文筆峰敬老院

1. 急，傳說

彝族馬櫻花節的由來傳說
每年農歷二月初八日，是雲南省楚雄市紫溪山周邊彝族群眾一年一度的傳統馬櫻花節，彝語稱為「梅維嚕吱嘎」。關於彝族馬櫻花節的由來，至今還流傳著一個美麗動聽的愛情故事。
相傳很久以前，彝家山寨有一對長得一模一樣的孿生兄弟，哥哥名叫阿烏牯，弟弟名叫阿培牯。哥哥忠厚老實，一年三百六十天，天天趕著牛群上山放牛。培牯弟弟精靈能幹，一年三百六十天，天天上山砍柴。因為家裡貧窮，兄弟倆二十齣頭還娶不起媳婦。突然有一天，哥哥烏牯告訴弟弟說：「阿弟，我有心上人了，是在放牧山上結識的，長得很漂亮」。弟弟培牯也告訴哥哥說：「阿哥，我也有心上人了，是在砍柴山上認識的，非常漂亮」。哥弟倆相互向對方誇耀自己的心上人是如何的美麗。
這一年正月十五日，兄弟倆都說自己有約會，一早起來，哥哥烏牯就穿上新衣裳，趕著牛群，吹著竹笛早早上山了。弟弟培牯也早早起來，背上柴背架，吹著悠揚的小悶笛上山了。當兄弟倆同時來到一棵大樹下，把早已等候在那裡的阿玉姑娘驚呆了，是不是自己看花了眼，為什麼自己的心上人突然間會變成了兩個呢？當兄弟倆的手同時指向阿玉姑娘相互介紹時，阿玉姑娘這才知道自己愛上的竟是一對孿生兄弟。自己同時被兩兄弟所愛，這時阿玉姑娘的心，真是十五隻吊桶打水，七上八下。看著阿烏牯和阿培牯，弟兄倆人品都不錯，到底嫁給哪一個呢？阿玉姑娘覺得實在難為情。再說倆兄弟都認為阿玉姑娘是自己先愛上的，都互不相讓。最後還是聰明的阿玉姑娘想出一個奇妙的辦法，她拿來都是在春天開放的一株馬櫻花和一株牡丹花苗，叫倆兄弟各自挑選一株去栽，哪個栽的花先開，她就決定嫁給誰。精靈的弟弟阿培牯為了娶到這位美麗的阿玉姑娘，他搶先拿走了那株牡丹花苗，他知道牡丹花苗比馬櫻花容易栽活，只要天天澆水，就會早早開花，只要牡丹花一開放，自己就能得到美麗的阿玉姑娘。忠厚老實的哥哥阿烏牯，他不慌不忙地把弟弟挑剩的那株馬櫻花苗拿走了。
弟弟把牡丹花苗栽在門前的院子里，一天澆它三次水，到了二月初，牡丹花枝繁葉茂，果然長出了花骨朵。阿培牯那顆焦急的心，巴不得那鼓鼓的花骨朵一眨眼就開放。但不知為什麼，他不停地給它澆水，一天望它幾十次，眼睛都看花了，牡丹花總是不開放。
再說哥哥阿烏牯把那株馬櫻花栽到他經常放牛的山坡上，山上雖說沒有水澆花，可是馬櫻花樹很耐旱，到了二月初，馬櫻花也是枝繁葉茂，長出了鼓鼓的花骨朵。這一天，阿烏牯趕著牛上山去看馬櫻花是否開了，他走到花樹前，看到鼓鼓的花骨朵還是沒有開放，他心裡也有些著急了。突然有一頭牛走到花樹前，伸出它那水淋淋的長舌頭舔了舔花骨朵，牛嘴裡流出的口水浸到了花骨朵上，那些乾渴的花骨朵一下子就綻開成幾朵又大又紅的馬櫻花。阿烏牯終於得到了心愛的阿玉姑娘。馬櫻花開放的這一天正值農歷的二月初八。阿烏牯認為他娶到阿玉姑娘，是老黃牛幫了他的忙，就把馬櫻花采來戴在牛角上，並拿出最好的草料喂養它。後來，人們為了紀念這對情人成婚的日子，到每年的二月初八日，都要過馬櫻花節，大夥聚到一起跳歌，對調子。青年男女談情說愛，給牛招魂戴馬櫻花。彝族的馬櫻花節就是這樣代代相傳，沿襲至今。

楚雄其他景點介紹
大姚白塔

大姚縣城西文筆峰上，一塔高聳，因塔身粉白，叫白塔；又因形狀酷似廟宇中常用的磬錘，故又呼為磬錘塔。塔高18米。為空心磚塔。分塔座及下、中、上三部分。八角形寬大的須彌座之上，玉柱挺立，漸上漸收，亦有八角；柱上為中段，砌成12層密檐，將承受面擴展開來；上段建圓錘形塔身，頂端渾圓。全塔基座寬闊，腰部秀麗，頂部雄渾。這種形狀的高塔，在雲南實屬罕見。

據說，1975年修理白塔時，發現塔頂有一方洞，邊長40厘米。這可能是原來安置塔剎的柱洞。原八角柱正四萬辟有鏤空的佛龕各一個，內供佛像，後因加固塔身而填塞。看來，這座磬錘塔古代是有剎頂，塔身有佛龕，通風較好；現存的塔身形狀，與古代略有不同。經有關人員考查，此塔屬於藏式喇嘛塔，為密宗佛教流傳滇西的遺物。修塔時，曾從塔頂部發現梵文、漢字印磚，其中漢文有：「大佛頂」、「光垢凈光咒」、「十方請佛靈塔咒」等字樣，前人還發現「尉遲監造」的印字磚。道光《大姚縣志》載，此塔「相傳天寶年間吐蕃所造」。由此推之，這所磬錘塔大約是南詔與吐蕃關系較好的中唐時所造。

虎跳灘土林

虎跳灘土林位於元謀縣城西北的上物茂西側，距離縣城36公里，土林形態多以城堡狀、屏風狀、簾狀為主，土柱最高42米，遠觀溝壑縱橫，千峰比肩，但近視則大不相同，形象各異的獸、鳥、人等。

虎跳灘土林溝道總長5910米，主溝長1550米，景觀大多集中在支溝內，如元帥府、歐亞奇觀、無名溝等都是這里景觀最好的地段。

行知提示：

1、交通：可乘昆明開往元謀、攀枝花的長途客車到物茂下車，物茂至土林6公里為土路，可乘微型車、馬車或者騎馬前往。

2、門票：12元

石羊孔井

孔廟位於大姚縣城西面36公里的石羊鎮，又稱大姚孔子銅像，始建於明代，如今保留有大成殿、崇聖殿等古建築群。其中，最引人注目的是大成殿內的孔子銅像，高2.3米，重約3噸，為各地文廟所罕見，據稱這是全國最大的孔子銅像。

行知提示：

交通：先抵達大姚縣城，然後乘班車前往石羊鎮，票價約10元。

祿豐恐龍化石遺址

祿豐恐龍化石遺址位於祿豐縣城4.5公里處，主要分布在恐龍山內，整座山均為中生代侏羅紀地層，由於這里出土了大量恐龍化石，所以名為恐龍山。

祿豐恐龍化石於1938年被發現的，是當今世界恐龍化石保存數量最多和最集中的地方之一，當時在祿豐一帶發現了24屬30多種，分別屬於兩棲動物、爬行動物、哺乳動物三大類，統稱為「祿豐蜥龍動物群」。

其中尤其以許氏祿豐龍的發現震驚全球，這種恐龍的體積不大，距今已有1億8千萬年，屬於最古老的種類，但保存得卻十分完整，對於人類對恐龍早期進化的研究，有著非常重要的意義。

行知提示：

交通：可從昆明潘家灣長途汽車客運站乘開往祿豐的班車，票價約10元，到達祿豐後，再轉乘專線車直達，票價約2元。

楚雄其他風景點還包括：祿豐風景名勝區、南華、太陽歷文化園、武定獅子山、永仁方山、元謀土林、楚雄州博物館、元謀人遺址、福山草堂、牟定化佛山、彝文碑刻摩崖、虎跳灘土林、黑井古鎮、石羊古鎮、大中山自然保護區、雕林山自然保護區、紫溪山自然保護區、白竹山自然保護區等等。

2. 新加坡養老公寓的發展

【摘要】在社會化養老的趨勢下，老年公寓作為具有開放性和產業化特點的老年人養護和生活社區，在我國正在逐漸發展。按照投資和經營的主體，本文詳細介紹了目前我國老年公寓的三種主要類型：「政府辦老年公寓」、「政府投資、個人運營型老年公寓」、「社會力量辦老年公寓」，並就它們在發展過程中存在的主要問題，提出了相應的對策建議。
【關鍵詞】老年公寓

隨著我國人口老齡化進程的加劇，養老已成為擺在我們面前的一個大課題。傳統的家庭養老模式在市場經濟發展的今天，已然面臨著家庭規模減小、照料資源匱乏等種種挑戰；社會養老作為養老模式的一個重要方向，已經悄然抬頭，並正在逐漸發展。

老年公寓作為具有開放性和產業化特點的老年人養護和生活社區，近年來開始受到部分人士的關注，在一些城市，如北京、上海、廣州等地，老年公寓作為社會養老的一個主要部分，已經逐漸發展，並初具規模，為我國老年養護設施及其生活社區的產業化和社會化發展開辟了新的途徑。然而在現階段，在我國市場經濟發展還不十分完善的情況下，老年公寓的發展仍然面對著種種問題，如政策的不完善，資金的匱乏，抵抗風險的能力較弱等。為了進一步探討老年公寓在我國的發展狀況及其所存在的問題，本文總結了目前我國老年公寓的三種主要類型，針對它們存在的問題，提出了相應的對策建議。
一、老年公寓的概念
老年公寓是指向那些有生活自理能力的老年夫婦和單身老人提供便利和服務的一種設施，是一種既體現老年人居家養老，又能受到社會化服務的新型老年住宅。它不同於需要提供機體膳食服務的養老院，也不同於需要醫護照料的護理院，而是面向有一定經濟負擔能力的，為普通老人提供住宅服務的一種養老機構，是老年人獨立居住的整個住宅單元，單元內有卧室、起居室、浴室、廁所、廚房等，公寓內有各種服務、文化娛樂、醫療設施與專門的服務人員。

老年公寓現已盛行於發達國家，如美國、加拿大、瑞典、荷蘭、日本都有一定規模大中小相結合的新型老年公寓。它們一般是由面積不大，但功能比較齊全的獨立單元居室所組成，內有廚房、衛生間等設施，使老年人能在居室內獨立生活。公寓內設有食堂、洗衣房、活動中心等公共服務設施，為老年人提供相應的服務。我國目前發展起來的老年公寓，大多屬於這種類型，向老人提供居住設施、娛樂設施、醫護設施等，但在具體的服務標准上，或有參差。
二、目前我國老年公寓的主要發展類型

按照投資和經營主體劃分，我國目前發展起來的老年公寓大致有：「政府辦老年公寓」、「政府投資、個人運營型老年公寓」和「社會辦老年公寓」這三種類型，他們在服務設施、資金來源、經營管理等方面各有異同，發展狀況也各有差別。

1、「政府辦老年公寓「

這類老年公寓由政府投資興建，並作為經營主體對公寓實施經營管理。建國以後，我國政府在養老福利設施上，主要是針對「五保戶」、「困難戶」等對象所建立起來的「敬老院」、「養老院」等，隨
著人口老齡化程度的加深，市場經濟的逐步發展，政府在養老福利設施方面的認識開始發生變化，並且開始鼓勵「社會福利社會化」，鼓勵社會力量參與興建老年福利設施，但在另一方面，以政府為主要資金來源和主要經營者的老年公寓等養老設施也在逐漸增多。

山東威海市環翠區老年公寓就是由市民政局和區民政局合資，投入5000萬元所建成的，建成後將是山東省最大的老年公寓。又如河南鄭州，由政府投資興辦了「河南省社區老年服務中心」，一期工程投資3800萬元，佔地101畝，建築面積12700平方米。作為河南省的一個示範性和綜合性的老年公寓，它面對的服務對象主要是離退休且能生活自理的幹部。

這種類型的老年公寓由於是政府投資興辦，採取全額事業撥款，管理、護理、服務的人員多，周圍的環境好，設施內老人學習、健身、娛樂的各種場所、設備齊全，而且管理規范，對外聲譽好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用電、稅收等方面的優惠政策也能夠較好的執行。但由於管理人員多，成本高， 在運營方面往往存在資金不足的問題。

2、「政府投資、個人運營型老年公寓」

這種類型老年公寓的主要特點就是由政府來劃撥土地，由政府來投資興建老年公寓的基礎設施，但在經營管理上則採用聘用制，招聘社會人員來進行經營管理。

一些地區的經驗表明，由政府部門建設基礎設施，招聘人員進行經營的，這樣硬體起點高，護理人員穩定，服務質量有保障，並且分高、中、低檔以滿足不同層次人群的需要，供不應求，因為解決了前期的投入，運營的負擔比較小，加之經營靈活，因而呈現出勃勃生機。煙台市老年公寓和福建省廈門市金尚老年公寓都是屬於這種類型的公寓，它是由民政局建設基礎設施，招聘人員進行管理和經營的，這些老年公寓的共同特點是設施齊全，漂亮美觀舒適，因為有編制而使服務人員有保證，服務質量也較好，相應的收費也較高，能入住的大多是離退休幹部，也有一些是子女經濟條件好，願意資助老人入住的。

但是這類設施也存在很多困難。如醫療問題，老年公寓的定點醫院和醫保的定點問題有矛盾，產生人為的制約，醫養結合才能使老年人安度晚年，他們迫切希望政府能夠考慮類似一卡通的醫保方式，來更好的解決這個矛盾。

3、「社會力量辦老年公寓」

由於「社會福利社會化」政策的鼓勵，近幾年，由社會力量興辦的老年公寓發展較快，有些已初步形成了一定的規模，為我國老年福利設施的社會化與市場化開辟了前進的道路。

這些由社會力量興辦的老年公寓，有些是通過改造以往的廢舊設施，盤活不良資產改建而成，如濟南市的康樂老年公寓。它成立於1997年9月，是通過改造原來已經停產的皮鞋廠的車間和行政辦公樓改建而成，經過幾年的奮斗，如今已趨於成熟，現有床位100張，已基本注滿；有些是由企業投資興建，如青島的夕陽紅老年公寓，就是由青島夕陽紅創業中心有限公司投資300萬元建成；還有一些個人或集體興建的老年公寓，如鄭州市愛馨老年康樂苑就是由個人籌集資金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，則是這個村子集體興辦的老年公寓，它們以村裡的龍頭企業文筆峰集團為資金來源，每年給老年公寓投入資金20-30萬元，作為本村老年人的一種福利，70歲以上可以入住，個人只須交納費用的1/3，即 520元/月。

像這樣由企業、集體或個人等社會力量興建的老年公寓在大部分地區都有實例，並且隨著非公有制經
濟的發展，以及社會福利社會化政策的實施，社會力量興辦的老年公寓正在逐漸增加，並取得了明顯的經濟效益和社會效益，還出現了幾種不同的興辦模式，即「溫州模式」、「廣州模式」和「上海模式」。打破了傳統的由政府舉辦，政府撥款，政府派幹部管理的舊模式。

「溫州模式」。「溫州模式」的主要特點就是「政府引導主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉聯動一體化」。（1）政府引導主體化，政府主要發揮規劃、組織、指導、協調和監督作用。（2）舉辦主體多元化，由國家單一包辦，逐步向國家、集體、社團、民間、個體、港澳台同胞一起興辦的方向發展。（3）資金籌集多樣化，由政府單一撥款，向政府撥款、企業贈款、社會捐款、銷售福利彩票等多渠道集資方向轉變。（4）城鄉聯動一體化，倡導農村敬老院和老人公寓聯辦，建立小城鎮社會福利中心，建立各類志願者服務隊伍，積極探索「載體啟動、社區聯動、居家歡度」的「三環一鏈」的社會化模式，取得了良好的社會效益和經濟效益。

「上海模式」。上海模式的主要特點就是「在家托老，政府買單」，把政府的優惠由暗補提升為明補，採取民辦公助的方式，極大的促進了社會辦養老機構事業的發展。2004年上海浦東新區出台了《浦東新區社會辦養老機構資金補貼暫行辦法》：在上海浦東新區注冊的非營利性社會辦養老機構，將得到資金補貼，其補貼主要用於開辦經費和運營經費；開辦經費根據社會辦養老機構的規模給予補貼，最高限額為20萬元，運營經費根據床位數內所收養的老人數給予補貼，每收養一位戶籍在浦東新區的老人，每月補貼100元。這種方法將政府的優惠貨幣化，緩解了養老機構的部分資金短缺，更重要的是，它鼓勵了社會力量興辦養老機構的熱情，促使了養老機構的進一步發展。

「溫州模式」和「上海模式」的共同點就是政府在社會福利社會化的浪潮中，找准了自己的位置，政府不再一手包辦，而是向宏觀指導、統籌安排、積極扶持的角色轉變，採取各種措施來扶持社會辦養老機構的發展，是養老設施民辦公助的良好典範。

而在「廣州模式」中，則突出表現了經營者在適應市場經濟方面的種種舉措。「廣州模式」的最突出特點就是投資經營模式不斷創新，養老機構的發展凸顯生機，如廣州壽星大廈。廣州壽星大廈是由廣州尊老康樂協會與廣州友好醫院合辦，集托養、住宿、旅遊、度假、療養、娛樂、飲食、保健等於一體的多功能賓館式民辦老年公寓。它在投資經營模式上不斷創新，利用滾動發展的方式，不斷擴大再生產，利用市場經濟的杠桿，形成養老服務的產業化、市場化的可持續發展模式。他們採取入住老年人一次性購買公寓使用權的辦法，購置費從15000元－30000元不等，由於費用較低，大多數老人能夠接受，而且壽星大廈可以較快的回收資金，進一步擴大投資，這種採取滾動式的發展，解決了絕大多數民辦養老設施資金短缺，入住率低，經營虧損的惡性循環的局面，取得了較好的發展。
以上三種模式，雖然發展的形式不同，前進的道路各異，但他們的經驗告訴我們：在目前的情況下，政府在政策、資金等方面的支持，是社會辦養老設施發展的根本基礎，而先進的經營理念、靈活的投資模式則是社會辦養老設施進一步發展的有力保障。但是值得注意的是，對於絕大多數社會力量辦的老年公寓來說，他們還臨著諸多困難：如貸款有限，資金來源不足；政府給予的支持有限，優惠政策難以切實執行；各種社會力量辦的老年公寓缺乏統一的行業標准，發展參差不齊，在市場環境中應對風險的能力較弱等，迫切需要得到進一步的解決。

三、目前我國老年公寓發展中存在的主要問題
盡管我國目前的老年公寓發展較快，尤其是社會力量興辦的多種投資、經營模式的老年
公寓，但在具體的發展過程中所凸現出來的種種問題，也不容我們忽視，且亟需得到更好的解決。
一、體制層面所存在的問題
（一）體制觀念制約
隨著人口老齡化進程的加劇，近幾年我國老年公寓的發展較快，輿論環境和市場環境
也比較寬松，但體制觀念上的制約仍然在一定程度上阻礙著老年公寓的進一步發展，如有些部門對發展老年公寓等養老設施還缺乏正確的認識，尤其是對一些民辦的老年公寓，在工作規劃與指導上並沒有完善的計劃，缺乏統一的規劃與合理布局。

（二）管理體制不健全
老年公寓等老年人養護與服務設施是一項系統性的社會工程。服務管理機構和工作方式需要有一個組合、協調、發展完善的過程。這類設施屬於社會福利性或公益性事業，需要社會統一的法制化管理和規范。目前各級政府部門未能建立起全方位、成形配套的法規體系和管理體制，因而使各級政府、各有關管理部門缺乏協調性，工作歸屬關系不明確，工作角色模糊、缺乏整合效應。例如一些民辦老年公寓在注冊登記的時候就常常會覺得找業務主管部門批准太難，如標准太高、手續繁瑣、注冊資金太多等。

二、相關的政策、法律不健全

（一）缺乏完善的扶持政策

老年公寓等養老服務設施的發展起步較晚，基本上是隨著我國人口老齡化進程的加劇應
運而生，相關的政策也是隨著它們的發展而逐步制定的，如《老年人權益保障法》中規定：「國家鼓勵、扶持社會組織或者個人興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年醫療康復中心和老年文化體育活動場所等設施」。並且在用電、用地、稅收等方面等制定了一些優惠政策，但在具體的發展過程中，尤其是民辦的老年公寓，他們由於缺乏政府和社會各界的資助和扶持，往往會遇到更多的困難與問題，需要國家制定具有針對性的扶持政策，例如醫療保障、貸款抵押、權益保障、稅收等方面更優惠和完善的政策。

（二）已有政策不能切實落實

政策的制定在於實施，對我國目前老年公寓等養老設施的發展，國家制定了一些相應的政策，然而在政策的實施過程中，由於多方面的影響，往往不能落到實處。有些優惠政策涉及到建設土地、費用徵收、銀行貸款、財政資金支持等具體規定，但由於涉及的部門較多，實施起來非常困難。有些經營者甚至不知道有什麼優惠政策，政策的宣傳與實施存在很多漏洞。

（三）缺乏統一的行業標准

盡管老年公寓在近幾年來發展較快，但就目前的發展情況來看，對於什麼是老年公寓、
有關老年公寓的設施、人員構成、服務內容、居住環境等的相關指標並沒有一個統一的行業標准。嚴格來講，老年公寓面對的服務對象是一些自理狀況較好，可以獨立居住在公寓所提供的住宅里，並享受公寓內的一些娛樂、醫療和服務設施的老年人。但在目前已有的老年公寓來看，一些類似於養老院、護理院的老年機構也叫做老年公寓，他們接收的老人有很大一部份是需要人護理、照料的老人。此外，盡管國家出台了一些有關老年福利養老機構的相關政策規定，如《老年人建築設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》等一系列法規和行業標准，但在進一步完善老年公寓的各項服務、設施、經營管理等方面仍然缺少相應的行業標准。老年公寓的發展參差不齊，對老年公寓的服務質量也無法進行監督。象香港安老院（即我們的老年公寓）條例有600多條，把護理員的資格，住所及周邊環境是否適合老年人居住，老年用品的規格等都有詳細的規定。
（四）相關的法律規定不完善

由於老年人的特殊身體狀況，他們在公寓內居住時，所發生的身體損傷或者醫療問題，往往使老人及其家屬和公寓的管理及服務人員之間產生糾紛、發生矛盾，造成這一現象的根本原因就在於當老人入住公寓時，雙方的權利和義務沒有明晰的規定，產生糾紛後沒有可靠、有效的法律依據。這無論對老年人個人來講，還是對老年公寓等養老設施的發展來講，都是一個不容忽視的問題。因此，建立一套完善的法律制度，確定雙方的責、權、利，是保障老人和養老設施雙方利益的基本要求。
三、老年公寓的整體實力需要進一步提高

（一）資金來源渠道少，資金投入嚴重不足

嚴格來講，從目前我國養老設施的發展來看，他們在很大程度上還屬於社會福利和社會公益性事業。在老年公寓發展的三種主要類型中，資金的問題是制約他們進一步發展的主要瓶頸。雖然我國老年人的生活水平整體有了很大的提高，但收入水平和消費水平依然不高，消費觀念還很保守，擁有花錢買服務這種想法的老年人還不是主流人群。政府在發展老年公寓上的投入比較有限，許多老年公寓，尤其是小型的老年公寓都處在收支勉強平衡的局面，而民辦的老年公寓在貸款方面也存在著種種阻力。資金的不足限制了老年公寓進一步提高服務質量、增加服務設施，在很大程度上阻礙了他們的進一步發展。

（二）服務項目比較單一，層次不高

政府辦的老年公寓往往設施比較齊全，居住環境、服務質量相對比較有保證，但由於要求入住的老人比較多，往往是供不應求。隨著「社會福利社會化」政策的實施，一些合辦的、或者社會力量所辦的老年公寓也開始發展起來，但由於沒有統一的標准，這些老年公寓往往規模大小不等，有些規模大一點的老年公寓設施比較齊全，但對於大部分中小規模的老年公寓來說，他們的服務設施還不完善，在滿足老人生活、娛樂、休閑、健身、學習、醫療等方面的條件還不齊全，服務項目比較單一，層次不高。

（三）服務人員素質不高，知識結構不合理

我國的老年公寓由於起步較晚，還沒有形成一個完善的體系，因此大多數老年公寓的工作人員和管理人員缺乏相關的專業培訓，整體知識水平比較低。由於工資水平較低，很多民辦老年公寓的護理服務人員多為下崗職工，學歷不高。在專業人員配套上，大多數老年公寓沒有配備或沒有意識到要配備具有專業護理、老年心理學、社會工作方面的專業人士的重要性，無法滿足老年人多方面的需求，服務質量、管理水平也難上更高的檔次。

四、促進我國老年公寓發展的對策建議

老年公寓作為我國目前養老服務設施的一個重要部分，它的發展離不開養老服務設施的整體發展。隨著社會福利社會化政策的推進，社會化養老將成為我國養老方式的一個主要方向。在目前我國進一步發展社會化養老的大環境還不十分成熟的情況下，政府更應該制訂完善的政策、法律，執行他指導、規劃、服務的職能，為老年公寓等養老設施的進一步發展創造良好的環境。政府在制訂政策時，應該注意長期與近期相結合；不僅要有面對所有養老設施的法律、政策，更要分清不同養老設施的特點，做到既有全面性又要有針對性。
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3. 威海市環翠區養老院及各公寓的收費標準是多少

4. 請大家幫忙修改對聯！

按所求重新擬一平垌村公所楹聯：

左坐狀元，一潑鵬水文筆尖峰墨秀美；（上聯表狀元潑墨，書山川秀美）
右立將軍，三匯鶚江器重平垌彩祥和。（下聯述將軍匯彩，重村寨祥和）

注釋：（1）山，可謂「坐」於平地，也可稱「立」於地面；（2）筆，名詞，若用為動詞則義為書寫；（3）鶚è，通稱「魚鷹」，兇猛，常水面飛捕魚類；鶚江，游弋著魚鷹的江河（4）垌dòng，田地；平垌，即相對尖峰而平坦的田地，又暗含瑤寨村名（5）器，用具的總稱，如武器、器械；重，即指武器沉重又表重視、看重之意；器重，可為名詞以對文筆，亦可用為動詞橫系句義；（6）下聯表述的基礎是，正因為將軍重視山村的祥和才更加保佑瑤寨的安寧；（7）全聯在理解上遍布詞義和詞性的雙關意義，需要反復橫看豎讀，且或拆字，或組詞，或間隔數字而挑字排意，或豎對為名詞兒橫連屬動詞等；（8）因為苛求文字句義，故平仄勉強為之。

若欲其它楹聯可於「網路知道私信」聯系，希望我的解答能使你滿意。

5. 辦一個老年公寓需要多少地面積

看你屬於那種辦理模式？一般的情況屬於三種，、「政府辦老年公寓「

這類老年公寓由政府投資興建，並作為經營主體對公寓實施經營管理。建國以後，我國政府在養老福利設施上，主要是針對「五保戶」、「困難戶」等對象所建立起來的「敬老院」、「養老院」等，隨著人口老齡化程度的加深，市場經濟的逐步發展，政府在養老福利設施方面的認識開始發生變化，並且開始鼓勵「社會福利社會化」，鼓勵社會力量參與興建老年福利設施，但在另一方面，以政府為主要資金來源和主要經營者的老年公寓等養老設施也在逐漸增多。

山東威海市環翠區老年公寓就是由市民政局和區民政局合資，投入5000萬元所建成的，建成後將是山東省最大的老年公寓。又如河南鄭州，由政府投資興辦了「河南省社區老年服務中心」，一期工程投資3800萬元，佔地101畝，建築面積12700平方米。作為河南省的一個示範性和綜合性的老年公寓，它面對的服務對象主要是離退休且能生活自理的幹部。

這種類型的老年公寓由於是政府投資興辦，採取全額事業撥款，管理、護理、服務的人員多，周圍的環境好，設施內老人學習、健身、娛樂的各種場所、設備齊全，而且管理規范，對外聲譽好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用電、稅收等方面的優惠政策也能夠較好的執行。但由於管理人員多，成本高， 在運營方面往往存在資金不足的問題。

2、「政府投資、個人運營型老年公寓」

這種類型老年公寓的主要特點就是由政府來劃撥土地，由政府來投資興建老年公寓的基礎設施，但在經營管理上則採用聘用制，招聘社會人員來進行經營管理。

一些地區的經驗表明，由政府部門建設基礎設施，招聘人員進行經營的，這樣硬體起點高，護理人員穩定，服務質量有保障，並且分高、中、低檔以滿足不同層次人群的需要，供不應求，因為解決了前期的投入，運營的負擔比較小，加之經營靈活，因而呈現出勃勃生機。煙台市老年公寓和福建省廈門市金尚老年公寓都是屬於這種類型的公寓，它是由民政局建設基礎設施，招聘人員進行管理和經營的，這些老年公寓的共同特點是設施齊全，漂亮美觀舒適，因為有編制而使服務人員有保證，服務質量也較好，相應的收費也較高，能入住的大多是離退休幹部，也有一些是子女經濟條件好，願意資助老人入住的。

但是這類設施也存在很多困難。如醫療問題，老年公寓的定點醫院和醫保的定點問題有矛盾，產生人為的制約，醫養結合才能使老年人安度晚年，他們迫切希望政府能夠考慮類似一卡通的醫保方式，來更好的解決這個矛盾。

3、「社會力量辦老年公寓」

由於「社會福利社會化」政策的鼓勵，近幾年，由社會力量興辦的老年公寓發展較快，有些已初步形成了一定的規模，為我國老年福利設施的社會化與市場化開辟了前進的道路。

這些由社會力量興辦的老年公寓，有些是通過改造以往的廢舊設施，盤活不良資產改建而成，如濟南市的康樂老年公寓。它成立於1997年9月，是通過改造原來已經停產的皮鞋廠的車間和行政辦公樓改建而成，經過幾年的奮斗，如今已趨於成熟，現有床位100張，已基本注滿；有些是由企業投資興建，如青島的夕陽紅老年公寓，就是由青島夕陽紅創業中心有限公司投資300萬元建成；還有一些個人或集體興建的老年公寓，如鄭州市愛馨老年康樂苑就是由個人籌集資金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，則是這個村子集體興辦的老年公寓，它們以村裡的龍頭企業文筆峰集團為資金來源，每年給老年公寓投入資金20-30萬元，作為本村老年人的一種福利，70歲以上可以入住，個人只須交納費用的1/3，即 520元/月。

像這樣由企業、集體或個人等社會力量興建的老年公寓在大部分地區都有實例，並且隨著非公有制經濟的發展，以及社會福利社會化政策的實施，社會力量興辦的老年公寓正在逐漸增加，並取得了明顯的經濟效益和社會效益，還出現了幾種不同的興辦模式，即「溫州模式」、「廣州模式」和「上海模式」。打破了傳統的由政府舉辦，政府撥款，政府派幹部管理的舊模式。

「溫州模式」。「溫州模式」的主要特點就是「政府引導主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉聯動一體化」。（1）政府引導主體化，政府主要發揮規劃、組織、指導、協調和監督作用。（2）舉辦主體多元化，由國家單一包辦，逐步向國家、集體、社團、民間、個體、港澳台同胞一起興辦的方向發展。（3）資金籌集多樣化，由政府單一撥款，向政府撥款、企業贈款、社會捐款、銷售福利彩票等多渠道集資方向轉變。（4）城鄉聯動一體化，倡導農村敬老院和老人公寓聯辦，建立小城鎮社會福利中心，建立各類志願者服務隊伍，積極探索「載體啟動、社區聯動、居家歡度」的「三環一鏈」的社會化模式，取得了良好的社會效益和經濟效益。

「上海模式」。上海模式的主要特點就是「在家托老，政府買單」，把政府的優惠由暗補提升為明補，採取民辦公助的方式，極大的促進了社會辦養老機構事業的發展。2004年上海浦東新區出台了《浦東新區社會辦養老機構資金補貼暫行辦法》：在上海浦東新區注冊的非營利性社會辦養老機構，將得到資金補貼，其補貼主要用於開辦經費和運營經費；開辦經費根據社會辦養老機構的規模給予補貼，最高限額為20萬元，運營經費根據床位數內所收養的老人數給予補貼，每收養一位戶籍在浦東新區的老人，每月補貼100元。這種方法將政府的優惠貨幣化，緩解了養老機構的部分資金短缺，更重要的是，它鼓勵了社會力量興辦養老機構的熱情，促使了養老機構的進一步發展。

「溫州模式」和「上海模式」的共同點就是政府在社會福利社會化的浪潮中，找准了自己的位置，政府不再一手包辦，而是向宏觀指導、統籌安排、積極扶持的角色轉變，採取各種措施來扶持社會辦養老機構的發展，是養老設施民辦公助的良好典範。

而在「廣州模式」中，則突出表現了經營者在適應市場經濟方面的種種舉措。「廣州模式」的最突出特點就是投資經營模式不斷創新，養老機構的發展凸顯生機，如廣州壽星大廈。廣州壽星大廈是由廣州尊老康樂協會與廣州友好醫院合辦，集托養、住宿、旅遊、度假、療養、娛樂、飲食、保健等於一體的多功能賓館式民辦老年公寓。它在投資經營模式上不斷創新，利用滾動發展的方式，不斷擴大再生產，利用市場經濟的杠桿，形成養老服務的產業化、市場化的可持續發展模式。他們採取入住老年人一次性購買公寓使用權的辦法，購置費從15000元－30000元不等，由於費用較低，大多數老人能夠接受，而且壽星大廈可以較快的回收資金，進一步擴大投資，這種採取滾動式的發展，解決了絕大多數民辦養老設施資金短缺，入住率低，經營虧損的惡性循環的局面，取得了較好的發展。

以上三種模式，雖然發展的形式不同，前進的道路各異，但他們的經驗告訴我們：在目前的情況下，政府在政策、資金等方面的支持，是社會辦養老設施發展的根本基礎，而先進的經營理念、靈活的投資模式則是社會辦養老設施進一步發展的有力保障。但是值得注意的是，對於絕大多數社會力量辦的老年公寓來說，他們還臨著諸多困難：如貸款有限，資金來源不足；政府給予的支持有限，優惠政策難以切實執行；各種社會力量辦的老年公寓缺乏統一的行業標准，發展參差不齊，在市場環境中應對風險的能力較弱等，迫切需要得到進一步的解決。

6. 漳港街道的鄉鎮概況

漳港社區：
漳港社區位於漳港街道東部沿海，為漳港街道所在地，東連漳光社區，西與路頂村交界，南鄰門樓村，北與龍峰村交界，2006年撤村改居。居域面積2.5平方公里，其中耕地面積190畝，養殖面積50畝。全居總人口4893人，1492戶，其中外出經商辦企業980人，旅居國外華僑636人，轄20個居民小組。黨總支下設3個黨支部，黨員63人，其中流動黨員12人。全居有漁船65艘，漁民195人。2013年度，村財收入245萬元，人均收入9000元。
自改革開放35年來，漳港發生了翻天覆地的變化。1990年，漳港開始了大面積的開發。在漳港村西面，國家徵用了幾百畝土地建造了兩條大街和豪華的店面、住宅區。街面直街寬36米，橫街（即進城路取名永安街）寬50米左右，相繼又建成了一座新型市場、郵電大樓、郵政大樓、法院、銀行、醫院、工廠、商業大街、禮堂、文化活動中心、干休所、養老院、街道行政中心、賓館、網站、電視廣播大樓、高級住宅區等，特別在現任漳港街道的新一屆領導人的領導下，又在漳港街道四周拓寬了路面，增栽了樟樹和桂花，鋪上了石板和柏油。街麵店面以及住宅區裝上了彩燈、路燈以及下水道和自來水管道，並精心設計、建造了三條大道通向海蚌公園的海邊。去年在漳港的高速公路旁，已荒廢多年、雜草叢生、被群眾視作墳地的荒地，被徵用為漳港高級住宅區，樹起了幾座通天大廈，為漳港地區又增添了一道亮麗的風景。漳港當地有工廠，周邊有廠區和織造城，日日是馬達轟鳴，財源滾滾。公益事業最突出的莫過於改革開放的35年。一是養老院、干休所，二是老人協會、娛樂廳，三是公園、禮堂、活動室，四是文化中心、保健院，五是農業銀行、儲蓄所，六是行政中心、街道黨工委，七是居民委員會，八是漳港居民高級新宅區，九是救苦救難漳港街道義務-，十是各村居安全巡邏隊，十一是逢年過節街道組織慰問隊、日常街道幹部組織訪貧問苦工作隊等等……
渡橋村：
渡橋村位於漳港街道西北部，座落於龍橋山、溝東鴻山『卧牛山之間。省一級公路峽漳線、臚峰大道』漳古線貫穿全境，為長樂南北鄉之連接點，漳港、金峰、鶴上三鎮交界，北與金峰鎮交界。渡橋村落面積2.8平方公里，現全村總人口2417人，719戶，轄渡橋、溝東。王宅。林鄭4個自然村，16個村民小組。
山邊村：
山邊村位於長樂市東部，漳古線與省一級公路峽漳線貫穿全境，距福州長樂國際機場6公里，距長樂市區10公里，交通便利；東毗屏洋村、洋邊村，西連峰陳村、渡橋村，南隔田洋與白眉村相望，背面山下為金峰鎮華劉村；村落面積2.5平方公里，先全村總人口2804人，748戶，下轄元房、下李、東頭、北斗、利房、亨房、丁房、上頂厝8個自然村，19個村民小組。
王朱村：
王朱村位於漳港街道西部，福州國際機場高速公路和省一級公路峽漳線貫穿全境，距鎮區2公里，距賭咒長樂國際機場6公里，距長樂市區13公里，交通便利。東與演嶼村接壤，西與鶴上鎮白眉村交界，南鄰小嶼浚港與新宅村交界，北連佛厝頭山與山邊村交界。王朱村落面積1.8平方公里，現全村總人口1689人，412戶，下轄二房、下廳、上廳、橫村、大厝、陳朱、尾房、橫港8個自然村，13個村民小組。 演嶼村：
演嶼村位於漳港街道西部，座落於小嶼山和大嶼山周邊，福州國際機場高速公路和省一級公路峽漳線、兩港線貫穿全境，距長樂市區14千米，為「兩港」（空港、海港）之交通樞紐，地理位置優越，交通便利。東與百戶村接壤，西與王朱村交界，南鄰小嶼浚與新宅村交界，北連屏洋村。演嶼村落面積3.3平方千米，現全村總人口3201人，867戶，旅外鄉親500多人，是長樂市著名的僑鄉，下轄大嶼、小嶼2個自然村，23個村民小組。 屏洋村：
屏洋村位於漳港街道西北部，距街道所在地漳港3公里，與福州長樂國際機場相距8公里，東與洋邊村交界，西於山邊村接壤，北面靠山，峰巒挺拔。主峰有連花壇，雙鬢峰，文筆峰，山上層岩疊嶂，林木蔥蘢，漳古線馬路與蓮柄港穿村而過，南面為沃野良田，隔江與演嶼村相望，全村面積2.1平方公里，人口2132人，602戶。轄上厝，下厝，西王 ，阜巷4個自然村，10個村民小組。
洋邊村：
洋邊村位於漳港街道的西北部，距市區約16公里，離街道所在地約有3公里，與福州國際機場相距8公里。東與龍峰村相偏臨，南與演嶼村相隔，西邊與屏洋村交界，北面與金峰鎮陳店村接壤。西北面靠山，峰巒拔起，主峰有文筆峰山，雙鬢峰，山上層巒疊嶂，林木蔥郁。漳古線公路在我村的最南邊穿過。村前是一片綠油油的耕田，約有600多畝。林地面積570畝，水域面積18畝。全村面積：3.5平方公里，錢村人口：2968多人，本村下轄管四個自然村，十七個村民小組。
龍峰村：
龍峰村位於漳港街道的東北部，系本街道的第二大村，漳古線、漳湖線貫穿全境，交通便利。東北與路頂村接壤，西與屏洋村交界，南臨漳港居、光湖邊居、演嶼村，距長樂市區18千米。龍峰村落面積6.6平方千米，先全村總人口5028人，1416戶，轄楊朱、蔡朱、東股等三個自然村，40個村名小組。 路頂村：
路頂村是福州長樂漳港街道的一個邊防村，位於長樂市漳港街道東南部，距離航城16公里，比鄰長樂國際機場盛譽神州大地的漳港海蚌公園落其旁，漳峽線、漳湖線縱橫交匯沿村東伸，濱海大道高速路錢沿穿越交通發達便捷。永亨海港城近在咫尺，隔道相助村落面積4.5公里，全村總人口3880人，1148戶，管轄大厝、樓下、七主、尾厝、金甲城、族長房、柒厝、財資、錦廈、後蘆里、孫朱、園兜林、張珠等自然村，12個村民小組分4片區。 上壋頂村：
上壋頂村位於福州長樂國際機場西側，牛山南麓。漳湖線旁，東與福州空港工業集中區經編園，長樂國際機場相連，北與湖南鎮鵬謝村交界，西與漳湖南相接，南於路頂村毗鄰，距長樂市區18公里，上檔頂村村落面積1.5平方公里，先全村總人口1513人，426戶，上壋頂村傳統經濟以農業生產為主，於上世紀80年代發展國林種植。 仙岐村：
仙岐村系漳港街道第一大行政村，位於長樂市東部沿海，福州國際機場所在地，機場高速公路和省一級公路峽漳線貫穿全境，交通便利。東南 瀕海，西與路頂村交界，北與牛山與湖南鎮謝朱村相鄰，距長樂市區16公里。仙岐村落面積7.5平方公里，現全村總人口7100人，2885戶，主要居有鄭、柯、徐三姓，下轄46個村民小組。 門樓村：
門樓村位於漳港街道東南部沿海、福州國際機場高速公路和省一級公路峽漳線，兩港線貫穿全境，交通便利。東臨東海，西連岱嶼山與演嶼村交界，南與百戶村接壤，北接漳港社區，距福州國際機場3千米，距長樂市區15千米，門樓村落面積1.2平方千米，現全村總人口2744人，712戶，下轄尾厝、門樓里、東房角、壇前、新塘樓、新塘埔、肖朱、下塘井9個自然村，18個村民小組。
百戶村：
百戶村位於漳港街道東部，東面臨海，西連岱嶼山與演嶼村交界，南與新厝村接壤，北接門樓村，距福州長樂國際機場3公里，距長樂市區15公里，福州國際機場高速公路和峽漳線、兩港線貫穿全境，交通便利，是明代著名的理學家、數學家、珠算發明大師柯尚遷的故里。村域面積3.1平方公里，其中耕地面積1327畝，養殖面積410畝，林地面積20畝。百戶下轄前廳、樓下、九邱、廳頭4個自然村，現全村總人口3828人，1012戶，其中外出經商辦企業1350人，旅居國外華僑350人。村黨總支部下屬有三個黨支部，58名黨員，其中流動黨員16人，黨員議事會代表20名。全村有48隻漁船，漁民145人。海產品資源豐富，特產漳港海蚌，又名「西施舌」，為世界海產珍稀。 新厝村：
新厝村位於漳港街道東南部沿海，省一級公路兩港線貫穿全境，交通便利。東面臨海，西屆文武砂鎮，南與萬沙村沙尾村接壤，北臨百戶村，距福州國際機場5千米，距長樂市區20千米。新厝村落面積1.7平方千米，現全村總人口1403人，402戶，轄新厝、舊厝、友坤、沙岱4個自然村，15個村民小組。2003年被長樂市民政局、文明辦和老齡委員會聯合評委「敬老模範村」。 新宅村：
新宅村位於長樂市東部，省一級公路兩港線旁。東隔兩港線與新厝村交界，西南與文武砂鎮壺井村相連，北鄰小嶼浚與王朱村交界，距福州國際機場5公里，距長樂市區20公里。新宅村落面積1.8平方公里，現全村人口達1116人，291戶，下轄上厝、下厝2個自然村，16個村民小組。2006年被長樂市社會治安綜合治理委員會評為「平安村」。 沙尾村：
沙尾村位於長樂市東部沿海。東部面海，西與萬沙村接壤，南與文武砂鎮交界，距海峽奧林匹克城僅1公里，北鄰新厝村，距街道所在地6公里，距福州國際機場9公里，距長樂市區22公里。沙尾村落面積約4平方公里，現全村總人口2355人，587戶，下轄上樓、下樓兩個自然村，12個村民小組。
村風淳樸，勤勞善良，敬老愛老，村民林秋仁等將自家房子改造為敬老院，現有境內外老人100多人在其中怡養天年。2006年被長樂市社會治安綜合治理委員會評為「平安村」。
沙尾沿海防護林帶長2000多米，寬1000米，濃蔭蔽日，沙凈水清，是休閑、娛樂的好去處。海之南面2公里處有島，狀似鐵錘鐵墩，上建有媽祖廟。
漳光社區：
漳光社區位於長樂市東部沿海，原為漳港鄉政府所在地，省一級公路峽漳線貫穿全境，交通便利。東臨仙岐村，西與漳港居接壤，南部面海，北與路頂村交界，距長樂市區15千米。漳光於2006年撤村改居，居域面積約3平方千米，現全村總人口3236人，1196戶，轄程朱、李朱、王朱、施朱、周朱、陳朱、林朱、肖朱8個自然村，17個居民小組。2005年被福州市愛國衛生運動委員會評為「福州市衛生村」；2006年被長樂市社會治安綜合治理委員會評為「平安村」。
關湖邊社區：
關湖邊社區位於漳港街道中部，毗鄰漳古線、漳湖線，機場貨運路穿村而過，交通便捷，地理位置優越。東北與龍峰村接壤，距福州空港工業集中區2公里，西與演嶼村交界，距長樂市區14公里，南鄰漳港社區，距街道所在地僅數百米。關湖邊社區原為漳港仙岐村沿海地帶的一個自然村莊，1993年因福州長樂國際機場建設需要，全村集團搬遷至鎮區附件的新建村莊，於2006年撤村改居，居域面積1平方公里，新村佔地173畝，現居人口達到1350人，368戶，18個居民小組。總勞動力約為897人，外出就業約為735人，待轉移勞動力約162人。

7. 個人想辦老年公寓 國家是否能給予貸款能貸多少

看你屬於那種辦理模式？一般的情況屬於三種，1、「政府辦老年公寓「

這類老年公寓由政府投資興建，並作為經營主體對公寓實施經營管理。建國以後，我國政府在養老福利設施上，主要是針對「五保戶」、「困難戶」等對象所建立起來的「敬老院」、「養老院」等，隨著人口老齡化程度的加深，市場經濟的逐步發展，政府在養老福利設施方面的認識開始發生變化，並且開始鼓勵「社會福利社會化」，鼓勵社會力量參與興建老年福利設施，但在另一方面，以政府為主要資金來源和主要經營者的老年公寓等養老設施也在逐漸增多。

山東威海市環翠區老年公寓就是由市民政局和區民政局合資，投入5000萬元所建成的，建成後將是山東省最大的老年公寓。又如河南鄭州，由政府投資興辦了「河南省社區老年服務中心」，一期工程投資3800萬元，佔地101畝，建築面積12700平方米。作為河南省的一個示範性和綜合性的老年公寓，它面對的服務對象主要是離退休且能生活自理的幹部。

這種類型的老年公寓由於是政府投資興辦，採取全額事業撥款，管理、護理、服務的人員多，周圍的環境好，設施內老人學習、健身、娛樂的各種場所、設備齊全，而且管理規范，對外聲譽好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用電、稅收等方面的優惠政策也能夠較好的執行。但由於管理人員多，成本高， 在運營方面往往存在資金不足的問題。

2、「政府投資、個人運營型老年公寓」

這種類型老年公寓的主要特點就是由政府來劃撥土地，由政府來投資興建老年公寓的基礎設施，但在經營管理上則採用聘用制，招聘社會人員來進行經營管理。

一些地區的經驗表明，由政府部門建設基礎設施，招聘人員進行經營的，這樣硬體起點高，護理人員穩定，服務質量有保障，並且分高、中、低檔以滿足不同層次人群的需要，供不應求，因為解決了前期的投入，運營的負擔比較小，加之經營靈活，因而呈現出勃勃生機。煙台市老年公寓和福建省廈門市金尚老年公寓都是屬於這種類型的公寓，它是由民政局建設基礎設施，招聘人員進行管理和經營的，這些老年公寓的共同特點是設施齊全，漂亮美觀舒適，因為有編制而使服務人員有保證，服務質量也較好，相應的收費也較高，能入住的大多是離退休幹部，也有一些是子女經濟條件好，願意資助老人入住的。

但是這類設施也存在很多困難。如醫療問題，老年公寓的定點醫院和醫保的定點問題有矛盾，產生人為的制約，醫養結合才能使老年人安度晚年，他們迫切希望政府能夠考慮類似一卡通的醫保方式，來更好的解決這個矛盾。

3、「社會力量辦老年公寓」

由於「社會福利社會化」政策的鼓勵，近幾年，由社會力量興辦的老年公寓發展較快，有些已初步形成了一定的規模，為我國老年福利設施的社會化與市場化開辟了前進的道路。

這些由社會力量興辦的老年公寓，有些是通過改造以往的廢舊設施，盤活不良資產改建而成，如濟南市的康樂老年公寓。它成立於1997年9月，是通過改造原來已經停產的皮鞋廠的車間和行政辦公樓改建而成，經過幾年的奮斗，如今已趨於成熟，現有床位100張，已基本注滿；有些是由企業投資興建，如青島的夕陽紅老年公寓，就是由青島夕陽紅創業中心有限公司投資300萬元建成；還有一些個人或集體興建的老年公寓，如鄭州市愛馨老年康樂苑就是由個人籌集資金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，則是這個村子集體興辦的老年公寓，它們以村裡的龍頭企業文筆峰集團為資金來源，每年給老年公寓投入資金20-30萬元，作為本村老年人的一種福利，70歲以上可以入住，個人只須交納費用的1/3，即 520元/月。

像這樣由企業、集體或個人等社會力量興建的老年公寓在大部分地區都有實例，並且隨著非公有制經濟的發展，以及社會福利社會化政策的實施，社會力量興辦的老年公寓正在逐漸增加，並取得了明顯的經濟效益和社會效益，還出現了幾種不同的興辦模式，即「溫州模式」、「廣州模式」和「上海模式」。打破了傳統的由政府舉辦，政府撥款，政府派幹部管理的舊模式。

「溫州模式」。「溫州模式」的主要特點就是「政府引導主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉聯動一體化」。（1）政府引導主體化，政府主要發揮規劃、組織、指導、協調和監督作用。（2）舉辦主體多元化，由國家單一包辦，逐步向國家、集體、社團、民間、個體、港澳台同胞一起興辦的方向發展。（3）資金籌集多樣化，由政府單一撥款，向政府撥款、企業贈款、社會捐款、銷售福利彩票等多渠道集資方向轉變。（4）城鄉聯動一體化，倡導農村敬老院和老人公寓聯辦，建立小城鎮社會福利中心，建立各類志願者服務隊伍，積極探索「載體啟動、社區聯動、居家歡度」的「三環一鏈」的社會化模式，取得了良好的社會效益和經濟效益。

「上海模式」。上海模式的主要特點就是「在家托老，政府買單」，把政府的優惠由暗補提升為明補，採取民辦公助的方式，極大的促進了社會辦養老機構事業的發展。2004年上海浦東新區出台了《浦東新區社會辦養老機構資金補貼暫行辦法》：在上海浦東新區注冊的非營利性社會辦養老機構，將得到資金補貼，其補貼主要用於開辦經費和運營經費；開辦經費根據社會辦養老機構的規模給予補貼，最高限額為20萬元，運營經費根據床位數內所收養的老人數給予補貼，每收養一位戶籍在浦東新區的老人，每月補貼100元。這種方法將政府的優惠貨幣化，緩解了養老機構的部分資金短缺，更重要的是，它鼓勵了社會力量興辦養老機構的熱情，促使了養老機構的進一步發展。

「溫州模式」和「上海模式」的共同點就是政府在社會福利社會化的浪潮中，找准了自己的位置，政府不再一手包辦，而是向宏觀指導、統籌安排、積極扶持的角色轉變，採取各種措施來扶持社會辦養老機構的發展，是養老設施民辦公助的良好典範。

而在「廣州模式」中，則突出表現了經營者在適應市場經濟方面的種種舉措。「廣州模式」的最突出特點就是投資經營模式不斷創新，養老機構的發展凸顯生機，如廣州壽星大廈。廣州壽星大廈是由廣州尊老康樂協會與廣州友好醫院合辦，集托養、住宿、旅遊、度假、療養、娛樂、飲食、保健等於一體的多功能賓館式民辦老年公寓。它在投資經營模式上不斷創新，利用滾動發展的方式，不斷擴大再生產，利用市場經濟的杠桿，形成養老服務的產業化、市場化的可持續發展模式。他們採取入住老年人一次性購買公寓使用權的辦法，購置費從15000元－30000元不等，由於費用較低，大多數老人能夠接受，而且壽星大廈可以較快的回收資金，進一步擴大投資，這種採取滾動式的發展，解決了絕大多數民辦養老設施資金短缺，入住率低，經營虧損的惡性循環的局面，取得了較好的發展。

以上三種模式，雖然發展的形式不同，前進的道路各異，但他們的經驗告訴我們：在目前的情況下，政府在政策、資金等方面的支持，是社會辦養老設施發展的根本基礎，而先進的經營理念、靈活的投資模式則是社會辦養老設施進一步發展的有力保障。但是值得注意的是，對於絕大多數社會力量辦的老年公寓來說，他們還臨著諸多困難：如貸款有限，資金來源不足；政府給予的支持有限，優惠政策難以切實執行；各種社會力量辦的老年公寓缺乏統一的行業標准，發展參差不齊，在市場環境中應對風險的能力較弱等，迫切需要得到進一步的解決。

8. 在社區辦家老人托養需要多大面積的房子

看你屬於那種辦理模式？一般的情況屬於三種，1、「政府辦老年公寓「 這類老年公寓由政府投資興建，並作為經營主體對公寓實施經營管理。建國以後，我國政府在養老福利設施上，主要是針對「五保戶」、「困難戶」等對象所建立起來的「敬老院」、「養老院」等，隨著人口老齡化程度的加深，市場經濟的逐步發展，政府在養老福利設施方面的認識開始發生變化，並且開始鼓勵「社會福利社會化」，鼓勵社會力量參與興建老年福利設施，但在另一方面，以政府為主要資金來源和主要經營者的老年公寓等養老設施也在逐漸增多。 山東威海市環翠區老年公寓就是由市民政局和區民政局合資，投入5000萬元所建成的，建成後將是山東省最大的老年公寓。又如河南鄭州，由政府投資興辦了「河南省社區老年服務中心」，一期工程投資3800萬元，佔地101畝，建築面積12700平方米。作為河南省的一個示範性和綜合性的老年公寓，它面對的服務對象主要是離退休且能生活自理的幹部。 這種類型的老年公寓由於是政府投資興辦，採取全額事業撥款，管理、護理、服務的人員多，周圍的環境好，設施內老人學習、健身、娛樂的各種場所、設備齊全，而且管理規范，對外聲譽好，入住率一般保持在90％以上，在用地、用水、用電、稅收等方面的優惠政策也能夠較好的執行。但由於管理人員多，成本高， 在運營方面往往存在資金不足的問題。 2、「政府投資、個人運營型老年公寓」 這種類型老年公寓的主要特點就是由政府來劃撥土地，由政府來投資興建老年公寓的基礎設施，但在經營管理上則採用聘用制，招聘社會人員來進行經營管理。 一些地區的經驗表明，由政府部門建設基礎設施，招聘人員進行經營的，這樣硬體起點高，護理人員穩定，服務質量有保障，並且分高、中、低檔以滿足不同層次人群的需要，供不應求，因為解決了前期的投入，運營的負擔比較小，加之經營靈活，因而呈現出勃勃生機。煙台市老年公寓和福建省廈門市金尚老年公寓都是屬於這種類型的公寓，它是由民政局建設基礎設施，招聘人員進行管理和經營的，這些老年公寓的共同特點是設施齊全，漂亮美觀舒適，因為有編制而使服務人員有保證，服務質量也較好，相應的收費也較高，能入住的大多是離退休幹部，也有一些是子女經濟條件好，願意資助老人入住的。 但是這類設施也存在很多困難。如醫療問題，老年公寓的定點醫院和醫保的定點問題有矛盾，產生人為的制約，醫養結合才能使老年人安度晚年，他們迫切希望政府能夠考慮類似一卡通的醫保方式，來更好的解決這個矛盾。 3、「社會力量辦老年公寓」 由於「社會福利社會化」政策的鼓勵，近幾年，由社會力量興辦的老年公寓發展較快，有些已初步形成了一定的規模，為我國老年福利設施的社會化與市場化開辟了前進的道路。 這些由社會力量興辦的老年公寓，有些是通過改造以往的廢舊設施，盤活不良資產改建而成，如濟南市的康樂老年公寓。它成立於1997年9月，是通過改造原來已經停產的皮鞋廠的車間和行政辦公樓改建而成，經過幾年的奮斗，如今已趨於成熟，現有床位100張，已基本注滿；有些是由企業投資興建，如青島的夕陽紅老年公寓，就是由青島夕陽紅創業中心有限公司投資300萬元建成；還有一些個人或集體興建的老年公寓，如鄭州市愛馨老年康樂苑就是由個人籌集資金建立的。而像威海的戚家夼老年公寓，則是這個村子集體興辦的老年公寓，它們以村裡的龍頭企業文筆峰集團為資金來源，每年給老年公寓投入資金20-30萬元，作為本村老年人的一種福利，70歲以上可以入住，個人只須交納費用的1/3，即 520元/月。 像這樣由企業、集體或個人等社會力量興建的老年公寓在大部分地區都有實例，並且隨著非公有制經濟的發展，以及社會福利社會化政策的實施，社會力量興辦的老年公寓正在逐漸增加，並取得了明顯的經濟效益和社會效益，還出現了幾種不同的興辦模式，即「溫州模式」、「廣州模式」和「上海模式」。打破了傳統的由政府舉辦，政府撥款，政府派幹部管理的舊模式。 「溫州模式」。「溫州模式」的主要特點就是「政府引導主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉聯動一體化」。（1）政府引導主體化，政府主要發揮規劃、組織、指導、協調和監督作用。（2）舉辦主體多元化，由國家單一包辦，逐步向國家、集體、社團、民間、個體、港澳台同胞一起興辦的方向發展。（3）資金籌集多樣化，由政府單一撥款，向政府撥款、企業贈款、社會捐款、銷售福利彩票等多渠道集資方向轉變。（4）城鄉聯動一體化，倡導農村敬老院和老人公寓聯辦，建立小城鎮社會福利中心，建立各類志願者服務隊伍，積極探索「載體啟動、社區聯動、居家歡度」的「三環一鏈」的社會化模式，取得了良好的社會效益和經濟效益。 「上海模式」。上海模式的主要特點就是「在家托老，政府買單」，把政府的優惠由暗補提升為明補，採取民辦公助的方式，極大的促進了社會辦養老機構事業的發展。2004年上海浦東新區出台了《浦東新區社會辦養老機構資金補貼暫行辦法》：在上海浦東新區注冊的非營利性社會辦養老機構，將得到資金補貼，其補貼主要用於開辦經費和運營經費；開辦經費根據社會辦養老機構的規模給予補貼，最高限額為20萬元，運營經費根據床位數內所收養的老人數給予補貼，每收養一位戶籍在浦東新區的老人，每月補貼100元。這種方法將政府的優惠貨幣化，緩解了養老機構的部分資金短缺，更重要的是，它鼓勵了社會力量興辦養老機構的熱情，促使了養老機構的進一步發展。 「溫州模式」和「上海模式」的共同點就是政府在社會福利社會化的浪潮中，找准了自己的位置，政府不再一手包辦，而是向宏觀指導、統籌安排、積極扶持的角色轉變，採取各種措施來扶持社會辦養老機構的發展，是養老設施民辦公助的良好典範。 而在「廣州模式」中，則突出表現了經營者在適應市場經濟方面的種種舉措。「廣州模式」的最突出特點就是投資經營模式不斷創新，養老機構的發展凸顯生機，如廣州壽星大廈。廣州壽星大廈是由廣州尊老康樂協會與廣州友好醫院合辦，集托養、住宿、旅遊、度假、療養、娛樂、飲食、保健等於一體的多功能賓館式民辦老年公寓。它在投資經營模式上不斷創新，利用滾動發展的方式，不斷擴大再生產，利用市場經濟的杠桿，形成養老服務的產業化、市場化的可持續發展模式。他們採取入住老年人一次性購買公寓使用權的辦法，購置費從15000元－30000元不等，由於費用較低，大多數老人能夠接受，而且壽星大廈可以較快的回收資金，進一步擴大投資，這種採取滾動式的發展，解決了絕大多數民辦養老設施資金短缺，入住率低，經營虧損的惡性循環的局面，取得了較好的發展。 以上三種模式，雖然發展的形式不同，前進的道路各異，但他們的經驗告訴我們：在目前的情況下，政府在政策、資金等方面的支持，是社會辦養老設施發展的根本基礎，而先進的經營理念、靈活的投資模式則是社會辦養老設施進一步發展的有力保障。但是值得注意的是，對於絕大多數社會力量辦的老年公寓來說，他們還臨著諸多困難：如貸款有限，資金來源不足；政府給予的支持有限，優惠政策難以切實執行；各種社會力量辦的老年公寓缺乏統一的行業標准，發展參差不齊，在市場環境中應對風險的能力較弱等，迫切需要得到進一步的解決