居家養老組織機構網路

『壹』 居家養老、社區養老和機構養老有什麼不一樣

居家養老、社區養老和機構養老，三者間最大的區別是服務地點:居家養老是在家庭，社區養老是在附近的社區，機構養老是在養老院;在服務內容上，三者雖有不同，但互有重疊;在服務機構上，三者沒有區別;也就是說，只要能力許可，一家機構可以同時從事居家養老、社區養老和機構養老。
居家養老、社區養老和機構養老是我們經常聽到的三個詞。很多機構還將此作為自身業務的定位和標簽。但現實中，這三者之間的區別，我們真的那麼清楚嗎?例如，養老服務不都是由機構提供的嗎?再如，社區養老機構提供的上門服務與居家養老又是什麼關系?很多地方政府在文件中廣泛使用的「居家社區養老」和「社區居家養老」，更進一步增加了這種困惑。
2011年12月，國務院辦公廳印發了《社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)》。這是新中國成立以來國家第一次將社會養老服務體系建設納入專項規劃鬧羨陸范圍。《規劃》將居家養老、社區養老和機構養老三者明確為:居家養老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式。
社區養老服務是居家養老服務的重要支撐，具有社區日間照料和居家養老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區老年人提供服務。
機構養老服務以設施建設為重點，通過設施建設，實現其基本養老服務功能。
簡而言之，居家養老主要服務於身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供的是到家服務;社區養老主要服務於家庭日間暫時無人或者無力照護的社區老年人，提供的是定點定時服務;機構養老主要服務於失能、半失能的老年人，提供的是定點全時服務。
三者間最大的區別是服務地點:居家養老是在家庭，社區養老是在附近的社區，機構養老是在養老院。在服務內容上，三者雖有不同，但互有重疊。在服務機構上，三者沒有區別。也就是說，只要能力許可，一家機構可以同時從事居家養老、社區養老和機構養老。
從側重機構養老轉向側重社區養老，是「十四五」時期我國養老服務體系發展的重要特點之一。這個轉變的背景，一是機構養老的快速發展。「十三五」期間，我國各類養老服務機構和設施從11.6萬個增加到32.9萬個，床位數從672.7萬張增加到821萬張。二是國家將加強城鄉社區服務擺在了更加突出的位置，首次將城鄉社區服務體系建設規劃列為「十四五」時期重點專項規劃之一，出台了《「十四五」城鄉社區服務體系建設規劃》。三是隨著老齡社會的到來，我們已經不可能將未來佔比約三分之一的老齡群體置於社會之外，單獨考慮其生活與生存問題。社區養老作為居家養老的重要支撐，是未來絕大多數人的基本養老保障手段之一。
通過建立在社派段區的養老驛站或養老服務中心提供養老服務，是社區養老的主要形式。以往，為規范服務和方便監管，社區養老主要採取正面清單制，即為規定對象提供規定動作。例如，只能為60歲以上老齡群體服務，年輕人不能使用;只能提供規定內的助餐、助潔等服務項目，連拐杖、成人尿不濕等老年用品也不能售賣。這就造成社區養老服務對象少、服務內容弱，可持續性不強。許多社區養老機構都感覺無法建立商業模式，只能依靠政府輸血和提供各類補貼勉強維持。
2020年12月，北京市率先推行養老驛站管理負面清單制，明確驛站內的「十個嚴禁」，包括禁止發生毆打、辱罵老年人等欺老騙老虐老行為，禁止向老年人推銷基金、信託、第三方理財、P2P網路借貸，禁止向老年人收取高額會員費、保證金或者為會員卡充值等。驛站只要不違反管理負面清單，都可依法自主開展各類市場化養老服務。
負面清單制的推出，為社區養老機構鬆了綁，提供了創新的環境和可能性，一些別具特色的實踐得以出液頃現和發展。
一是民營診所做社區養老。醫療機構做驛站絕對是件新鮮事，特別是其在醫療上的專業能力，遠遠超過一般的社區養老機構。而民營診所通過為老人提供服務，可以迅速與老人建立起信任感和依賴感，為後續開展收費的醫療服務打下的基礎。
二是養老院做社區養老。養老院的服務能力，也是一般社區養老機構不具備的。養老院做社區養老，既可以增加養老院的收入，還可以提升養老院的口碑，增加客源。
三是物業機構做社區養老。物業機構做社區養老的優勢，在於其距離上的天然優勢和保安、保潔、保修等方面的專業能力。物業可以通過在社區養老上的拓展，獲得更多的收入。
四是社群電商做社區養老。社群電商擅於利用社會化媒體工具充分調動社群成員的活躍度和傳播力，能夠迅速將單獨的老人通過社交網路工具進行社群化。養老社群的活躍，無疑為社群電商帶來了更高的收入。
五是食堂做社區養老。民以食為天，在獲取營養的同時，餐桌也是我們最自然和最熟悉的交流場所。有的食堂以老年餐為切入點，或是通過覆蓋周邊區域，或是通過面向全年齡群體，有效增加了收入，也為老人提供了社區養老服務。
六是農場菜園做社區養老。農場菜園做社區養老，一方面是為老人提供新鮮的蔬菜水果;另一方面是組織老人到農場菜園採摘。毫無疑問，這兩種方式都會為農場菜園增加收入。
有意思的是，以上六種實踐，常常會被人指責是「掛著羊頭賣狗肉」。不過，批評的人可能忘了，「羊毛出在狗身上，由豬買單」不正是現代營銷的新模式之一嗎?老人需要通過簡單便捷的途徑獲得可及的醫療、養老、物業、購物、助餐服務，這才是最重要的。在堅決避免老人利益受損害的前提下，我們應該看到這些實踐在幫助老人上取得的積極效果。
未來，銀行可以做社區養老嗎?銀行70%的存款在老人手中，70%的業務發生在老人身上。銀行為什麼不可以做呢?超市可以做社區養老嗎?除了中午和晚上，超市內購物的絕大多數都是老年人啊。外賣平台可以做社區養老嗎?就餐高峰外的騎手們好像也有這樣的時間和精力。對於那些表面光鮮、不思進取的社區養老機構來說，面對這樣的降維打擊、輻射打擊和跨界打擊，積極調整、破繭化蝶的時間已經不多了。

『貳』 養老服務體系建設情況調研報告

【 #報告# 導語】調研報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。以下是 無 整理的養老服務體系建設情況調研報告，歡迎閱讀！

【篇一】養老服務體系建設情況調研報告

黨的xx大報告強調，要積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業，在老有所養上持續取得新進展。為貫徹黨的xx大精神，深入探索破解人口老齡化的新途徑，加快我市社會化養老服務體系建設，最近，我們對集安市養老服務業發展情況進行了專題調研，並結合各地的做法和經驗，就進一步推進社會化養老服務體系建設提出幾點對策和建議。

一、集安市社會化養老服務體系建設現狀

(一)人口老齡化趨勢凸顯。截止目前，集安市60周歲以上老年人已達25877人，佔全市總人口的11.8%;80周歲以上高齡老年人口達到3829人，佔全市老年人口總數的14.8%;生活不能自理的老人4425人，占老年人口的17.1%。集安市人口老齡化程度，已接近全國平均水平，且老年人口數量正以每年3%以上的速度快速增長。預計到XX年，集安市老年人口將達到36000人，約佔全市總人口的16%。隨著城市化的推進，青壯年人口流動性增強，老年人口呈現出基數大、發展速度快，老齡化伴隨空巢化的特徵，因喪偶等原因獨居的高齡老人比重也相當高。據統計，集安市現有空巢老人2460人，城區三無老人109人。人口老齡化勢必引起家庭規模和家庭結構的變化，使傳統的家庭養老和照料功能不斷弱化，社會化養老服務需求激增。據調查，集安市城區約85%的老人有享受居家養老服務的意願，約15%的老人想入住老年公寓，所有老年人都希望實現老有所養、老有所醫、老有所樂。在養老觀念上,正在由養兒防老向國家養老轉變;在養老形式上，正在由家庭化向社會化、普惠化、均等化轉變。

(二)養老服務機構得到改善和發展。近年來，黨和國家高度重視發展養老服務業，制定出台政策措施，加大資金支持力度，使集安市養老服務機構管理體制和基礎設施建設水平有了較大改善和提高。從XX年開始，集安市先後投入建設資金1921萬元，對全市農村敬老院進行新建和改擴建，總建築面積達14332平方米，新建床位812個，極大地改善了五保老人的生活環境和居住條件。XX年，根據省民政廳、省編辦《關於全省社會福利服務中心依照事業單位法人登記有關問題的通知》精神，將全市農村敬老院統一更名為農村社會福利服務中心，並納入依照事業單位管理行列，完成了由敬老院到社會福利服務中心的過渡，理順了農村養老服務機構管理體制，進一步增強了公辦福利機構承載能力，提高了五保老人入住率。目前，全市公辦收養性養老機構已達12個，養老床位1000餘張;民辦養老機構3所，床位280餘張。

(三)社區居家養老服務逐步啟動。從XX年起，集安市加大了社區養老服務設施建設力度，共建設城市社區居家養老服務站10所，建汪閉仔設日間照料中心12個，日間照料床位50張。為了提高養老服務水平，為社區居家養老服務站統一配備了電腦、電視、電話、床、桌椅及老年人文化、娛樂用品，並為每所社區居家養老服務站配備了3名專職工作人員。社區居家養老服務站免費對外開放，城區老年人均可來此休閑娛樂，豐富了城市老年人的業餘生活。日間照料中心以社區服務中心為依託，由社區為高齡、失能老人提供簡單的生活照料服務。由日間照料中心為老年人提供日常生活照料等方面的服務，集中了傳統家庭養老與機構養老兩方面的優點，讓老年人在自己生活的社區就可以享受到方便的社區福利服務，既減輕了老年人及家庭的經濟負擔，彌補家庭養老的不足，又節省了養老福利資金的投入。全市社區服務的工作規范、服務標准、人員培訓等方面的工作也在逐步探索。

二、存在的主要問題

從總體上看，集安市社會化養老服務體系建設尚處在起步階段，養老服務設施規模較小，服務水平較低，與當地人口困汪老齡化步伐日益加快、社會養老需求不斷攀升的客觀要求相比，仍有較大差距。

一是宣傳力度不夠，認識不到位。從目前情況看，養老政策的宣傳還不夠主動，居民群眾對社會化養老的有關政策知之甚少，很多人不知道社區有居家養老服務站和日間照料中心。有些部門對社會態斗化養老的重要性、迫切性以及人口老齡化對經濟社會的影響認識不足，致使社會化養老仍處於自發的、無序的發展狀態。市裡雖然成立了各部門參與的老齡工作領導機構，但各部門往往從自身的利益出發，很難形成合力，發展社會養老服務仍是民政部門熱，其他部門冷。由於沒有形成必要的輿論氛圍，導致居民群眾參與社會養老的積極性不夠，參與率不高。

二是社區養老服務發展緩慢，資金投入不足。雖然建立了城市社區居家養老服務站和日間照料中心，但能夠得到上門護理服務的老年人比例很小，所提供的服務僅限於生活照料層面，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業人員嚴重缺乏，更少有專業培訓，總體服務水平較低，只靠社區幹部和志願者難以更好地承擔為老年人服務的需求。由於財政困難，政府在養老服務業發展方面投入太少。為困難老人養老服務補貼政策，以及居家養老服務護理人員公益性崗位補貼政策尚未出台;缺乏對居家養老、日間照料、緊急援助、社區服務和機構服務等養老服務的制度和標准。由於投入資金不足，在一定程度上阻礙了養老事業的發展。

三是農村養老服務體系缺失，民辦養老機構發展滯後。一方面，農村青壯年大量外出務工，導致贍養脫離，空巢老人現象嚴重，生活照料缺失問題普遍存在。而農村養老服務機構發展相對落後，農村社會福利服務中心主要面向五保老人。集安市11個農村社會福利服務中心普遍存在設施簡陋、功能單一問題，還停留在救助式的供養和運行模式上，服務內容僅限於吃、住等簡單的生活照料服務，生產活動和文化娛樂活動難以開展，生活氣息沉悶。另一方面，民辦養老機構發展相對滯後，集安市目前僅有3所小型民辦養老機構，衛生條件相對較差，其養老服務水平及服務功能較低，遠遠不能滿足老年人多層次、多方面的精神及生活需求。由於對優惠政策理解不深、對養老市場了解不透、對福利事業關注不夠等原因，民間資本進入社會化養老服務事業的速度遲緩。「民辦公助」的政策沒有真正落實，民營養老服務機構的發展步履艱難。僅靠政府的有限投入，很難使社會化養老事業有快速的發展。

四是管理機制不健全，養老隊伍素質偏低。全市社會養老機構在管理機制上、制度建設上、服務標准上還存在一定差距，服務規范、行業標准和市場監管等亟待加強。社會養老的人力資源配置不合理，養老管理人員和服務人員整體素質不高，導致管理能力弱化，服務水平低下。目前，集安市社會養老機構多半管理及服務人員是聘用的下崗人員或家庭中的閑置人員，特別是民辦養老機構，工作人員多數是從社會上隨意招收的，文化水平和服務素質參差不齊，缺乏基本的護理知識和技能，尤其是專業人才十分匱乏。由於養老護理工作待遇低、保障差、不穩定，加上觀念上的原因，社會上很多人不願意干這種「侍候人」的事，從而導致養老從業人員偏少，很難滿足老年人日益增長的多元化社會養老需求。養老服務公益崗位開發不夠。據調查，集安市養老服務類公益性崗位僅佔全市公益性崗位總數的3.3%，而且這部分公益性崗位人員也未全部充實進養老隊伍，導致養老服務人員嚴重不足，影響了養老服務業的發展和養老服務質量的提高。

三、推進社會化養老服務體系建設的對策和建議

社會化養老工作要持續、快速、健康發展，必須走政府、社會、家庭相結合的養老保障道路。要從實際出發，按照「政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動」的原則，逐步建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為支撐的社會化養老服務體系，讓老年人安度晚年，共享美好生活。

(一)強化思想認識，提高重視程度。加大養老政策宣傳力度，廣泛開展各種敬老愛老主題教育活動，切實提高社會各界對加快推進養老服務體系建設重要性的認識，增強為老服務的社會榮譽感和責任感，努力營造一個社會關心支持、個人積極參與的良好氛圍。同時，還要做好居家老人的宣傳教育工作，逐步改變老年人傳統的生活觀念和消極的消費觀念，增進老年人對社會的認同感和信任感，消除顧慮和偏見，鼓勵更多的老年人主動融入社區大家庭，樂於接受服務。推進社會化養老服務體系建設，不僅要發揮民政部門的主體作用，更需要各部門的密切配合，需要調動全社會參與養老服務的積極性，形成齊抓共管的工作合力。

(二)整合社區服務資源，大力發展居家養老服務。居家養老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式。居家養老符合大多數老年人的習慣和願望，在今後相當長一段時間，居家養老作為主要的養老形式是大多數人的現實選擇。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務、老年食堂、法律援助等服務;對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人，提供家務勞動、家庭保健、送飯上門、緊急呼叫和安全援助等服務。探索建立居家養老補貼制度，對居家養老的失能老人給予專項補貼，鼓勵他們配置必要的康復輔具，提高生活自理能力和生活質量。社區居家養老服務站和日間照料中心應配備能夠為老年人提供吃、住、玩的固定設施和接送工具，養老服務人員能夠為居家養老的老年人提供洗衣、做飯、保潔、購物、護理、求醫買葯、精神慰藉等方面的服務。加快居家養老服務信息管理平台建設，全面掌握轄區內老年人的基本情況、健康狀況和服務需求，以有效對接老年人服務需求和供給。

(三)繼續推進機構養老設施建設，夯實社會化養老服務基礎。發揮農村社會福利服務中心在農村養老服務中的核心作用，在保證五保老人入住的基礎上，改造一批具備收養條件和規模的農村社會福利服務中心，提高對社會老人的收養能力;對個別入住率低、運營困難的農村社會福利服務中心進行合理整合，空餘床位用於收養社會老人。以農村養老服務大院為基礎，建設日間照料和短期托養的養老床位，逐步向區域性養老服務中心轉變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養、配餐等服務。就集安市而言，當前急需按照花園式、賓館化標准，開發建設一所集養、護、醫為一體的城市福利服務中心，充分發揮公辦養老機構的引領和示範作用。同時，在保障基本需求、服務的基礎上，積極探索推行集服務、旅遊休閑、文化娛樂為一體的「候鳥式」多元化養老服務，採取「南飛過冬、北漂避暑」的方式，使入住老年人像候鳥一樣，隨著季節氣候變化選擇不同的地方養老，讓老年人在遊玩中健康快樂地享受生活，頤養天年。

(四)加大投入力度，拓寬融資渠道。堅持政府在養老服務體系建設中的主導作用，加大對公辦養老機構的投入力度，在列入財政預算的基礎上，建立動態保障機制，為養老服務體系建設提供強有力的資金保障。在堅持政府主導作用的前提下，營造良好的投資環境，推進市場化運作，按照「誰投資誰受益」原則，採取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等形式，鼓勵社會資金以獨資、合資、聯營、參股等方式興辦養老服務業，充分調動社會養老投資者的積極性，加快推進養老服務社會化的發展。同時，鼓勵社會慈善力量對福利性、非營利性養老服務機構進行捐贈，拓寬民間資本的投入渠道。

(五)完善優惠政策，扶持民營養老機構發展。要優先將養老服務機構建設納入城鄉建設規劃，城鎮居民小區開發無論是新區建設還是舊區改造，都要預留足夠的社區老年人活動和日間照料服務場所;在已建成的居民小區，可採取置換、租賃等方式，保證社區養老服務場所需求。要加大「民辦公助」的扶持力度，研究制定鼓勵民間資本投向社會養老服務機構建設的優惠政策，從土地使用、貸款貼息、基礎設施配套以及稅收減免等方面給予扶持，吸引民間資本投資興辦養老服務機構及各類老年文化體育場所和設施，吸引各商家加盟社區服務網路，鼓勵民間資本向養老服務業聚集，促進民辦養老機構的快速發展。

(六)加強規范化管理，切實提高養老服務水平。制定完善養老行業管理服務標准，建立健全各項制度和規定，充分發揮相關部門的監管職能，全面實行養老服務人員持證上崗，強化安全防範措施，使養老機構逐步走上規范化、制度化、法制化管理軌道。加強養老隊伍建設，經常開展養老從業人員職業道德、專業知識和崗位技能培訓，將養老服務人員培訓納入人力資源社會保障部門就業再就業培訓體系。研究制定養老服務人員優待鼓勵政策，積極引進老年康復、老年病治療、養老機構管理等方面的專業人才，不斷優化人員結構。積極開展志願者服務，努力培育造就一支由黨員、幹部、學生等組成的專、兼職人員和志願者相結合的養老服務隊伍。合理開發利用公益性崗位，增加社會養老服務類公益崗位比例，在搞好培訓的基礎上，充實到養老服務隊伍中，並適當提高其薪酬待遇，落實崗位補貼，形成激勵機制。

【篇二】養老服務體系建設情況調研報告

國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標准。根據《XX市2019年第六次全國人口普查主要數據公報》，全市常住人口中，65歲及以上人口為XX人，佔9.27%。同2019年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點。按照國際標准，我市早已邁入老齡化社會，進入快速老齡化階段，養老服務體系建設的任務日益繁重。

一、XX、XX養老服務體系建設的做法

XX、XX積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養老創品牌、居家養老創特色、社區養老辟新徑、社會養老促發展的思路，逐步探索出一條具有本地區特色、適合本地區市情的養老服務體系建設的新路子。

(一)政府推動、細化規劃

市政府成立全市養老服務體系建設工作領導小組，建立健全「政府推動、部門聯動、政策促動、典型帶動」的四輪驅動工作機制;將養老服務業發展放在社會建設和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經濟社會發展規劃和民生工程項目，相繼出台了促進老齡事業發展及養老服務業發展的政策措施和「xx規劃」，在政策、資金等方面加大支持力度。

(二)項目運作、完善體系

堅持「公辦」、「民辦」兩手抓，強力推進各類養老機構建設，多層次、全方位發展養老機構，養老服務網路不斷健全，構建適度普惠的養老服務體系。一是強化「兜底」保障功能，全面推進公辦養老機構建設。加大財政投入力度，著力推進福利院、敬老院、光榮院「三院」建設，新建和改(擴)建相結合，擴大床位規模，並向社會開放多餘床位。二是滿足多層次需求，大力發展民辦養老機構。堅持市場化運作，採取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養老服務業。通過招商引資，建成高標準的養老場所，滿足不同層次的養老服務需求。三是提升規范化水平，積極打造示範養老機構。提升軟硬體條件，強化示範養老機構輻射延伸功能，推進養老機構規范化。

(三)資源整合、建設載體

積極整合資源，加強載體建設中，著重發展居家養老。一是探索居家養老新模式。堅持組織領導、機構設置、人員配備、硬體設施、資金保障「五到位」，全面推進居家養老服務，建立了居家養老組織協調機構和生活服務平台。二是打造居家養老服務載體。建立養老服務信息系統，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務商合作，建立專業化的居家養老呼叫服務網路，提高居家老人的應急保障和服務能力。

(四)創新引領、解危救難

整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養標准，發放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機制。

(五)培育隊伍、強化服務

堅持「培養、選拔、使用、激勵」並重原則，在養老服務領域建設一支專兼結合、結構合理、素質優良，以專業人員為主體，慈善義工、社工和志願者廣泛參與的人才隊伍。大力開展老年文化娛樂活動、志願者服務活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數。

二、我市養老服務機構建設的幾點思考

隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養老服務需求日益增長，加快社會養老服務體系建設已刻不容緩。學習先進地區經驗，結合我市實際，就加快我市社會養老服務體系建設提出以下思考：

(一)對我市養老服務體系建設進行中長期規劃

我市積極推進養老服務體系建設，各項養老服務事業取得長足發放，2019年，養老服務機構達79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養老服務體系建設仍然處於起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現在：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性;社區養老服務和養老機構標准低，床位不足，設施簡陋、功能單一;政府投入不足，民間投資規模有限;服務隊伍專業化程度不高，行業發展缺乏後勁等。我市應當對全市養老服務體系建設進行中長期規劃，建立與經濟社會發展相適應，與老齡化發展水平相協調，惠及全體老年人口，服務水平較高的社會養老服務體系。

(二)建立居家養老服務網路平台和服務熱線電話

我國的社會養老服務體系主要由居家養老、社區養老和機構養老等三個有機部分組成。社會養老服務體系建設以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐。居家養老是符合中國國情的養老方式，是養老服務體系建設的基礎。居家養老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養老服務網路平台和服務熱線電話。網路平台起到服務者和老人進行交流和溝通的作用，服務熱線電話可提供便民服務和養老服務，居民通過撥打服務熱線即可聯系衛生保潔、家政服務、電器維修、生活照料、醫療保健、康復護理、精神慰藉等服務，在發生緊急情況時，可通過「一鍵式」終端獲得救援。

(三)加強專業養老服務機構示範點建設

加大財政投入，建設公辦養老服務機構示範點，充分發揮公辦養老服務機構的示範、引領和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養老機構，通過政策扶持、市場運作，鼓勵社會資金建設一批標准、高要求、高起點的示範老年公寓，解決各類層次老年群體的養老需求。

(四)提升社區養老的支撐作用

建設一批社區居家養老服務站和社區日間照料中心，完善社區養老服務配套設施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本養老服務功能，提升社區養老服務能力。

(五)提高老年人生活保障能力

實施發放高齡老人生活津貼制度;採取政府購買服務，對城市「三無」老人發放服務卷;在低保、醫保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。

『叄』 居家養老服務的保障措施

制定居家養老服務發展規劃
各級政府應緊密結合本地實際，科學地研究制定本地城鄉社區發展居家養老服務規劃，並把它納入當地經濟社會發展總體規劃和社區建設總體規劃中，統籌安排，推動居家養老服務快速健康發展。
加大政府投入力度和合理配置資源
各級政府應轉變職能，隨著經濟發展和社會進步，逐步加大投入，研究制定「民辦公助」的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與、興辦居家養老服務業。各級政府要統籌考慮居家養老服務設施建設、隊伍建設和運營管理等問題，合理配置資源。有條件的地區可針對性地設立專項資金，開設資助項目，探索適應當地特點的居家養老服務模式。
貫徹落實支持居家養老服務的優惠政策
貫徹落實國家現行關於養老服務機構的稅收優惠政策，對養老院類的養老服務機構提供的養老服務免徵營業稅，對各類非營利性養老服務機構免徵自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅等。
建立和完善社區居家養老服務網路
整合資源，建立和完善社區居家養老服務網路。要按照當地社區建設規劃和老年人實際需要，協同各個部門，整合資源，在城市社區和大部分農村鄉鎮建設綜合性居家養老服務中心、居家養老服務站點等基礎性服務設施，大力推動專業化的老年醫療衛生、康復護理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務項目的開展，構建社區為老服務網路，為老年人提供就近就便的多種服務。吸引生活自理的老人走出家門到社區為老服務設施接受服務和參加活動；對生活不能自理的老人則採取派專人上門包護，滿足老年人生活照料、醫療護理、文化娛樂、心理慰藉等多種需求。依託城市社區信息平台，在社區普遍建立為老服務熱線、緊急救援系統、數字網路系統等多種求助和服務形式，建設便捷有效的為老服務信息系統。
加強服務隊伍建設
加強專業化與志願者相結合的居家養老服務隊伍建設。要鼓勵各類職業培訓機構對居家養老服務人員開展職業技能培訓，考試合格發給相應的職業資格證書。認真實施專業社會工作者職業水平評價制度，科學界定居家養老服務中職業社會工作者的崗位和職責，加強對社工專業人才的吸納與培養。同時，加強居家養老服務人員的職業道德教育，改善和提高服務隊伍的整體素質。
要大力發展社區居家養老服務志願者組織，鼓勵和支持社區居民和社區單位等為居家的老年人提供多種形式的養老服務。
要逐步改善和提高居家養老服務人員的地位和待遇。緊密結合社會工作者職業水平評價制度的實行，為居家養老服務的專業人員落實相應的物質待遇；對符合條件的從事居家養老服務人員，要按規定享受相應的就業再就業扶持政策。
積極培育和發展居家養老服務組織
按照政府職能轉變以及與企業、事業、社團分離的原則，對居家養老服務中能夠與政府剝離的服務職能都要盡可能交給社會組織和非營利機構去辦，交給市場和企業去辦。各級政府應積極培育、規范管理各類居家養老服務機構，鼓勵居家養老服務機構發展連片輻射、連鎖經營、統一管理的服務模式。
建立居家養老服務管理體制
各地政府應加強對居家養老服務工作的管理和監督，建立相應工作機制。在區、街道（鄉鎮）和社區（村）建立居家養老服務中心、站點，受政府委託負責本轄區居家養老服務的實施和管理，其主要職責是：建立老年人信息庫，發布老年人服務需求信息和社會服務供給信息，對享受政府補貼的居家老人進行資格評估；對居家養老服務人員相關資格進行審查，接受服務對象的服務信息反饋，檢查監督服務質量。承擔政府委託的其他養老服務事項。
切實加強對居家養老服務工作的領導
各級政府應充分認識新形勢下發展居家養老服務的重要性，把它列入政府工作議程，並根據本意見的精神，抓緊制定符合當地實際的政策措施。各有關部門要加強配合，積極支持居家養老服務的發展。各級老齡工作委員會辦公室要認真履行綜合協調職能，配合相關部門，積極推動居家養老服務工作的開展。

『肆』 社區居家養老服務設計方案

近年來我國老年化問題成為社會非常關心的一個問題，也是很多家庭所關心的問題，所以越來越多的措施來改善職工問題。下面是由我為大家整理的「社區居家養老服務設計方案」，僅供參考，歡迎大家閱讀。

社區居家養老服務設計方案【一】

社區居家養老服務是以家庭為核心，以社區為依託，以專業化服務為主要服務形式，積極發揮政府主導作用，廣泛動員社會力量，充分利用社區資源為居住在家的老年人提供以解決其日常生活照料為主要內容的社會化服務。

一、指導思想

堅持社會福利事業社會化的改革發展方向，積極構建政府主導、社區參與，以居家養老為主體、福利機構養老為重點，多層次、多類型的社會化養老服務體系；引入社會資源，鼓勵養老服務市場競爭，從而為老年人提供周到、便捷、高效、體貼的專業化服務，不斷提高我街道社會福利服務的整體水平，促進我街道養老服務業的健康發展。

二、工作原則

實施社區居家養老服務，應遵循以下原則：

（一）堅持政府主導與社會力量參與相結合原則；

（二）堅持政府購買服務與市場化運作相結合原則；

（三）堅持先重點保障高齡老人和特殊群體老人，再逐步惠及全體老年人的原則。

三、服務對象、內容

我街道社區居家養老服務面向具有松崗戶籍60歲以上的居家老人，提供多樣化的服務。

居家養老服務根據老人的實際情況分為無償服務、低償服務和有償服務。無償服務的對象為具有松崗戶籍的「三無」老人；低償服務的對象為具有松崗戶籍的高齡老人、特殊群體老人；有償服務的對象為有經濟來源並需要居家養老服務的老人或者社區居民。

社區居家養老服務載體實行多元化。政府採取購買服務的方法，培育和發展社區民間組織，作為社區居家養老服務的重要載體之一，為有需要的老人或社區居民提供公益性、福利性社區服務。

社區居家養老以「立足社區、面向老人、專業服務」為特點，服務內容主要包括：生活照料、家政服務、康復服務、日托服務、心理咨詢、精神慰藉、臨終關懷等。

兄脊罩 四、補助對象及標准

對松崗戶籍的高齡老人、特殊群體老人，政府實行貨幣化居家養老服務補助。享受補助的條件、標准如下：

（一）60歲及以上享受低保且生活不能自理（介護，下同）的老人，按人均xxx元/月的標准給予補助。

（二）60歲以上非低保對象但生活不能自理老人（介護），按人均xxx元/月的標准給予補助。

（三）60歲以上分散供養的「三無」老人、低保老人、重點優撫老人（即享受定期補助的優撫對象，含「五老」人員）按人均xxx元/月的標准給予補助。

（四）80歲以上老人按人均xxx元/月的標准給予補助。

上述標准，就高不就低，不重復計算。服務補助只能用於購買居家養老服務，不得用於支付葯費或購買其他商品等。

五、服務補助申請程序和審批程序

（一）申請程序。

符合上述條件的老年人或其親友，可到戶籍所在地的社區工作站（未設社區工作站的，由居委會負責，下同）申請居家養老服務補助，並分別提交如下材料：

1、60歲及以上享受低保且生活不能自理（介護）老人提交：

（1）《xxx社區居家養老服務補助審批表》；

（2）《xxx居民最低生活保障金領取證》復印件一份（帶原件備查）；

（3）xxx、區、街道直屬醫院提供的診斷證明；

（4）申請人身份證、戶口簿復印件一份（帶原件備查野岩）。

2、60歲以上非低保對象但生活不能自理（介護）老人提供：

（1）《xxx社區居家養老服務補助審批表》；

（2）xxx、區、街道直屬醫院提供的診斷證明；

（3）申請人身份證、戶口簿復印件一份（帶原件備查）。

3、60歲以上分散供養的「三無」老人提交：

（1）《xxx社區居家養老服務補助審批表》；

（2）《五保供養證明》；

（3）申請人身份證、戶口簿復印件一份（帶原件備查）。

4、60歲及以上享受低保羨鬧老人提交：

（1）《xxx社區居家養老服務補助審批表》；

（2）《xxx居民最低生活保障金領取證》復印件一份（帶原件備查）；

（3）申請人身份證、戶口簿復印件一份（帶原件備查）。

5、60歲以上重點優撫老人提交：

（1）《xxx社區居家養老服務補助審批表》；

（2）重點優撫對象證明復印件一份（帶原件備查）；

（3）申請人身份證、戶口簿復印件一份（帶原件備查）。

6、80歲以上老人提交：

（1）《xxx社區居家養老服務補助審批表》；

（2）申請人身份證、戶口簿復印件一份（帶原件備查）。

以上所有提交的資料應按A4紙張規格，並真實可靠，由社區工作站查驗並蓋章。

（二）審批程序。

1、社區工作站初審。社區工作站收到相關申請後，凡申請材料齊備的應予受理，並在10個工作日內完成初審（含公示時間）。可採取入戶調查、鄰里訪問等形式對申請人提供的材料進行核實，申請人應予配合。社區工作站須將申請人的有關情況張榜公布，接受監督。經核實無誤後，由社區工作站上報街道社會事務辦。

2、街道社會事務辦復審。街道社會事務辦對申請人的情況進行復審，並在5個工作日內進行審核。對不同意補助的，書面說明理由。

六、服務機構、方式

（一）服務機構：經民政部門登記的社區民間組織。

（二）服務機構的確認：由街道辦在轄區內選定1–3家符合條件的機構作為社區居家養老服務機構。

（三）服務方式：服務對象在這些機構內自行選定服務機構。如發生糾紛，當事人可自行選擇解決方式，如雙方協調解決、或者向轄區的仲裁機構申請仲裁、向人民法院提起訴訟等。

七、撥付方式和資金渠道

（一）撥付方式。經審核符合條件的補助對象，由街道社會事務辦將服務記錄本和服務消費卡發給其本人，將工時記錄表發給服務機構，根據服務記錄本和工時記錄表記錄的服務時間和應付金額，在補助資金額度內，每季度撥付補助資金給服務機構。本季度內沒有用完補助資金額度的，下季度按上季度實際發生金額給予補助。

各社區和服務機構應及時將居家養老服務補助的情況匯總後（包括核准各類補貼的人數、標准、補助總額等）報街道社會事務辦。

（二）資金渠道。社區居家養老服務工作資金來源按「三個一點」的方式籌集，即市福彩公益金出一點，區財政出一點，社會和個人出一點。補助對象超出補助額度部分的＇服務費用，由補助對象個人支付。

八、監督與考核

（一）管理監督。社區工作站每季度檢查一次申請人的居家養老服務記錄本，檢查補助資金是否用於居家養老服務，並將檢查情況報街道社會事務辦。

街道社會事務辦將對社區居家養老服務補助資金的申請和管理使用情況進行定期或不定期的檢查與監督。如發現有以弄虛作假等手段騙取補助資金的，應立即停發並追回已騙取的補助金，同時取消當事人享受補助金的資格，並依法追究相關人員的法律責任。

（二）考核評定。街道辦每年對服務機構的服務水平、服務質量及群眾滿意度進行一次考核評定，考核結果分為優良、合格、不合格三個級別。評定級別為合格的，責令其進行整改，在限期內達到優良水平；評定為不合格的，取消其作為居家養老服務機構的資格（考核評定製度另行規定）。

九、組織實施

（一）組織機構：

街道辦事處成立社區居家養老服務工作領導小組，組長由xxx擔任，副組長由社會事務辦主任xxx、財政辦主任xxx擔任，成員由各社區黨支部書記組成。領導小組下設辦公室，設在社會事務辦，辦公室主任由xxx兼任。

（二）實施步驟：

1、前期工作：

（1）成立社區居家養老服務工作領導小組；

（2）各社區對符合條件的服務對象進行調查核實；

（3）開展社區居家養老服務宣傳工作，使社區居家養老服務的政策和各項內容家喻戶曉。

2、實施階段：20xx年x月，委託xxx老年人協會在全街道開展社區居家養老服務工作。

十、工作要求

（一）高度重視，加強領導。街道社會事務辦和各社區工作站要做好具體組織、審核把關、協調、管理、服務等工作，配備專職工作人員，保證居家養老服務工作落到實處。

（二）精心組織，加強監督。街道社會事務辦和各社區工作站要認真履行職能，既要嚴格把好補助對象資格的審核關，又要加強對服務機構的監督，確保居家養老服務的規范和質量。

（三）加大力度做好宣傳工作。各社區、單位要加強對居家養老服務工作宣傳力度，營造社會敬老、社區助老、家庭養老的良好風氣。

社區居家養老服務設計方案【二】

為了進一步做好社區居民養老服務工作，探討居家養老工作新思路、新方法，使社區居家養老工作更加貼近廣大老人的需要，特製定工作計劃如下：

一、工作目標

1、為社區老年人提供5項以上的居家養老服務。

2、擴大志願者隊伍，與社區70歲以上的老年人結成幫扶對子，提供無償志願服務。

二、建設標准

1、完善工作制度：

制定居家養老服務站工作制度，規范居家養老服務內容、方式和工作流程等。通過制定服務標准、服務流程和監督評估辦法，規范服務行為，做到有章可循，實現依規服務。有關制度及服務內容、工作流程等盡可能上牆或印製成便民手冊，方便社區老年人知曉。

2、壯大工作隊伍：

工作隊伍包括專兼職管理人員和服務隊伍。專兼職管理人員可從社區幹部或工作人員中選派，也可面向社會公開招聘。

服務隊伍包括：

①專兼職助老服務隊伍，人員可由社區工作人員和助老服務員組成（助老服務員應爭取列入政府公益性崗位）；

②志願者服務隊伍（包括低齡老年人志願者服務隊伍、青年志願者服務隊伍等）；

③專業服務隊伍，由社區中具備家政、水電維修、醫療等專業特長的人員組成。

3、制定工作人員職責：

制定居家養老服務站管理人員、專（兼）職助老服務員等工作人員職責。工作職責主要應包括服務理念、職業道德規范、工作內容或服務項目、業務技能標准、相關待遇、監督約束規定和相應的獎懲措施等。通過明確各個崗位的職責定位和責任，實現規范服務，不斷提高服務質量。

三、服務內容

1、聯系民政局為孤寡老人、重病老人、殘疾人安裝呼叫器。

2、安全保障服務。通過建立相應的聯系制度，充分發揮助老服務員、社區工作者和志願者的作用，通過定期打電話、走訪、探視等形式，加強對「空巢」老人等的幫扶聯系。

在社區老年人生病期間經常看望、關注，敲敲門、打打電話。同時建立相應的應急救助機制，在老年人遇到意外情況時，能得到及時、快捷、有效的救助和幫助。

3、生活照料服務。主要為老年人提供日間托老、購物、配餐、送餐、陪護等特殊照料的服務和打掃衛生、做飯菜、洗衣物、家電維修、管道疏通等一般家政服務。

4、醫療保健服務。主要為老年人提供疾病防治（測血壓、量體溫等）、陪同看病、康復護理、心理衛生、臨終關懷、健康教育、建立健康檔案、開設家庭病床等服務。

5、文化娛樂服務。主要為老年人提供學習和活動場所、體育健身設施和組織健身團隊，組織引導老年人參加學習培訓、書法繪畫、知識講座、圖書閱覽等服務；積極引導老年人參與各類文體活動。

6、精神慰藉服務。主要為老年人提供鄰里交流、聊天談心、心理咨詢，有苦悶矛盾時進行勸解等服務。

7、法律服務。主要為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法-及維護老年人財產、贍養、婚姻等合法權益的服務。

8、其它方面的服務。主要是根據老年人不同年齡及不同生活狀況提供與之相適應的其它各類服務。

社區居家養老服務設計方案【三】

隨著人口老齡化迅速發展，養老問題日益突出。20xx年底我市60周歲以上老年人口約xx萬人，佔全市總人口的xxx%。為應對人口老齡化的嚴峻挑戰，滿足日益增長的社會養老服務需求，發揮養老服務業在推動經濟發展、促進就業、改善民生中的重要作用，根據《xx省人民政府關於加快推進養老服務業發展的意見》和《xxx省人民政府辦公廳關於印發吉林省老齡事業發展「xx」規劃的通知》，結合我市實際，特製定本規劃。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想：

按照「政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動」的總體思路，進一步加大政府投入，強化政策引導，充分調動社會各方面力量，全面推進養老服務業發展，建立與我市人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調、統籌城鄉的適度普惠型養老服務體系，使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴。

（二）基本原則：

1.堅持政府主導與社會參與相結合。認真履行規劃指導、政策扶持、監督管理等職責，用心鼓勵和支持社會力量參與養老服務，逐步建立與市場經濟相適應的發展模式和運行機制。

2.堅持因地制宜與統籌發展相結合。立足實際，科學制訂養老服務體系發展規劃，整合各類資源，優化空間布局，統籌城鄉養老事業全面科學發展。

3.堅持突出重點與適度普惠相結合。在重點保障低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人服務需求的基礎上，不斷擴大為老服務范圍，推動養老服務業由補缺型向適度普惠型轉變。

4.堅持居家養老與社會養老相結合。充分發揮家庭和社區功能，著力鞏固家庭養老地位，促進代際和諧。多舉措大力發展社會養老，探索並實行具有蛟河特色的養老模式。

（三）總體目標：

到20xx年底，xx區社區居家養老服務網路實現全覆蓋，xx%以上的鄉鎮和xx%以上農村社區建立養老服務設施和站點。全面推進中心城區社區居家養老服務站和農村養老大院建設，日間照料服務基本覆蓋中心城區社區和xx%以上的農村社區，完善城鄉社會福利中心建設，扶持發展民辦養老機構，到達每千名老人擁有床位xx張。到20xx年xx月底全市擁有養老床位數xxxx張，基本建立起以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為支撐，布局合理、規模適度、功能完善、覆蓋城鄉的適度普惠型養老服務體系。

二、主要任務

（一）鞏固和發展居家養老服務：

1.建立健全居家養老服務網路。到20xx年底，建立覆蓋中心城區、鄉鎮街區和社區（村）三級居家養老服務網路，中心城區街道和社區實現居家養老服務網路全覆蓋；xx%以上的鄉鎮街區和xx%以上的農村社區建立養老服務設施和站點。加快居家養老服務信息管理平台建設，全面掌握老年人及家庭成員的基本狀況、健康狀況和服務需求等信息，推進信息平台與居家養老服務實體的有效連接，為有需求的老年人帶給及時、便捷的服務。

2.大力完善居家養老服務保障體系。引導吸收社會各種服務資源和經濟實體進入養老服務領域，有效聚合功能區域內的服務資源，重點開展生活照料、家政服務、醫療康復、精神慰藉、法律援助等居家養老服務，構成體現居家養老特點、需求與服務對接、各類服務資源配置相對完整的居家養老服務保障體系，使居家老年人遇到的實際困難能夠得到有效解決，生活和醫療服務得到基本保障。

3.加強特殊群體的居家養老服務。針對高齡、獨居、失能等特殊老年群體的特點和需求，採取低償和有償服務的方式，為有需求的老年人帶給家庭陪護、基本生活照料、特殊護理、緊急援助等服務。同時，進一步引入市場機制，拓展服務領域和服務資料，探索建立特殊養老群體分級分類服務辦法，滿足其多樣性的服務需求。

4.探索老年宜居社區建設。不斷改善老年人基本居住條件，實物配租應優先面向已經登記為廉租住房保障對象的老年人家庭。在老年人集中居住的城區住宅開發建設中，要充分思考老年人居住、上下樓和出行等方面的需求。同時，結合城鎮化建設和商品住宅開發，探索建設一批規模適度、功能齊全、滿足老年人集中居住的老年宜居社區。

（二）推進城鄉社區養老服務：

1.推進城鎮社區居家養老服務站建設。在每個城鎮社區建立社區居家養老服務站，以養老服務站為載體，全面掌握老年人服務信息，整合服務資源，組織為老服務活動，對有特殊困難的老年人帶給政策保障和幫忙，構成全方位、多樣化的社區居家養老服務品牌。

2.推動農村居家養老服務大院建設。結合農村社區建設，依託建制村或有條件的自然屯建設居家養老服務大院，為農村老年人帶給必要的室內外活動場所，組織開展適合老年人特點的文文體活動，採取政府購買服務、結對幫扶、鄰里守望等方方式，推進生活照料、精神慰藉等服務，提高農村居家養老服務水平。

『伍』 居家養老模式怎麼做

智慧養老系統涵蓋了機構養老、居家養老、社區日間照料等多種養老形回式，通過跨終答端的數據互聯及同步，連通各部門及角色，形成一個完整的智慧管理閉環，實現老人與子女、服務機構、醫護人員的信息交互，對老人的身體狀態，安全情況和日常活動進行有效監控，及時滿足老人在生活、健康、安全、娛樂等各方面的需求。智慧養老能夠和多種養老模式融和發展，實現新的升級和優化，滿足老人不斷增長變化的需求，將高品質的養老生活的構想變成可能。
對於當下的80後、90後來說，他們是伴隨著中國經濟騰飛而成長起來的一代人，他們所盼望的養老，不是生活的終點，而是更加高品質生活的起點，在辛苦幾十年以後能有更多的時間、健康的身體、足夠多的積蓄去享受更輕松的人生。尤其是對於中產階級來說，體面的養老生活更是必需品。而智慧養老的出現讓他們的聲音得到了回答。一套的優秀的智慧養老系統，讓養老生活不再是限於安度晚年，而是能夠讓我們得到全面保障的同時去更好地享受生活。如今在智能化發展的時代，當然是智能化的生活才能夠讓我們得到滿足。

『陸』 中國養老服務三大模式：社區、居家、機構養老，主要特徵和優缺點

近年來，黨和國家領導人就應對人口老齡化集中作出批示，使養老工作再次成為輿論熱點。在新的形勢和要求下，有必要重溫歷史、梳理政策、剖析現狀，更好地針對問題、研究對策、展望未來，其中最重要、最關鍵的應該是要進一步深化對機構養老在整個養老服務體系中的地位與作用的認識。
從本世紀以來，我國大力推進社會化養老服務體系建設，根據我國的國情，基本形成了推動建設居家養老、社區養老、機構養老三大支柱性服務體系的共識，這種分類服務體系符合滿足人的生理老化所需求的服務場所供給、符合老年人口活動范圍的空間布局規劃，成為「中國式養老」的智慧決策和戰略布局。
目前中國的養老服務業，基本三大模式格局已定:社區養老、居家養老、機構養老。
當然，由於互聯網+模式的介蠢鉛入，這三大模式的邊界也逐漸模糊，萬物皆有基礎，而這三大模式依然是我們常用的行業分類方法。
新修訂的《老年人權益保障法》在總則中規定，「國家建立和完善居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的社會養老服務體系」，國務院加快發展養老服務業的文件細化了這一法律規定，在國家層面從法律和政策上為我國養老服務體系建設確立了基本原則、進行了頂層固化，隨後配套出台了一系列的法規政策和地方性文件，極大地激發了全社會力量投入養老服務業的熱情。
居家養老
居家養老(服務)，是指以家庭為核心、以社區為依託、以專業化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。服務內容包括生活照料與醫療服務以及精神關愛服務。主要形式有兩種:由經過專業培訓的服務人員上門為老年人開展照料服務;在社區創辦老年人日間服務中心，為老年人提供日托服務。服務一般是三無老人。2016年我國老齡人口突破2.3億大關，老齡人口比例超過老齡化標准，我國已進入老齡社會。隨著老年人口的不斷增多，各地開始對養老福利模式進行積極的探索，居家養老服務應運而生。
居家養老在大連較早普遍流行，而在南方大部分地區，尤其是珠三角大城市也都大規模的實現無組織非專業化的居家養老嘗試，都是被動的，沒有定調。
居家養老最大的特點是解決了社會養老機構不足的困難，將大齡下崗女職工和缺乏生活照顧、需要居家看護的孤老這兩個困難群體的需要相結合，調動社會和企業的力量出資建立家庭養老院，成為老人、養護員、政府和多方受益的良好模式。但如果長期採用大齡下崗女職工作為服務者，不引進年輕化的專業人才，居家養老將會很難發展到新的高度。現在全國各地高校已經陸續開辦與養老相關的專業， 相關產業更應該及時引進專業人才，完善我國養老模式。
2015年5月1日起，《北京市居家養老服務條例》正式實施。北京居家養老 子女帶薪護理政策2016年年內出台。
在2015年前後，國內的主流輿論意識到到中國的老年化問題，當時在討論是否要大規模建設養老院一類的養老機構，後來經過多方調研，深入的了解中國的實際情況，制定出現在看來是比較合乎中國國情的養老方針政策。
社區養老
社區養老，養老方式之一。
社區養老基本上可以理解為中國創新的一種養老模式，這種模式依賴於房地產產業的高度發展的基礎之上。
是指以家庭為核心，以社區為依託，以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內容，以上門服務和社區日托為主要形式，並引入養老機構專業化服務方式的居家養老服務體系。主要內容是舉辦養老、敬老、托老福利機構;設立老人購物中心和服高檔高務中心;開設老人餐桌和老人食堂;建立老年醫療保健機構;建立老年活動中心;設立老年婚介所;開辦老年學校;設立老年人才市場;開展老人法律援助、庇護服務等。
社區養老的特點在於:讓老人住在自己家裡，在繼續得到家人照顧的同時，由社區的有關服務機構和人士為老人提供上門服務或托老服務。
2018年，重慶新增社區養老服務站200個、市級示範社區養老服務中心20個，2019年計劃再建設社區養老服務站400個。
社區養老不是家庭養老，而是社區中的在家養老，社區養老不是社會養老，而是將機構養老中的服務引入社區，實行社區的在家養老。
它吸收了家庭養老和社會養老方式的優點和可操作性，把家庭養老和機構養老的最佳結合點集中在社區。是針對中國社會轉型期在21世紀上半葉所面臨的巨大老齡化問題所提出的一種新型養老方式。
戚尺機構養老
機構養老是一種公益性的非營利性養老模式。
養老機構是社會養老專有名詞，是指為老年人提供飲食起居、清潔衛生、生活護理、健康管理和文體娛樂活動等綜合性服務的機構。它可以是獨立的法人機構，也可以是附屬於醫療機構、企事業單位、社會團體或組織、綜合性社會福利機構的一個部門或者分支機構。
公益即「公眾利益」之意。公益性事業是指直接或間接地為社會公共經濟活動、社會活動和居民生活服務的部門、企業及其設施。公益性企業是指直接涉及社會公共利益領域服務的企業。我國絕大多數養老機構是以幫扶、救助城市「三無」、日常生活疏於照料，以及農村「五保」老人為主，且多不以贏利為主要目的，所以其公益性特徵尤為明顯。
養老機構與其他服務不同的是，養老服務是一種全人、全員、全程服務。所謂「全人」服務是指養老機構不僅要滿足老人的衣、食、住、行等基本生活照料需求，還要滿足老人醫療保健、疾病預防、護理與康復以及精神文化、心理與社會等需求;要滿足入住老人上述需求，需要養老機構全體工作人員共同努力，這就是所謂的「全員」服務;絕大多數入住老人是把養老機構作為其人生最後的歸宿，從老人入住那天開始，養老機構工作人員就要做好陪伴著老人走完人生最後里程的准備，這就是所謂的「全程」服務。
現在中國的機構養老的江湖，一片紅色和混亂，一言難盡。
養老三大模式的弊端與共享養老
針無兩頭尖，人無萬事通。
這三大模式的優點非常明顯，就是根據中國的國情量身定製的，可以說在中國的養老市場摸著石頭過河來了。
但是，這個時代的變化是很快速的，商業模式的迭代是非常快速的。
中國的養老市場，一開始就是定位從民間來，到民間去，以民營私企來消化這一塊蛋糕。
那麼，這一場疫情的突如其來，把互聯網應用從2.5G硬生生的逼成5G。
互聯網技術對養老行業的滲透和融合，必然催生新的商業模式。
而傳統三大模式:家居、社區、機構;它們的模式邊界越來越模糊了。
舉一個例子:一家養老機構，把一個日照中心，放進一個小區，只接收自理和半自理的長者。
這家機構到底是屬於哪個經營模式呢?
老家人白天在日照中心，晚上回家，而又是機構經營，其實就是融合。
那麼問題就來了，如何高效的對長者進行照顧和跟進呢?
派一個專職護理跟著，很顯然是不現實的，必須要充分利用互聯網技術，甚至可穿戴的物聯網技術，人臉識別，紅外監測等設備的介入。
通過大數據中心的處理，快速的反饋長者的情況，而且不會出錯，不會疲倦，成本還低很多。
至於那些必須非得人工介入的步驟，可以採用共享模式，是不是就更加高效，而且還把養老的成本降下來了。
政府要加大力度進行創新扶持了，共享養老的時代，即將到來!

『柒』 居家養老網路化定義怎麼寫

居家養老是指政府和社會力量依託社區，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式，是對傳統家庭養老模式的補充與更新，粗握是我國發展社區服務，建立養老服務體逗凱系的一項重要內容，在山凳喚推進養老服務社會化的過程中，部分地區從出台政策、建立機構、明確任務入手，大力推進居家養老，確立了居家養老在養老服務體系中的基礎性地位。網路化，是將其形成系統，方便實施管理吧。
阿門~ 希望對你有用 。

『捌』 社區養老9種模式大解析

社區養老服務是指老年人住在自己家庭或自己長期生活的社區里，在得到家人照顧的同時，由社區的相關組織承擔養老工作或托老服務的養老方式。它由正規服務、社區志願者及社會支持網路共同支撐，為有需要的老人提供幫助，使他們能在熟悉的社區環境中維持自己的生活。
接下來，我們介紹國內目前常見的幾類社區養老模式。
(一)「嵌入式」養老服務模式
「嵌入式」養老模式是以社區為載體，以資源嵌入、功能嵌入和多元的運作方式嵌入為理念，通過競爭機制在社區內嵌入一個市場化運營的養老方式，整合周邊養老服務資源，為老年人就近養老提供專業化、個性化服務。
「嵌入式」養老模式下的養護中心一般設立於社區，擁有良好的地緣優勢，可以採用多種運營模式，如政府托底購買服務、社區完善服務功能等，通過日托、助餐等方式，輻射到社區有需要的老年人群體，滿足老年人就近養老的需求。
「嵌入式」養老模式致力於營造出「養老不離家」的新模式，其突出優勢在於其規模小、靈活性高、對位置要求低、易布點且對社區日常生活影響弱;資金需求小，管理相對簡單，運營要求較低，在推廣方面可復制性強。「嵌入式」養老服務克服了傳統家庭養老、社區居家養老和機構養老的劣勢，是我國養老服務供給的重要形式。
(二)公租房社區的養老模式
興辦公租房社區托老所(「老人之家」或「老齡中心」)。托老所與老年公寓的服務對象不同;服務內容多樣，更具靈活性;托老所體現以親情為主的經營理念;托老所在經營體制上較敬老院靈活;能更好地與家庭養老相結合。
綜合比較而言，托老所較其他養老機構而言更具優勢，成為家庭養老的一個有利補充。公租房社區托老所有利於充分利用社區閑置的資源，可由社區閑置場所改造而成，可以節約政府大量投資，而且可以為社區居民提供一些就業崗位，調動社區的閑置資源。
(三)「三位一體」社區養老服務模式
「三位一體」是指物業企業通過與業主、業主委員會簽訂養老服務協議，向型埋此業主提供養老特約服務及綜合服務，在促進物業服務升級的同時，又保證社區養老服務項目的落實。
它以社區委員會為中心，以業主委員會為根本，以物業為服務平台，充分發揮物業一線服務作用，體現三方合力優勢作用。物業服務企業具有參與社區養老服務的地緣優勢，熟悉社區養老服務對象，方便利用物業共用空間和設施。此外，員工隊伍穩定和全天候的管理服務，能夠保證社區養老服務的即時性、連續性。
物業液檔具有成熟的社區服務平台，如有些物業構建了「互聯網+」模式，手機APP、物聯網已成為社區物業服務企業的支撐，可以結合現有的社區配套服務體系，整合相關資源，為小區業主提供養老服務。它作為對現有社區養老服務模式的豐富和補充，充分體現了社區養老服務供應主體的協同化觀念。
業主委員會提供養老服務設施的硬體基礎;政府以采購服務的方式，提供必要的資金支持;物業提供人力與服務支持，社區委員會和業主大會進行指導監督，保證了社區養老服務切實可行，有利於社區養老服務社會化的推動。
(四)「互助型」養老模式
互助養老是指居民互相幫扶和慰藉，滿足老年人的養老需求。社區建立聯系制度，幫助社區內空巢老人結對子，採取「一幫一」或「一幫多」的互助模式。以社區為依託，將生活在社區內、具有專業特長、熱心公益活動的健康老人組織起來成立老年互助社，老人們可以在家庭、社區和養老機構等多種場合實現各種形式的互助。
互助養老具有靈活性、多樣性、自願性、自治性等特徵，滿足了老年人對家庭、朋友和社區鄰里的依戀，高效利用和發揮了家庭和社區的養老功能。互助型養老模式是積極老齡化的重要表現，是老年人參與社會的重要途徑。
在我國養老資源嚴重不足的情況下，互助型養老通過以老幫老、以老養老，為創新養老模式、打造多元化養老格局奠定基礎。
(五)「時間儲蓄」契約模式
「時間儲蓄」契約制度是在居民中倡導為老年人提供義務服務，然後將自己的服務時間像儲蓄一樣存儲起來，待服務者將來老了之後，在自身需要時便可支取同樣的服務來幫助自。「時間儲蓄」所包含的潛在價值對我國老年人社會福利和社會保障乃至社會發展都會產生積極的作用和影響。
以「時間儲蓄」契約方式提供助老服務，卜迅不僅能使年輕人在為老年人提供服務時獲得心靈上的滿足，而且今後這些儲蓄就成為了養老的「本錢」。這種「我為人人，人人為我」，形成幫助別人就是關懷自己的社會長效激勵機制。
(六)政府購買服務模式
政府購買服務是指政府將由自身承擔的、為社會提供養老服務的事項，交給有資質的社會組織或街道、社區來完成，並建立定期提供服務產品的合約，由該社會組織提供公共服務產品，政府按照一定的標准評估履約情況來支付服務費用。
目前政府購買服務的方式主要有:第一類是政府補貼資金直接撥付給社區居家養老服務機構，由其向享受政府購買服務政策的老人提供特定時間和特定服務的服務;第二類是採用養老代幣券、服務券的形式，由老人根據自己的需求，到中心或特定機構自主選擇服務時間和服務內容。在社區養老服務中建立政府購買服務制度，既是鞏固居家養老基礎性地位的一種行之有效的做法，也是推動居家養老服務制度化發展的創新，值得推廣和普及。
(七)PPP模式
PPP模式是政府與社會資本合作，針對不同的養老服務項目，選擇不同的運營模式。如由政府將養老設施，通過委託、承包等方式交由社會力量承辦，期滿後再將養老設施無償移交給政府。
PPP模式可以較好地吸引社會資本，將政府公共財政資本與社會資本結合在一起，拓展資金來源。同時該模式能夠綜合政府與民營企業的優勢，取長補短、優勢互補，極大地提高管理效率和服務質量。我國民間投資進入養老服務領域具有較大的潛力，PPP模式與社區養老服務結合適用的范圍將越來越大。相關的政策法律環境正在逐步形成，為民間資本合法進入養老服務體系建設打開了方便之門，推動了社區居家養老服務的創新和發展。
(八)網路化居家養老模式
網路化居家養老是指利用現代技術手段，整合既有的家庭養老、機構養老、社區居家養老三種養老模式，充分發揮其各自優勢，建立起統一的為老服務平台，編織起一張以政府為主導、引入並整合全社會為老服務資源的養老網路。
網路化涵蓋了以下幾個層面:
(1)資源網:是指引入並整合全社會為老服務資源的網路(包括政府、企事業單位、社會團體、個體商戶、慈善組織、志願組織、居民自治組織、家庭、個人等)。
(2)信息網:是指藉助信息化手段形成的網路(如互聯網、呼叫中心、廣播電視、固定和移動通訊、報紙雜志、宣傳公告欄等)，一方面保證各種為老服務資源信息可以順利到達老年人身邊，另一方面保證老年人的需求信息可以充分為服務供給方所了解，增加服務可及性。
(3)組織網:支撐起這一系列資源和信息的組織網路，通常在地域性社區建立起統一的為老服務平台，實現對資源和信息的整合和調配。
(4)社會網:將老年人同家庭、其他老人、社區、社會聯通起來，使其充分融入其中，為其找到心理歸屬。網路化居家養老模式整合養老服務資源，為居家老年人提供方便、快捷、高效的服務。在交流信息、調劑餘缺、平衡供需等方面實現網路連鎖化經營，促進社區養老服務從分散型、個體化向集中、群體化方向轉變。
(九)智慧養老模式
智慧養老是通過物聯網、互聯網等信息技術，搭建起信息資源集聚的平台，提供給需要養老服務的老年人以廣泛支持。智慧養老加強了養老服務信息化管理這一創新理念，使得養老服務的信息、組織資源充分整合，社會支持更有效地匯聚。
智慧養老將分散的養老服務機構聯合起來，構建智慧養老服務雲平台，從而形成一個虛擬的大社區。可使老人獲得更加專業化的養老服務，還可使政府部門更好地進行養老機構建設規劃。智能社區還能通過高效的通訊網路、便捷的操作縮短老年人與社會的距離，更多地參與社會交流。這不僅是對老年人和網路的彌合、強化甚至重構，更是一種創新的社會網路。
隨著老齡化程度的加深，社區養老服務將會面臨著許多問題，成為社區養老服務進一步發展的瓶頸。要使社區養老服務模式能夠可持續發展，成為解決我國老齡化問題的主要途徑，就必須對現有的模式進行不斷改革創新。應不斷整合社會資源，完善服務機制，深化服務內涵，探索新形勢下養老服務模式和發展路徑。

『玖』 居家養老工作實施方案

【 #策劃# 導語】居家養老還是需要擬定好一份方案，規劃一下相關的工作。以下是 整理的居家養老工作實施方案，歡迎閱讀！

【篇一】居家養老工作實施方案

為認真貫徹民政部《關於開展臘數養老服務社會化示範活動的通知》和xx《關於實施改善民生十大工程的意見》，結合我市實際特製定實施方案如下：

一、指導思想

開展村（社區）居家養老工作，堅持「以民為本、為民解困、為民服務」的工作宗旨，立足村（社區）實際狀況，以保障社區老年人為重點，以滿足社區老年人的生活照料、文化娛樂、康復醫療、體育健身、精神慰藉和法律援助等需求為出發點，組織發動各方社會力量參與和支持居家養老服務工作，為促進社會福利事業發展，推動和-諧社會建設作出積極貢獻。

二、工作目標

20xx年，已經建成的14個社區居家養老服務站要繼續按既定職能正常開展養老服務工作，並且不斷擴大服務對象，創新服務內容、方式和機制；20xx年在全市所有的村和社區都建立居家養老服務站，為社區伍陵的老年人及老年人家庭開展福利服務，並適當兼顧殘疾人和未成年人。努力建成城鄉一體化的社會化養老服務體系。

三、措施及要求

（一）建立組織網路。

每個村（社區）都成立由村（居）委會主任任站長，負責民政或老齡工作的村（居）委會成員、村（社區）居民小組長、義工代表為成員的居家養老社會化服務領導小組，負責村（社區）的居家養老工作，並明確專人負責日常工作。服務站及時發放招募倡議書，組建居家養老義工服務隊和社區志願者服務隊，並根據隊員的特長、職業、年齡等分類登記造冊。

（二）調查服務需求。

居民小組長對居民小組內的各類老年人發放《社區老年人養老服務需求調查表》，對老年人的需求進行調查，並按照年齡分類匯總（如60周歲至69周歲、70周歲至79周歲、80周歲至89周歲、90周歲以上不同類型），對不同類型老人的基本需求有大致了解。同時將空巢獨居老人、困難老人、殘疾老人、百歲老人的服務需求單獨匯總。

（三）廣泛宣傳發動。

各居家養老服務站要通過懸掛宣傳標語、向居民發放開展居家養老服務公開信和招募志願者義工倡議書等形式，使廣大居民了解開展居家養老的目的和意義。發動居民積極參與居家養老服務站的建設和管理工作。

（四）健全管理制度。

各服務站要根據實際制定《社區居家養老工作實施方案》、《社區居家養老工作計劃》、《社區居家養老工作職責》、《社區居家養老服務》、《社區居家養老考核制度》等各項制度，確保居家養老工作有章可循，有條不紊，運行規范。

（五）明確服務對象和內容。

各服務站必須根據老年人需求合理確定服務內容，與參加居家養老服務的單位、個人簽訂服務協議書。義工、志願者服務隊員認領服務對象後，要簽訂服務書。居家養老服務站要及時向村（社區）公示結對服務對象、服務內容、服務時間、收費方式和服務電話等。每次服務後填寫服務情況反饋表。

（六）加強指導和監管。

區、鎮（街道）民政部門要加強對居家養老服務站的業務指導和監管，督促各服務站正常、規范開展服務。定期組織培訓活動，提高居家養老服務站的管理水平和養老服務工作人員的業務能力。通過走訪調查、電話詢問等多種形式了解服務站開展服務的情況，確保資助輪橘首資金全部用於設施改造和養老服務等方面。建立年檢制度，對符合受助條件的繼續完成資助，對不符合受助條件的，停止資助或追回已資助的資金。

【篇二】居家養老工作實施方案

為認真貫徹落實省市有關文件和會議精神，加快發展我區居家養老服務事業，建立適應發展的養老服務，決定從年x月至年x月，在全區范圍內開展居家養老服務試點工作。為順利推動這項工作，現制定試點工作方案。

一、工作目標和原則

（一）工作目標：建設好兩個居家養老服務中心，在辦管理處園社區開展居家養老服務。

（二）工作原則：

1、堅持以人為本、人性化服務原則。

2、堅持自願原則。

3、堅持因地制宜、資源整合共享原則。

4、堅持政府主導、社會參與、市場運作原則。

二、服務對象、內容和方式

（一）服務對象：在這兩個社區生活，戶籍屬管轄的或戶籍不在的，但連續居住兩年以上年滿60歲周歲的老年人，均為居家養老服務對象。其中「三無」、高齡、獨居、特困和生活難以自理的老人為重點服務對象。

（二）服務內容：根據老人居家養老實際需求，努力推出親情人性化的居家養老服務，重點推出：

1、日間託管服務（含助餐送餐定餐服務）。

2、家政保潔服務。

3、醫療保健服務（含上門生活照料、精神慰籍服務）。

4、文體娛樂服務。

（三）服務方式：按照有償服務為主，低償服務為輔，區管委會購買服務為補充方式，根據不同老年人經濟狀況，推出無償、低償、有償三種養老服務。

1、無償服務。

（1）對「三無」老人（不適宜去福利院居住的）。

（2）75周歲以上的重點優撫對象、市勞模、城鎮低保戶。

（3）75周歲以上的特困殘疾人。

上述人員，每人每月由管委會購買一定數額的服務卷提供養老服務或志願者、義工服務。

2、低償服務。

對生活不能自理或不能完全自理且經濟比較困難的獨居、空巢老人75歲以上，爭取每人每月由管委會發放一定數額的居家養老服務券。

3、有償服務。

有經濟能力、需要上門服務的老人，通過自己購買，由居家養老服務站提供的各種便利服務。

三、服務中心建設標准

（一）根據服務對象人數和服務需求，努力打造萬達、園兩個社區居家養老服務中心，做到養老服務中心用房建築面積不少於300？O，內設日托室、配餐室、醫務室、娛樂室、工作室等，服務用房要求房間透光通氣，室內物品擺放整潔干凈，特別是餐飲設施要符合國家衛生標准，戶外有健身場所和活動器材，功能配套，軟硬體達標。

（二）服務中心需有一支穩定的專業服務與志願服務相結合的服務隊伍，需設置3-5個公益性崗位，以保障服務中心日常事務性管理。居家養老服務從業人員需經過培訓，取得職業資格，持證上崗，專業服務人員要統一著裝，掛牌服務。

四、工作時間和步驟

第一階段：啟動部署和摸底評定階段（x月x日至x月x日）

在總結前期居家養老調研基礎上，為順利啟動居家養老試點工作，一是成立居家養老服務試點工作領導小組；二是制定居家養老服務試點工作方案；三是加大宣傳力度，讓群眾及時了解新舉措新情況新辦法；四是完成居家養老問卷調查摸底工作，建立居家養老服務對象「愛心」建檔工作，組建評估組，擬定居家養老服務對象評估辦法。

第二階段：中心建設和服務實施階段（x月x日至x月x日）

（1）街道、管理處、社區會同有關部門，負責加快居家養老服務項目用房選址工作，重點落實xx區居家養老服務用房，抓緊抓好萬達、兩個社區居家養老服務中心功能設置與配套工作，完成室內裝修、設備采購等。

（2）抓好三項工作：一是建立兩支隊伍（專業服務隊伍、社工義工志願者服務隊伍）；二是建立各項規章制度，完成專業服務人員崗前技能培訓工作，確保萬達園兩個社區居家養老服務試點工作順利開展。

（3）三是完成萬達社區、園居家養老服務站掛牌工作，啟動項目實施服務。

第三階段：總結評估和迎檢驗收階段（x月x日至x月底）

對xx兩個社區居家養老服務中心整個運作情況進行總結評估，重點對服務流程、服務要求、服務質量、服務標准、服務管理進行總結評估，查找差距、總結經驗，完成迎檢驗收各項准備工作。

五、工作要求

（一）加強領導、提高認識。一要加強對居家養老服務試點工作組織領導，建立各職能部門工作管理運行機制，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，分級管理，責任到人，保證居家養老服務各項工作落到實處。二要充分認識居家養老服務工作的重要性，加強養老服務中心（站）的建設，要把推進居家養老服務工作作為「關注民生、重視民生、保障民生、改善民生」的一件大事來抓，要求各有關部門高度重視、認真對待。

（二）明確職責、各司其職。區居家養老服務試點工作領導小組，負責研究部署居家養老服務事項決擇，負責全區居家養老服務試點工作協調指導和督導檢查，區社發局負責對居家養老服務提供醫療保健服務保障，區財政局負責對居家養老服務工作運行提供資金保障。街辦、管理處要結合實際制定行之有效的工作措施，負責居家養老服務工作的現場組織和調度，並保障居家養老服務試點工作穩步推進。社區要結合自身工作對所轄社區老年居民的實際生活狀況進行摸底，掌握他們的養老意願和需求，統一登記造冊，制定適宜本社區的居家養老服務模式。相關開發商本著開發建設服務群眾、開發成果人人共享的宗旨，充分發揮企業的社會責任感，積極為居家養老服務試點工作提供場地支持和資金幫助。總之，要層層負責，做到各司其職，保障各環節的任務順利完成。

（三）制定措施、完善機制。要制定三級居家養老試點工作實施方案。要將主要工作列入議事日程，重點抓好居家養老服務試點階段性工作的推進，要建立制度，完善居家養老服務各個相關環節運行機制，確保我區居家養老服務試點工作高效、有序運轉，並實現我區居家養老服務試點工作評估驗收過關。

（四）加大保障、設立專項經費。為保證試點工作正常運轉，財政局和xx理處要分別設立居家養老服務工作專項預算經費，專款專用。資金主要用於老年事業發展服務基金，居家養老服務機構硬體軟體建設和為重點服務對象購買服務等（含用房裝修經費、設備添置經費、購買服務經費、辦公管理經費）。街道、洲管理處資金主要用於居家養老服務事務管理，專業服務人員培訓及管理工作經費等。