⑴ 社區養老服務升級 多措並舉打造老年友好型社會
社區養老，讓老人樂享幸福生活
黨的二十大報告提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。
當前，養老服務市場供需狀況如何？各地在讓老年人老有所養、生活幸福、健康長壽方面，都推出哪些有效舉措？如何更好促進老齡事業和老齡產業高質量發展？記者進行了探訪。
需求旺盛——
社區養老服務升級趨勢明顯
金秋時節，金桂飄香。走進四川省成都市金牛區怡倍康養老服務中心，古色古香的大門、爬滿綠植的籬笆、開滿鮮花的小院……這個曾經的老舊小樓，如今溫馨舒適，滿滿家的感覺。
這是一個有35個床位的社區養老院，緊鄰社區辦公室。每天早飯後，老人們都會來到院子里或者活動室，在護理員的幫助指導下進行適量運動。下午，養老院還會組織老人們開展唱歌、看電影等豐富多彩的活動。作為一家體現“醫養結合”理念的專業養老服務機構，養老院還定期為老人提供體檢、理療等專業服務。
“很舒適！”談及在這里的生活，80多歲的李振仙老人豎起大拇指，“在家門口養老，彼此都很熟悉，大家在一起有聊不完的話題，而且孩子們來探視也很方便。”老人還提到，在社區組織的敬老尊老活動中，經常有學校的學生、企業志願者參加，讓養老院里有了更多歡聲笑語。
“根據我們統計，社區內有日常生活照料服務需求的老人佔26.7%，需要老年餐服務的佔23%，需要康復理療的佔21.3%。”怡倍康養老服務中心的工作人員介紹，除了常住老人，養老院還對周圍3公里以內的老人開展居家上門服務，深受老人們的歡迎，年累計上門服務達1000餘人次。
第七次全國人口普查結果顯示，我國60歲及以上人口已達2.64億。人口結構老齡化的趨勢背後，是快速增長的養老生活服務需求。從餐飲到就醫，從護理到保健，從出行到陪診，老年群體對養老服務有著旺盛的需求。
近年來，各地區各部門推出了許多有力有效的舉措，養老保障網越織越密，讓老年人安享晚年，樂享幸福生活。“當前，養老產業的供給內容主要集中在餐飲、護理、保健等基礎養老服務方面，要進一步增強優質、精準的產品供給和服務體系。”星圖金融研究院高級研究員付一夫建議，加強養老產業的供給側改革，注重養老產業的市場細分和老齡群體消費需求的深度挖掘，通過不斷的創新和完善，為老年群體提供多層次、高品質、專業化的養老產品與服務。
供給優化——
完善基礎設施，豐富服務內容，優化養老環境
菜香撲鼻，笑聲陣陣，在黑龍江省哈爾濱市道里區恆大悅府社區助老餐廳，不少老人邊吃邊聊，好不熱鬧。
道里區老齡化率達到24.2%，老齡人口密集，“做飯糊弄、吃飯應付”情況普遍。為此，道里區通過整合社區資源、依託企事業單位食堂、聯合優質餐飲企業等方式，累計建立90餘家社區助老餐廳餐點，實現“15分鍾老年助餐圈”全覆蓋。“優勢在於平價普惠，快捷健康。”道里區民政局局長朱立傑介紹，“政府投一點、社區幫一點、個人掏一點，三方合力共建共享，有效保障餐廳正常運營。”
老年人需求在哪裡，服務供給就跟到哪裡。近年來，不少地方不斷創新養老方式，在完善軟硬體基礎設施、豐富服務供給內容、優化養老環境等方面持續發力，老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的願景成為現實。
老有所養，老年食堂服務暖心貼心。
前不久，浙江省杭州市轉塘街道何家村大食堂開業，大食堂由杭州市西湖區小小生命健康基金會與何家村村民委員會共同創立，針對村裡70歲以上老人免費提供一日三餐，以此促進何家村老年公益建設。該食堂開業後既滿足了老人們的吃飯需求，也成了他們拉家常、解煩惱的新場所。走進山東省沂水縣四十里堡鎮袁家莊村黨支部創辦的“暖心食堂”廚房，只見志願者們正在精心地為村裡的老黨員們准備午餐，營養均衡、軟硬適宜的飯菜，讓老人們倍感溫暖。目前，該縣類似的暖心食堂已經達到23個。
中國宏觀經濟研究院研究員王蘊說，為老助餐服務是社區居家養老服務的重要內容，從農村到城市，全國許多地區整合多方力量扶持老年“幸福食堂”建設與運營，既為老人提供了便利，也減輕了子女的負擔。
老有所安，智慧養老托起穩穩的幸福。
家住江西省南昌市青雲譜區的77歲老人占榮根摔傷腿後，在社區鄰里中心進行康復治療，白天有社區護工護理，兒子只需下班後接續照顧，這得益於青雲譜區引進的江西慈孝竹居家養老有限公司。該公司是一家專業性養老服務企業，通過“硬體+軟體+服務”的智慧養老模式和一個中心聯動數個社區服務站的運營模式，為老年人提供高質量、全方位的養老服務，運用嵌入式醫養結合的多重養老模式，建立功能完善的智慧健康養老服務平台，該模式深受老年人的歡迎，社區服務站由原來的10個增加至23個。
青雲譜區堅持政府主導、社會參與、全民關懷的工作思路，推行政府購買養老服務，有效提升老年人的生活質量和幸福指數。該區還開發了“青雲譜區智慧養老服務管理平台”，建立60周歲以上老年人個人健康檔案近5萬份，居民可以通過電話、APP預約服務，實現對服務人員管理、服務任務分配、服務質量回訪、服務費用支付等各個環節的統一、規范和監督。
今年2月，國務院印發的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》提出，“推動‘互聯網+養老服務’發展”“引導有條件的養老服務機構線上線下融合發展，利用互聯網、大數據、人工智慧等技術創新服務模式”。一些地區與養老服務企業積極利用新技術，創新助餐、助醫、助行、助潔等便捷服務模式。美團加大上門履約服務的人力團隊投入力度，通過跑腿、閃購、買葯等業務，支持老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫、助行、助潔等服務，構建居家養老服務圈。
質量更高——
多措並舉打造老年友好型社會
近日，在浙江省浦江縣西部山區花橋鄉塘波村的便民服務點內，年過七旬的徐元奶老人正在與工作人員遠程視頻交流辦理過戶業務，她一邊拿著身份證，一邊高興地念叨：“真方便，謝謝了！”今年以來，當地政府部門與國網浦江縣供電公司聚焦偏遠山區老齡人口佔比高、 智能手機 操作不便、語言溝通不暢等問題，自主研發“驛電通”服務平台，放置在各村便民服務點內，通過“一鍵呼叫”等適老化改造，以人工溫情服務破解服務老年人的“最後一公里”。同時，該公司依託此平台，聯合水、氣、網、社保、醫療等服務部門，全方位拓展“服務網”，為老年人提供更全面更便捷的貼心服務。
2020年11月，國務院辦公廳印發《關於切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》，提出優化“互聯網+政務服務”應用、擴大適老化智能終端產品供給等相關舉措。許多地區探索適老化服務舉措，統籌人社、醫保等多家單位，跨行業協同辦理政務與公共服務，助力老年群體共享數字化發展成果。
專家認為，要進一步貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，遠近兼顧、綜合施策，繼續加大制度創新、政策供給、財政投入力度，推動老齡事業和老齡產業高質量發展。
加強改革創新，打造友好社區。成都市金牛區想方設法在社區建設微型養老機構，為老人提供生活照料、康復保健、心理疏導、文化娛樂等多元化服務。通過養老服務站、助餐服務點、老年活動中心(室)等設施，實現了居家養老、康復照料、公益志願等服務“進院落、進家庭”，打通老人居家養老“最後一公里”。貝殼研究院發布的《老年友好社區評價指標體系研究》建議，統籌各方力量，建立以政府為引領、多元主體參與的社區老年服務網路，保障社區老年群體在生活照料、基本醫療、康復護理、安寧療護等方面就近享受便捷的為老服務。
加大財政支持，夯實產業基礎。近5年來，黑龍江省齊齊哈爾市康復輔助器具生產經營服務企業從12家增至76家。“我們優化強化對康復輔助器具的政府購買服務，以社區租賃等形式，推進康復輔助器具在社區居家養老服務中的普及。”齊齊哈爾市民政局養老服務科科長張憲寶介紹，為促進聚集發展，全市大力打造康復輔助器具產業園區，將康復輔助器具產業列為養老製造業的重要組成，納入全市十二大重點產業推進。
王蘊表示，要堅持政府、企業、家庭、個人共同參與、各盡其責，圍繞老年人衣食住行、康復護理等需求壯大老年用品產業，豐富服務選擇，不斷打造老年友好型社會，進一步提升老年人獲得感、幸福感、安全感。
人民日報記者 齊志明 宋豪新 張藝開
⑵ 山東老年補貼一覽表
補貼標准將按照年齡劃分，60-79歲、80-89歲、90-99歲、100歲以上老年人每人每月分別補助80元、100元、200元、300元;對生活長期不能自理、能力等級為2-3(《老年人能力評估》評定標准)的，以及智力、精神和肢體重度殘疾的老年人，每人每月增發80元。
一、山東省高齡補貼申辦程序：
1、在補貼申辦程序方面，草案要求由老年人本人或由與其共同生活的家庭成員向申請人戶籍所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出申請，提交《老年人補貼申請表》。鄉鎮人民政府(街道辦事處)自受理申請後5個工作日內，對申請人的低保身份、年齡、殘疾等級、自理能力進行信息比對核實，提出審核意見報縣級民政部門審批。
2、縣級民政部門收到鄉鎮人民政府(街道辦事處)的審核意見後，對申請人的低保身份、年齡、殘疾等級進行信息復核，5個工作日內完成。對通過復核評估、擬享受補貼的申請人名單，即時反饋鄉鎮人民政府(街道辦事處)，在申請人戶籍所在地的村(居)務公開欄公示5天，公示期滿無異議的，自批准當月起發放補貼，並將享受補貼情況單獨列出，納入低保長期公示內容。
二、老年人能領哪些補貼：
1、獨生子女獎勵費。這個大部分地區都有相關的待遇，這個待遇有的是一次性發放，有的是按月發放。以山東為例，山東省企業退休職工的獨生子女獎勵費是一次性發放。這個標準是參照本地上年度社平工資的30%發放。
2、高齡津貼，目前，幾乎全國所有地區都建立了高齡津貼制度。當然各地發放門檻和補貼標准不一樣，總的來說，就是年齡越大，漲得越多。這體現了國家對高齡老年人的關心。大多數地區滿80周歲就能領取，個別地區像上海市，65周歲以上就有相關待遇。青海陝西等地區70周歲以上就能領取。
3、是針對部分生活不能自理的困難老年人設立的補貼。根據《國家基本公共服務標准（2021年版）》，經評估認定，生活不能自理的生活困難老年人，有機會領到護理補貼。
（1）這個補貼的發放，各地規定也是不一樣的，像北京市的標准，就是針對不同的評估結果和老年人的不同情況，分別給予每人每月200元、400元和600元三個標準的護理補貼。蕪湖市的特困家庭失能老年人補貼標準是：半失能老人護理標准400元/月，失能護理標准600元/月。
（2）這類補貼對於生活困難的老年人來說能夠起到助力作用，大家養老會輕松一點。關於這個護理補貼，提醒大家注意一點，就是需要滿足當地的條件，才可以申領。
4、針對一些經濟困難的老年人提供的補貼，叫作養老服務補貼。這個補貼的對象就是經濟困難的老年人。養老難度大，因此需要國家助力。以浙江省的最新規定為例，只要是符合條件的經濟困難的失能、失智、高齡、獨居老年人，都有機會申請補貼，而且浙江省也明確規定，能夠享受到補貼的老人的比例不能低於3%。其他地區也有類似的規定。具體呀，大家可以到當地的主管部門去咨詢，申辦。
三、老人高齡生活補貼申請流程：
1、申請。符合申請條件的老年人，由本人或其代理人向戶口所在地的村委會、社區提出申請，提供戶口簿原件、身份證原件等能證明申請人身份、年齡及住址的有效證件，一寸正面彩色免冠近照六張和六寸彩色近照一張(要求高齡老人手拿當月的雜志書拍近照)，並填寫《雁峰區高齡老年人生活補貼申請表》一式五份。
2、審批。各村委會、社區接到申請後，經調查核實，並將申請人名單在所屬村委會和社區張榜公示無異議後，由所在村委會、社區民警簽具意見，報鄉鎮政府或街道辦事處審核；鄉鎮政府或街道辦事處簽具審核意見後，報區老齡辦審批，審批時必須與老年人本人見面為准。
3、核發。區老齡辦將審核批准後的老年人名單會同區城鄉社會救助局核撥補貼資金；對不符合條件的，由各村委會、社區民政辦書面通知申請人，並說明理由。
法律依據：
《山東省人民政府關於印發山東省優待老年人規定的通知》一、養老優待
（一）建立養老水平同步增長機制。老年人所享受的社會保障、社會福利和社會服務水平要與全省經濟社會發展和城鄉居民生活水平的提高相適應，確保老年人共享經濟社會發展成果。
（二）實行高齡津貼。將百歲以上老年人長壽補貼標准提高到每人每月不少於300元，所需資金由省、市、縣按現行經費負擔渠道解決。有條件的地方可將高齡津貼范圍擴大到80周歲以上老年人。
（三）實行政府購買養老服務。對孤寡老年人、半自理和不能自理貧困老年人、80周歲以上空巢高齡老年人，當地政府應根據本人申請，經認定後，給予購買居家養老服務或機構養老服務照顧，具體標准由當地政府制定。政府興辦和支持的居家養老服務信息化呼叫機構，對貧困老年人免收服務費。
（四）實行住房優先保障。對城鎮低收入、住房困難的純老年人家庭戶，優先納入廉租房保障范圍；對農村貧困老年人無房戶、危房戶的住房納入農村危房改造工程。
（五）實行社會力量助老。鼓勵社會各方面力量利用各種資源為老年人生活、醫療、康復、健身、娛樂等提供捐助、資助和優待。
（六）免除農村老年人「一事一議」等各類籌資。
《中華人民共和國老年人權益保障法》第三十三條國家建立和完善老年人福利制度，根據經濟社會發展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利。
國家鼓勵地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。
國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。
農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘塗等作為養老基地，收益供老年人養老。
⑶ 國家對老年護理的政策支持
法律分析：國家對養老院的優惠政策：
第一、改革和完善養老服務機構收費制度
福利性養老服務機構開展的對外養老服務和非營利性養老服務機構的收費標准，應報同級價格部門核定，並建立公示制度。營利性養老服務機構的收費標准，根據其設施條件、服務項目和標准自行確定。社會辦養老服務機構接收農村五保人員和城鎮「三無」人員，其費用由當地政府通過購買服務的方式解決；享受低保的老人和其他困難老人入住養老服務機構的，其費用應適當減免，減免部分由當地政府按接收此類對象的實際人數予以補助。
第二、加大對養老服務機構的稅費政策扶持力度
暫免徵收社會福利院、敬老院、光榮院、養老院、老年公寓等福利性或非營利性養老服務機構的企業所得稅、服務收入營業稅以及養老服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅；減免其行政事業性收費(法律另有規定的除外)；對繳納水利建設專項資金確有困難的福利性、非營利性養老服務機構，可報經主管部門批准，予以減免。政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數字)電視等經營單位應為福利性和非營利性養老服務機構提供優質服務和收費優惠。其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價格與居民用戶實行同價，並免收相應的配套費；免收養老服務機構有線(數字)電視、寬頻互聯網一次性接入費。福利性、非營利性養老服務機構發生的生活垃圾、糞便清運等費用，可在達標排放污染物的情況下，經負責徵收排污費的環保部門核准後免繳排污費。福利性、非營利性養老服務機構的救護與生活用車可根據有關規定和實際工作需要，經核定後免徵養路費。企事業單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅前按規定予以扣除。營利性養老服務機構按國家扶持發展服務業的相關政策執行。
第三、加大財政對養老服務業的投入
各級政府要將居家養老服務業納入當地國民經濟和社會發展規劃，統籌安排福利性養老服務設施項目建設。有條件的地方可按照核定床位數或實際入住老年人數，給予面向老年人服務的福利性養老服務機構和非營利性養老服務機構一次性開辦補助。
第四、優先安排養老服務機構建設用地
符合規劃要求並具備劃撥條件的養老服務機構用地要優先予以保證；不具備劃撥用地條件的養老服務機構用地要按照相關規定加快審批，但要加強監督，確保批准用地真正用於養老事業。鼓勵企事業單位、個人利用閑置的房屋資產興辦養老服務機構。
第五、鼓勵金融部門充分發揮信貸支持作用
金融機構要支持老年社會福利事業發展，增加對養老服務機構及其建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，並提供優惠利率。
當然，國家對養老院的政策規定還有很多，主要目的是為了促進養老機構的更快發展。通過對養老院政策的分析可以看出，國家對養老院的支持力度較大，養老院配套服務設施逐漸得到完善，讓老人安享幸福晚年。
法律依據：《中華人民共和國老年人權益保障法》
第十二條 贍養人對患病的老年人應當提供醫療費用和護理，但提供的數額，尚無具體規定。
第三條 國家保障老年人依法享有的權益。
老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，有享受社會服務和社會優待的權利，有參與社會發展和共享發展成果的權利。
禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。
⑷ 長沙市居家養老服務條例規定居家養老服務主要包括
長沙市居家養老服務條例規定居家養老服務主要包括：
（一）托養、助餐、助浴、助行、助潔、助購、助醫等生活照料服務；
（二）健康管理、保健康復、家庭護理等健康服務；
（三）關懷探訪、情緒疏導、心理支持等精神慰藉服務；
（四）文體娛樂、教育培訓等文化服務；
（五）緊急救援、安全指導、法律咨詢等其他服務。
一、居家養老服務
居家養老（服務），是指以家庭為核心、以社區為依託、以專業化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。服務內容包括生活照料與醫療服務以及精神關愛服務。主要形式有兩種：由經過專業培訓的服務人員上門為老年人開展照料服務；在社區創辦老年人日間服務中心，為老年人提供日托服務。服務一般是三無」老人。2016年我國老齡人口突破2.3億大關，老齡人口比例超過老齡化標准，我國已進入老齡社會。隨著老年人口的不斷增多，各地開始對養老福利模式進行積極的探索，居家養老服務應運而生。
二、居家養老基本任務
發展居家養老服務，要以科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為目標，堅持政府主導和社會參與，不斷加大工作力度，積極推動居家養老服務在城市社區普遍展開，同時積極向農村社區推進。
發展居家養老服務，必須堅持以下幾項原則：堅持以人為本。從老年人實際需求出發，為老年人提供方便、快捷、高質量、人性化的服務；堅持依託社區。在社區層面普遍建立居家養老服務機構、場所和服務隊伍，整合社會資源，調動各方面的積極性，共同營造老年人居家養老服務的社會環境；堅持因地制宜。緊密結合當地實際，與本地經濟社會發展水平相適應，與社區人文環境和老年人的需求相適應，循序漸進，穩步推開；堅持社會化方向。採取多種形式，充分調動社會各方面力量參與和支持居家養老服務。
發展居家養老服務，重點和難點是辦好老年食堂。社區老年食堂能夠為老年人提供生活方便的場所，是居家養老的重點工程。想要建立老年食堂，首先得具備硬體條件，隨後是一系列的費用開銷，這個開銷很難達到收支平衡。因此辦好老年食堂是發展居家養老服務的重點和難點。對居家養老機構應加強政策引導。許多居家養老機構把「量血壓」、「刮痧」、「推拿」、「推銷保健產品」作為居家養老服務的主業，不創辦老年食堂。這實質上已經偏離了居家養老的主業，陷入「偽居家養老」的怪圈。為此，應從政策上引導居家養老機構，把創辦老年食堂作為居家養老服務的主業，舍棄「偽居家養老」。
三、居家養老服務對象
居家養老主要是政府購買服務推動的，服務對象只限於較小的范圍：「三無」老人等，其費用主要由政府負擔。一些地方鼓勵老年人自己購買服務，對此政府給予適當補貼。
法律依據
《長沙市居家養老服務條例》
第十四條居家養老服務主要包括下列內容：
（一）托養、助餐、助浴、助行、助潔、助購、助醫等生活照料服務；
（二）健康管理、保健康復、家庭護理等健康服務；
（三）關懷探訪、情緒疏導、心理支持等精神慰藉服務；
（四）文體娛樂、教育培訓等文化服務；
（五）緊急救援、安全指導、法律咨詢等其他服務。
第十八條市、區縣（市）人民政府及鄉鎮人民政府應當健全農村留守老年人關愛服務體系，村民委員會協助做好轄區內留守老年人基本信息摸查、定期探訪等工作，及時了解留守老年人生活狀況和家庭贍養責任落實情況，提供相應援助。倡導將關愛服務納入村規民約。鼓勵專業社會工作者、社區工作者、鄉村醫生、農村養老服務機構中的護理人員發揮專業特長，為農村居家失能老年人提供上門護理服務，對其家庭成員進行護理指導。