北京市加強養老機構安全

『壹』 北京市居家養老服務條例的條例

北京市居家養老服務條例
（2015年1月29日北京市第十四屆人民代表大會第3次會議通過）
第一條 為了滿足居住在家老年人的社會化服務需求，提高老年人生活的質量，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱居家養老服務是指以家庭為基礎，在政府主導下，以城鄉社區為依託，以社會保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務，企業、社會組織提供專業化服務，基層群眾性自治組織和志願者提供公益互助服務，滿足居住在家老年人社會化服務需求的養老服務模式。
第三條 居家養老服務應當以居住在家老年人的服務需求為導向，堅持自願選擇、就近便利、安全優質、價格合理的原則。居家養老服務主要包括以下內容：
(一)為老年人提供社區老年餐桌、定點餐飲、自助型餐飲配送、開放單位食堂等用餐服務；
(二)為老年人提供體檢、醫療、護理、康復等醫療衛生服務；
(三)為失能老年人提供家庭護理服務；
(四)為失能、高齡、獨居老年人提供緊急救援服務；
(五)利用社區托老所等設施為老年人提供日間照料服務；
(六)為老年人提供家庭保潔、助浴、輔助出行等家政服務；
(七)為獨居、高齡老年人提供關懷訪視、生活陪伴、心理咨詢、不良情緒干預等精神慰藉服務；
(八)開展有益於老年人身心健康的文化娛樂、體育活動。
第四條 老年人的子女及其他依法負有贍養扶助、扶養義務的人，應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務。需要由社會提供服務的，老年人家庭根據服務項目的性質和數量，承擔相應費用。
第五條 市和區、縣人民政府在居家養老服務中應當履行下列職責：
(一)將老齡事業納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃；
(二)將老齡事業經費列入財政預算，建立與老年人口增長和經濟社會發展水平相適應的財政保障機制；
(三)完善與居家養老相關的社會保障制度；
(四)統籌規劃、按標准配置社區養老設施；
(五)培育養老服務產業，完善扶持政策，引導、鼓勵企業和社會組織開展居家養老服務；
(六)制定服務規范和標准，加強養老服務市場監管和信息網路建設；
(七)加強對居家養老服務工作的統籌協調，明確各相關部門的職責、任務、完成期限，完善工作機制，加強監督檢查和績效考核。
各級老齡工作機構應當組織、協調、指導、督促有關部門落實居家養老服務工作。
第六條 鄉鎮人民政府和街道辦事處負責具體組織實施下列居家養老服務工作：
(一)整合社會資源，建立社區養老服務平台；
(二)指導、組織基層群眾性自治組織、社區服務中心(站)及專職養老工作者為老年人服務；
(三)通過落實政府購買服務、設立項目資金、經費補貼等扶持政策措施，引導各類社會組織參與居家養老服務；
(四)支持、引導社會力量健全社區服務網點，運用信息網路服務平台開展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務；
(五)推行社區老年人和志願者登記制度，探索建立為老年人志願服務時間儲蓄和激勵機制。
第七條 居民委員會、村民委員會應當發揮民主自治功能，組織社區老年人和其他居民開展以下活動：
(一)開展居民信息自願登記，了解、反映老年人的服務需求；
(二)協助政府對企業和社會組織管理、運營社區養老設施及其他服務項目的情況進行監督、評議，向政府反映居民對完善居家養老服務的意見、建議；
(三)組織開展互助養老、志願服務和低齡老年人扶助高齡老年人的活動；
(四)組織老年人開展文化娛樂、體育活動。
第八條 市和區、縣人民政府應當引導、支持、鼓勵企業和社會組織參與居家養老服務。
區縣民政部門或者負責老齡工作的機構可以根據開展居家養老服務項目的需要，通過簽約、購買服務等方式確定服務商和服務單位。
企業和社會組織從事居家養老服務可以使用政府提供的設施和場所，也可以自行興建養老設施。
從事居家養老服務的企業和社會組織享受政府給予的政策扶持，並應當執行政府制定的服務規范、標准，接受政府的指導和社會的監督。
第九條 鼓勵養老機構利用自身資源優勢，為周邊社區居住在家的老年人提供服務。
第十條 市和區、縣人民政府應當根據老年人的實際需要，在城鄉社區配置托老所和老年活動場站。托老所和老年活動場站的規劃建設、配置標准、資金籌措、產權歸屬、移交方式、運營監管等由市人民政府依法規定。
新建居住區的養老設施，應當與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老舊小區沒有養老設施或者現有設施未達到配建指標的，所在區、縣人民政府應當通過購置、置換、租賃等方式配置；社區配建的養老設施出租用於其他用途的，應當收回用於社區養老服務。
第十一條 市和區、縣人民政府應當整合社會資源，制定鼓勵政策，引導企業事業單位和個人將居住區附近閑置的場所和設施，用於開展居家養老服務；引導機關、團體、企業事業單位開放所屬場所，為附近社區的老年人提供服務；引導農村地區依託行政村、較大自然村，利用農家院等場所，建設托老所、老年活動場站等養老設施，開展居家養老服務。
第十二條 新建、改建和擴建居住區應當符合國家無障礙設施工程建設標准。
規劃、住房和城鄉建設等部門應當逐步推進老舊小區的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關的生活服務設施的改造。
第十三條 本市應當完善基本養老保險、基本醫療保險和最低生活保障等社會保障制度，並根據國民經濟和社會發展情況，逐步提高老年人的社會保障水平。
第十四條 市衛生計生部門應當完善基層醫療衛生服務網路。政府投資興辦的社區衛生服務機構應當為居住在家的老年人提供下列服務：
(一)建立健康檔案，按照有關規定提供定期免費體檢和流感疫苗接種服務，提供疾病預防、傷害預防、自救及自我保健等健康指導；
(二)開展社區家庭醫生式服務，對老年人常見病、慢性病進行綜合管理，開展醫療、護理、康復服務指導；
(三)提供優先就診和與其他醫療機構之間的雙向轉診等服務；
(四)根據需要與社區托老所開展合作，為老年人提供簽約式醫療衛生服務。
第十五條 市人力社保、衛生計生等部門應當完善基本醫療保險社區用葯報銷政策，按照社區衛生服務機構的服務功能完善基層用葯制度，保證社區衛生服務機構葯品配備，為老年人在社區治療常見病、慢性病用葯提供方便。
第十六條 市人民政府應當制定政策，支持、引導商業保險機構開發長期護理保險，為失能老年人提供長期護理保障，政府對長期護理保險的投保人給予適當補貼。
第十七條 市和區、縣人民政府應當建立評估制度。對特殊困難老年人的家庭經濟情況、身體狀況、養老服務需求進行評估；對符合條件的低收入、失能、失獨等特殊困難老年人給予居家養老服務補貼，根據需要進行家庭無障礙設施改造，配備生活輔助器具。
第十八條 本市應當推進養老服務人才隊伍的職業化、專業化建設，培養具有職業素質、專業知識和技能的居家養老服務工作者。
市和區、縣人民政府應當將養老服務人才隊伍建設納入人才教育培訓規劃，推進養老服務職業教育，完善養老服務專業人才的評價和激勵機制。
從事養老服務的企業和社會組織應當吸納專業人才，並對從事養老服務的員工進行培訓。
第十九條 市和區、縣人民政府應當將居家養老服務工作落實情況納入監察和年度目標責任制考核，並建立責任追究制度。
本市各級人民政府及相關部門工作人員違反本條例規定，在居家養老公共服務活動中不履行、違法履行或者不當履行職責，導致老年人合法權益、公共利益受到損害或者造成嚴重後果的，依照《北京市行政問責辦法》追究責任；違反有關法律法規規定應當承擔紀律責任的，依照《行政機關公務員處分條例》給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十條 社區養老設施的管理者、使用者擅自改變政府投資或者資助建設、配置的養老設施功能和用途的，由民政部門責令限期改正，並責令退賠補貼資金和有關費用，可以處10萬元以上100萬元以下罰款；逾期不改正的，收回管理權、使用權。
第二十一條 享受政府補貼或者政策優惠的養老服務企業事業單位和社會組織沒有履行相應義務的，由發放補貼的部門收回補貼，取消其享受優惠的資格，並記入本市信用信息系統。
第二十二條 本條例自2015年5月1日起施行。

『貳』 安全不達標的養老機構將被取締嗎

據悉，今年北京市民政局等部門將出台《北京市養老服務機構監管辦法》，將全行業全面納入從嚴管理，對安全問題、重大事故決不姑息、絕不縱容。

2018年將全力推進養老服務機構視頻監控系統安裝。除公共區域外，對失能老人及無民事行為能力和表達能力的老人室內加強技術監控，防止欺老虐老發生。

文章來源：央廣網

『叄』 夏季！養老機構安全管理需要主要這些方面（附機構自查表格）

夏季持續出現高溫悶熱天氣，為進一步加強養老機構安全管理，確保高溫酷暑季節養老機構老人安全避暑，養老機構應當切實做好夏季防暑降溫、食品安全、消防安全等管理工作，確保老人安全、舒適、 健康 地度過炎夏。

養老機構夏季空調的正確使用

養老機構老年人使用空調在夏冬季節較為頻 繁， 老年人夏季空調使用可以消除室內悶熱的狀況， 帶來涼爽， 而在冬季， 可以幫助老年人去除寒冷， 但如果老年人不能正常的使用， 就會帶來不利於老人 健康 的因素，下面針對老年人使用空調的方法進行詳細介紹。

養老機構老年人使用空調的時間不宜過長且 溫度不宜太高或太低， 注意隨時開窗通風， 並注意室內的衛生。通過正確性的使用空調， 排除疾病的困擾。

01

老年人使用空調不宜溫差太大

養老機構老年人在夏季使用空調時， 不宜開的過低， 而在冬季時， 老年人使用空調也不宜開的溫度過高， 這樣造成室內外的溫差較大時， 就會造成老年人一時半會適應不了， 而當養老機構老年人離開空調環境時，老年人的機體來不及調整，胃腸道疾病等。容易致使老人患有感冒、

02

老年人使用空調的時間不宜過長

由於天氣炎熱或是寒冷因素的影響， 養老機構老年人使用空調的時間不應太長， 更不能通宵使用， 如果養老機構老年人長期待在空調房內， 就會造成老人免疫力下降， 從而失去了抵抗外界環境 的能力。

03

不宜關閉門窗太久

因為養老機構老年人在使用空調時， 是長期封閉的空間， 與外界環境隔絕， 以保持恆溫狀態， 而減少對外界空氣對流， 因 此在白天， 養 老院護理員應為老年起居室內注意通風換氣， 調節老人室內的空氣。

04

老年室內環境的衛生

養老機構老年人使用空調時，應特別注意室內環境的干凈衛生，因此養老機構採用醫養結合的護 理特色時， 盡量保證空調房內的清潔衛生， 減少疾病的污染， 同 時養老機構護理員會在必要適時的開空調， 不 宜開的過於頻繁，以免加重老年人的病情。

養老機構夏季食品安全

夏季天氣炎熱溫度高、濕度大病原微生物繁殖速度加快，食物容易腐敗變質，發生細菌性食物中毒和腸道傳染病，因此養老機構應當高度注意食品衛生安全，謹防老年人食物中毒等食源性疾病的發生。

夏季食品安全知識

1. 購買食品 要仔細查看廠名、廠址、生產日期、保質期等，盡量選擇新鮮、貯藏時間短的食物，不購買「三無」食品及過期食品。

2. 不採購 未經檢驗的肉類、死因不明的禽類和水產品。不購買路邊「無證」攤販售賣的熟肉、涼拌菜、涼皮等食品。

3. 夏季食用 生食水產品的食品安全風險較大，少吃或不吃醉蝦、醉蟹等生食水產品。

4. 加工涼拌菜 的蔬果一定要洗凈消毒，現做現吃。直接食用的瓜果應用潔凈的水徹底清洗並盡可能去皮。

5. 夏季氣溫高 ，吃冷飲時需適時、適量，不宜過多貪吃冷飲，不宜在大量出汗、飯前飯後、喝完熱飲等情況下食用冷飲。選購冷飲時要認真查看生產日期和保質期，盡量選擇出廠日期較近的產品;不飲用不潔凈的水或者未煮沸的自來水。

6. 一旦發生疑似食物中毒事件 ，應立即停止食用可疑食品，盡快組織救治，並及時報告，以便得到及時調查處理，避免因時間拖延而導致食物中毒事件無法認定。

夏季日常食品安全常識

1. 食品選購應注意 應選擇儲藏條件較好、符合衛生要求的正規商場、超市和市場，要購買感官正常的食品或食品原料，觀察是否新鮮，是否在保質期內，包裝是否完整無損、有無鼓包(漲袋、胖聽)等現象。注意：需要冷藏或冷凍的食品要看是否符合相應的條件( 一般冷藏溫度為 0-4 ℃、冷凍溫度為 -18 ℃以下 ) 。

2. 夏季要特別注意 食物保藏需要冷藏或冷凍的食品，購買後盡快放入冰箱保存，避免在室溫暴露過長導致腐敗變質。冰箱內存放食品不宜過滿，要定期除霜。蔬菜、水果類食品宜冷藏保鮮，與生肉、生魚等要分開保存。聽裝、瓶裝、罐裝、利樂紙盒、真空包裝等包裝食品，即開即用，開啟後應及時冷藏且不宜久存。烹調好的食物室溫存放時間不要超過 2 小時 ；剩菜、剩飯等要及時冷藏，冷藏時最好用保鮮膜包好，冷藏時間不宜超過 24 小時 ，再次食用前要徹底加熱，並確認無變質後方可食用。

3. 食物製作過程 要注意清潔衛生食材要洗凈，切配、盛放食品的刀板和餐具要生熟分開。

加熱烹制的食物要燒熟煮透；

冷盤要現吃現做，可適量加入生蒜或醋殺菌。

科學加工食品：富含蛋白質如肉、蛋及蛋製品、水產品等要燒熟煮透；

四季豆類食品要翻炒均勻、煮熟、燜透；

加工好的熟食應當在 2 小時內食用，超過 2 小時食用的，要充分加熱後方可食用；

不吃或少吃生食水產品；

加工涼拌菜的蔬果一定要洗凈消毒，現做現吃。

4. 注意就餐衛生 ，就餐時盡可能使用公筷，倡導分餐制。用餐時應注意分辨食品是否變質、是否有異物，切勿食用違禁食品，也不要暴飲暴食。

5. 要養成良好的個人衛生習慣 要講究環境衛生、食品衛生和個人衛生。注意家庭室內外的清潔衛生。不喝生水、不吃生冷食物，飯前便後洗手，保持室內空氣流通。

夏季食品安全提示

1. 洗蔬菜有要求要防止農葯殘留中毒，需注意三個環節。一是購買綠葉蔬菜最好去正規市場。二是蔬菜可食部分如果有破損，應立即食用，不要儲存，以免破損部分在長時間擺放後發生反應，產生亞硝酸鹽等有毒物質。三是如果是用蔬果專用的洗滌劑清洗，按照洗滌劑的產品說明書使用即可。如果是用清水清洗，建議洗三遍。需要提醒的是，在清洗前要浸泡 20~30 分鍾。另外，用淘米水清洗蔬菜，可以有效清除殘留農葯。

2. 即使不過夜，也不宜在常溫下保存剩菜在高溫天氣，對於吃不完的飯菜，一定要及時冷藏，不可在常溫下保存。夏天的午餐與晚餐之間相隔時間長，如果在常溫下保存，會給病菌的生長繁殖和釋放毒素創造條件。因此，吃剩的飯菜一定要及時放入冰箱冷藏。對於葷菜和葷湯，食用後要加熱燒開，待冷卻後放入冰箱。

3. 避免生熟食物交叉污染烹調操作時刀、案板等食品用工具及盛裝食品的容器要生熟分開，冰箱內存放食品時注意不要生熟混放。

養老機構夏季消防安全

老年人是 社會 中的弱者，他們行動不便， 消防安全 意識較為薄弱，一旦遇到火災，易造成較大傷亡。養老院、福利院等養老機構的消防安全問題一直是大家的心頭大患，而夏季高溫天氣又是火災的高發期，如何做好消防安全已經成為養老機構的頭等大事。

養老院發生火災的常見原因

養老院如何做好火災防範工作

1. 養老院要落實消防安全責任 ，加強日常消防安全管理，開展防火巡查，定期組織員工進行培訓，具備撲救初起火災和組織人員疏散逃生的能力，應定期組織開展疏散演練，有自理能力的患者、老人應掌握必要逃生自救知識。

2. 養老院應設立微型消防站 ，一旦發生緊急情況，可以第一時間組織成小型戰鬥力進行初期火災的撲救及人員疏散撤離。

3. 炎熱夏季是用電高峰養老院尤其要注意加大對電線線路、電器的檢查維修，防止 線路老化和超負荷用電 ，以免造成電器線路火災事故。

4. 要向老年人告知正確用火 、用電方法，教育其不要卧床吸煙。

5. 養老院一旦發生火災事故，在撥打119報警電話的同時，有關工作人員要設法引導疏散，為逃生人員指明各種疏散通道，同時要用鎮定的語氣呼喊，勸說大家消除恐慌心理，有條不紊地疏散。特別是一旦發生火災，一些行動不便的患者，年老體弱、卧病在床、沒有自理能力的老人要重點進行援救，並及時清點人數。

養老院發生火災老人應該如何自救

附贈養老機構夏季安全專項自查表

養老機構夏季安全專項自查表

機構名稱： 檢查人： 檢查日期： 年 月 日

序號

督導內容

要求

存在不足

1

單位安全管理責任人和安全管理員持證

要求應該持有有安全培訓合格證

2

夏季安全教育（培訓）

近期是否開展夏季安全教育（培訓）

3

組織專題安全檢查

近期單位是否開展專題安全檢查

4

廚房設置燃氣泄漏報警裝置

燃氣報警裝置測試檢查記錄和制度上牆

5

廚房設置滅火噴淋裝置或配置滅火毯

1.2015年5月1日國家標准文件

2.滅火毯必須具備

6

廚房使用燃氣符合要求

1.管道需明管、管道無裂縫（老化情況）。

2.管道周邊1米內不能有易燃易爆。

3.灶台不能留有小火苗。

4.脫排油煙機及時清洗（查看脫排油煙機清潔狀況）

5.廚房間不使用時除冰箱外，其它電源需關閉。

7

50 KG液化氣鋼瓶庫房設置及使用符合要求

1.缺項不評分

2.庫房中離地面20cm處應有通風設備（百葉窗）

3.周邊不能有易燃易爆物品

4.燈的開關在門外，並有標識

5.庫房周邊有消防設施

8

配電間設置符合要求

1.不能堆放易燃易爆品，

2.懸掛「嚴禁吸煙」、「閑人嚴禁入內」標識。

9

消防控制室設置符合要求

1.可設消控室或值班室，也可與安保室合用。

2.要持證上崗（至少2個，至少有1名持有消防四級證），顯要位置掛值班職責和操作規范，有報警系統、有滅火系統，有滅火聯動裝置的不小於12平方米，電源應獨立。

3.要有外線電話，不堆放易燃品（被子、木櫃均不可以），木製門也不符合規定。

10

安全標識設置符合要求

1.查看主要出入口有無安全出入口標識，燈光疏散指示標識位置應在走廊1米以下，間距20米，轉彎處要有轉彎標識，

2.還應有無障礙標識、輪椅標識、樓梯標識、台階標識（台階起止處有異色指示條），

3.看應急照明燈斷電後是否亮。

11

疏散通道暢通

1.出口處有無堆物、

2.必須有2個出口，通道外面必須暢通、無阻礙物，一般門不上鎖，失智老人區域門可以上鎖，但當班人員都可以第一時間打開。

12

醫用氧氣瓶庫房設置符合要求

1.非內設「缺項」

2.查內設醫療機構，是否專門放置，需直立放置，溫度小於35度，配備滅火器、沙桶、防爆開關、「空」「滿」標識、

3.周邊10米以內不能有明火，不能有易燃易爆品。

13

消防檢查整改落實情況符合要求

查最近檢查的藍色單子，查出的問題是否已整改。（重點看電線有無裸露、老人房間有無小家電使用）

14

電氣使用

1.無裸露電線

2.嚴禁亂拉亂接電線

3.使用漏電保護裝置

4.老人自帶電器需經過機構同意（查看協議），嚴禁使用電爐、電加熱器等存在安全隱患的器具;電器使用須在院方受控狀態（特別是電熱毯）

15

明火

1.不得在院內隨意焚燒物品（樹枝或其他物品）

2.若設立佛堂，需使用卧香，配備滅火器，明火香不能夠使用。

3.院內施工進行電焊、氣焊等明火作業須經有關部門批准且落實現場監護人；並配置滅火器材。

4.入住老人嚴禁使用蠟燭、酒精爐、生火取暖

5.設置吸煙室或者吸煙區，吸煙區或者吸煙室應該配備滅火器

16

室內使用吸氧裝置

遠離熱源、電源、易燃易爆物品

17

燃氣淋浴器、老人熱水袋、開水爐

是否受控、是否有安全措施

18

其他

1.院牆周邊、屋頂平台等不能堆放易燃物

2.電瓶車充電是否有制度、是否有序

3.員工宿舍是否有電線、電器使用隱患

『肆』 養老究竟需要哪些服務

養老究竟需要哪些服務

養老服務指的是為老年人提供必要的生活服務，滿足其物質生活和精神生活的基本需求。下面是我帶來的養老究竟需要哪些服務，希望對你有幫助。

一、養老究竟需要哪些服務？

其實，人老了以後，需要3個最基本的服務。

1.送餐

吃飯是生存的最最基本的需求。老了以後，收入減少了，同時也可能無法自己做飯了，因此，養老首先要解決的是吃飯問題：能每天有飯吃，而且不需要自己做。

2.照料

人老到一定時候，吃飯、穿衣、上下床、上廁所、走動、洗澡這些基本動作可能都會逐漸做不了。因此，需要有人照料自己，幫助完成這些事情。

3.醫療

人老了，各種器官機能都嚴重退化，疾病纏身，需要有醫生幫助解決病痛。

所以，送餐，照料，醫療，是養老需要的3大基本服務。

二、關於中國養老模式中的機構養老和社區養老問題

當前在中國，養老模式分為家庭養老，機構養老和社區養老三種模式。

1.家庭養老

說白了，就是人老了以後，完全由家庭成員照顧，由家庭成員提供飯菜，幫助完成穿衣、下床、上廁所、走動、洗澡等這些動作，生病了也由家庭成員送到醫院並照看。

中國人的養老，自古以來就是這樣的，但現在，由於獨生子女政策，以及繁重的工作，這種模式已經不太可能實現了，如果是你，你覺得還能24小時提供上述這3項服務來照顧你父母嗎？

2.機構養老

簡言之，就是把需要3項基本服務的老人送到專業養老院去。這是目前存在的主要方式，但這種方式問題很大：

（1）價格太高，我們老百姓大多數人是負擔不起的。

住進專業養老院，其費用至少包括這幾項：房費，餐費，照料費，醫療費，以及養老機構的利潤，這幾項加起來，房費+餐費+照料費+醫療費+企業利潤，基本上遠遠超過大部分人的退休金了。

（2）當今社會隨著熟人社交關系消失，導致嚴重心理問題。

首先由於離開家，沒有了熟人社交，孤獨感瞬間出現；其次被送進養老院，很容易產生等死的感覺，看著養老院里很多年齡大的不斷去世，直接嚴重打擊精神，嚴重者導致抑鬱症。

3.社區養老

通俗而言，就是讓老人住在自己家裡，由社區專業養老服務機構提供上述3類基本服務。這種方式，和機構養老相比，對於老人而言，第一是省卻了房費，費用似乎可以降下來；第二是保留了熟人社交關系，不會導致心理問題。似乎這種社區養老的方式很完美，但絕大多數社區養老服務企業根本無法生存，問題在什麼地方呢？

三、根本沒法養活自己的社區養老服務企業

對於機構養老服務，其成本為：房費+餐費+照料費+醫療費。目前最便宜的機構養老月費用，大約在2000元左右。

對於社區養老服務，其成本為：餐費+照料費+醫療費，似乎可以比機構養老便宜很多。

但實際上，社區養老的服務成本更高，核心原因是一個社區內的消費者數量規模不足，無法攤薄服務成本。目前，在一個社區，需要提供3項基本服務的老人，基本屬於高齡、失能和患病老年人，這類老人大約占社區60歲以上老人人數的10%。

比如，一個10000人的社區，60歲以上老人數量一般佔15%（當前中國平均），即1500人，其中150人左右是需要這3項基本服務的。

這里，可以簡單估算一下。

餐費：一日三餐送上門，假設按20元一天算，不包括配送費，最低也得600元/月；

照料費：一個最便宜的從農村來的生活護理員，至少得2000元/月，少了沒人干；

醫療費：找一個最便宜的專業醫生上門服務，即使一周一次，每次100元，至少得400元/月；

因此，最便宜也得3000元/月，其實大家一看估算的價格取值，這種情況在絕大多數城市，幾乎是不太可能按照這樣的價格找到服務者的。

這里，中國普通百姓的平均退休工資，大約不會超過2500元/月的，因此，理論上絕大多數普通百姓是無法實現住在自己家裡獲取完整的社區養老服務的。

所以，如上社區，即使分析有150個需要3項基本服務的老人，由於經濟原因，頂多隻有10%可以負擔得起，也就15個左右的老人會接受上述價格。

但為什麼機構養老企業可以2000元/月左右收費可以做下來，而社區養老服務企業如果按照2000元/月收費卻很難生存呢？

原因就是一個社區內的消費者數量規模太小，無法攤薄服務成本。

例如一個廚師，專門為一個老人做一天3頓飯，收600元/月，則幾乎是不可能的，因為這樣無法滿足廚師對月收入的期望值。但如果讓他同時為20個老人做一天3頓飯（做1個人的飯和做20個人的飯，其實工作量相差不大），收600元/人，就可以了，因為20個人可以收到12000元，按照常規，大約可以賺20%的利潤，即2400元，大致可以滿足一個普通廚師對月收入的期望值了。

據一些曾經提供社區老年餐廳的第三方企業估算，一個社區每天要達到2000份訂餐數，社區老年餐廳才能保本，顯然這是根本不可能達到的。

養老專業機構，把各個社區的少量需要3項基本養老服務的老人集中到一起，這樣勉強可以達到一個顧客規模和服務人員數量的最高效率匹配，攤薄服務成本，從而能夠獲得持平或者微利。

而如果在社區成立一個第三方養老服務機構，提供3項基本服務，則基本上永遠都達不到顧客規模和服務人員數量的最高效率匹配狀態。在這種情況下，如果按照2000元/月的價格收費，徹底就是虧本的，根本無法實現持平或者盈利，一般而言，至少要按照4000元/月以上的'價格進行收費，才有可能持平或者微利。

事實上，在中國的大部分社區，超過4000元/月以上價格的社區服務，90%的普通百姓家庭都很難持續負擔得起了。

因此，在中國，迄今都沒有出現能夠提供可持續的讓社區老人負擔得起的社區養老服務體系的第三方企業。

四、如何讓你自己的企業成為那1%的能活下去的社區養老服務企業？

從上述分析可知，如果提供社區養老服務，收費如果高於3000元/月，則絕大部分的普通百姓無法負擔得起而持續使用，收費如果低於4000元/月，則絕大部分的社區養老服務企業無法生存，這就是目前的現狀。

這里，一家社區養老服務企業（以下簡稱A企業）提供了一種可行的解決方案。

A企業的社區養老模式，其核心就是「基於社區公共錢包的補助模式+基於互助共享的服務提供模式」。

1.基於社區公共錢包的補助模式

社區公共錢包是由B公益基金會聯合某信息技術公司聯合運營的社區互助保險體系，A企業是B公益基金會的獨家養老補助支付體系。

這樣，事情就簡單了：社區養老服務企業按照4000元/月的價格提供社區養老服務，而社區老人可以按照2000元/月甚至更低價格獲得第三方養老服務，因為社區公共錢包為社區老人提供了差價補助，4000元/月的收費中為老人補助了2000元/月甚至更多。這里，老人的補助額度是根據其A特權指數所定，一般老人的A特權指數范圍為5%-90%。舉個例子，如果是65%，那麼老人可以獲得的補助是4000*65%=2600元/月，老人需要自付部分則為4000元-2600元=1400元/月，這個價格，完全可以讓絕大多數普通老人負擔得起。

至於如何讓老人獲得較高的A特權指數，這個就很簡單，只需要老人和其子女的日常消費都在社區實體店（A企業經營）和社區周邊的授權的店鋪消費即可。

2.基於互助共享的服務提供模式

A企業另外一個核心機制是，採用社區互助共享模式提供社區養老服務體系。

A企業通過在本社區招募和培訓閑置人員，將他們打造成能夠為同一社區的老人提供送餐的社區廚師，為同一社區的老人提供照料的社區護理員，這樣人力資源成本大大下降，從而可以提供低於4000元/月的服務價格，甚至3000元/月的服務價格還能實現微利，這樣就可以幾乎讓社區中需要養老服務的老人都負擔得起服務價格，同時也實現了企業的持續性發展。

綜上，可以通過「社區公共錢包補助+社區互助共享模式」，A企業成為中國當前唯一可以在社區中提供社區養老的專業服務機構。

拓展閱讀

提升養老機構服務質量

一：開展養老機構服務質量大檢查、大整治活動。

系統查找養老機構服務質量存在的問題，聚力整改，夯實服務質量持續改善的基礎；

二：加快養老機構服務標准體系建設。

以建立養老服務業標准化體系和推進服務質量星級評工作為牽引，不斷完善服務質量地方性標准和養老服務信用體系建設；

三：深化醫養結合服務模式。

通過多種有效方式，提高養老機構醫療衛生服務和健康管理水平，滿足老年人慢病防治、養生保健、飲食起居、康復護理等需求；

四：加強養老機構安全管理。

樹立全員風險防範意識，突出消防安全、飲食衛生等重點環節，常抓常備，消除隱患，打牢老機構服務質量建設牢固的安全管理基礎；

五：提高養老機構管理服務人員素質能力。

落實本市《關於加強養老服務人才隊伍建設的意見》，加強養老服務從業人員職業道德建設，完善人才培養和激勵保障制度，提升隊伍專業化水平；

六：全面提升養老機構信息化管理水平。

加強和規范北京市社會福利信息管理系統應用推廣，強化養老機構運營管理及服務質量大數據建設，推進養老行業質量監管方式科學化、高效化、智能化；

七：開展養老機構服務質量萬里行活動。

利用各類媒體，有計劃、有步驟地宣傳推廣服務質量建設典型經驗和典型機構，在全市養老行業形成質量至上的強烈意識，營造爭取先進、力創一流的良好氣氛；

八：開展「敬老文明號」創建遴選活動。

引導養老機構不斷改進服務質量，爭創全國「敬老文明號」單位，推進養老服務連鎖化、規模化、品牌化發展；

九：完善養老機構服務質量監督體系。

廣泛調動和發揮社會各界積極因素，建立政府部門行政監管、行業協會自律管理、服務對象及家屬主動監督、社會輿論公開監督的養老服務質量監督管理體系，倒逼養老機構服務質量和安全管理持續改進，切實維護好老年人合法權益。

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『伍』 北京將建養老機構黑名單，能否讓養老機構提高服務質量

隨著中國的老年人人群越來越多，我們社會的養老壓力就越來越多大，但是養老體系是國家必不可少的一個民生環節，必須好好對待這些老年人群體，我們的民眾才會有被保障的安全感。

全國地區遍布著大大小小的養老機構，其質量高低不同，難免會出現一些有不良現象的養老機構，不僅服務的質量不高，甚至出現虐老欺老的現象，真是駭人聽聞。為此，在逐步普及養老機構入住率的同時，北京將建養老機構黑名單，來遏制欺老虐老的行為。

對於這個違規養老機構黑名單制度，我並不是那麼看好。因為這個制度要真正發揮作用，必須要有一個有效的監督和舉報制度。如果只是建立黑名單，而沒有監督和舉報，那那些養老機構依舊可以在暗地裡做出違法的行為，卻不會被記入黑名單。這樣的話養老機構黑名單也就等於是一種形同虛設的制度。

另外，養老機構黑名單制度對加入黑名單的養老機構的懲罰力度也不是那麼大，只是影響信用檔案，至多取締該養老機構而已，這並不會讓違規者害怕，對老人的傷害依舊會存在，特別在一些偏遠地區，更不會懼怕所謂的養老機構黑名單制度。

我覺得監督的主體可以是接受養老機構的家屬，這樣能夠貼近家屬自身的利益，自己的老人如果在養老機構受到了不良的對待，可以及時向有關部門反映，讓違法的養老機構得到相關的懲罰，並對相關涉事人員進行更重的懲處。

總之，有效的監督和舉報，才能催生有效的黑名單制度。

『陸』 「不達標」養老機構 別含糊安全責任會被怎麼樣

北京市養老服務質量建設暨安全管理工作會議日前召開，本市養老服務即將進入質量優先、從嚴監管時代。未來養老機構的安全問題將成監管重點，安全不達標、整改不到位的服務機構，市民政局將在妥善安置老人的基礎上，依法取締一批、關停一批、撤並一批。

「年過半百的老人」這句話，現在已經很少有人使用，因為即便六十齣頭的人，很多人也還沒把自己歸入老年人的行列。而與人們不服老的健康心態相伴的是，我國早在十幾年前就已經進入了老齡化社會。

拉網式排查出3萬多項問題，戰果很大；關停49家養老機構，力度不小。但「消防設施不達標」這項指標排在整改不合格因素的第一位還是令人擔憂。需要一提的是，不少養老機構系改建而成，它們原本不是為老人設計的，硬體設施需要有一個調整改進的過程。即便如此，在包括消防設施這樣事關安全的項目上，不能含糊，也就是安全不達標不能營業。管理部門將養老機構的安全問題監管重點，可謂抓到點子上了。

『柒』 養老機構服務質量存在哪些問題

據報道，日前，北京市民政局召開北京市養老服務質量建設暨安全管理工作會議。

民政局負責人表示，民政局將委託第三方機構對養老服務質量、欺老虐老等問題進行明察暗訪，發現問題將定期在媒體曝光並通報相關區政府。對於存在瞞報、騙報指標的機構將嚴懲不貸。

『捌』 北京出台加快養老發展方案 禁止養老服務用地開發房地產

5月22日，北京市人民政府辦公廳印發《關於加快推進養老服務發展的實施方案》（下稱：《實施方案》）的通知。
觀點地產新媒體了解到，《實施方案》分為「完善分類保障，構建多層次基本養老服務體系」、「堅持就近精準，構建完善的居家社區養老服務體系」、「優化營商環境，構建養老產業發展和服務消費體系」、「強化多元聯動，構建全方位養老服務監管體系」、「堅持政府主導，構建養老服務綜合保障體系」等5個方面，共計30條措施。
《實施方案》指出，到2022年底，各區至少建成一所區級公辦養老機構，建成街道(鄉鎮)養老照料中心不少於350家、社區養老服務驛站不少於1200家。
《實施方案》提及，建立養老服務顧問制度，做好服務需求對接，探索實行「物業服務+養老服務」；以推動老舊小區加裝電梯工作為重點，加快推進社區老年宜居環境建設。制定農村鄰里互助養老服務點建設規范，到2022年底建成不少於1000個服務點。
在「強化多元聯動，構建全方位養老服務監管體系」方面，《實施方案》明確，強化養老服務設施用地監管。堅持空間要素精準配置，實行養老服務設施用地全生命周期管理，嚴禁利用養老服務設施用地變相進行房地產開發。建立主管部門及屬地街道(鄉鎮)聯合監管機制，養老服務機構用地情況納入土地市場信用體系。
在「堅持政府主導，構建養老服務綜合保障體系」方面，《實施方案》指出，設置專門養老用地類別並明確養老設施用地范圍。
對於公辦養老機構或者承接基本養老服務對象的公益性社會辦養老機構舉辦的養老服務設施，採取劃撥方式供地。由社會資本主導建設的非公益性養老服務設施和試點建設的集中式居家養老服務設施，以有償使用方式供地，鼓勵優先以租賃、先租賃後出讓、作價出資或入股等方式供應。
對以有償方式供應的養老服務設施用地，出讓底價可按不低於所在級別公共服務用地基準地價的70%確定。社會資本主導的養老服務機構可按照土地管理法以及集體經營性建設用地的有關規定依法通過出讓、租賃方式使用集體建設用地建設養老服務設施。
利用存量設施及社區用房等興辦養老設施的，在符合規劃、不改變用地主體且保證安全前提下，可在5年內繼續按原土地用途、權利類型適用過渡期政策。過渡期滿或轉讓需變更用地主體手續，新用地主體為公益性的，原劃撥土地可繼續以劃撥方式使用；新用地主體為非公益性的，可按新用途、新權利類型、市場價格辦理協議出讓用地手續。
此外，《實施方案》還指出，推動京津冀養老服務協同發展。逐步統一京津冀地區養老服務標准規范、信用評價等。落實專項支持政策，協同推進「通武廊」等環京周邊地區養老設施建設、服務質量提升，為老年人養老提供更多選擇。

『玖』 北京市加強養老服務人才隊伍建設的意見

北京市關於加強養老服務人才隊伍建設的意見

1月5日，市民政局發布《關於加強養老服務人才隊伍建設的意見》提出，本市要建立養老服務從業人員統一登記制度，將實施非京籍養老服務人才積分落實優待政策，大學畢業生從事養老護理工作還將獲得入職補貼。

如今老年人越來越多，養老服務需求越來越多樣化，但養老從業人員卻面臨“斷層”。市民政局相關負責人告訴記者，養老從業人員目前呈現“三低三高”特徵，即社會地位低、流動性高，收入待遇低、勞動強度高，學歷水平低、平均年齡高。為此，本市迫切需要加強養老服務人才隊伍建設，進一步建立健全養老服務人才職級晉升、登記注冊、教育培訓、薪酬待遇、激勵評價等機制制度。

《意見》提出，在養老服務人員權益和保障方面，本市將每年為養老服務從業人員提供免費體檢機會，穩步提高養老服務從業人員薪酬水平，原則上不低於上年度本市服務行業的平均工資水平。建立大學生入職補貼制度，對於普通高等學校、高級中等學校和職業院校的應屆畢業生和畢業一年以內的往屆畢業生，凡進入非營利性養老機構、社區養老服務驛站從事養老護理工作的，由行業主管部門給予一次性入職補貼並分年發放。對於非京籍養老服務人才，將實施積分落實優待政策，年老後優先入住養老機構。獲得技師及以上職業資格證書的，可按相關規定申請建立“國家技能大師工作室”或“北京市首席技師工作室”。

在建設養老服務人員職業體系方面，本市將對養老服務從業人員實行全市統一登記管理，全面如實記錄從業經歷、從業年限、服務對象評價、參加培訓經歷、投訴處罰等情況，建立養老服務從業人員信用評價體系，作為今後評職、晉級、提薪、轉崗的重要依據。

關於印發《關於加強養老服務人才隊伍建設的意見》的通知

各區民政局、教育委員會、財政局、人力資源和社會保障局、衛生和計劃生育委員會：

現將《關於加強養老服務人才隊伍建設的意見》印發給你們，請結合各自職責，認真抓好貫徹落實。

北京市民政局 北京市教育委員會

北京市財政局 北京市人力資源和社會保障局

北京市衛生和計劃生育委員會

2016年12月26日

關於加強養老服務人才隊伍建設的意見

京民福發〔2016〕527號

為及時、科學、綜合應對人口老齡化，全面提升養老服務人才專業化、職業化水平，推動本市養老服務業加快發展，根據國務院《關於加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)、國務院辦公廳《關於全面放開養老服務市場 提升養老服務質量的若干意見》(國辦發〔2016〕91號)、教育部、民政部等九部門《關於加快推進養老服務業人才培養的意見》(教職成〔2014〕5號)以及《北京市居家養老服務條例》、北京市人民政府《關於加快推進養老服務業發展的意見》(京政發〔2013〕32號)精神，現就加強本市養老服務人才隊伍建設提出如下意見：

一、充分認識加強養老服務人才隊伍建設的重要意義

近年來，本市老齡人口發展迅猛，失能失智老人、空巢老人、高齡老人不斷增多，專業化、個性化養老服務需求日趨增加，養老服務面臨勞動力“斷層”和需求“壕溝”之間的巨大差異。與此同時，養老從業人員呈現社會地位低、流動性高，收入待遇低、勞動強度高，學歷水平低、平均年齡高等“三低三高”特徵，與加快發展養老服務業發展要求不相適應，與日益增長的養老服務需求不相適應。加強養老服務人才隊伍建設，對於緩解我市養老服務人才短缺、提高養老管理服務水平、加快養老服務業發展具有重要意義。為此，有必要按照“政府引導、分類培養、互通互認、規范管理”的思路，以推進養老服務人才專業化、職業化發展為目標，進一步建立健全養老服務人才吸引培養、職級晉升、登記注冊、教育培訓、薪酬待遇、激勵評價等機制制度，努力打造一支規模適度、結構合理、素質優良、尊老敬業的養老服務人才隊伍，為養老服務業快速發展奠定堅實人才基礎。

二、打造梯次分明、結構合理的養老服務人才隊伍

(一)大力培養養老護理人才隊伍。採取吸引與培養相結合的方式，加強對機構養老護理員、失智老人照護員、居家養老護理員隊伍建設，提升養老護理人才職業技能和照護能力，為老年人提供日常健康監測、基礎護理、心理疏導、康復訓練、精神慰藉等養老服務。加強養老護理人員在職培訓和職業技能鑒定工作，引導養老護理人員參加繼續教育;鼓勵在行業內開展形式多樣的養老護理技能大賽，不斷提升從業人員技能素質。支持養老護理知識技能進家庭、進社區活動，為失能老人家庭護理人員開展照護知識和技能培訓，逐步將失能老人子女親屬吸納到養老護理人才隊伍。

(二)大力培養專業技術人才隊伍。整合高等院校、中等職業學校等教育培訓資源，加快培養老年服務管理、醫療保健、康復護理、營養調配、心理咨詢、技術培訓、能力評估、服務規劃等養老專業人才。鼓勵各類養老機構、社區養老服務驛站科學設置專業技術崗位，重點培養和吸引醫師、護師、社會工作師等相關領域專業技術人才。通過專業培養、人才吸引等多種途徑，儲備一批素質優良、業務精湛的養老服務專業技術人才。

(三)大力培養養老管理人才隊伍。加強對養老機構院長、社區養老服務驛站負責人、養老企業負責人、社會組織負責人等領軍人才的養老服務理論和實操培訓，培養熟知養老行業法律法規、熟悉養老機構管理模式、了解養老運營業務流程、懂得養老服務質量控制的領軍人物，建立養老服務領軍人才儲備庫。實施養老管理人才備案制度，定期組織開展養老服務、市場營銷、安全管理等方面的培訓會、研討會，打造一支高素質、懂養老、善運營的養老管理人才隊伍。

三、建立健全養老服務人才職業體系

(一)擴大來源渠道。在穩定現有養老服務人員隊伍的基礎上，本著“為我所用，不求所有”原則，擴大養老服務人才來源渠道，鼓勵衛生專業技術人才轉崗養老行業，鼓勵家政服務人員、醫院護工和本市城鎮就業困難人員從事養老服務，鼓勵養老服務、養老護理、醫療護理等相關專業高校畢業生到養老行業就業,鼓勵退休醫務工作者、低齡老年人參與提供為老服務。提倡有條件的區和有實力養老機構、社區養老服務驛站制定人才吸引計劃，積極吸引外省市、國(境)外優秀人才，充實養老服務人才隊伍。

(二)完善職業發展體系。開展養老護理職業發展體系改革試點，打通養老服務人才晉級渠道。加強崗位管理，科學設置養老護理、專業技術、管理等崗位，細化崗位責任，通過開展多崗位鍛煉培養高級復合型養老服務人才。支持行業協會、養老機構開展養老護理員技能等級評價工作，完善養老護理員職業發展體系。

(三)建立登記制度。對養老服務從業人員實行全市統一登記管理，全面如實記錄從業經歷、從業年限、服務對象評價、參加培訓經歷、投訴處罰等情況，建立養老服務從業人員信用評價體系，作為今後評職、晉級、提薪、轉崗的重要依據。建立養老服務從業人員年度報告制度，實現養老服務從業人員的規范管理。

(四)培育職業道德。加強職業道德建設，將德和孝作為養老服務從業人員的德行追求。開設養老護理相關專業的高等院校、職業教育機構，應將尊老敬老的孝道文化納入職業教育內容。養老機構選聘錄用人才時，優先聘用尊老愛老孝老、熱心為老人服務的人員。規范養老行業從業人員的職業行為，重點從儀表著裝、體態語言、服務流程、服務標准等方面予以規范，為老年人提供更加優質、更加貼心的養老服務，努力打造養老服務從業人員“守護天使”社會形象。

四、提高養老服務人才隊伍的綜合素質

(一)建立養老服務人才培養體系。按照“積極發展、多種形式、全面加強、突出重點”的原則，大力發展養老服務相關專業，不斷擴大人才培養規模，加強養老服務相關專業建設，積極構建“以職業教育為主體、應用型本科和研究生教育層次相互銜接、學歷教育和職業培訓並重”的養老服務人才培養體系。鼓勵通過擴大招生渠道,以及國家獎助學金、社會捐助等支持，吸引學生就讀養老服務相關專業，逐步擴大職業教育人才培養規模。

(二)加大養老服務人才教育培訓。認真組織開展養老護理人員就業技能培訓、崗位技能輪訓及養老護理知識技能進家庭進社區等工作，積極做好職業技能鑒定工作。推進養老服務專業“雙證書”制度，鼓勵職業院校學生在取得學歷證書的.同時積極參加職業技能鑒定，獲得相應職業資格證書。對於已取得養老服務業相關職業資格證書，且符合條件的從業人員，可由職業院校按相關規定擇優免試錄取，經考核合格後可獲取相應學歷證書。利用京學網等學習的平台，拓寬繼續教育渠道，鼓勵養老服務從業人員自學成才，逐漸成為專業型或復合型人才。支持開展與養老服務業發達國家或地區教育合作，通過互派師生、交流研討等形式，學習借鑒國外的先進經驗，提高養老服務從業人員整體素質。

(三)加強養老服務專業建設和課程開發。鼓勵高等院校設置老年服務與管理、健康管理、康復治療、康復輔助器具應用與服務、護理學、應用心理學和社會工作等養老服務相關本科專業，開設老年社會工作、老年護理、老年人保健與營養、老年醫學、老年心理學、生命倫理學等課程。加大養老服務相關專業教材建設支持力度，組織開發養老服務相關專業職業教育改革創新示範教材。鼓勵相關院校與行業、企事業單位聯合編寫養老服務相關專業的特色校本教材，引入行業和企業項目案例，開發多種形式的數字化教學資源。借鑒國外養老服務經驗做法，引進國外優秀課程和教材，合作開發一批具有國際水準的專業課程和教材。

(四)推進養老服務專業學校建設。鼓勵社會資本舉辦養老服務職業院校，支持社會資本、企業與職業院校進行校企合作，力爭在全市建成若干所養老服務職業教育學校。重點支持一批有條件的學校開展養老服務相關專業改革試點，引導學校在人才培養模式、課程、教材、教學方式、師資隊伍等重點環節進行改革。發展現代遠程教育，開展針對從業人員的自學指導、集中短訓、技能實習和職業技能鑒定工作，加快人才培養速度和解決在職人員集中學習難的問題，探索麵向養老服務從業人員的教學及服務模式，鼓勵和支持養老服務從業人員開展各類學歷和非學歷繼續教育。

(五)建立養老服務人才培訓基地。在有行業特色的高等學校、專科學校和養老機構、社區養老服務驛站中建立一批養老服務專業的培訓基地，開展養老護理人員崗前培訓、在崗輪訓，承擔失能、半失能老人家庭中的護理人員照護知識技能培訓，以及志願服務人員短期培訓，特別是依託護士專科院校培養養老服務的專科護士，提升養老機構專業護理服務水平。支持將條件較好的社會辦養老機構掛牌成為高等院校和職業學校的實習實訓基地，經教育部門和行業主管部門認定驗收後，由行業主管部門給予一次性以獎代補支持，為各院校相關專業學生提供實習崗位。

五、進一步提升養老服務人才的社會地位

(一)依法保障勞動權益。加強勞動保護和職業保護，養老機構、社區養老服務驛站應當與養老服務從業人員依法簽訂勞動合同，建立勞動關系，參加社會保險。落實帶薪休假、輪休制度，依法保障養老服務從業人員合法勞動權益。優化工作環境，每年為養老服務從業人員提供免費體檢機會。建立困難職工幫扶機制，關心從業人員工作生活，幫助解決工作和生活上的困難。對於臨終關懷等特殊崗位的人員，要做好心理疏導和精神慰藉，為他們提供喘息服務。在養老機構綜合責任險制度中拓展僱主責任險，提高養老服務從業人員的風險抵禦能力，更好保障其合法權益。積極利用現代科學技術手段，降低養老服務從業人員勞動強度，營造養老服務行業良好從業環境。

(二)提高薪酬待遇水平。根據經濟社會發展狀況，穩步提高養老服務從業人員薪酬水平，推動養老服務行業平均薪酬待遇原則上不低於上年度本市服務行業的平均工資水平。建立大學生入職補貼制度，對於普通高等學校、高級中等學校和職業院校的應屆畢業生和畢業一年以內的往屆畢業生，凡進入非營利性養老機構、社區養老服務驛站從事養老護理工作的，由行業主管部門給予一次性入職補貼並分年發放。完善職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇掛鉤機制。在調研論證基礎上，以養老服務人員崗位補助作為民生領域的服務業行業試點，對養老護理員實行補助。

(三)完善激勵評價機制。實施非京籍養老服務人才積分落實優待政策，年老後優先入住養老機構。對於優秀養老服務人才，通過優先給予深造學習機會、優先推薦獎評、聘請作為實訓基地教師。獲得技師及以上職業資格證書的，可按相關規定申請建立“國家技能大師工作室”或“北京市首席技師工作室”。

完善養老機構、社區養老服務驛站星級評定機制，將養老服務人員從業人員登記注冊、職業技能、參加教育培訓、規范用工、信息公開等規范管理情況與星級評定相掛鉤。建立養老服務行業社會評價機制，鼓勵養老行業協會發布養老機構、社區養老服務驛站服務質量排行表，促進養老服務社會化、市場化運營。

六、工作要求

(一)加強組織領導。建立民政部門牽頭、人力社保、教育、衛生計生、財政等部門協同配合、各負其責的工作機制，切實加強組織領導。民政部門要發揮牽頭作用，制定養老服務人才隊伍規劃，加強頂層設計和宏觀指導，統籌推進養老服務人才隊伍建設。人力社保部門要按照國家有關規定和要求，加強本市養老服務人才評價的指導和監督工作，依法保障從業人員勞動權益。教育部門要做好養老服務職業學校建設、人才培養等工作。衛生計生部門要做好專業技術培訓和繼續醫學教育等方面工作，鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業，對養老機構和醫療衛生機構中的醫務人員同等對待。財政部門要將加強養老服務人才隊伍建設所需經費納入財政預算，給予必要的經費支持和保障。

(二)做好宣傳引導。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，積極培育宣傳養老服務行業典型，對涌現出來的先進人物、先進事跡，通過報刊、電視、廣播、電子網路等各類新聞媒體進行廣泛宣傳，進一步提高社會關注度和認知度。組織開展“最美護理員”推薦評選活動，提升養老服務人才的政治、社會地位，讓社會廣泛了解養老服務行業，理解並支持養老服務工作，進一步弘揚敬老助老的傳統美德。

(三)強化監督指導。建立各項目標任務落實責任制，完善意見實施監督激勵機制，切實推動各項任務按時保質完成。民政部門要建立實施過程跟蹤、執行監督、信息反饋機制和定期評估制度，對實施情況進行監督和指導。要根據反饋信息以及監督評估情況，對實施中出現的新情況、新問題及時採取有效措施加以應對。

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