社會養老機構人才隊伍建設現狀與對策建議

Ⅰ 怎樣加強人才隊伍建設

如何加強人才隊伍建設
人才隊伍建設是一項復雜的社會系統工程，內容廣泛，應當做的事情很多，任務十分艱巨．需要長期不懈的努力。我們從實踐中感到，應該進一步下大力氣做好以下幾個方面的工作。

1、在工作內容上，必須牢固地圍繞主體，建設宏大的高素質人才隊伍，培養和吸引高層次的急需人才，加強人才能力建設，提高人才隊伍的整體素質。要以改革創新為動力，在政府轉變職能的同時，盡快從制度、體制、機制上消除影響人才成長和使用的障礙。

2、在工作方法上，必須重點抓好培養、吸引和用好人才三個關鍵環節。通過實現「人」與「事」合理有效結合，使人盡其才、才盡其用，更好地發揮人才效益。

3、必須優化人才環境，搭設幹事創業平台。許多大學畢業生不能正確擇業，長期進不了崗。一些用人單位，強調剛畢業的大學生缺乏穩定性，適應能力差。應當進一步解放思想更新用人觀念，既要抓好基礎教育培養應用型人才，又要從戰略發展需要培養高新技術人才。

4、必須進一步改革用人機制。改變「官本位」、唯身份、唯資歷、唯文憑、唯職稱的用人觀念，樹立重能力、重實績、重貢獻，鼓勵創業、鼓勵創新、鼓勵競爭的用人新理念。在社會主義市場經濟條件下，不僅要倡導精神鼓勵，而且要建立一套完備的激勵機制。

Ⅱ 社區養老服務人員缺乏的解決辦法

摘要 （一）加強高校專業建設

Ⅲ 如何解決社會工作人才隊伍建設面臨的問題

缺乏完整的社會工作理論體系、從業人員總量嚴重不足、從業人員總體上專業化程度較低、專人才隊伍建設面臨體屬制性障礙是當前我國社會工作人才隊伍建設面臨的主 要問題,可以從宏觀、中現、微觀三個層次聯合社會各方面的力量進行社會工作人才隊伍的建設.

Ⅳ 簡述加快發展社會化養老服務體系的思路

養老服務產業是各類服務主體圍繞老年人所開展的各類服務的集合，產業發展中存在財政扶持壓力大、產品供給不足等突出問題，必須以改革創新為動力，以融合發展為手段，努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力和機遇，充分滿足老年人日益增長的物質文化需求，推動養老服務產業全面協調可持續發展。 關鍵詞：養老服務產業；發展 中圖分類號：D669.6;F719 文獻標識碼：A 文章編號：1671-5853(2016)12-0190-01 引言 養老服務業是政府、市場、社會組織、個人等服務主體圍繞老年人所開展的各類服務的集合，具有廣義和狹義之分，廣義養老服務業包括圍繞老年人的吃、穿、住、醫、行、娛樂、保險等所有相關產業；狹義養老服務業專指為老年人生活保障和生活照料所開展的服務業，通常指民政部門所開辦或監督管理的養老機構、居家養老服務等。當前，我國已經進入人口老齡化快速發展階段。目前，我國 60 歲以上的老年人已達到 2.22 億，占總人口的比重是 16.1%。隨著人口老齡化程度的不斷加深，人民生活水平的不斷提高，養老的消費需求將持續快速增長，養老需求逐漸放大，養老服務業特別是與養老產業相關產業的經濟效益凸顯，在改善民生、拉動消費、促進消費升級等方面的重要作用愈發重要。 2000-2050 年中國人口及老齡化人口比重預測 1 養老服務業發展現狀 黨和國家高度重視養老產業發展，不斷加強對養老服務業的政策支持力度，先後制定出台了《關於加快發展養老服務業的若干意見》和金融、用地、稅費等一系列配套政策文件，逐年加大財政支付力度，積極推進養老服務業制度、標准、設施、人才隊伍建設，為養老服務業健康發展營造了良好的外部環境，初步建立了以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的養老服務體系。養老服務業對 GDP 的貢獻可圈可點，老齡產業市場總額已超過 4 萬億元人民幣，約占國內生產總值的 8%。縱觀產業發展現狀，還存在一些問題和不足，嚴重製約產業發展，滯後老齡化社會發展需求。 2 養老服務業發展存在的問題和原因 （1）資金來源形式單一。資金來源主要為公共財政支出和彩票公益金，其中，公共財政用於養老服務業發展的支出主要包括養老機構建設、高齡津貼養老服務補貼和護理補貼等，在吸引民間資金和金融工具利用方面相對薄弱。隨著經濟下行壓力不斷加大，財政用於養老服務方面投入勢必放緩。（2）養老服務產品供給不足。一是養老機構供需矛盾突出。護理型和醫養結合型等養老機構一床難求與大多數民辦養老機構床位閑置現象並存。2015 年，山東省共有 340 萬名失能老人，其中完全失能 100 多萬，護理型養老床位僅 5 萬張。二是產品鏈條不夠完整。現有養老產業所提供的產品僅能滿足老人的醫、食、住、醫、購物、保健、家政服務等基本需求，休閑娛樂、養生旅遊、精神慰藉等個性化服務需求需要支撐。（3）產業集群效應差。一是行業發展缺乏合力。養老服務行業整體處於探索發展階段，缺乏領軍企業和人才，行業之間缺乏關聯。二是市場准入和監管機制不夠健全。老年保健品、理療等行業存在虛假宣傳和誤導消費者等管理混亂現象。（4）社會力量參與養老服務業的積極性不高。一是社會力量參與養老服務業氛圍不濃。由於政策制定滯後、宣傳不到位，加上養兒防老等傳統養老觀念影響，造成支持產業發展的總體氛圍不濃，對養老服務業發展的社會認同度低。二是社會組織參與養老服務業的內在動力不足。社會組織力量薄弱、資金短缺，極大地影響了自身發展及參與養老服務業的積極性。 3 加快養老服務產業發展的對策 （1）強化政策供給。一是強化規劃引領。結合老年人口的規模和養老服務需求規模，科學制定養老產業發展規劃，明確時間表、路線圖、任務書，為產業發展提供保障。二是強化土地供應。各級結合社區建設規劃設置社區養老設施，新建小區按標准配建養老服務設施，做到與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，優化閑置社會資源轉換為養老服務設施的審批程序，優先安排專項用地指標用於養老服務設施建設。三是強化資金扶持。安排專項資金對各類養老機構實施同等扶持政策，免徵營業稅、耕地佔用稅、企業所得稅等稅種，免繳征地管理費、水土保持設施補償費等行政性收費；完善養老服務企業融資擔保機制，鼓勵銀行加大信貸支持。（2）強化宣傳引導。一是拓寬形式，廣泛宣傳養老服務產業優惠政策，提高全社會認知程度。二是培樹典型，引領帶動產業發展，努力營造全社會關心、支持和積極參與產業發展的濃厚氛圍。（3）強化養老服務體系建設。政府發揮主導作用，使居家和社區養老成為下一步政策重點。居家養老方面，通過降低登記門檻、購買服務、培育孵化等方式，支持居家養老服務組織發展，為老年人提供專業化服務；建設居家養老服務信息平台，為老年人建立檔案和配備遠程終端設備，打造線上線下相結合的 OTO 服務模式，打造沒有圍牆的養老院。社區養老方面，採取規劃約束、資金扶持、社會參與等方式，加強城市社區日間照料中心、農村幸福院等社區日間照料設施建設。機構養老方面，採取資金扶持、補貼運營、公建民營、公建民助等方式，支持社會力量建設和運營養老機構。（4）強化產業融合發展。對接醫療、家政、保險、教育、健身、旅遊資源，加快推動養老服務與等其他領域融合發展。一是「養老+互聯網」。結合養老管理信息平台建設，完善政府行業管理、公共服務和宣傳推介功能，納入更多線下企業和社會組織。二是「養老+旅遊」。通過建設休閑健康養生養老綜合體引導社會力量投資，大力發展候鳥式旅遊養老。三是「養老+醫療」。鼓勵養老機構與醫療機構聯合設立內設醫療機構、醫療機構託管養老機構和閑置醫療資源轉型為護理院、康復醫院，推進醫養結合進程。 4 結語 綜上所述，本文對養老服務產業發展進行詳細分析，希望能夠為滿足老齡社會發展需要，從而豐富養老服務產業供給。

Ⅳ 北京市加強養老服務人才隊伍建設的意見

北京市關於加強養老服務人才隊伍建設的意見

1月5日，市民政局發布《關於加強養老服務人才隊伍建設的意見》提出，本市要建立養老服務從業人員統一登記制度，將實施非京籍養老服務人才積分落實優待政策，大學畢業生從事養老護理工作還將獲得入職補貼。

如今老年人越來越多，養老服務需求越來越多樣化，但養老從業人員卻面臨“斷層”。市民政局相關負責人告訴記者，養老從業人員目前呈現“三低三高”特徵，即社會地位低、流動性高，收入待遇低、勞動強度高，學歷水平低、平均年齡高。為此，本市迫切需要加強養老服務人才隊伍建設，進一步建立健全養老服務人才職級晉升、登記注冊、教育培訓、薪酬待遇、激勵評價等機制制度。

《意見》提出，在養老服務人員權益和保障方面，本市將每年為養老服務從業人員提供免費體檢機會，穩步提高養老服務從業人員薪酬水平，原則上不低於上年度本市服務行業的平均工資水平。建立大學生入職補貼制度，對於普通高等學校、高級中等學校和職業院校的應屆畢業生和畢業一年以內的往屆畢業生，凡進入非營利性養老機構、社區養老服務驛站從事養老護理工作的，由行業主管部門給予一次性入職補貼並分年發放。對於非京籍養老服務人才，將實施積分落實優待政策，年老後優先入住養老機構。獲得技師及以上職業資格證書的，可按相關規定申請建立“國家技能大師工作室”或“北京市首席技師工作室”。

在建設養老服務人員職業體系方面，本市將對養老服務從業人員實行全市統一登記管理，全面如實記錄從業經歷、從業年限、服務對象評價、參加培訓經歷、投訴處罰等情況，建立養老服務從業人員信用評價體系，作為今後評職、晉級、提薪、轉崗的重要依據。

關於印發《關於加強養老服務人才隊伍建設的意見》的通知

各區民政局、教育委員會、財政局、人力資源和社會保障局、衛生和計劃生育委員會：

現將《關於加強養老服務人才隊伍建設的意見》印發給你們，請結合各自職責，認真抓好貫徹落實。

北京市民政局 北京市教育委員會

北京市財政局 北京市人力資源和社會保障局

北京市衛生和計劃生育委員會

2016年12月26日

關於加強養老服務人才隊伍建設的意見

京民福發〔2016〕527號

為及時、科學、綜合應對人口老齡化，全面提升養老服務人才專業化、職業化水平，推動本市養老服務業加快發展，根據國務院《關於加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)、國務院辦公廳《關於全面放開養老服務市場 提升養老服務質量的若干意見》(國辦發〔2016〕91號)、教育部、民政部等九部門《關於加快推進養老服務業人才培養的意見》(教職成〔2014〕5號)以及《北京市居家養老服務條例》、北京市人民政府《關於加快推進養老服務業發展的意見》(京政發〔2013〕32號)精神，現就加強本市養老服務人才隊伍建設提出如下意見：

一、充分認識加強養老服務人才隊伍建設的重要意義

近年來，本市老齡人口發展迅猛，失能失智老人、空巢老人、高齡老人不斷增多，專業化、個性化養老服務需求日趨增加，養老服務面臨勞動力“斷層”和需求“壕溝”之間的巨大差異。與此同時，養老從業人員呈現社會地位低、流動性高，收入待遇低、勞動強度高，學歷水平低、平均年齡高等“三低三高”特徵，與加快發展養老服務業發展要求不相適應，與日益增長的養老服務需求不相適應。加強養老服務人才隊伍建設，對於緩解我市養老服務人才短缺、提高養老管理服務水平、加快養老服務業發展具有重要意義。為此，有必要按照“政府引導、分類培養、互通互認、規范管理”的思路，以推進養老服務人才專業化、職業化發展為目標，進一步建立健全養老服務人才吸引培養、職級晉升、登記注冊、教育培訓、薪酬待遇、激勵評價等機制制度，努力打造一支規模適度、結構合理、素質優良、尊老敬業的養老服務人才隊伍，為養老服務業快速發展奠定堅實人才基礎。

二、打造梯次分明、結構合理的養老服務人才隊伍

(一)大力培養養老護理人才隊伍。採取吸引與培養相結合的方式，加強對機構養老護理員、失智老人照護員、居家養老護理員隊伍建設，提升養老護理人才職業技能和照護能力，為老年人提供日常健康監測、基礎護理、心理疏導、康復訓練、精神慰藉等養老服務。加強養老護理人員在職培訓和職業技能鑒定工作，引導養老護理人員參加繼續教育;鼓勵在行業內開展形式多樣的養老護理技能大賽，不斷提升從業人員技能素質。支持養老護理知識技能進家庭、進社區活動，為失能老人家庭護理人員開展照護知識和技能培訓，逐步將失能老人子女親屬吸納到養老護理人才隊伍。

(二)大力培養專業技術人才隊伍。整合高等院校、中等職業學校等教育培訓資源，加快培養老年服務管理、醫療保健、康復護理、營養調配、心理咨詢、技術培訓、能力評估、服務規劃等養老專業人才。鼓勵各類養老機構、社區養老服務驛站科學設置專業技術崗位，重點培養和吸引醫師、護師、社會工作師等相關領域專業技術人才。通過專業培養、人才吸引等多種途徑，儲備一批素質優良、業務精湛的養老服務專業技術人才。

(三)大力培養養老管理人才隊伍。加強對養老機構院長、社區養老服務驛站負責人、養老企業負責人、社會組織負責人等領軍人才的養老服務理論和實操培訓，培養熟知養老行業法律法規、熟悉養老機構管理模式、了解養老運營業務流程、懂得養老服務質量控制的領軍人物，建立養老服務領軍人才儲備庫。實施養老管理人才備案制度，定期組織開展養老服務、市場營銷、安全管理等方面的培訓會、研討會，打造一支高素質、懂養老、善運營的養老管理人才隊伍。

三、建立健全養老服務人才職業體系

(一)擴大來源渠道。在穩定現有養老服務人員隊伍的基礎上，本著“為我所用，不求所有”原則，擴大養老服務人才來源渠道，鼓勵衛生專業技術人才轉崗養老行業，鼓勵家政服務人員、醫院護工和本市城鎮就業困難人員從事養老服務，鼓勵養老服務、養老護理、醫療護理等相關專業高校畢業生到養老行業就業,鼓勵退休醫務工作者、低齡老年人參與提供為老服務。提倡有條件的區和有實力養老機構、社區養老服務驛站制定人才吸引計劃，積極吸引外省市、國(境)外優秀人才，充實養老服務人才隊伍。

(二)完善職業發展體系。開展養老護理職業發展體系改革試點，打通養老服務人才晉級渠道。加強崗位管理，科學設置養老護理、專業技術、管理等崗位，細化崗位責任，通過開展多崗位鍛煉培養高級復合型養老服務人才。支持行業協會、養老機構開展養老護理員技能等級評價工作，完善養老護理員職業發展體系。

(三)建立登記制度。對養老服務從業人員實行全市統一登記管理，全面如實記錄從業經歷、從業年限、服務對象評價、參加培訓經歷、投訴處罰等情況，建立養老服務從業人員信用評價體系，作為今後評職、晉級、提薪、轉崗的重要依據。建立養老服務從業人員年度報告制度，實現養老服務從業人員的規范管理。

(四)培育職業道德。加強職業道德建設，將德和孝作為養老服務從業人員的德行追求。開設養老護理相關專業的高等院校、職業教育機構，應將尊老敬老的孝道文化納入職業教育內容。養老機構選聘錄用人才時，優先聘用尊老愛老孝老、熱心為老人服務的人員。規范養老行業從業人員的職業行為，重點從儀表著裝、體態語言、服務流程、服務標准等方面予以規范，為老年人提供更加優質、更加貼心的養老服務，努力打造養老服務從業人員“守護天使”社會形象。

四、提高養老服務人才隊伍的綜合素質

(一)建立養老服務人才培養體系。按照“積極發展、多種形式、全面加強、突出重點”的原則，大力發展養老服務相關專業，不斷擴大人才培養規模，加強養老服務相關專業建設，積極構建“以職業教育為主體、應用型本科和研究生教育層次相互銜接、學歷教育和職業培訓並重”的養老服務人才培養體系。鼓勵通過擴大招生渠道,以及國家獎助學金、社會捐助等支持，吸引學生就讀養老服務相關專業，逐步擴大職業教育人才培養規模。

(二)加大養老服務人才教育培訓。認真組織開展養老護理人員就業技能培訓、崗位技能輪訓及養老護理知識技能進家庭進社區等工作，積極做好職業技能鑒定工作。推進養老服務專業“雙證書”制度，鼓勵職業院校學生在取得學歷證書的.同時積極參加職業技能鑒定，獲得相應職業資格證書。對於已取得養老服務業相關職業資格證書，且符合條件的從業人員，可由職業院校按相關規定擇優免試錄取，經考核合格後可獲取相應學歷證書。利用京學網等學習的平台，拓寬繼續教育渠道，鼓勵養老服務從業人員自學成才，逐漸成為專業型或復合型人才。支持開展與養老服務業發達國家或地區教育合作，通過互派師生、交流研討等形式，學習借鑒國外的先進經驗，提高養老服務從業人員整體素質。

(三)加強養老服務專業建設和課程開發。鼓勵高等院校設置老年服務與管理、健康管理、康復治療、康復輔助器具應用與服務、護理學、應用心理學和社會工作等養老服務相關本科專業，開設老年社會工作、老年護理、老年人保健與營養、老年醫學、老年心理學、生命倫理學等課程。加大養老服務相關專業教材建設支持力度，組織開發養老服務相關專業職業教育改革創新示範教材。鼓勵相關院校與行業、企事業單位聯合編寫養老服務相關專業的特色校本教材，引入行業和企業項目案例，開發多種形式的數字化教學資源。借鑒國外養老服務經驗做法，引進國外優秀課程和教材，合作開發一批具有國際水準的專業課程和教材。

(四)推進養老服務專業學校建設。鼓勵社會資本舉辦養老服務職業院校，支持社會資本、企業與職業院校進行校企合作，力爭在全市建成若干所養老服務職業教育學校。重點支持一批有條件的學校開展養老服務相關專業改革試點，引導學校在人才培養模式、課程、教材、教學方式、師資隊伍等重點環節進行改革。發展現代遠程教育，開展針對從業人員的自學指導、集中短訓、技能實習和職業技能鑒定工作，加快人才培養速度和解決在職人員集中學習難的問題，探索麵向養老服務從業人員的教學及服務模式，鼓勵和支持養老服務從業人員開展各類學歷和非學歷繼續教育。

(五)建立養老服務人才培訓基地。在有行業特色的高等學校、專科學校和養老機構、社區養老服務驛站中建立一批養老服務專業的培訓基地，開展養老護理人員崗前培訓、在崗輪訓，承擔失能、半失能老人家庭中的護理人員照護知識技能培訓，以及志願服務人員短期培訓，特別是依託護士專科院校培養養老服務的專科護士，提升養老機構專業護理服務水平。支持將條件較好的社會辦養老機構掛牌成為高等院校和職業學校的實習實訓基地，經教育部門和行業主管部門認定驗收後，由行業主管部門給予一次性以獎代補支持，為各院校相關專業學生提供實習崗位。

五、進一步提升養老服務人才的社會地位

(一)依法保障勞動權益。加強勞動保護和職業保護，養老機構、社區養老服務驛站應當與養老服務從業人員依法簽訂勞動合同，建立勞動關系，參加社會保險。落實帶薪休假、輪休制度，依法保障養老服務從業人員合法勞動權益。優化工作環境，每年為養老服務從業人員提供免費體檢機會。建立困難職工幫扶機制，關心從業人員工作生活，幫助解決工作和生活上的困難。對於臨終關懷等特殊崗位的人員，要做好心理疏導和精神慰藉，為他們提供喘息服務。在養老機構綜合責任險制度中拓展僱主責任險，提高養老服務從業人員的風險抵禦能力，更好保障其合法權益。積極利用現代科學技術手段，降低養老服務從業人員勞動強度，營造養老服務行業良好從業環境。

(二)提高薪酬待遇水平。根據經濟社會發展狀況，穩步提高養老服務從業人員薪酬水平，推動養老服務行業平均薪酬待遇原則上不低於上年度本市服務行業的平均工資水平。建立大學生入職補貼制度，對於普通高等學校、高級中等學校和職業院校的應屆畢業生和畢業一年以內的往屆畢業生，凡進入非營利性養老機構、社區養老服務驛站從事養老護理工作的，由行業主管部門給予一次性入職補貼並分年發放。完善職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇掛鉤機制。在調研論證基礎上，以養老服務人員崗位補助作為民生領域的服務業行業試點，對養老護理員實行補助。

(三)完善激勵評價機制。實施非京籍養老服務人才積分落實優待政策，年老後優先入住養老機構。對於優秀養老服務人才，通過優先給予深造學習機會、優先推薦獎評、聘請作為實訓基地教師。獲得技師及以上職業資格證書的，可按相關規定申請建立“國家技能大師工作室”或“北京市首席技師工作室”。

完善養老機構、社區養老服務驛站星級評定機制，將養老服務人員從業人員登記注冊、職業技能、參加教育培訓、規范用工、信息公開等規范管理情況與星級評定相掛鉤。建立養老服務行業社會評價機制，鼓勵養老行業協會發布養老機構、社區養老服務驛站服務質量排行表，促進養老服務社會化、市場化運營。

六、工作要求

(一)加強組織領導。建立民政部門牽頭、人力社保、教育、衛生計生、財政等部門協同配合、各負其責的工作機制，切實加強組織領導。民政部門要發揮牽頭作用，制定養老服務人才隊伍規劃，加強頂層設計和宏觀指導，統籌推進養老服務人才隊伍建設。人力社保部門要按照國家有關規定和要求，加強本市養老服務人才評價的指導和監督工作，依法保障從業人員勞動權益。教育部門要做好養老服務職業學校建設、人才培養等工作。衛生計生部門要做好專業技術培訓和繼續醫學教育等方面工作，鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業，對養老機構和醫療衛生機構中的醫務人員同等對待。財政部門要將加強養老服務人才隊伍建設所需經費納入財政預算，給予必要的經費支持和保障。

(二)做好宣傳引導。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，積極培育宣傳養老服務行業典型，對涌現出來的先進人物、先進事跡，通過報刊、電視、廣播、電子網路等各類新聞媒體進行廣泛宣傳，進一步提高社會關注度和認知度。組織開展“最美護理員”推薦評選活動，提升養老服務人才的政治、社會地位，讓社會廣泛了解養老服務行業，理解並支持養老服務工作，進一步弘揚敬老助老的傳統美德。

(三)強化監督指導。建立各項目標任務落實責任制，完善意見實施監督激勵機制，切實推動各項任務按時保質完成。民政部門要建立實施過程跟蹤、執行監督、信息反饋機制和定期評估制度，對實施情況進行監督和指導。要根據反饋信息以及監督評估情況，對實施中出現的新情況、新問題及時採取有效措施加以應對。

Ⅵ 人才工作和人才隊伍建設存在哪些突出問題有哪些解決的對策和建議

人才工作和人才隊伍建設，存在的突出問題就是，走後門，有些領導搞特殊，將自己的親朋好友，利用自己的職權，兌擠有能力的人才，進不了企事業單位，導致企事業單位停止不前，要加大打老虎，拍蒼蠅的力度，才能有效建設人才隊伍

Ⅶ 養老問題的基本現狀及解決方法是什麼

1、養老問題的基本現狀：

我國的養老設施建設開始於20世紀90年代，與歐美發達國家相比起步較晚，但發展迅速。二十幾年來，養老設施諸如養老公寓、養老院、社會福利院等層出不窮，並且隨著老年人口的增加，也迫使我國的養老基礎設施數量持續快速增加。

但這些類型的養老機構並不能切實地滿足老人的真正需要，既沒有抓住解決問題的要害。缺乏人文關懷及對老人心理需求的滿足是現階段我國養老機構存在的主要問題之一。

2、對目前養老問題的解決方案：

（1）提高養老機構對老人心靈的關懷，多組織志願活動陪老人聊天游戲等，關心老人的心理健康，使老人感受到社會的關愛。但類似的志願活動在組織時要做到適量適度，並且要長期堅持，而不是響應一時的口號。

（2）組織一些宣傳演講活動，介紹現代化養老設施能給老人帶來的好處，幫助老人走出思想誤區，更好地接受養老機構等新事物，減少孤寡老人、空巢老人現象的產生。建設社區綜合性老年福利服務中心，支持有條件的社區開辦小型養老院或敬老院，提升居家養老社區化服務功能。

（3）推進社區「老年餐桌」惠民工程建設。政府花錢買服務，社區老人得實惠。開辦「老年餐桌」試點服務項目，解決老年人中午就餐問題，很受社會歡迎。可以將其作為街道社區居家養老事業建設的重點發展項目，把「老年餐桌」辦成具有特色的品牌「窗口」。

（4）增加用於養老保障的專項財政資金，並出台相關法律法規以確保財政資金使用到位，減輕家庭的養老成本。

（5）另外，一些配套措施也應逐步完善。例如，加大對養老設施的監管力度，堅決杜絕虐待老人或住宿條件差等惡劣問題；

加快養老機構的市場化進程，通過市場競爭等手段降低老人入住養老機構的成本；提高醫療保險、社會保險等的國家負擔比重，從各方面減輕老人的生存成本，降低老人和家人的生活壓力。

影響我國養老模式的主要因素：

1、傳統文化的影響

中華民族從古至今都崇尚「孝道」，將父母送進養老院在某種程度上有違這種「孝」文化。孝敬和照顧父母是子女應盡的責任，而將父母交給養老院里的護工照料，很多子女都感到於心不忍。因此，他們就算沒有時間陪伴父母，也希望父母能繼續住在家中。

2、老年人思想的影響

老年人思想保守，並不願意離開自己居住多年的住宅，甚至部分老人會認為住進養老機構無異於「寄人籬下」。

3、經濟因素的影響

由於我國的養老設施發展還不夠成熟，市場化程度不高，部分養老機構的費用對於一些家庭來說可能偏高。並且我國仍然處於經濟發展期，屬於發展中國家，社會經濟的發展程度和實際養老需求存在一些矛盾，福利政策的力度受到客觀經濟條件的限制。

Ⅷ 大連發展養老事業的對策研究

人口老齡化是當今社會各國面臨的共性問題，發達國家已於上個世紀中後期步入老齡化社會。中國於2000年也進入老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口比例已達10.18%，65歲以上老年人口占總人口的7.1%。預計到2040年將達到人口老齡化的高峰，屆時老年人口總量將超過4億，佔25.3%。與發達國家相比，中國人口老齡化呈現老年人口的絕對數量大、發展速度快、高齡化趨勢明顯、「空巢」老人迅速增加、未富先老、與經濟發展不同步等顯著特點。與此同時，中國核心家庭的比例也越來越高，為66.41%，使得老年負擔系數增大，給家庭帶來了沉重的負擔。面對「銀色浪潮」的沖擊，傳統的家庭養老方式受到了前所未有的挑戰，各種養老需求正在悄然發生變化，非家庭養老方式正越來越受到社會的關注，具有較為可觀的潛在市場需求。因此，加強對養老模式等系列養老問題的研究，了解大連市社會化養老事業現狀，分析目前養老事業發展中存在的問題及老年人對養老資源需求的影響因素，對於推動大連市未來養老產業的發展，從容應對人口老齡化高峰的到來，建設和諧社會具有重大的現實意義。
一、大連市、遼寧省及國家人口老齡化水平及發展趨勢比較
中國自2000年進入人口老齡化後，人口老齡化進程進一步加快。截至2008年底，中國60歲以上老年人口已達到1.5989億人，占總人口的12％，其中，65歲以上老年人口已達到1.0636億人，占總人口的8.1％。預計到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平為17.17%；到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。
遼寧省目前60周歲以上的老年人口數為631萬，占總人口的14.7%，65歲及以上人口為411萬，占總人口的9.74%，人口老少比為68.7%。據預測，到2040年，全省65歲以上人口將占總人口的30.45%，即每3個人中就有1個65歲以上的老人。遼寧在全國屬於人口老齡化趨勢較快的省份。
大連市是人口老齡化較早的城市之一，比全國早13年，也是遼寧省最早進入老齡化社會的城市。目前，大連市有60歲以上老年人口101.8萬，占人口總數的17.9％，其中，65歲以上老年人口747498人，占人口總數的12.94%；依然高於全國平均值。共有65歲以上老齡人口的家庭戶約46.6萬戶，佔全市家庭戶的21.8%。今後每年還將以4%的速度遞增，2010年大連市老年人口將突破110萬，老年人口地高峰期即將到來。大連的人口老齡化程度高於遼寧省乃至全國的平均水平，形勢更為嚴峻。
二、大連市社會養老機構現狀
隨著核心家庭、空巢家庭的增多，傳統的家庭養老方式的需求和功能正逐步弱化，而社會養老將成為中國養老模式發展的一種必然趨勢。為此，此次還對大連市養老機構的規模、收費標准、入住率和醫療服務提供能力等方面進行了調查。以評估迎接老齡化挑戰的能力，提出解決供需矛盾的對策。
大連市社會養老機構按照所有制形式主要劃分為三種類型：一是國辦養老機構，即由市區兩級政府舉辦的社會福利院和老年公寓；二是集體辦養老機構，即農村鄉鎮集體舉辦的敬老院；三是即社會力量舉辦的養老機構；四是民營辦養老機構，這三種形式養老機構的分布情況是：市內養老機構的所有制形式以國辦和民營辦為主，而農村養老機構則以集體辦為主。截至目前，全市共有城鄉養老福利機構所223所（其中國辦18所，集體辦119所，股份制26所，民營60所）養老床位近2.2萬張，約占老年人口的2.2%。老年活動場所500多個，安裝老年健身器材1萬多件，基本滿足了全市老年人的養老服務需求。市內53%的養老機構分布在城市的郊區，且各區中分布基本一致。
目前，大連市平均每千名老人擁有養老床位數有21.6張，高於全國每千名老人擁有床位8.6張的平均水平，也高於遼寧省每千名老人擁有床位11.2張的水平，但與發達國家平均每千名老人擁有養老床位數50張~70張的水平相差甚遠。
盡管大連市老年人口擁有的養老機構的床位數高於全國平均水平，但仍不能滿足客觀實際需求。以本次調查結果測算，目前大連市有養老機構需求的老年人達11.4萬多人，供需比僅為1：5.2，還有約近10萬張的缺口。這還未考慮中年人群未來對機構養老的需求，他們的需求量是老年人群的三倍，這部分人群需求在未來的二三十年內即便轉化為現實需求。因而，社會需求壓力巨大，供需矛盾突出。
從規模和入住率等指標看，國辦養老機構較具規模，入住率也較高，而個體民營辦養老機構的規模相對較小，入住率偏低。各養老機構根據硬體設施的不同，其收費標准也不同，一般劃分為保障型、標准型、舒適型三個檔次，國辦機構收費標准分別在650-850元、550-650元、500-550元左右；民營收費標准型分別在750-1600元、650-1200元、500-950元左右不等。現階段尚未形成規模效益。
三、現有養老機構存在的主要問題
近年來，大連市政府高度重視人口老齡化問題，不斷加大政府推動力度，充分挖掘調動各方面力量，為養老福利事業發展提供政策支持、資金保證，形成了多形式、多樣化的養老服務新格局，其中許多模式都是大連市首創，並引領全國。對此，國家民政部有關領導給予了高度的評價。已初步形成了社會養老服務網路，在一定范圍內、一定程度上滿足現階段老年人養老之需求，但仍存在一些問題。
１．機構數量和床位供需矛盾突出。大連市現有各類養老機構223所，總床位2.2萬張，床位總數僅為老齡人口總數的2.2﹪，較之國際通行的5﹪-7﹪的比率，差距很大，而與老年人有入住養老機構需求的比率11.2﹪相比，差距更大。供需比僅為1：5.2，還有約近10萬張的缺口。現有的數量和規模滿足不了社會的客觀需求，需求壓力巨大，供需矛盾突出。而且存在公辦養老機構供不應求，民辦養老機構卻尚有空床的問題。隨著老齡化的加速，將會愈來愈烈，難以迎接人口老齡化高峰所帶來的嚴峻挑戰。
２．布局不合理，地處偏遠，覆蓋不均衡。調查的養老機構地理位置較為偏僻，遠離社區，其它養老機構多數也坐落在遠離市區或遠離車站的位置，與老年人渴望就近的情感寄託願望形成一定的差距，因而，制約了部分有需求老人的入住，導致入住率較低。
３．收費偏高，低收入老人無法涉足。這是影響入住率的又一重要因素。各養老機構收費偏高，而作為邊緣弱勢群體的老年人，他們的退休金與之相差甚遠，尤其是沒有生活來源，每月僅靠政府的最低保障金生活的老年人，不可能負擔得起。此外，除國辦養老機構的規模尚可外，個體辦養老機構規模均較小，一般僅有幾十張床位，形成不了養老產業的規模效益。
４．民營辦養老機構軟硬體建設均劣於國辦養老機構。在國辦養老機構無論是服務理念、服務內容上均要好於民辦養老機構。目前民辦養老機構還存在很多問題，服務理念落後，服務內容不夠豐富，服務不夠規范。護理人員少，受專業培訓的人員更少，專業技能較差；缺乏醫療人員；硬體設施不完善。這都與養老服務多樣化的需求有較大差距，難以滿足對老年人經濟供養、健康照顧及精神慰籍的多方位的需求，從而弱化了養老機構的功能。
四、大連市發展養老事業的對策建議
１．積極開發和建設多層次的養老機構。鑒於大連市的實際情況，養老模式應呈多樣化。現階段應建立「以居家養老為基礎，社區養老為依託，機構養老為補充」的養老模式，並逐步地、積極穩妥地推動居家養老和機構養老的進程。目前我們的養老機構存量明顯不足，需社會各部門通力協作，盤活存量，開發增量。當務之急是充分挖掘現有教育資源的潛力，而出生率的下降，恰好提供了這種可能，將中小學和幼兒園的剩餘房屋資源進行改、擴建為養老機構所用。其次，建立養老機構應具有超前意識，尤其是要充分考慮到未來老年人對養老機構各種硬體設施與環境的要求會越來越高，因而應長遠規劃機構內部建設，以滿足各階層老年人的養老需求。因此，在今後擴大增量時，應注意考慮到大部分老年人的支付能力，避免在建設和開發養老機構時，出現一方面養老機構需求不能滿足，另一方面養老機構卻閑置的局面。應設置不同類別的養老機構，如家庭化型、醫療康復型等，使老年人根據各自的情況按需選擇。由調查得知，老年人希望環境條件趨同小型家化場所，相對舒適，以夫妻或同性的兩人間居住方式居多，居住面積為9-10平方米為佳。服務的重點是加大對老年人生活照料、醫療護理、康復服務及精神衛生等人性化服務。
２．積極推進居家養老模式，進一步完善其功能。在發展社會養老模式的同時，不能忽視居家養老的作用。居家養老模式的益處主要體現在：①可以在及時為老年人解決生活中遇到的各種實際問題的同時，不改變老年人的生活環境，從而照顧到了老年人「故土重遷」的習慣。②可以在排除子女後顧之憂的同時，維護老年人與其子女雙方的自尊心。③可以開辟新的就業途徑，解決社區下崗失業職工的再就業問題。④可以緩解社會養老的壓力，減輕政府的負擔。因此，居家養老服務適合中國的國情，具有廣闊的市場發展潛力。但仍需在管理上規范化，運行機制市場化，增強居家養老服務機構的生機與活力。
３．健全養老服務機制。建立以解決貧困人口養老為重點，多種層次養老協調發展的養老機制。一是應明確各種類型養老機構的職責劃分：公辦養老機構主管三無老人和低收入人群；民辦養老機構主管有進入養老機構需求的自費老人，即中上等收入的人，也含部分較低收入的人群；在居家養老方面，低收入老齡人口的養老應由政府給予補貼；而有負擔能力的老人則可由其自己買單，由社區提供較高質量的服務。二是完善各方面制度和政策，規范多個層次養老體系的職能、政策優惠的范圍、政府補貼的額度等。三是由政府對服務機構加強監管，以保障老年人能得到價格合理的優質服務。
４．整合社會資源，充分發揮民間資本的作用。養老工作是社會公益性事業，需要社會各界都來關注，加大全社會對養老事業的宣傳力度。隨著市場經濟的不斷發展和完善，社會養老事業已由過去政府的大包大攬轉變為政府主導、多元投入、充滿生機的社會福利事業，也是一項充滿希望的朝陽產業。鼓勵支持民間資本直接參與社會養老事業投入，是降低政府成本、激發養老事業活力、推進社會養老事業健康有序發展的希望所在。也可以說，在老年養老社會化的過程中，是否能夠充分調動社會力量參與老年福利事業是推進養老社會化進程最為關鍵的因素。
５．合理規劃養老機構的建設和發展布局。在制定城市居住區規劃時，無論是新區建設還是舊區改造，應按國家技術監督局、設計部發布的《城市居住區規劃設計規范》的有關規定，城鎮人口不足6萬人的街道辦事處要設立一處老年人綜合福利設施，同時，附設一處可容納30人左右老人的養老院；城鎮人口超過6萬人的街道則按上述要求增加老年人綜合福利設施，將社會福利設施特別是老年服務設施納入公共設施進行統一規劃，使其更加方便更加合理的為老年人服務。由於老年人地緣、鄰緣觀念強烈，未來新建的養老機構的選址宜就近，城市置於社區內或附近，農村置於鄉鎮，內設醫療服務診所，集醫療與養老於一體，這與本次調查中老年人在患病後首選的醫療機構級別是一致的。
６．完善養老機構的醫療服務功能，推進健康老齡化社會的實現。老年人是疾病多發的高危人群，他們的生理、心理特點決定了需要消耗大量的衛生資源，而且隨著人口老齡化的加速，衛生資源的消耗將會更大，並直接影響當地社會經濟的發展。可以說，是否實現健康老齡化，是決定老齡化國家或地區經濟可持續發展的重要因素。因此，在建立社會養老機構滿足老年人養老需求的同時，應提高醫療衛生服務水平，對已有醫療服務部門的養老機構，在葯品儲備和醫療設施配備方面要予以加強，而沒有醫療服務部門的養老機構，須應盡早設置或考慮與本社區的醫療衛生服務中心和醫院合作，形成社區衛生服務網路，完善養老機構的醫療服務功能，解決好人口老齡化與養老、醫療保健及社會經濟的協調發展問題。７．加強養老機構服務者隊伍建設。養老工作涉及到老年生理學、醫學、護理學、心理學等多學科的知識。為確保養老機構的老年人能夠得到高質量、全方位的照顧和服務，應長遠規劃，培養高素質的專業養老護理人員。由政府和社會出資成立社會工作教育培訓機構，加強養老服務人員的培訓，提高養老機構的服務質量和水平，切實保證入院老人的權益不受侵害。在調查訪談中，許多城市老年人表示，假如服務質量高，服務態度好，即使價格高一些也願意選擇這樣的養老機構。大連市的一些社區採取吸納下崗職工參與養老隊伍當中，通過崗前培訓，達到工作規范要求，並作為再就業的一種有效途徑，已經進行了有效的嘗試，並取得了雙贏的效果。