養老機構政府投入不足

『壹』 中國養老院現狀

養老院現狀：
1、基礎設施建設不夠完善：
我國養老院目前的總體趨勢是：老人多，床位少，價格高，服務水平待提高。民政部相關數據顯示，我國60歲以上老年人口占總人口比重呈逐年攀升趨勢。截至2013年底，全國60歲及以上老年人口達到2億多，占總人口的14.9%。此間全國有各類養老服務機構4.2萬余個，擁有床位493.7萬張，平均每千名老年人僅擁有床位24.4張。一些鄉鎮雖然有養老院，但是由於缺乏長遠的考慮、資金不足、政府支持不力等許多其他的原因，很多養老院仍然存在著房屋年久失修的問題，甚至出現房屋漏雨，室內潮濕、昏暗等情況。老人的生活必需品陳舊破損，衛生條件差，對老人的身體健康均會造成十分不利的影響。
2、護理人員護理水平不到位：

很多養老院普遍反映護理人員難招、人員流動性過大等問題，這就反映了護理人員的專業知識培訓和專業素質培養不夠到位。目前政府沒有出台相應的對養老院護理人員進行專業培訓的政策，導致很多護理人員無證上崗，認為這項工作只是簡單的幫助老人解決生活上的問題，僅此而已。但其實作為一名專業的護理人員，除了照顧老人的日常起居以外，還應該了解基本的醫療護理知識，知道當老人出現突發疾病時應該如何做，此外，還需要兼顧老人的心理護理、臨終關懷等。
護理人員工作壓力過大也是造成護理人員護理水平不到位的重要原因之一。部分養老機構的護理人員需要每隔固定的時間就要記錄一次老人身體和精神的情況、還要幫助老人翻身、早晚各一次眼部和口腔護理、幫助老人用餐進食、定時給老人擦身理發、喂水喂飯、24小時不間斷的照料和護理……對於一些生活完全不能自理的老人，需要有著極大的愛心與耐心，照顧失能、失智老人的工作流程往往更為繁重復雜，不少老人存在缺乏智力與意識、情緒不穩定等特殊情況，都時刻考驗著護理人員的綜合素質和隨機應變的能力，稍有疏漏便容易引發糾紛。還有一些老人存在著心理方面的問題，需要護理人員更多的關注和關心。在這樣高強度的工作壓力下，很多護理人員的付出並不能和收入持平，甚至大多數存在著低於平均收入水平的情況。
3、文化生活貧乏：
大部分養老院僅能夠保障老人的吃、穿、用、行，院內甚至沒有配備電視、報刊，也沒有設立圖書閱覽室、影音閱覽室等，不組織老人參加學習、教育等文化活動，老人的文化生活十分貧乏。老人的生活枯燥單調，令老人們感到冷清，從而影響到老人的心理健康，使老人出現「戀家」情緒，對親情越來越渴望。老人們有很多閑暇時間和精神生活的需要。精神文化的需求得不到滿足，對於老年人的生活質量和身心健康都很不利。
發展方向：

對於政府方面來說，應該要制定相應的應對政策，在制定規劃、出台政策、投入資金、培育市場、營造環境等方面需要對全國范圍內的養老院予以全面的政策支持。形成社會化的養老服務體系，加大對全國范圍內養老院的資金投入，完善基礎設施建設，讓老人能住得舒服、住得開心。將普通養老院向區域性社會養老服務中心轉型，擴大服務范圍，拓寬服務對象，解決「人多，床位少」的嚴重問題。在養老院建設、床位維護、人員僱用上進行一些補貼和輔助政策，盡可能地降低民辦養老院的運營成本，縮小供求之間的矛盾。
確定固定教材，對護理人員進行集中的專業培訓，加大培訓力度，提高管理和服務水平。讓護理人員掌握基礎的醫療護理知識，了解各種過敏病症和突發疾病的應對措施。增加服務人員配備，以便更好的服務老人。通過定期講座等方式，在院內對護理人員開展進一步的專業培訓。政府加大資金支持，提高護理人員的工資待遇，降低護理人員的生活壓力。
通過在院內增設圖書閱覽室、影音閱覽室等文化娛樂室，提高老人的文化生活水平。 讓老人們多參加體育活動，既能強身健體，又能擴大人際交往，減少老人們的孤獨感。養老院與幼兒園合作，讓孩子們定期到養老院進行慰問活動，讓老人們感受年輕、活力。

『貳』 養老產業缺口巨大 1000老人僅17張床位

養老產業缺口巨大 1000老人僅17張床位

專家稱，應提升至國家層面統籌安排

我國養老產業尚處於起步階段，相關政策和制度很不完善，養老體系普遍存在投入不足、設施較少、服務不夠多樣、運營效益低、專業人員匱乏的問題。全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶說，雖然近幾年我國養老機構建設與發展全面提速，但相對於人口老齡化程度和老年人入住機構養老的需求來講，仍顯得嚴重不足。

統計數據顯示，截至2012年底我國有各類養老機構38060個，擁有床位266.2萬張，收養各類人員210.9萬人。但全國養老床位總數僅占老年人口總數的1.59%，不僅低於發達國家5%至7%的比例，也低於一些發展中國家2%至3%的水平。也有數據顯示，截至去年底，我國平均1000名老人僅擁有17張床位。

我國60歲以上空巢老人數量及比例逐年增加，並出現了空巢期提前、失能問題凸顯等特徵，從而使得我國養老產業面臨重重壓力。許多專家建議，我國應構建應對老齡化的公共財政投入機制，全面加強社會保障及養老機構建設，甚至應將養老產業提升至國家層面加以統籌安排。

半數老人守空巢

“日子越過越憋悶。”家住寧夏回族自治區吳忠市利通區新華社區71歲的陳穎慈老人說，由於子女不在身邊，她和老伴一直過著空巢生活，每天除了做飯就是看電視，沒有外人聊天。

《經濟參考報(微博)》記者了解到，目前我國老年人口越來越多，其中山東省濟南市槐蔭區39萬人中老年人超過6萬，“養老”正在成為社會突出問題。

自1999年我國進入老齡化社會以來，空巢老人數量持續增加。第六次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口為1.78億，占總人口的13.26%，比2000年上升2.93個百分點。吳玉韶介紹，目前我國空巢家庭及兩代老人共同居住的類空巢家庭，約占老年家庭總數的50%左右、達9000萬人，且空巢化趨勢日益凸顯，呈現出基數大、增速快、高齡化的特點。

陝西省社科院副院長石英認為，上世紀五六十年代我國出現人口生育高峰，同時從30多年前實施計劃生育政策以來，獨生子女的父母相繼步入老年，是形成空巢現象的主要原因。而城鄉人口平均預期壽命延長，高齡人口數量增長，使老年人家庭空巢期延長。在工業化和城鎮化過程中，青壯年勞動力的流動，使空巢家庭數量不斷增加，居住條件的改善以及人們思想觀念、生活方式的變化也使越來越多的兩代人願意分開居住。這些現象，均導致老年化、空巢化加劇。

子女大多很苦惱

生於上世紀60年代的人，如今已陸續到了“知天命”年紀。對於其中很多人來說，他們一邊要照顧年邁的父母，一邊也開始考慮著自己的養老問題。

今年48歲的劉振清在吉林省長春市一家汽車公司上班，作為公司生產部門的主要負責人之一，他每月薪水不低，是很多人眼中的成功人士。然而，一談起養老問題，他就大倒苦水。他的父親已去世，70多歲的母親患有腦血栓，行動不方便，只能請家庭保姆照顧。他一周去看望母親一次。

“我估計我老了以後，還不如我媽呢！”劉振清說。前幾年，他唯一的兒子去了澳大利亞讀書，眼看著快要畢業了，孩子卻希望留在國外工作。盡管十分不情願，劉振清最後還是尊重兒子的選擇，“希望兒子將來有個更好的發展”。說到以後，他表示壓力很大。一來母親年齡不斷增高；二來自己的養老也擺上日程，到時誰來照顧自己，這讓劉振清十分無奈和苦惱。

漸已成為社會各行業中堅力量的“70後”，工作壓力大、日常應酬多，有空照顧老人變成一件十分奢侈的事情。

家住山東省濟南市的李銳在政府機關工作，36歲的他已經當上科長，雖然官職不大，但屬於著重培養的後備幹部。李銳說，每天的工作就一個字———忙，“白加黑、五加二”是常事。

李銳的父母也在濟南，已經退休在家。盡管兩家住的地方相距不遠，但李銳很少有機會回家。除了白天忙不完的工作，晚上一般都有應酬。妻子除了上班，還得照顧11歲的兒子，也很難擠出自己的`時間。“前不久我媽生病住院，打了一個星期的點滴，都是我爸在醫院照顧，我就抽時間去過兩次”，李銳說。看到父母日漸蒼老，平常在家也沒事可干，他也想回家多陪陪他們，但總是被工作打斷，“過幾年父母身體不好了，需要人照顧時，日子肯定更累”。

剛剛步入社會開始打拚的“80後”，面對高高在上的房價和競爭激烈的工作，同樣有許多苦惱。對於父母養老問題，“囊中羞澀”的他們甚至發出了“十年後，我的父母誰來養”的感慨。

今年28歲的劉弨已經在海南省海口市的一家企業工作了四年，現在每月工資在4500左右，年終還有1萬元的獎金。應該說，這在當地算一個不錯的工作。去年，准備結婚的劉弨貸款買了一套80平方米左右的房子。“日子一下子就過得緊巴了”，劉弨說。為了這套房子，父母把這些年的積蓄基本都給他用作首付了，而劉弨也把這幾年的積攢用了大半。今年6月房子交鑰匙後，劉弨又開始忙起裝修，等搬進去，他的銀行卡上還剩幾千塊錢。

說起父母以後的養老問題，被房貸壓得喘不過氣的劉弨顯得有些沮喪，“父母養老的錢都給我買房了，我的錢剛剛夠用，以後結婚有了孩子，更是一筆巨大的開支。想想以後，真覺得對不起父母。” ;

『叄』 國內養老院的現狀問題與不足

從老人養老對養老院的需求來看，目前我國的養老模式主要分為家庭養老、機構養老和社區居家養老3種。但隨著人口老齡化以及家庭結構小型化的發展，傳統的家庭養老模式已不再適應現代社會發展的需要，機構養老或將成為未來養老體系中的重要支柱，而這就對養老院產生了巨大需求。
 
從老人入住養老院等養老機構的意願來看，在全球范圍內，通常有5％的老年人願意在養老機構養老，其中，歐美等發達國家機構養老的意願更高，已經超過了35%；而在國內，老年人願意入住養老機構的人數佔比遠高於全球水平，大約保持在10%左右。因此，如果按照10%的入住意願計算，國內對養老院有需求的老年人數量在2018年大約保持在0.17億人左右。對於發達國家老年人入住養老院需求水平，以及隨著中國老年人口數量的攀升，預計未來市場對養老院的需求將不斷擴大。
 
供給端：養老院供給不足，供給缺口不斷擴大
 
從供給的角度來看，由於我國的機構養老起步較晚，現仍處於初步階段，且養老機構正面臨著供不應求和的矛盾。
 
在養老服務機構數量方面，2011年至今，中國養老服務機構數量不斷增加，但是自2015年開始，增速明顯下滑。2017年，全國養老服務機構數量增加至15.5萬家，同比增長了10.7%，增速較2016年下滑了10個百分點。2018年，盡管民政部還未公布最新數據，但根據歷年數據前瞻推測2018年中國養老服務機構數量仍保持相對穩定的增速，機構數量保持在17萬家左右。
 
在養老機構的床位數方面，也基本與養老機構數量保持一致的變化趨勢。盡管床位總數不斷增加，但是從2014年開始床位增速不斷下降。2017年，全國養老服務機構床位總數約為744.8萬個，同比僅增長2%，增速較上年同期下滑了6.5個百分點；截至2018年9月，國內登記在冊的養老服務機構床位數為732.6萬張，較2017年基本保持穩定。
 
而如果按照中國65歲以上老年人中有10%的人願意入住養老院來計算，那麼在2018年中國養老服務機構床位缺口將擴大至914萬個左右，遠遠超過了現在市場上的已有供給數量；同時，最近3年，養老服務機構床位供給缺口增速還在進一步提高。

『肆』 農村養老院問題

多看看抄當地的民政局網站。有政策支持的，也有相關要求。

先學習相關政策、規范等等吧！看看這些——

http://lin550603.blog.163.com/blog/static/30194305200792552037335/

http://www.ocan.com.cn/jzfg-fwzlbz4.htm

另外，看看武漢市社會福利院的資料吧-中國快樂老人網

『伍』 我國將建設15分鍾養老服務圈，養老行業可能會迎來哪些投資機遇呢

養老行業一直都是非常熱門的游話題是這兩年的發展也是非常迅速，而今天我也想和大家一起來談談有關於養老熱門行業的一些相關話題。

養老都有哪些新的商機？

第一個人就是可以去開一些療養院啊，或者是保健館等等這些呢都是比較適合老年人這個年齡段，而且在定位的過程之中，他也可以幫助老年人去有更好的休息環境或者是去治療腰酸背痛啊，等等這種都是可能的，而且像這個年紀本身就是就業，無壓力退休之後在家安享晚年，所以像消費類的都是可以考慮的。

『陸』 社會養老服務的體系建設存在的主要問題

近年來，在民政部和全國老齡委的積極推動下，我國社會養老服務體系建設有了較大發展。在各級政府的重視推動下，我國社會養老服務體系建設取得階段性成果，以居家養老為基礎，社區養老為依託，機構養老為補充的社會養老服務體系（簡稱養老服務體系，下同）初步形成。截至2009年底，全國各類養老機構4萬多個，涵蓋福利院、養護院、敬老院、榮軍養老機構、老年公寓等多種類型，養老床位289萬張，收養各類老人236萬。日間照料功能的社區服務中心1萬多個，留宿照料床位1.5萬張，日間照料床位3萬多張（2010年，民政部）。老年文化活動場所基本普及，老年學校（老年大學）超過4萬所。公安、司法部門普遍設立老年人「綠色通道」，老年人維權工作機制不斷建立健全，市、區（縣）、街（鄉）、居（村）四級法律援助網路建設基本形成。北京、上海、浙江、江蘇等很多地方對養老服務機構建設進行了經濟補貼和政策支持。雖然我國養老服務體系建設取得了一定成績，但與廣大老年人的需求，無論是住養服務機構（即習慣意義上的養老機構），還是文化活動等服務機構，缺口都很大，發展中的問題明顯，養老服務體系建設整體上處於初始探索階段。養老服務體系建設整體上缺乏政策有效支持，發展途徑受阻。尤其在養老（住養）機構和照料機構的發展上，在很多地方陷入高需求低入住的怪圈，發展顯得十分滯後。現階段我國養老服務體系建設存在的主要問題有：第一，老年照料服務機構嚴重缺乏，生活不能自理老年人的服務需求難以得到基本滿足。這是首當其沖的問題，事關老年人的生死存亡。根據調查推算，我國老年人口中喪失基本生活自理能力即ADL缺損（在吃飯、穿衣、室內活動、洗浴、如廁等日常基本生活能力中至少有一項缺損，必須依賴他人扶助），並需要和願意入住照料養老機構的至少佔5%，即760萬，其中農村530多萬，城市230萬（2009年，魏津生，發展農村養老保障的幾點建議），但我國目前具有照料護理功能的養老服務機構是杯水車薪。我國養老床位可以入住的老年人數僅佔全部老年人口的1.74%，社區日間照料床位僅佔全部養老床位的1%（2010年，民政部），既遠低於發達國家的5-7%，也落後於一些發展中國家的2-3%的水平。第二，民辦養老服務機構運行無序，發展困難重重。一是許多民辦養老服務機構規模小、檔次低，多數是自由運行的「小作坊」。據江蘇省南通市崇川、港閘區和經濟技術開發區的調研資料顯示，三區27家民辦托老所，平均擁有40張床位。一些小型托老機構，房屋檔次普遍低，空間小，通風、採光條件差。公用附屬設施不配套，空氣污濁。27家民辦托老機構，實際入住率平均為58%，只有少數幾家入住率達到80%左右。這些養老機構除了給老人提供電視、撲克牌等外，無其他文化可言。老年人到這里就是等死，僅僅能達到定時有飯吃、死了有人報的最基本需要。有的小型養老機構開張多年，沒有營業執照，不符合條件，政府也沒有對策。此類養老機構處於無部門管理的自然狀態，形成了很多意外事故。媒體報道的各地 「黑養老院」，更能說明這個問題。作者曾經隨記者秘密調研過江蘇省睢寧縣的一個經民政局登記批準的養老院，看後讓人辛酸難過：十來個男女老人同住一個大房子，馬桶放在屋裡，蒼蠅遍屋，躺在床上的失能老人露出可憐無助的目光。「就這情況，要比住在家裡好得的多，起碼定時有人送飯，病重能簡單治療，死了有人通知家屬。」隨行記者說，「農村失去生活能力老人的生活是很艱難的」。二是民辦養老機構缺乏市場運行空間，需求的法律法規嚴重滯後。浙江省有各類養老機構1697家，其中登記民辦非企業的590家，在工商部門登記的只有15家。養老機構都屬於民辦非企業單位，沒有對應發展的系列法律法規，對民間資本的進入和管理造成障礙。按照民辦非企業單位管理規定，舉辦者對民營養老機構並沒有所有權，只對其初始投入資金享有被嚴格限制的權利，即喪失了資本自由流轉的權利、使用權以及剩餘索取權，有的只享受一定的監督權。公辦養老機構面對高收入的退休領導幹部，其設施先進，環境優美，低收費、不計成本的做法，導致了民辦養老機構發展困難，以及國家的二次分配不公。浙江省嘉善縣因土地資源有限、投資回報低、管理風險大等諸多因素，目前還沒有民辦養老機構，到2012年全縣50%的民辦養老床位任務很難實現。第三，養老服務（護理）職業培訓制度不健全，養老服務人員缺乏嚴重。2002年原勞動保障部和民政部共同制定頒布了養老護理員國家職業標准，對養老護理員的職業定義、培訓要求做出了規定，但至今養老護理員培訓沒有走上規范化。養老服務職業培訓的主管部門不明確，誰來培訓，誰來批准（資質），誰來發證，都不明確。如人力保障部門只負責非營利性職業培訓，而企業如果要加入養老護理培訓，無從申請資質。北京市工商行政部門對於企業申請培訓的審批經營范圍，目前只限於計算機培訓，其他培訓都需要主管部門的文件。我國養護人員缺口大，全國大約需要1000萬左右，而現有養護人員僅約100萬。我國養老服務人員當前最突出的問題是，養老服務人員知識水平低，專業化程度普遍低，待遇和社會地位低，從業數量不足，敬業精神不足，隊伍穩定性差，服務隊伍遠跟不上老年人的強烈需求。全國現有養護人員中有90%的沒有執業證書，絕大多數養護人員缺乏專業護理知識。第四，地方政府落實發展養老服務機構政策乏力，缺位、錯位、越位現象都存在。在養老服務機構建設中，政府缺位主要表現為政府在制定規劃、出台政策、落實政策等方面沒有行動或力度不夠。錯位主要表現為政府該管的沒管，不該管的到去管了。如近幾年一些地方政府出巨資興建豪華養老機構，入住的都是高收入退休領導等特殊群體，床位收費相對低，普通老年人排隊難進，使政府資源又變相成為這些特殊老年群體的二次福利。越位主要表現為政府越俎代庖，自己搭台自己唱戲。政府不重視扶持社會力量發展養老服務機構，而是自己直接組建養老服務機構，組織人員從事具體養老服務工作，導致養老服務社會化沒人管或管理不夠，政府政策推動養老服務工作滯後。第五，輕視對其他養老服務機構的發展。受習慣觀念的影響，各地在推進養老服務體系建設中，程度不同都將發展養老機構作為主體任務，淡化居家養老的系列服務、老年文化教育服務、老年優待服務等內容，使養老服務體系建設成為養老機構建設。有不少地方傳統地只把興建敬老院、養老院、社區老年服務中心作為養老服務體系建設的內容，把其他養老服務內容和機構設施建設排除在外。第六，缺乏高效的養老服務體系建設管理體制機制。養老服務體系建設是一項量大、面寬的社會性系統性工作。養老服務體系建設雖然由民政部門主管，但涉及到國土資源、財政規劃、住房城建、衛生教育、文化體育、公安消防等諸多部門，遠非民政部門一家說了算。加之民政部門工作人員過少，力量有限，對養老服務體系建設往往是力不從心。社會上有民營企業人士有興辦養老機構的意想，但苦於門檻多而高，牽頭的民政部門力量弱小而望而卻步。相應的養老服務體系建設在運行機制上是管理缺乏手段，協調缺乏效力，監督缺乏力度，服務缺乏合力。

『柒』 我縣養老服務體系運行機制存在的主要問題有哪些

存在的問題：
1、總體水平低下。我縣養老服務體系建設從總體上看還處在起步階段，老年服務設施少、規模小、檔次低、功能單一，與老年人群日益增長的物質文化需求不相適應。
2、宣傳力度不夠。目前尚未形成社會養老社會化的濃厚氛圍，很多人往往誤認為社會養老只是民政部門的事，從跑項目、籌資金到具體落實，民政部門往往力不從心，導致社會養老服務項目、床位數等供不應求。
3、地方財政有限。目前，養老服務相關經費尚未列入財政預算，主要依靠上級民政部門的資助和彩票收入，尤其是民辦養老機構幾乎沒有得到應有的扶持和政策優惠，養老體系建設跟不上發展的步伐。盡管當前我縣公辦養老機構主要收養的五保對象的吃、住、穿、醫基本得到了保障，但老人住院的護理費用卻無從解決，致使機構難以正常運行。
4、社會化程度不高。目前，我縣養老機構的社會化程度還處在較低水平，投資主體比較單一，主要依靠政府的有限投入和一些未取得相關資質的民辦機構的「小打小鬧」，制約了養老服務體系的健康發展。
5、服務水平低下，機制有待完善。由於社會傳統觀念的影響，再加上經費難於保障，導致社區養老服務的管理水平低下，從事養老服務的人員整體素質不高，專業人才缺乏，運行機制不夠完善，難以滿足多元化社會養老需求。

『捌』 養老，是個什麼問題

最近，有兩部以老年人為主題的電影引人注目。一部是《桃姐》，一部是《飛越老人院》。前者講述的是一位老人晚年孤寂但卻安詳離世的故事，後者講述的是一群老人逃出老人院尋求快樂和親情的故事。兩個故事，一正一諧，讓人動容，也很自然讓人想到了中國社會即將迎來的老年問題。那麼，養老在中國究竟是一個什麼問題？ 2012年全國老齡工作會議透露，截至2011年底，全國60歲以上老年人口達到1.85億，占總人口13.7%。預計「十二五」末，全國老年人口將達到2.21億人。 跑步進入老齡化社會的中國，在養老這個世代相傳的話題面前感到了前所未有的壓力。社會養老機構的短缺、政府投入的不足等生計問題被不斷地提及，也引起了全社會的足夠重視，但我們卻忽視了養老問題的另一面：快樂、關愛、親情、理解。 關於養老的生計問題，並不是養老的根本問題。 不論是給別人當了一輩子保姆的桃姐，還是《飛越老人院》里那一群尋開心的老人，他們在經濟上都不存在問題，至少他們自己或者他們的家人都可以支付得起養老院的床位費；即使經濟上真的存在問題，那些老無所依的孤寡老人，國家福利性質的公辦老人院也會收留、照顧他們的生活。 人到暮年，不僅需要一張床、三餐飯，更需要有人在意、在乎他們的存在。他們希望自己的生活和年輕時一樣豐富多彩，甚至，很多忙碌一生的人，老早就在憧憬自己退休後的美好生活：完成自己年輕時沒做成的事，和兒女一起共享天倫之樂，養養花種種草…… 當老年人曾經的憧憬和現實形成強烈反差的時候，養老問題才真正成了問題。養老問題的核心，不是也不應該是高速發展中的中國所擔心的。需要擔心的是，人們對尊老、敬老、愛老、親老等傳統美德的遺忘與喪失；取而代之的，不該是厭老、啃老、遠老、冷老。社會人口結構可以改變，但全社會養老送終的思維不能改變。 不能因為家裡房子小，就把老年人趕到養老院去；不能因為生活習慣不同，子女就斷然拒絕與老人同居一室；不能因為工作忙，就一年不與老人打幾個照面。