旬陽縣中心敬老院創建敬老文明號

1. 全國敬老文明號的創建和管理

全國「敬老文明號」創建和管理辦法（試行）
為推動全國「敬老文明號」創建活動深入持久開展，規范評選表彰工作，制定本辦法。
第一章 總 則
第一條 「敬老文明號」是指在經營、管理和服務等工作崗位上，積極開展優質為老服務的先進集體。
第二條 「敬老文明號」創建活動旨在深入貫徹落實中央關於老齡工作的方針政策，積極應對人口老齡化，進一步弘揚尊老敬老的傳統美德，廣泛動員社會各界參與尊老敬老社會活動，落實老年優待政策，推動基層老齡工作，促進社會主義精神文明建設和社會和諧。
第三條 「敬老文明號」創建活動在全國、省（區、市）、市（地、州）、縣（市、區）四級進行，在全國涉老部門、為老服務組織、公共服務窗口行業開展。
第二章 基本條件
第四條 「敬老文明號」基本條件：
（一）參與「敬老文明號」創建活動的集體，積極開展老齡宣傳和尊老敬老主題教育活動，弘揚中華民族尊老敬老傳統美德，宣傳「敬老文明號」創建活動的重要意義。
（二）圍繞本單位中心工作開展創建活動，有明確的創建目標和辦法，有規范的為老服務制度和標准，有具體的為老服務內容和條款，有固定的為老服務窗口和場所。
（三）嚴格執行《中華人民共和國老年人權益保障法》《關於加強老年人優待工作的意見》等政策規定，自覺執行本部門或行業規章制度和服務規范。
（四）積極創新為老服務方式方法，按照優先、優惠、優待的原則，拓展對老年人的服務范圍和內容，努力為老年人提供熱情周到的服務。
（五）全體成員熟悉創建要求，弘揚文明新風，愛崗敬業，具有良好的職業道德和能力素質，無老年人投訴，群眾評價良好，社會效益顯著。
第三章 評選與表彰
第五條 「敬老文明號」的評選，採取單位申報、行業推薦、公眾評議、逐級創建的程序開展。原則上，申報上一級「敬老文明號」，應獲得本級「敬老文明號」。
第六條 全國「敬老文明號」每3年表彰一次，由全國「敬老文明號」創建活動領導小組統一組織評選。部門或行業「敬老文明號」，由同級創建活動領導小組與相關部門聯合開展。各級「敬老文明號」的評定，要規范程序，控制數量，保證質量。
第七條 要採取聽取匯報、查閱資料、徵求服務對象意見等多種方式，對申報單位進行全面、細致的評定。評定結果要進行公示，公示時間一般為7天。
第八條 建立和完善精神獎勵和物質獎勵相結合的激勵機制。全國「敬老文明號」以精神獎勵為主，進行通報表彰，並授予「敬老文明號」牌匾。各地、各部門或行業可將「敬老文明號」納入本地區、本部門精神文明創建活動獎勵體系，根據實際情況給予相應的精神和物質獎勵。
第九條 「敬老文明號」實行掛牌制度。凡獲得「敬老文明號」稱號的集體，應將牌匾懸掛在醒目位置，以便接受社會監督。
第四章 考核與管理
第十條 「敬老文明號」實行動態管理。創建活動領導小組對已經掛牌的「敬老文明號」要定期進行考核，符合標準的繼續認定為「敬老文明號」。機構調整、重組、撤銷的單位自動取消「敬老文明號」。對存在問題的要求限期整改，達不到整改要求的撤銷「敬老文明號」並收回牌匾。
第十一條 「敬老文明號」實行分級管理和協助管理相結合的管理辦法。全國「敬老文明號」由全國「敬老文明號」創建活動領導小組委託省（區、市）級創建活動領導小組和部門或行業主管單位考核與管理。省（區、市）、市（地、州）、縣（市、區）評定的「敬老文明號」，由同級「敬老文明號」創建活動領導小組考核與管理。部門或行業主管的「敬老文明號」，由主管單位考核與管理，同級創建活動領導小組協助管理。
第十二條 加強對「敬老文明號」檔案管理。建立健全「敬老文明號」檔案資料和信息庫，保證資料齊全、分類科學、立卷完備，使管理工作科學化、制度化、規范化，確保信息資料全面反映創建成果。
第五章 附 則
第十三條 各級「敬老文明號」創建活動領導小組辦公室要建立信息反饋和監督機制，設立服務和接待熱線，及時受理、依法解決舉報和投訴問題。
第十四條 「敬老文明號」牌匾材料為銅牌。「敬老文明號」字體統一使用隸書，字體顏色為紅色。落款及日期字體統一使用黑體，字體顏色為黑色。國家級「敬老文明號」牌匾尺寸為65×40cm，省（區、市）級「敬老文明號」為56×35cm，市（地、州）級及以下「敬老文明號」為48×30cm。
第十五條 各地可參照本辦法制定「敬老文明號」創建標准及管理辦法。
第十六條 本辦法由全國老齡工作委員會辦公室負責解釋。
第十七條 本辦法自發布之日起施行。

2. 長政發2015 1號文件

長政發 這個文件號真亂。長沙市、長壽鎮、長興縣都用。你沒說文件標題或文件內容，猜你可能是要長沙市的。貼在下面。請採納答案。長沙市人民政府
關於加快發展養老服務業的實施意見
長政發〔2015〕1號

各區縣（市）人民政府，市直機關有關單位：
為積極應對人口老齡化，加快推進我市養老服務業綜合改革試點工作，根據《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）和《湖南省人民政府關於加快推進養老服務業發展的實施意見》（湘政發〔2014〕22號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以全面深化改革為動力，以不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求為出發點和落腳點，著力創新體制機制，激發社會活力，充分發揮政府的引導作用和市場的決定性作用，健全養老服務體系，滿足多樣化的養老服務需求，努力使發展養老服務業成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業、促進服務業發展、推動經濟轉型升級的重要力量，為長沙強力實施「三倍」，率先建成「三市」，加快現代化進程形成新的戰略支點。
（二）發展目標。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐、社會為主體的，設施齊備、功能完善、規模適度、布局合理、覆蓋城鄉的養老服務體系。「9064」養老格局（90%的老人依靠居家養老，6%的老人依託社區養老，4%的老人依賴機構養老）更加健全，養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。
1．服務體系更加健全。居家養老服務設施覆蓋100%的城市社區、90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區；生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養老服務覆蓋所有居家老年人；每千名老年人擁有養老床位數40張以上，全市養老床位總數達到6萬張，其中，護理型床位達30%以上，社會力量舉辦或經營的養老床位達70%以上；養老服務信息管理系統實現市、區、街道、社區四級互聯互通，居家呼叫服務和應急救援服務信息網路實現城鄉全覆蓋。
2．產業規模顯著擴大。創樹2-3個全國知名的老年用品長沙品牌，培育一批帶動力強的龍頭企業和富有創新活力的中小企業，培育3-5個規模較大的連鎖服務公司，打造2-3個養老服務綜合體，建設1-2個依託生態旅遊資源的候鳥式養老基地，爭取1-2個國內外知名養老服務機構落戶長沙，爭取國內養老高端會展落戶或巡展長沙。養老服務業增加值在服務業中的比重顯著提升，機構養老和社區居家養老提供2萬個以上就業崗位，拉動就業6萬人。
3．發展環境不斷優化。養老服務業政策法規體系建立健全，行業標准科學規范，准入、退出和監管機制更加完善。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強，支持和參與養老服務的氛圍更加濃厚，為老志願服務廣泛開展，敬老愛老助老養老傳統和文明新風得到弘揚。
二、主要任務
（一）加快健全養老服務體系。
1．全面發展居家養老服務網路。建立健全以企業和機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網路。培育發展居家養老服務企業和機構，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、法律援助等定製服務。加快推進城區老年人助餐點建設。加快居家養老服務信息平台、呼叫服務系統和應急救援服務網路建設。（市民政局、市衛生局、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市商務局、市司法局、各區縣市人民政府）
2．不斷發展社區養老服務。社區要無償提供辦公服務用房，引入各類專業化、社會化的養老服務組織，為社區老年人開展日間托老、醫療康復、集中就餐、文體娛樂、老年學習等符合老年人需求的養老服務項目。發揮社區公共服務設施的養老服務功能，加強社區養老服務設施與社區服務中心及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益，社區各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。2017年底，各街道至少建成一所日間照料中心或小型養老機構。（市民政局、市衛生局、市文廣新局、市體育局、市教育局、市人力資源社會保障局、各區縣市人民政府）
3．大力推動社會力量興辦養老機構。在資本金、場地、人員等方面進一步降低准入門檻，優化土地供應政策，建立財政補貼制度，引導鼓勵各類所有制投資主體進入養老服務領域，使社會力量成為養老服務市場的主體。統籌規劃，建設一批布局合理、規模不一、檔次各異的社會辦養老服務機構，為經濟承受能力不同、需求標准不一的社會寄養老人提供多樣化、人性化、專業化的有償養老服務，優先滿足失智失能、空巢獨居等老年人的剛性需求。鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化和家庭化、小型化養老機構。鼓勵社會資本對企業廠房、閑置校舍、賓館、招待所、公辦後勤服務設施等進行整合和改造，用於養老服務。鼓勵有條件的醫療機構改造成醫養融合的老年護理院。鼓勵發展養老地產，既可開辦營利性養老機構，也可設立公益性養老機構。鼓勵建管分離，養老服務設施由投資商興建，由專業養老機構運營。支持有意向的投資商按養老布局規劃啟動項目建設，確保到2020年新增4萬張床位。（市民政局、市國土資源局、市規劃局、市住房城鄉建設委、市衛生局、市工商局、各區縣市人民政府）
4．辦好公辦保障性養老機構。要充分發揮公辦養老機構托底保障作用，重點為城市「三無」老人和農村五保老人提供無償供養和護理服務，為低收入家庭的失能半失能老人和失獨老人提供低償服務。到2017年底，全面完成市屬公辦養老機構提質改造工作；各區縣（市）採取政府投資、民建公助等方式，均要建成一家300張床位以上的社會福利中心；鄉鎮敬老院建設三年工作行動方案全面落實。開展公辦養老機構運營管理市場化改革試點，實施公辦養老機構入住評估輪候和財政補貼制度。（市民政局、市財政局、市衛生局、市人力資源社會保障局、各區縣市人民政府）
（二）統籌發展城鄉養老服務設施。
1．加強社區養老服務設施建設。在制訂城市總體規劃、控制性詳細規劃時，按照人均用地主城區不少於0.1平方米，望城區和各縣（市）不少於0.2平方米的標准，分區分級規劃養老服務設施建設用地。新建小區按照每百戶30平方米的標准配建養老服務設施，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。配建養老服務設施的產權及其移交責任和義務，在國有建設用地使用權掛牌出讓須知中公告並在國有建設用地使用權出讓合同中約定。社區辦公服務用房要拿出一定比例面積用於養老服務，無養老服務設施或現有設施沒有達到每百戶20平方米標准要求的，各區、街道要通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務用房。養老服務設施的配建應相對獨立，並方便老年人開展活動。要按照無障礙設施工程建設相關標准和規范，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。（市住房城鄉建設委、市國土資源局、市規劃局、市公安局、市公安消防支隊、市殘聯、市質監局、市城管執法局、各區縣市人民政府）
2．統籌發展農村養老服務設施。要充分利用閑置的學校、鄉鎮辦公樓和村民服務中心、醫院用房以及民房等資源，按照鄉鎮辦敬老院、村辦養老服務中心（幸福院）、家辦托老所等形式，推進農村養老服務設施建設。加快敬老院提質改造，提倡鄉鎮敬老院在滿足五保老人入住需求的前提下，向社會開放，提高運營效益，使之升級轉型為農村區域性養老服務中心。區縣（市）政府用於養老服務的財政性資金重點向農村傾斜，將農村幸福院建設和運營納入財政資金補貼范疇。（市財政局、各區縣市人民政府）
（三）加強養老服務人才隊伍建設。
1．加強教育培訓。鼓勵大專院校對口專業畢業生從事養老服務工作。在中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，加快培養老年康復、護理、營養、心理和社會工作專門人才。建立養老服務實訓基地，對社區和養老機構的從業人員開展職業技能培訓。推行職業資格認證和持證上崗制度，養老護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。（市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、各區縣市人民政府）
2．提高工作待遇。推動養老機構改善養老護理員工作條件，開展工資集體協商，提高工資福利待遇，市、區縣（市）人社部門適時發布養老護理員工資指導價位，推動建立工齡補助制度，依法繳納養老保險等社會保險費。努力提高養老護理員的社會地位，設立長沙市「養老護理員節」，每年推選 「十佳護理員」和「百名優秀護理員」。（市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市衛生局、各區縣市人民政府）
3．增設公益崗位。在政府投資興辦的公辦養老機構和街道（鄉鎮）、社區（村）為老服務機構中開發公益性崗位，公益性崗位應優先安排以特困人員為重點的就業困難人員，對吸納就業困難人員比例不低於60%的為老服務機構，按照相關規定給予社保補貼和崗位補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、各區縣市人民政府）
（四）發揮為老服務社會組織作用。
1．積極培育為老服務社會組織。建立一批長沙特色品牌的老年產業協會、老年產品開發聯盟、養老服務行業協會、養老服務企業商會、老年護理研究會等為老服務社會組織；加強老年協會建設，全市形成覆蓋城鄉、上下聯動的四級老年協會組織網路。（市商務局、市老齡辦、市衛生局、各區縣市人民政府）
2．鼓勵社會組織參與養老服務。支持社會組織參與養老機構建設運營、養老產品開發、養老服務提供，使社會組織成為發展養老服務業的重要力量；採取政府購買服務的方式，委託為老服務社會組織開展養老服務教育培訓、研究交流、咨詢評估等服務，承擔養老服務行業標准制定、服務質量評估、服務行為監督、第三方認證等事務，發揮其在行業自律、監督評估、服務中介、風險分擔等方面的作用；建立財政補貼制度，支持基層老年協會運營管理農村幸福院，開展自我管理、自我服務，組織鄰里互助。（市老齡辦、市民政局、市財政局、各區縣市人民政府）
3．鼓勵開展為老志願服務。建立為老志願服務登記制度、回饋制度，積極倡導機關幹部、企事業單位職工和大中小學學生參加養老志願服務活動，扶持各類為老服務志願組織開展志願服務活動，開展服務窗口創建「敬老文明號」活動及評選全市「十大孝星」活動，以孝老愛親風尚涵育社會主義核心價值觀。（市文明辦、市教育局、市老齡辦、團市委、市婦聯、市總工會、各區縣市人民政府）
（五）大力發展養老服務產業。
1．開發老年產品用品。支持企業圍繞老年人的衣食住行醫和文化娛樂等需要，開發安全有效的康復輔具、食品葯品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品；引導銀行、保險等金融機構開發適合老年人的理財、保險等產品。（市商務局、市衛生局、市食品葯品監管局、市金融辦、各區縣市人民政府）
2．打造養老服務產業鏈。積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、老年大學、休閑旅遊、社區商業、健康服務、法律服務、精神慰藉等為老服務，建設一批功能完善、服務優質、輻射面廣、帶動力強的養老服務企業和養老基地，吸引上下游企業聚集，打造養老服務完整產業鏈。鼓勵房地產商建設集老年住宅、老年公寓、老年醫院、老年社區於一體的養老服務綜合體。（市商務局、市旅遊局、市衛生局、市住房城鄉建設委、市文廣新局、市國土資源局、市規劃局、市老乾局、市司法局、各區縣市人民政府）
3．培育養老產業集群。將養老產業納入全市服務業發展規劃，制定長沙養老產業發展規劃，加強規劃引導，鼓勵發展中小企業，扶持發展龍頭企業，創立長沙養老品牌，提高創新發展能力，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。（市發改委、市商務局、各區縣市人民政府）
三、扶持政策
1．完善土地供應政策。將養老設施建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃，並在國有建設用地供應計劃中予以優先安排。養老服務設施土地用途確定為醫衛慈善用地。營利性的老年公寓、老年酒店等參照經營性用地管理。由民政部門認定的非營利性養老機構建設養老服務設施，與公辦養老機構執行相同的土地使用政策，可依法使用國有劃撥土地或者集體建設用地。對營利性養老機構建設用地，應採用招拍掛等公開出讓方式供地，對利用單位自有用地興辦養老服務設施項目的，需符合城市規劃及養老產業專項規劃的有關要求可採取協議出讓方式供地，年限均不超過50年。新建養老服務設施用地依據規劃單獨辦理供地手續的，每宗地面積原則上不超過3公頃；集中配建醫療、保健、康復等醫衛設施的，不得超過 5公頃。（市國土資源局、市住房城鄉建設委、市規劃局、市民政局、市衛生局、市工商局，各區縣市人民政府）
享受劃撥用地政策的非營利性養老機構，可變更為營利性養老機構，變更性質時，可辦理協議出讓（租賃）土地手續，補繳出讓金（租金）。養老服務設施用地轉讓，其地上所建養老服務設施應整體轉讓，不得分割轉讓和分割銷售。嚴禁將養老設施建設用地改變規劃條件進行房地產等經營性用地項目的開發，對於擬改變土地用途的養老服務設施用地應當由政府收回處置。（市國土資源局、市住房城鄉建設委、市規劃局、市民政局、市財政局、市工商局）
2015年開始， 對社會力量提供的床位數在200張、500 張和1000 張以上的養老服務投資項目，可分別列入各級服務業重點項目，優先給予用地保障。鼓勵將閑置的廠房、倉儲用房、學校、培訓中心、度假村、農庄等存量房產和土地改建為養老服務設施，支持使用農村集體建設用地興辦養老服務機構。（市國土資源局、市規劃局、市發改委、各區縣市人民政府）
2．完善稅費優惠政策。對養老機構提供的養護服務免徵營業稅；對經認定的非營利性養老機構符合條件的收入免徵企業所得稅。
非營利性養老機構建設養老服務設施，其所繳配套費全額由財政預算安排專項支出，通過市民政局預算安排給養老機構，營利性養老機構其所繳配套費的50%由財政預算安排專項支出，通過市民政局預算安排給養老機構。養老服務機構確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業規定》，可以到所在地殘聯申請減免殘疾人就業保障金。
養老機構用水、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質同價，用電按居民生活用地計價。
3．完善投融資政策。市、區縣（市）、鄉鎮（街道）應加大投入，安排財政性資金支持養老服務體系建設。市、區縣（市）兩級福彩公益金50%以上要用於支持發展養老服務業，並隨老年人口的增加逐步提高投入比例。體育彩票公益金要為老年活動陣地配備健身器材。充分利用中小企業、科技創新、創業投資等方面的扶持資金以及醫療衛生資金、就業資金、社會保障基金等，發揮投入合力，採取投入資本金、直接補助、項目補貼、財政貼息、風險補償金、產業發展基金、股權投資等方式加大政府扶持力度，並積極引導社會資本加速進入養老領域。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，拓寬信貸抵押擔保物范圍，加大對養老服務業的有效信貸投入。鼓勵養老企業拓寬市場化融資渠道，增強自身「造血」功能。（市財政局、市體育局、市金融辦、市發改委、市文廣新局、市科技局，各區縣市人民政府）
4．完善醫養融合政策。制定衛生、醫保支持老年護理院發展政策，鼓勵社會資本舉辦老年護理院，為失能半失能老人提供養老醫療服務。有條件的養老機構，可申請設立醫療機構或老年護理院，符合條件的可納入醫保定點范圍。不具備內設醫療機構的養老機構應與周邊醫院、社區醫療衛生服務機構合作，實現資源共享。鼓勵衛生技術人員到養老機構工作，養老機構內設醫療機構聘用醫生、護士、葯劑師等衛生技術人員，在資格認定、職稱評定、技術准入和推薦評優等方面，享受與公立醫療機構同等待遇。（市衛生局、市人力資源社會保障局、市民政局、各區縣市人民政府）
5．調整居家養老服務補貼政策。建立日間照料中心和居家養老服務中心分級分類補助標准，經驗收達標，日間照料中心建設補貼按照一、二類標准，市財政一次性分別補貼10萬元、8萬元；運營補貼按照一、二類標准，市財政每年分別補貼5萬元、4萬元。城區居家養老服務中心運營補貼按照一、二類標准，市財政每年分別補貼3萬元、2萬元。區縣（市）財政投入不得低於市級財政補貼標准。（市財政局、市民政局、各區縣市人民政府）
6．居家養老政府購買服務補貼提標擴面。對本市戶籍的城區困難老年人實施基本養老服務補貼，服務補貼以購買服務的方式實施。年滿60周歲的失能半失能低收入家庭老人以及百歲老人，可申請每月300元的服務補貼；年滿60周歲的失能半失能低保老人、失獨低收入老人，年滿70周歲的低保老人、失能半失能低收入老人，可申請每月400元的服務補貼；年滿60周歲的失能半失能散居「三無」 老人，年滿70周歲的散居「三無」老人、失獨低收入老人，獲市級以上勞模稱號的低收入老人，可申請每月500元的服務補貼。服務補貼由市、區兩級財政按照1:2分攤。服務補貼以購買服務的方式實施。上述對象入住養老機構的，服務補貼可抵扣入住費用。農村困難老人和縣市城鎮困難老人的居家養老政府購買服務補貼由各區縣（市）具體制定實施辦法。（市民政局、市財政局、市老齡辦、各區縣市政府）
7．建立養老機構建設財政補貼制度。對區縣（市）社會福利中心，市福彩公益金應給與重點支持。對社會力量興辦的養老機構，財政部門按每張床位按照新建1萬元、改建5000元的標准給予建設補貼，芙蓉區、天心區、開福區、雨花區、長沙縣和高新區，市、區（縣）財政按4:6的比例負擔。嶽麓區、望城區、瀏陽市和寧鄉縣，市、區（縣）財政按6:4的比例負擔。（市民政局、市財政局、各區縣市人民政府）
8．建立社會辦養老機構運營補貼制度。公辦民營和社會辦養老機構收住本市戶籍社會寄養老人，運營補貼按實際入住老人數每床每月補助160元，由市、區（縣市）兩級財政按照建設補貼的比例負擔。社會辦養老機構經批准收住「三無」、「五保」老人的，區縣（市）財政部門按公辦養老機構標准全額補貼的基礎上，上浮10%。上述基本養老服務補貼、養老機構（含日間照料中心和居家養老服務中心）建設和運營補貼市、區兩級財政均要建立自然增長機制。（市民政局、市財政局、各區縣市人民政府）
9．建立財政補貼保費制度。支持和鼓勵養老機構購買養老機構責任險，將養老機構場地責任險和「三無」、「五保」老人意外傷害險納入財政補貼范圍。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品，鼓勵和引導商業保險公司開展相關業務。（市財政局、市金融辦、市民政局、各區縣市人民政府）
10．完善市場監管機制。健全養老服務行業准入和退出機制。逐步完善養老服務業行業標准，按照屬地監管原則，強化區縣（市）對養老機構服務范圍、服務質量和服務收費的日常監督。公辦養老機構實行政府定價，社會辦養老機構實行市場定價機制。量化養老服務業發展目標，制定科學合理的考核機制。建立養老服務業統計體系和需求評估體系。開發養老服務管理信息平台，准確、及時、全面反映養老服務發展規模、水平、行業結構等基本情況。充分利用電子政務網路，建立全市養老機構數據直報系統，加強養老機構信息採集、儲存、統計和分析。建立養老服務評估制度，委託第三方專業機構對政府資助的養老項目和補助對象進行養老需求和服務質量評估，根據評估結果確定老年人享受基本養老服務、政府支持的層級類型和輪候順序。（市民政局、市物價局、市統計局、各區縣市人民政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立長沙市發展養老服務業工作領導小組，負責全市養老服務業發展的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實，由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，研究室、民政、發展改革、住房城鄉建設、工業和信息化、財政、老齡、規劃、國土資源、教育、衛生、人力資源社會保障、商務、工商、稅務、金融、質檢、公安消防、食品葯品監督等部門為成員單位。領導小組辦公室設在民政局。成立長沙市養老服務指導中心，承擔對全市養老服務業發展的指導工作，負責促進我市養老服務業健康快速發展，其人員編制在市民政局內部調劑解決。區縣（市）政府參照設立發展養老服務業工作機構。
（二）健全體制機制。市直各相關部門、各區縣（市）政府要高度重視養老服務業發展，切實履行統籌規劃、政策扶持、資金引導、典型示範、監督管理等職責，研究制訂加快推進養老服務業發展的政策措施，認真落實養老服務業發展的相關任務要求，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。民政部門要牽頭履行業務監管職能，加強宏觀引導、行業規范、業務指導、信息發布和監督管理。老齡工作機構要發揮綜合協調作用，加強督促指導工作。發改部門要將養老服務業發展納入國民經濟和社會發展規劃，支持養老服務設施建設。物價部門要探索建立科學合理的養老服務定價機制。財政部門要逐步建立符合養老服務業發展需要的公共財政投入增長機制。人力資源社會保障部門要制定養老服務公益性崗位細則，加強醫療保險定點管理、養老服務人員管理、職業技能培訓與鑒定工作。衛生部門要研究醫養結合服務模式，提升醫療服務能力。規劃、國土、住房和城鄉建設部門要編制規劃、落實政策，統籌養老服務設施建設和土地供應。稅務部門要落實稅收優惠政策。商務、金融、文化、體育、教育、旅遊、廣電、新聞出版、公安、消防、質監、工商、食品葯品監管等部門要按各自職責創新政策，加大對養老服務業的扶持力度。
（三）強化督促檢查。從2015年起，將重點任務（詳見附表）分解並納入對各區縣（市）政府和市直有關部門年度績效考核內容和為民辦實事工程，確保責任到位，任務落實。領導小組辦公室要加強對市直有關部門和區縣（市）政府工作情況的督促檢查，及時向市政府報告，市政府適時組織專項督查。
五、本意見自2015年2月20日起實行。

附：《長沙市發展養老服務業配套政策制定任務分工表》

長沙市人民政府
2015年1月20日

3. 鄉鎮福利院創建敬老文明號實施方案

市政府：

為確保市政府確定的10件實事各項目標任務落到實處，根據市政府辦公室《關於報送2010年10件實事具體實施方案的通知》要求，我局對列入2010年市政府措辦的第7件實事進行了專題研究，制定了《市民政局開建市社會福利院、救災物資儲備倉庫和流浪未成年人救助保護中心；新建4所區域性中心敬老院、2所鄉鎮敬老院，建成3個縣級老年服務中心實施方案》，現隨文上報，請審核。

附件：《市民政局開建市社會福利院、救災物資儲備倉庫和流浪未成年人救助保護中心；新建4所區域性中心敬老院、2所鄉鎮敬老院，建成3個縣級老年服務中心實施方案》

二○一○年二月八日

第七件：開建市社會福利院、救災物資儲備倉庫和流浪未成年人救助保護中心；新建4所區域性中心敬老院、2所鄉鎮敬老院，建成3個縣級老年服務中心

實 施 方 案

一、目標任務

（一）總體目標

為加快我市社會福利事業發展步伐，強化災害應急救援保障能力，提高流浪未成年人救助保護工作水平，按照市政府安排，決定2010年開建市社會福利院、救災物資儲備倉庫和流浪未成年人救助保護中心；新建4所區域性中心敬老院、2所鄉鎮敬老院，建成3個縣級老年服務中心項目。項目建成後，將對於促進我市社會養老服務事業和災害救援、救助管理工作有著十分重要的現實意義。

（二）建設規模

1. 市社會福利院：按照省、市災後重建任務要求，結合我市目前社會福利院工作實際，決定在市兒童福利院北側新建市社會福利院。該項目佔地25畝，建築面積12200平方米。項目建成後將為我市「三無」孤寡老人、自理、介助、介護的低收入老人提供食宿、生活護理、醫療保健、康復訓練、文化娛樂等全方位、多層次的福利服務。

2.救災物資儲備倉庫：按照民政部和省民政廳關於市級區域性中心庫面積和自然災害救助應急預案中應急響應規定的緊急轉移安置人口數量進行分類的要求，擬修建建築面積為5500平方米，地理區位優勢，交通便利，輻射范圍大的東部區域中心庫。

3.流浪未成年人救助保護中心：該項目建築面積1500平方米，計劃建設框架結構綜合樓三層一幢。

4.四所區域性中心敬老院：崆峒區東川中心敬老院佔地面積6畝，建築面積3000平方米，擬新建框架結構樓房1幢，設床位200張；靈台縣朝那中心敬老院佔地面積9750平方米，建築面積5944平方米，擬新建四層單框架結構樓房1幢、三層雙面框架樓房1幢，設床位220張；華亭縣西華中心敬老院佔地面積5312平方米，建築面積1670平方米，擬新建磚混結構樓房1幢，設床位100張；靜寧縣界石鋪中心敬老院佔地面積6670平方米，建築面積2720平方米，擬新建磚混結構三層樓房1幢，設床位150張。

5.兩所鄉鎮敬老院：崇信縣新窯鎮敬老院佔地面積4.5畝，建築面積509平方米，擬新建框架結構平房27間，設床位50張；華亭縣策底鎮敬老院佔地面積3960平方米，建築面積1800平方米，擬新建磚混結構二層樓房1幢，設床位150張。

6.三個縣級老年福利服務中心：在涇川、崇信、庄浪三縣分別建成縣級老年福利服務中心。其中：涇川縣老年福利服務中心佔地4.3畝，計劃修建5層磚混結構樓房一幢、平房20間，總建築面積4700平方米。崇信縣老年福利服務中心佔地3畝，計劃修建兩層帶帽磚混結構房屋35間，建築面積630平方米。庄浪縣老年福利服務中心主體三層（局部四層）磚混結構綜合樓一幢，建築面積3500平方米。

二、資金籌集與管理

以上建設項目所需資金通過省、市、縣民政、財政部門和慈善機構、災後重建資金中申請立項解決。其中：

1. 市社會福利院：該項目概算總投資2800萬元，目前到位1460萬元，尚缺1340萬元。

2.救災物資儲備倉庫：該項目概算總投資1640萬元。目前到位1186萬元。爭取省民政廳幫助解決缺口資金454萬元。

3.流浪未成年人救助保護中心：該項目概算投資300萬元，目前到位195萬元，尚缺105萬元。

4.四所區域性中心敬老院：崆峒區東川中心敬老院概算投資523萬，區上已自籌80萬元，缺口資金443萬；靈台縣朝那中心敬老院概算投資420萬元，縣上自籌140萬元，缺口資金280萬元；華亭縣西華中心敬老院概算投資280萬元，縣上自籌30萬元，缺口資金250萬元。靜寧縣界石鋪中心敬老院概算投資406萬元，縣上自籌30萬元，缺口資金376萬元。

5.兩所鄉鎮敬老院：崇信縣新窯鎮敬老院概算投資86萬元，縣上自籌6萬元，缺口資金80萬元。華亭縣策底鎮敬老院概算投資300萬元，縣上自籌40萬元，缺口資金260萬元。

6.三個縣級老年福利服務中心：涇川縣老年福利服務中心概算投資630萬元，政府減免土地等相關費用10萬元，省民政廳安排80萬元，縣上自籌50萬元，缺口資金490萬元。崇信縣老年福利服務中心概算投資150萬元，縣上自籌30萬元，缺口資金120萬元。庄浪縣老年福利服務中心概算投資700萬元，到位200萬元，缺口資金500萬元。

以上項目資金將設立「項目工程」資金儲存專戶，建立項目資金管理責任追究制和項目資金使用公示制，確保資金管理使用嚴格規范透明，及時抓好資金使用專項審計，確保資金專款專用和工程順利實施。

三、質量要求

嚴格按照國家《老年人建築設計規范》和《敬老院建設標准》以及《救災物資倉庫建築設計標准》要求進行規劃設計；按照國家招投標有關規定進行項目招標，做到公開、公平、公正，廣泛接受社會監督；在項目實施過程中，將堅持政府主導、部門參與（財政、建設、審計、監察、發改、民政）的原則，嚴格設計、材料、施工、質檢、驗收「五個關口」，並聘請工程監理對各個環節進行跟蹤監理，確保工程質量。

四、工作進度

以上開建的市社會福利院、救災物資儲備倉庫和流浪未成年人救助保護中心項目在年底前建成主體工程；新建的4所區域性中心敬老院、2所鄉鎮敬老院和3個縣級老年服務中心項目於年底前全部竣工驗收。

五、驗收辦法

（一）分步分項工程驗收：由建設單位、施工單位共同組成驗收小組進行根據工作進度適時組織；

（二）階段（中間）驗收：由工程建設主管部門會同建設單位、施工單位和設計單位組成驗收小組進行，每季度組織一次；

（三）竣工驗收：由工程建設主管部門會同建設單位、施工單位、設計單位和工程管理單位組成驗收委員會年底前組織實施。

六、責任單位

牽頭單位：市民政局

協作單位：市財政局

實施單位：市民政局、福利院、救助管理站及7縣（區）政府

4. 生活中有哪些尊老敬老的行為

在外面行走看見行動不方便的老人幫忙攙扶下，在車上主動讓座給老人家等等。

相關說明

為積極應對人口老齡化，進一步弘揚尊老敬老的傳統美德，廣泛動員社會各界開展為老服務，推動落實老年優待政策，促進社會和諧，全國老齡工作委員會決定，在全國開展「敬老文明號」創建活動。

各地、各部門要通過多種形式，大力宣傳創建活動的重要意義，及時總結報道創建活動的進展情況、成功做法和典型經驗，擴大「敬老文明號」的社會影響，動員更多單位和組織積極參與「敬老文明號」創建活動，激發公民參與敬老助老活動的熱情。

「敬老文明號」創建活動是加強基層老齡工作的重要舉措。各地、各部門要切實加強領導，精心組織，明確責任，抓好落實。各級老齡工作委員會要成立「敬老文明號」創建活動領導小組及辦公室，建立聯席會議制度，做好創建活動的組織、指導和協調工作。

要把創建活動納入本地區、本部門精神文明建設工作總體規劃。要建立創建工作和評選表彰經費保障機制。要加強工作指導和督促檢查，及時總結推廣經驗。

5. 敬老院工作計劃

你想找一年的工作計劃書嗎，還是找規章制度？查找資料： 寮步鎮敬老院在市民政局和鎮委鎮政府的大力支持和高度重衫核搭視下，在鎮社會事務辦的業務指導下，緊緊圍繞寮步鎮的「十一五」規劃建設，圍繞五大工作任務，特別是構建和諧社會工程，結合我院本著「推進規范服務，創建文明」的服務宗旨，維護好老人權益，進一步鞏固和完善五保工作健康發展，使各項工作走上規范化、或拿正常化。使全鎮五保老人的衣、食、住、醫、葬得到全面貫徹落實。已徹底解決了我鎮五保老人的後顧之憂，棄嬰的撫養工作得到妥善安置。08年敬老院的工作計劃如下： 一、鞏固完善敬老院環境硬體和安全設施 辦好敬老院是為民辦實事的一項重要核心內容，為了更好落實「三個代表」的重要思想，根據國務院第141號文的精神，把敬老院改造成為設施完善、功能齊全社會福利中心，同時加強對院內的安全隱患進行排查，不斷完善和改造敬老院環境硬體建設。從而使院內安全設施建設得到有力保障，更使院內環境得到優化、美化、凈化。 二、加強敬老院內部管理，促進五保供養工作健康發展 寮步敬老院目前住院老人有38人，自費7人，平均年齡已達到85歲，最大年紀有101歲，院內已建立五保老人、自費老人資料檔案和健康檔案。做好五保老人跟蹤服務。全院共有工作人員15人，我們堅持隊伍「四化」方針和德才兼備的原則，建立定期或不定期對工作隊伍進行業務考核，每月組織工作人員進行交叉檢查年中總結評比，使工作責任明晰，互相支持，形成合力。 我院根據上級工作會議要求，結合本院的實際建立和完善工作崗位責任制，建立健全各項工作表卡登記制度，抓好制度的建設和落實。切實履行好崗位職責，做好具體供養服務工作。將責任落實到人，財會人員要做到記帳要及時、准確、不出差錯，每月交鎮會計中心核准後，每日公布一次帳目。醫療方面：辦公室人員每天組織醫生早、晚按時到房內巡查老人情況，每月對老人進行血壓健康身體檢查。對行動不便、重病人送醫送葯到床前，對危險病人及時反映及時送醫院留醫，得到及時的治療搶救，使病人得以恢復。膳食管理方面：熱心為病號老人辦好病號餐、營養餐、煲中葯等優質服務，安排好星期菜譜，做到講究營養、飯熱菜香，搞好伙房衛生，妥善保管食物。廚具要每餐膳後消毒，防止病從口入。護理衛生管理方面：保持老人房內清潔，定期為老人換蚊帳、床被單，房內擺設整齊，對殘疾老人倒茶倒水、端飯菜，要經常給他們洗頭、擦身，要求做到老人房內無異味。保衛管理方面：對老人的親屬、來訪人員、老人出入進行登記制度，同時協助護理人員幫助殘疾老人。每個職工要根據自己的工作分工、做到各項工作有章可循、程序明確、運轉靈活、工作高效，對存在問題徹底解決。全面提高敬老院整體行政效率和服務水平，使工作做到日趨完善。 三、拓寬老人的聯宣活動，保障老人物質文化生活 （一）邀請鎮內醫院醫生、護士前來敬老院開展老人常見病理知識講座。通過開展活動，使老人更加懂得如何進行預防、保健。 （二）為了保障老人的物質文化生活，拓寬老人的視野，多與兄弟鎮區單位借鑒工作經驗，從而找出自身工作不足之處。 （三）在「九月初九」老人節當天，組織老人參加在院內舉行卡拉OK比賽，從而不斷提高老人對文體活動興趣，還增進老人之間友誼。 （四）每周組織老人學習一次（讀報紙、講時事），使老人了解國內外時政大事，開展「五講」「四美」「三熱愛」活動，每月對老人進行爭先進評比，年終對評比「三好老人」進行比彰。 四、繼續認真做好接收社會捐助工作 每年根據上級部門通知精神，對湖南、湖北、江西等發生自然災害，從救災工作的實際出發，做好開氏昌展扶貧濟困送溫暖捐贈點接收物捐助工作，每年將收集約1萬多件衣物，做好分門別類打好包裝，送運工作

6. 關於敬老院民政工作人員年終總結範文

（一）關注民生，救助新策彰顯人文關懷。為進一步規范完善醫療救助制度，保障困難群眾基本醫療需求，今年10月份，在全省率先推行實施了城鄉醫療救助「一站式」即時結算服務，城鄉低保對象、五保對象和優撫對象在定點醫療機構住院，憑新型農村合作醫療證、醫療救助證、低保證等相關證件，出院後均可享受到縣民政部門發放的「一站式」醫療救助金，實現城鄉困難群眾的醫療報銷、醫療補助、定點醫療機構優惠減免等同步落實，即時結清。截至目前，全縣已有57名低保、五保、優撫對象住院治療，32人次享受到醫療救助「一站式」即時結算，救助金額1.4萬余元。這一做法得到了省民政廳的認可，並在全省范圍內推廣。（二）保障民生，敬老院管理進一步完善。為進一步加強敬老院管理與服務，一是創新開展了星級敬老院評選活動。各敬老院全部實行星級化管理，設立「三星級」、「四星級」、「五星級」三個等級，每月對敬老院進行統一考核，每半年組織各鄉鎮（街道）民政助理或敬老院院長進行一次現場觀摩考核，年終按照成績綜合排名授予相應星別，並給予相應的物質獎勵，進一步推動了全縣敬老院有序發展。二是創新開展了敬老院院民評星活動。設立了「衛生星」、「勞動星」、「文明禮貌星」、「健康快樂星」、「互助友愛星」五個星別，每月評選一次，結果及時公開，年終對獲得一定星別的老人給予一定的物質獎勵。該項活動的開展進一步調動了院民的積極性，使院內關系進一步融洽、和諧。（三）服務民生，創新基層優撫管理模式。探索優撫對象之家的服務管理制度，在農村優撫工作中建立了「1124基層優撫管理服務模式」。即各鄉鎮至少建立1處優撫對象之家；每處優撫對象之家配備1名優撫聯絡員；每處優撫對象之家至少服務20名優撫對象；用4項制度確保聯絡員服務落到實處，把優撫對象之家打造成基層優撫對象的服務管理平台。定期組織開展活動，組織轄區內的優撫對象到「家」中，開展一系列文娛活動、談心活動，既使各位老功臣娛樂身心，得到精神撫慰，又及時有效地掌握他們的狀況。自優撫對象之家成立以來，已開展全縣孤老優撫對象代表茶話會等活動40餘次，為優撫對象提供咨詢服務600多人次，解決實際問題120多件。四、高點定位，爭先創優，常規工作有序展開今年，我們確立了「全市保第一，全省創一流，全國爭先進」的工作目標，按照「幹部作用在一線發揮，黨員形象在崗位塑造，思想工作在科室落實」的整體要求，把群眾的呼聲當作第一信號，把群眾的需要當作第一選擇，把群眾的滿意當作第一標准，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，將為民服務納入長效機制中切實抓好落實。一是抓制度促規范，社會救助體系日臻完善。1、完善城鄉低保工作。按照省、市關於開展城鄉困難居民普查工作會議精神的要求，全面進行了部署、安排。按城市低保對象每人150元，農村低保對象每人100元的標准，發放了一次性生活補貼；城市低保戶針對年齡在20-30歲之間的就業年齡段人群和已達到退休年齡的人群進行核查，根據各單位上報情況，共清退不符合低保標准人員128人，基本實現了動態管理。農村低保對象針對70歲以上的人員進行入戶調查，摸清自然減員情況，根據上報的情況到部分鄉鎮進行了核查，截止目前，農村低保戶共減員302人；同時，深入12個鄉鎮（街道）對貧困戶進行了走訪核實，採取每戶必到、每屋必看、成員必見、情況備案的方式，經張榜公示後，共新增低保對象3113人；2、認真開展專項救助工作。配合勞動部門，做好城市低保對象加入城鎮居民基本醫療保險的認定工作，使他們個人只需繳納70元或20元的情況下就能享受城鎮居民基本醫療保險，並重新設計了《大病醫療救助申請審批書》，完善了醫療救助檔案129份；「七一」期間聯合翟家鄉黨委、政府為低保對象進行免費義診，共為該鄉60歲以上105名低保戶進行了17項免費義診；為解決我縣困難群眾打官司難的問題，聯合司法局出台了《**縣城鄉困難群眾法律援助意見》；繼續開展教育救助，2009年救助貧困大學生35人，其中本科生14人，專科生21人，共發放教育救助金84000元。3、加大敬老院管理力度。連續兩次召開了敬老院管理工作流動現場會。針對各敬老院工作情況進行了通報，明確指出各敬老院所普遍存在的問題，並要求各敬老院嚴格按照要求進行了限時更改，確保了我縣敬老院健康發展。建立五保老人電子檔案，並對全縣分散五保供養對象涉農一本通存摺進行了認真核對，並及時分發到各鄉鎮，確保供養經費及時、足額到位。預先投資8.7萬余元，購買了首批新彩電140台，分發到部分敬老院，真正豐富了五保老人的精神文化生活。為全面提高我縣敬老院工作人員的整體素質，面向社會公開招聘敬老院管理人員，並對敬老院工作人員進行業務培訓，提升管理服務水平。

7. 什麼是「敬老文明號」

「敬老文明號」是指在經營、管理和服務等工作崗位上,積極開展優質為老服務的先進集體。

8. 一個縣級敬老院都有哪些崗位，分別是干什麼的

設置的崗位有：院長、炊事員、物資采購員、現金出納、倉庫保管員、醫務工作員和文檔管理員。

9. 《老年人權益保障法》，對該法律予以修正有什麼意義

隨著我國經濟社會的發展、人口和家庭結構的變化，老年人權益保障工作出現了一些新情況新問題：一是人口老齡化快速發展。二是困難老人數量增多。對社會照料的需求日益增大。三是家庭養老功能明顯弱化。因此，日益嚴峻的老齡化問題和養老問題，已經成為社會問題，應對人口老齡化，發展社會養老管理服務工作形勢緊迫、刻不容緩。老年人權益保障法的修訂，進一步完善了養老法律制度，是我國老齡事業發展史上一座新的里程碑，對於弘揚‍中華民族敬老、養老、助老的美德，增強全社會的責任意識，改善維護老年人權益的各種條件,實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂，必將產生巨大的促進和保障作用。
權威答案，請採納。

10. 社區居家養老服務中心怎樣寫創建"敬老文明號"的材料

金中社區居家養老服務解決方案以老年人的信息資料庫為基礎，以社區為依託，家庭為單位、企事業等服務機構為網點、網路中心為支撐，以服務熱線和老年救助終端為紐帶，建立全方位的信息化的智慧養老服務體系。