個人帳戶的全部儲存額（本金加利息），一次支付給本人，同時終止基本養老保險關系。
（三）本方案實施前已離退休的人員，仍按原辦法計發養老金。
（四）本方案實施後，職工的離退休年齡和離退休後的其他待遇，暫不作變動。對國家規定可以提前離退休的從事高空、井下、高溫、低溫、有毒、有害工作和特別繁重體力勞動的職工，仍可按國家規定的離退休年齡執行，離退休時按本方案計發基本養老金。
（五）本方案實施後，職工獲得勞動模範等稱號時，由獎勵單位給予一次性獎勵或由本單位為其辦理補充養老保險，離退休時不另外提高基本養老金計發標准。對本方案實施前獲得國家規定可享受養老保險優惠待遇的勞動模範等稱號的職工，離退休時仍保留優惠待遇。
（六）因工（公）致殘完全喪失勞動能力的職工，按照國家和省有關關工作保險的規定執行。
（七）職工離退休前死亡或離退休後其養老保險個人帳戶的儲存額沒有領完而死亡，可將其中個人繳費部分的余額，發給職工指定的受益人或法定繼續人；由企業繳納劃轉記入養老保險個人帳戶的部門，歸入社會統籌基金。
（八）職工基本養老保險個人帳房儲存額已領完時，從社會統籌基金中繼續支付養老金，直至本人死亡。
（九）符合離休條件的人員，其離休的待遇仍按國家現行規定執行。
六、建立基本養老金調節機制
為了保障離退休人員的基本生活，按照全省職工工資增長或物價指數情況，在國家政策指導下，逐步建立起我省基本養老金調節機制。
七、逐步建立多層次的養老保險
國家提倡和鼓勵企業實行補充養老保險和職工參加個人儲蓄性養老保險，並在政策上給予指導。企業按規定繳納基本養老保險費用後，可根據本單位經濟效益情況，為職工建立補充養老保險制度。企業補充養老保險的補充方式、標准等由企業確定，經職工代表大會討論通過後實行。企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險，由企業和個人自主選擇經辦機構。
八、養老保險基金的管理和監督
（一）建立基本養老保險社會統籌基金。企業繳納的基本養老保險費隊一部分記入職工的養老保險個人帳戶外，其餘部分進入社會統籌基金，用以支付原有離退休人員的養老金、實施方案中的社會性養老金、改革時已有一定工齡的職工離退休後的部分養老金、壽命長和收入低的離退體人員的部分養老金、基本養老金正常調節制度所需的資金。
（二）養老保險基金實行屬地管理的原則（國家有規定的除外）。為應付可能發生的自然災害、突發事件等特殊情況造成少數地區基本養老保險基金嚴重不足的困難，須建立省級調劑金制度。省級調劑金辦法另行制定。
（三）養老保險基金是全體職工的共同財產，必須堅持專戶存儲、專款專用的原則，任何單位和個人不得自行決定基金的其他用途。養老保險基金收支相抵後的結余額除留足兩個月的支付費用外，80％左右應用於購買由國家發行的社會保險基金特種定向債券。
各級社會保險經辦機構可從養老保險基金中提取一定的管理服務費，具體的提取比例根據實際工作需要和節約的原則，由當地勞動部門提出、經同級財政部門審核、報養老保險基金委員會批准。養老保險基金及管理服務費，不計征稅費。
（四）加強養老保險基金的監督。建立、健全養老保險基金管理的規章制度，實行內部與外部相結合的雙重審計制度。省、地（市）、縣三級均設立由政府代表、企業代表、工會代表和離退休人員代表組成的社會保險監督委員會，加強對社會保險政策法規執行情況和基金管理工作的監督。
九、提高養老保險管理服務的社會化程度
各地和有關部門應積極創造條件，強化社會保險經辦機構服務的職能，加快社會化管理服務體系建設的步伐。當前應做好養老保險費用的差額繳撥向全額繳撥的過渡工作，逐步將企業發放養老金改為社會發放。技術條件和基礎工作較好的，可以由社會保險經辦機構直接發放或委託銀行代發養老金。暫不具備條件的，也要爭取在短期內做到由社會保險經辦機構直接發放養老金。
逐步建立以社會化管理服務為主要形式的離退休人員管理服務體系，實現離退休人員主要由企業管理轉為主要依託社區進行管理，提高社會化管理水平。
十、其它
（一）過去有關規定與本方案不一致的，以本方案為准。
（二）各行署、省轄市政論可根據本方案的規定，結合本地實際，制定具體實施意見，報省人民政府批准後實施。
（三）本方案由省勞動廳負責解釋。
（四）本方案自1996年1月1日起施行。

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C. 7月1日起 湖南正式實施企業職工基本養老保險省級統籌改革

記者從湖南省人力資源和社會保障廳獲悉，為推動養老保險制度健康持續發展，湖南將從7月1日起正式實施企業職工基本養老保險省級統籌改革。

所謂養老保險基金統籌，就是在一定的范圍內，統一養老保險基金的征繳、管理和使用。打個比方，養老保險基金就像一個蓄水池，用水量小的時候就把多餘的水儲存起來，用水量大的時候就用儲存的水彌補供水的不足，池子越大就越不容易乾涸。養老保險統籌層次決定了基金池的大小。

此次改革是解決全省范圍內基金缺口結構性矛盾，合理均衡地區間基金負擔，實現基金安全可持續，增強制度抵禦風險的能力，對建立湖南可持續養老保險制度具有重要作用。

統一全省企業職工養老保險政策 各地不得自行出台相關政策

6月11日，湖南省人民政府出台《關於完善企業職工基本養老保險省級統籌制度的通知》(湘政發〔2019〕11號)，規定從2019年7月1日起，全省統一參保范圍和條件、繳費比例和基數、違規參保的界定與處理、退休時間的規范和處理等政策，今後市縣不得自行出台養老保險地方政策。通過統一政策，實現全省各類參保對象平等參加企業職工基本養老保險，公平享受基本養老保險待遇，增強制度的公平性。

省人社廳相關負責人解釋，與現行政策相比，除已實施過渡 費率 試點政策的企業外，其他參保單位的單位繳費比例統一為16%，原執行不同單位繳費比例的國有農墾企業和已停產的國有困難企業，自2019年7月1日起均按16%的單位繳費比例執行；單位繳費工資基數統一按本單位職工繳費工資基數之和核定，不再採用雙基數對比(單位統計年報工資總額與職工繳費基數之和對比)、就高取數的方式；靈活就業人員可在繳費基準值的60%～300%之間自主選擇繳費基數，不再限定在繳費基準值的60%和100%兩檔。對於國有農墾企業農業職工的個人繳費基數，給予3年過渡期，過渡期內，個人繳費基數按繳費基準值的40%核定，2022年開始執行全省統一的繳費基數核定政策。

「收支兩條線」全額繳撥 實行省級統收統支統管

從今年7月1日起，湖南將實行基金省級統收統支統管，這是本次省級統籌改革的核心。

《通知》指出，在基金省級統收方面，全省各項基金收入要按期全額歸集至省級財政專戶。7月1日起，當期征繳收入按月全額歸集至省級財政專戶，結余基金限期全額歸集至省級財政專戶；6月30日前的結余基金，除保留本級存放2個月的支付備用金外，在2019年7月31日前全部上解；1月1日前已與金融機構簽訂合作協議、通過轉存定期或購買國債等方式儲存結余基金的，協議期滿後全額上解。

在基金省級統支方面，要求由省級社保經辦機構按月統一撥付全省待遇支出。7月1日起，省財政按月統一撥付資金至省級社保經辦機構，再由各級經辦機構通過銀行發放。社保經辦機構代發的各項代發項目與基本養老金分開測算和發放，堅持「誰委託、誰負責」，將資金及時足額撥付到位，不得擠占挪用養老保險基金。

上述負責人補充，實行基金省級統收統支後，將由省級統一編制全省基金年度收支預算，經省人民代表大會批准後下達各地執行。

對全省基金實行統籌調劑 確保基本養老金按時足額發放

「省人民政府統一領導，對全省基金實行統籌調劑，合理確定各級政府對基金缺口的分擔辦法，確保全省企業離退休人員基本養老金按時足額發放。」上述負責人介紹，省級統籌將統一責任分擔機制，市州、縣市區政府承擔屬地責任，做好執行政策、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核發、經辦服務、基金監督工作，應保盡保、應收盡收、應支盡支；地方完成年度養老保險費收入預算和同級財政補助任務後形成的一般性收支缺口，由省政府統籌調劑資金解決；地方未完成年度收入預算和同級財政補助任務，以及違規支出造成基金減收增支形成的管理性缺口，由地方自行承擔。

此外，全省還將「一盤棋」統一集中信息系統，實現數據省級集中管理、業務財務無縫對接、全省實時聯網經辦和一體化監管監測，建立全省統一的經辦管理工作規則，全省在養老保險參保登記、權益記錄、轉移接續、待遇領取等方面做到流程規范、標准統一、異地通辦，實現養老保險服務均等化。

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D. 社會保險省級統籌與全國統籌有何區別

1、本質不同

省級統籌，企業職工基本養老保險制度改革發展到一定階消敗段後的一種較高層次的管理方式，是深化基本養老保險制度改革的必然結果。

全國統籌，在科學發展觀的指引下，以全國范圍內統一制度規定、統一調度使用基金、統一經辦管理、統一信息系統為主線，實現全國基本養老保險亮餘事業的統籌協調發展。

2、內容不同

全國統籌包括基本養老保險制度全國統籌、基本養老保險基金全國統籌、基本養老保險管理全國統籌、基本養老保險技術全國統籌等層面。其核心為基本養老保險制度在全國范圍內規范統一與基本養老保險基金在全國范圍內統籌使用。

省級統籌項目包括離退休（退職）費和按國家及省有關政策規定的生活補貼等。

3、目的不同

實行基本養老保險基金省級統籌，既是社會保險事業發展的必然階段，也是深化企業改革、轉換拿鍵顫企業經營機制的當務之急。根據《國務院關於企業職工養老保險制度改革的決定》中「尚未實行基本養老保險基 金省級統籌的地區，要積極創造條件，由市、縣統籌逐步過渡到省級統籌」。

逐步實現基本養老保險全國統籌具有必要性、必然性、邏輯性、緊迫性與可行性。之所以要進行基本養老保險全國統籌改革，就是要解決因統籌層次低帶來的制度不夠規范統一、各地的養老負擔畸輕畸重、基金規模效應低、養老保險關系轉移接續不夠順暢等突出問題。

實行基本養老保險全國統籌是適應生產力發展的客觀要求，具有內在必然性。養老保險制度作為分配製度的重要內容，應當是生產關系的組成部分。

E. 養老保險 省級統籌

一、是否已真正實現養老保險省級統籌尚存爭議
養老保險制度省級統籌是提高統籌層面、增強制度的互濟共助作用，提高財政兜底能力和基金支付力，最武漢大學社會保障研究中心)終實現制度統一的重要途徑。1987年我國首次提出養老保險省級統籌的概念，國務院曾要求1998年底實現養老保險省級統籌的目標，但最終目標落空。2007年，國務院要求養老保險省級統籌的期限在2009年年底完成。2009年7月，入保部透露，全國已經有25個省份建立了省級統籌制度。2011年，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在十一屆全國人大四次會議舉行記者會宣布：「十一五」期間我國社會保障體系建設取得「突破性進展」，並宣稱現在養老保險基金統籌層次還比較低，我們在「十二五」期間要實現基礎養老金的全國統籌，在更大范圍內進行資金調劑，化解風險。
統一計發辦法和統籌項目、統一業務經辦機構和規程、統一計算機信息管理系統」等「五個統一」的標准。養老保險省級統籌的工作啟動了20多年的時間，並做了多次部署，但最終未見成效，詳見表1。
二、養老保險省級統籌的制度障礙與基礎養老金全國統籌的發展難點
政府一次次提出省級統籌的時間表，目標一次次的設定，但執行效果總未達到預期。2012年入力資源和社會保障統計公報稱，全國31個省份和新疆生產建設兵團已建立養老保險省級統籌制度，但事實上，我國只有為數不多的幾個省份實現了基礎養老金在省級的統收統支，絕大多數省份養老保險統籌層級仍然停留在縣市一級，全國統籌單位多達2000個。真正意義上的省級統籌為什麼如此困難，主要原因在於：
1.地方利益作祟，統籌層次無法提高的阻力在於政府本身
養老保險統籌最主要的問題是直接的利益關系，無論省內各地市之間還是各省之間，只要養老保險基金的利益問題無法平衡，實行省級統籌或是全國統籌的任務就難以推行。實現省級統籌是提升養老保險保障能力的有效辦法，但省級政府存在一定的顧慮，按照慣例，哪一級統籌就由哪一級財政負責。財政責任的上移，無疑給省級政府增加了財務負擔和更多的行政管理責任。已經實現省級統籌的地方，除了4個直轄市之外，大多屬於欠發達地區，比如甘肅、青海、寧夏、新疆;沒有完全實行省級統籌的地方，大多屬於發達地區。出現這種現象，主要因為中央財政對欠發達地區實行省級統籌給予一定的補助，再加上省級財政補助，省級就有足夠的資金開展養老保險省級統籌，且省內地市由於結余少也願意將責任上移。而發達省份無法得到養老保險基金的中央財政補貼，省內養老保險基金結余又滯留地市級。若省內經濟差異大，則各地市不願將養老保險金上繳省級補差調劑，就產生了越發達地區省級統籌越困難的現象。
對於省內各地市而言，由於養老保險的屬地管理規則，基金限制在各個行政片區內，基金的上解就可能導致利益受損，涉及當地財政收入和政績。經濟好的地市擔心省級統籌降低本地居民養老待遇水平，損害本地利益;而經濟差的地市希望得到外援降低自身支出壓力。當出現局部利益與全省利益沖突的時候，各個市、縣往往選擇保護局部利益。
養老保險省級統籌的困難，不是理論或技術上的困難，而是利益平衡問題。在當前以及今後很長一段時間內，各省級行政區間的巨大經濟差距將繼續存在，各地對自身利益的爭奪與地方保護主義將繼續存在，中央政府也很難在短期內完全協調好各省級行政區的利益訴求。
2.碎片化管理導致無法統一養老保險制度
按照我國公共政策制度設計規則，中央往往僅負責養老保險制度宏觀政策的制定和指導，具體細則由各地政府依據自身特點、經濟狀況以及地區居民的收入水平自行設定，出現繳費基數、繳費模式、費率水平等不同，導致養老保險制度的碎片化，不僅省際之間制度不一，甚至省內各地市也差異很大，不易進行統一管理。以廣東省為例，珠三角地區外來人口多，參保覆蓋率高，基金結余較大，單位繳費普遍在9%～12%左右的低繳費區，深圳、珠海、佛山為10%，東莞只有9%，繳費工資較低，普遍低於全省在崗職工平均工資的60%，企業負擔較輕;而欠發達地區則相反，覆蓋率低，參保繳費人數少，基金結余較少，有的地市出現當期赤字，單位繳費比例普遍高於15%，韶關、河源、汕尾基本養老保險企業繳費率達到18%，最高的達到22%，繳費工資普遍已達到或接近全省在崗職工平均工資的60%，企業負擔較重。
5.統籌調劑基金部分用於做實個人賬戶，地市參與省級統籌積極.陸降低
全國各省級養老保險統籌要求從各地市上調養老保險調劑金，如廣東省規定從2009年1月1日起，將省級養老保險調劑金上繳比例由3%統一調整為企業養老保險單位繳費的g%，養老保險基金調劑金上移至省級主要用於補差欠發達的地市統籌資金的支付缺口。由於養老保險制度從現收現付轉制到部分積累制時，統籌賬戶對個人賬戶的侵佔，導致個人賬戶「空賬」運行。地市的統籌賬戶基金，除了向省人保上繳調劑金之外，一部分還要用來做實個人賬戶。2006年之後實施養老保險新政，中央政府要求積極做實個人賬戶，除財政補貼和轉移支付等方法，也在利用提高統籌層次的方式來籌集資金以彌補個人賬戶無法支付的部分。這進一步影響較發達地市政府進行省級統籌的積極性，傾向於將基金截留本地。

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F. 養老保險省級統籌2019

新華網合肥11月6日電（記者馬姝瑞）安徽省政府日前發布關於企業職工基本養老保險實行省級統籌的意見，根據這一新規，這個省將執行統一的基本養老保險繳費政策，統一養老保險待遇支付項目及標准，並實現全省養老保險的自由轉移、統一發放。目前，安徽省內各市養老保險的應用軟體並不統一。實施養老保險省級統籌後，全省各級養老保險經辦機構的養老保險信息系統將實現聯網，統一業務軟體，統一基本養老保險業務經辦規程，並統一使用省級養老保險經辦機構制定的經辦業務表格。這就意味著養老保險關系將隨著職工在省內不同城市流動就業，可以自由轉移接續。此項新規實施後，安徽省級養老保險經辦機構將通過各市中心資料庫，對全省養老保險業務實施動態管理和監控，隨時掌握基本養老保險擴面、征繳計劃完成、退休人員增減、財政投入、業務經辦等情況，對基本養老金按時足額發放情況、基金支付及保障情況等進行全過程監督和分析，定期報告，確保省級統籌正常運轉，確保各地養老金能按時足額發放。此外，實現省級統籌後，安徽全省將執行統一的基本養老保險繳費政策，並實現養老金全省統一發放，無論職工在省內任何一個地方退休都可以領取養老金，大大方便了異地退休人員領取養老金。據悉，此前安徽大部分地市已建立了養老保險市級統籌制度，但由於各市經濟結構差異較大，地區生產力水平和人口老化程度不平衡，使得各市養老保險基金收支情況差距較大，極不平衡。為此，新規還明確了全省參保企業或單位、職工個人、城鎮個體工商戶和靈活就業人員，將統一養老保險待遇支付項目和標准，基本養老金調整由省按照國家政策統一組織實施，各市、縣不得擴大統籌支付范圍、增加支付項目或更改支付標准。

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G. 規范養老保險省級統籌的目標是什麼

2020年底前，各省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團(以下統稱省)要在養老保頃宴險政策、基金收支管理、預算管理、責任分擔機制、信息系統、經辦管理、激勵約束機制等方面，做到全省規范和統一。實現以政策統一為基礎、以滑輪基金省級統收統支為核心、以基金預算管理為約束、以信息系統和經辦管理為依託、以基金監督為保障雀讓銀的省級統籌，均衡省內各地基金負擔，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。