兩會養老機構建設

『壹』 政府現在對養老事業越來越重視了，有沒有相應的扶持項目或者機構呢

為了支持養老機構的建設和發展，我國先後出台了一些鼓勵和扶持的政策法規，基本涵蓋了支持養老機構建設、規范機構生活照料和醫療、康復以及文化生活服務等多方面內容，為養老機構的發展提供了較好的制度保障。
其中，早在2000年，國務院辦公廳就轉發了民政部等部門《關於加快實現社會福利社會化的意見的通知>>，2005年民政部又下發了《關於支持社會力量興辦社會福利機構的意見>>，在規劃、建設、稅費減免、醫療、用地、用水、用電等方面提出了一系列優惠扶持政策，鼓勵和支持企事業單位、民間組織、個人等社會力量投資興辦養老機構。
同時，2005年民政部還開展了全國"養老服務社會化示範活動"，提出了"關於支持社會力量興辦社會福利機構的意見"。財政部、國家稅務局歷來對老年人服務機構有特殊的稅收優惠政策。2006年，多部委又提出了"關於加快發展養老服務業的意見"。近幾年全國兩會上的社會福利保障、醫療改革等熱門話題也與養老服務息息相關。
另外，各級地方政府也紛紛將養老服務工作納入經濟社會發展規劃，制定養老事業發展規劃，將老年福利事業列為政府重點工作，出台扶持民辦養老、推動居家養老、培育發展社區養老、建立社區養老服務信息平台的政策措施。
但是這些政策的落實依然存在些許問題，比如:政策操作性不強，缺乏對養老產業布局、規模、服務結構的詳細規劃;各地對國家提出的優惠政策不落實、不兌現的現象十分普遍。按照規定，養老機構所用水和煤氣，執行民用價格，用電按最優惠價格收費。民政部門雖然是養老機構的行政主管部門，但對於水、電、煤氣等事項，也只能與相關單位進行協調，並無強制其執行的權力。真正能夠完全享受到這些政策的民辦養老院很少，因為現在只有國家出台的政策，到了地方沒有具體可供操作的細則。民辦、個體養老院的准入、運營及退出環節的管理缺乏統一的標准，行業監管混亂，小的托老院無法保證服務質量和消防安全，卻與大型托老院進行低價競爭，客觀上影響正規、大型養老機構的發展。我縣老年人口31719人，占總人口的13%。由於現代社會競爭激烈和生活節奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照護失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過發展社會養老服務來解決。目前，民樂縣公辦養老院只有兩所，綜合福利院一所，床位數400張，集供養老人319人，占老年人數的1%。民辦養老院還處於空白，根據國務院辦公廳關於印發社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）的通知精神，2015年我國每千名老年人擁有養老床位數達到30張的標准差距很大，遠遠不能滿足老年人的需求，且辦養老院前期投入大，利潤較薄，民間投資的積極性不是很大，因此，政府出資鼓勵民營企業辦養老院迫在眉睫。我們應積極探索建立了政府購買服務制度，採取資金保障和服務保障相結合的方式，以提供補貼、發放服務券等形式，購買社區養老機構、養老服務中介組織的服務，為符合條件的老人提供生活照料、家政料理、精神慰藉、老年維權、信息咨詢等服務。
建議:
1.養老機構接收的農村"五保"和城鎮殘疾、低保及"三無"人員，其費用應由政府按規定支付，或由政府予以適當補助。補貼資金盡早足額到位。
2.政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通信、有線(數字)電視等經營單位，應為養老機構提供優質服務和優惠收費。其中:用水、用電、用氣(燃料)等與居民用戶實行同價，並免收相應的配套費;優惠養老機構電話、有線(數字)電視、寬頻互聯網收費。
3.適當放寬貸款條件，並提供優惠利率。政府有關部門幫助協調擔保機構解決養老機構的貸款抵押問題。對於規模較大、前景較好、市場急需的養老服務項目，財政部門要給予必要的貸款貼息。對於個人集資購買房屋資產興辦養老服務機構的，應適當減免房屋更名、交易費。
4.加大財政對養老服務業的投入。明確給予大型托老院床位補貼，扶優扶強，扶持養老服務事業發展。
5.支持養老機構開展對外服務。養老機構具備對外開展護理、康復及醫療服務條件的，允許申請納入社區醫療機構設置規劃，並逐步納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。
6.社會媒體為大型正規托老院多加宣傳報道，提供免費信息支持。
7.加強對個體養老院的准入、運營及退出環節的管理，取締管理混亂的小型養老院。加強對養老機構員工的職業道德和護理技術的教育培訓，提高人員素質。

『貳』 大力發展醫養結合推進什麼建設，加快構建多層次高質量養老服務體系

推進分級診療、基礎診療，社區養老建設，從而構建多層次高質量的服務體系。
不管大病小病，在中國，大家的習慣就是往最好的，最大的醫院跑，往往大醫院都是人滿為患，老百姓看病越來越難。而隨著獨生子女越來越多，中國老齡化比例日趨攀升，未來養老問題將是中國非常大的民生問題之一，快速完善基礎醫療和養老服務，有利於環節目前的就醫和養老供需矛盾。
實際上，這也是目前醫療的藍海市場，許多企業也紛紛積極響應國家政策，鋪展社區醫養結合點，比如深圳的瑞誠健康，現在已經與深圳許多社區達成合作關系，已經在小區鋪設醫養健康站了。
對於我們消費者來說，醫養結合還是非常值得期待的。

『叄』 地方兩會派發「紅包」 涉及醫療、養老、收入、住房多方面

近期，多地兩會正在密集召開，醫療、養老、收入、住房等民生問題下起了「紅包雨」

近期，地方兩會密集召開，一大波醫療、養老、收入、住房「紅包」來襲。

醫療、養老暖政不斷

河南省《政府工作報告》提到，2019年河南省實施80歲以上老人高齡津貼制度。對參加城鄉居民基本醫保的80歲以上高齡老人住院報銷比例在現行政策基礎上提高5個百分點，這一暖政，將惠及全省160多萬高齡老年人。

此外，河南省還將大力實施全民參保計劃，提高基本醫保、大病保險、困難群眾大病補充醫療保險保障水平，實現城鄉居民基本養老保險基金省級管理、企業養老保險基金省級統收統支。

河北省《政府工作報告》指出，2019年河北省將加快基層醫療機構標准化建設，推進300家鄉鎮衛生院與村衛生室一體化管理試點，200家城市社區衛生服務中心與大醫院組建醫聯體，推行分級診療和家庭醫生簽約服務，讓群眾在家門口享受良好醫療服務。同時河北省還將新改擴建100家居家養老服務中心，培育100家星級示範養老機構。

江蘇省2019年城鄉居民基本醫保人均補助標准提高到550元，還將為600萬65歲以上老年人免費提供一次基本健康體檢服務。此外，江蘇省也在提高醫療保障水平，2019年基本公共衛生服務人均補助標准比上年提高10元，實現產前篩查、新生兒疾病篩查全覆蓋。在養老方面，江蘇省2019年新建150個街道老年人日間照料中心，新建護理型養老床位2.5萬張，為140萬居家養老老年人提供助餐、助浴、助潔等服務。

多地確定人均可支配收入增長率

安徽省《政府工作報告》指出，安徽省2019年城鎮常住居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，農村常住居民人均可支配收入增長9%左右。城鎮新增就業63萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右，建立城鄉居民基礎養老金正常調整機制。

2019年福建省城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均可支配收入増長8.5%，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，力爭城鎮新增就業50萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。

河南省《政府工作報告》顯示，2019年居民人均可支配收入增長8%，繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標准，提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金，2019年新增城鎮就業110萬人，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5.5%以內和4%以內。

增加租賃住房供應

北京市2019年《政府工作報告》中指出，完成1200公頃住宅供地，加快已供地住宅項目開工建設和入市步伐。出台進一步規范管理住房租賃市場政策措施，促進住房租賃市場穩定。加強老舊小區改造工作統籌，多渠道建設籌集租賃住房5萬套(間)、政策性產權住房6萬套，完成棚戶區改造1.15萬戶。

北京市還提出2019年要完成1200公頃的住宅用地，中原地產首席分析師張大偉接受中新經緯客戶端專訪時表示，增加住宅土地供應將繼續抑制未來樓市價格上行預期。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進則對中新經緯客戶端表示，從北京此類住宅用地的供應來看，規模依然很大，體現北京對於住宅市場積極補庫存的導向，說明地方政府供給的決心和供地的能力。北京在租賃市場和共有產權住房方面的舉措，有助於房地產市場的積極健康發展，為全國其他城市復制推廣提供試點參照。

天津市2019《政府工作報告》中也提到，天津市要增加長期租賃住房供應，大力培育和發展住房租賃市場，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，更好滿足低收入家庭住房需求。

福建省2019年也明確要培育住房租賃市場，堅持租購並舉，推進棚戶區改造，加強共有產權住房和租賃房建設。

『肆』 新建住宅區配建養老設施 給予嵌入式社區養老補貼

小區新建配套小區需配套建設幼兒園，那麼針對老人是否可配建托老等養老服務設施？根據《2017年廣州老齡事業發展報告和老年人口數據手冊》數據，截至2017年底，廣州市戶籍老年人口數161.85萬人，占戶籍人口的18.03％。越秀、海珠、荔灣人口老齡化超過20%，進入中度老齡化。

目前，養老機構布局與養老服務需求不匹配。今年市兩會期間，民進廣州市委員會提交集體提案《推進嵌入式養老機構進社區讓老年群眾在家門口幸福養老》，建議將養老服務設施納入新建居住區配建並制定設施標准。老城區和已建成居住區，可以整合長者飯堂、日托中心、星光老年之家等各類養老服務機構，通過購置、置換、租賃等方式建設嵌入式社區養老服務設施。
現狀
3個區進入中度老齡化
全市社區養老機構僅21家
從廣州市老齡委公布的數據來看，截至2017年底，越秀區、海珠區老年人口總數分別高達28．9萬人和25．13萬人，本區老齡化率分別是24.5％和24.2％；荔灣區和白雲區，分別為19.69萬人和16.53萬人，本區老齡化率分別是26.8％和16.7％。按照老齡化率劃分，人口老齡化率超過20％，進入中度老齡化。廣州市已有3個區進入中度老齡化（越秀區、海珠區、荔灣區）。
《推進嵌入式養老機構進社區讓老年群眾在家門口幸福養老》提案顯示，越秀、荔灣、海珠、天河等中心城區，老年人口多，但受制於用地、租金等因素，養老機構數量少、規模小、床位數少。如越秀區、海珠區，養老床位只有2276張和4516張，每千名老人擁有養老床位數僅為8張和18張；而白雲區擁有養老床位16665張，每千名老人擁有養老床位達到101張。
該提案顯示，目前廣州市養老服務體系是以居家為基礎、社區為依託、機構為補充。居家養老和社區養老是養老服務最主要的提供方式，但目前所提供的服務與群眾的需求還有較大的差距。2016年底市統計局「養老模式及需求」的調查顯示，在1829名受訪者中，82.8%家庭有老人，97.6%是家庭養老、2.0%是機構養老、社區居家養老只有0.6%；而他們對未來養老方式選擇是：家庭養老68.8%、機構養老15.3%、社區居家養老10.5%。
目前廣州市社區養老服務覆蓋面較廣的是長者食堂配餐服務，但社區養老機構只有21家，城市日間照料場所僅有床位3000多張。老年群眾需要的日托、全托、居家上門、短期住養照料、大病出院後康復護理、家庭喘息服務等服務尚未全面開展。
走訪
老人希望小區附近能提供半託管服務
為了解老年人對社區配套養老院的意願和設想，記者昨日走訪了廣州部分社區，詢問了當地老年居民的看法。受訪的大部分老年人對社區配套養老院的提議表示贊同。
光塔街社區居民黃婆婆今年81歲，是廣州本地人，由於兒女都各自成家，她獨自居住已經幾十年了。平日里，黃婆婆都自己打理家務，時常和朋友喝早茶，或在家附近遛彎兒，生活過得舒適愜意。
因為黃婆婆去年腰椎動過手術，腿腳越發不靈活，她便有了入住養老院的念頭。「雖然兒孫們每兩三天就會回家陪我，但年紀大了，若有人能時刻在身邊照應會更安全。」黃婆婆表示，若是入住養老院，首選離家近的。一來不用重新熟悉環境，能常與老朋友碰面；二來方便回家，和家人共敘天倫。因此，包括黃婆婆在內的大部分受訪老年人對社區配套養老院的提議表示認可，並充滿期待。
同樣是光塔街社區的居民戴阿姨，則比較認可半託管的服務方式。戴阿姨認為，自己手腳靈活，生活能夠自理，且家就在社區內，沒必要入住社區的養老院。若社會配套的養老院能夠像學生託管所一樣便再好不過，對於身體健康、腿腳便利的老人，白天提供「託管」服務，晚上讓老人回家休息，或者老人在家需要幫助的時候，養老院可以提供上門服務。如此老年人便可實現家中養老。
除了一日三餐、醫療保障、護理服務等剛需，受訪的大部分老年人還希望社區養老院具備娛樂休閑、陪聊等服務功能。家住東風路的鄧伯無兒無女，他比較關心臨終問題，「老人臨終時自理能力較差，心理也需要撫慰。希望配套的養老院能夠提供臨終關懷服務。」鄧伯說。同時，鄧伯也心存擔憂，社區養老院的服務質量會否後勁不足？
社區養老院收費方面，有老人提議，年滿一定年齡的老人，可免費享受養老服務。受訪的大部分老人表示，能夠接受的自費部分每月1000~2000元。
老人白天托養晚上回家可減少費用支出
《推進嵌入式養老機構進社區讓老年群眾在家門口幸福養老》提案稱，嵌入式養老模式是機構養老與社區居家養老融合。通過整合社區周邊養老服務資源，為老年人就近提供專業化、個性化、便利化的養老服務。民進廣州市委員會粟華英介紹，這樣的話，老年人足不出社區就能夠享受各種養老服務。老年人留在熟悉的環境中，得到生活和精神上的照顧，真正做到了不影響子女生活，又可以與子女多相處。
對於老人個人來說，就近養老，還可以有效減輕養老負擔。目前中高端民辦養老機構半自理老人每月需支付費用一般在5000元以上。而社區養老只需購買部分服務，或白天托養晚上回家，可以減少養老費用支出。對於機構來說，也可以避免高額初始投入。她認為，嵌入式社區養老機構降低用地要求，還可以通過小區配建、整合現有資源、盤活空置建築等方式建設，成本相對較低。
建議
打造「10分鍾社區居家養老服務圈」
《推進嵌入式養老機構進社區讓老年群眾在家門口幸福養老》建議，應完善《廣州市養老服務機構設施布局規劃》，進一步優化養老機構設施布局，將養老服務設施納入新建居住區配建並制定設施標准。老城區和已建成居住區，可以整合長者飯堂、日托中心、星光老年之家等各類養老服務機構，盤活小區會所、各級政府、事業單位的閑置物業和場地設施等資源，通過購置、置換、租賃等方式建設嵌入式社區養老服務設施。降低准入門檻，支持社會力量利用舊城區閑置物業或在新建住宅區內建設社區嵌入式養老機構。
該提案同時表示，可以借鑒上海經驗，探索發展社區綜合為老服務中心和長者照護之家兩種社區嵌入式養老服務，打造「10分鍾社區居家養老服務圈」。
給予嵌入式社區養老補貼
民進廣州市委員會認為，應給予嵌入式社區養老補貼政策，可以借鑒北京市社區養老服務驛站運營管理經驗，給予服務流量補貼、托養流量補貼和連鎖運營補貼等三種補貼。
民進廣州市委員會還建議，引導社會力量參與嵌入式社區養老機構運營。按照其建議，應以「公建民營」模式為主導，鼓勵社會力量參與嵌入式社區養老機構運營。同時，鼓勵品牌機構連鎖經營嵌入式社區養老機構，共享團隊、醫療、物資采購等資源，降低經營成本，打造社區平價養老服務平台。此外，鼓勵養老機構開展嵌入式連鎖經營、多點經營、延伸服務鏈，提高居家社區為老服務的可及性和便利性。

『伍』 國家對關於敬老院這塊有什麼政策

第一，根據《貴州省資助民辦養老院》規定資助民辦養老服務機構的方式包括養老服務機構一次性建設補助和年度運營補貼。一次性建設補助對按標准建設、依規定運營的民辦養老服務機構，按每張床位3000元的標准分三年給予補助，每年審核一次。

社區居家養老服務機構，按每張床位2000元的標准分兩年給予補助，每年審核一次。年度運營補貼按養老服務機構入住滿一個月的老年人實際佔用床位數計算全年平均數，每年每張床位給予不低於200元的運營補貼。

《貴州省資助民辦養老院》明確凡符合資助條件的民辦養老服務機構，均可在每年的3月，向所在地縣級民政部門申請一次性建設補助或年度運營補貼。凡獲得資助的民辦養老服務機構，要與當地民政部門簽訂協議，五年內不得變更民辦養老服務機構的非營利性質，不得改變養老服務功能，否則須全額退回資助資金。

省級民政、財政部門將定期對資助民辦養老服務機構資金使用情況進行檢查。對弄虛作假、擠占挪用、騙取省級補助資金的市、縣，將在全省進行通報，並追回資助資金，同時依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）有關規定，對單位和責任人予以處罰。

第二、加大對養老服務機構的稅費政策扶持力度

暫免徵收社會福利院、敬老院、光榮院、養老院、老年公寓等福利性或非營利性養老服務機構的企業所得稅、服務收入營業稅以及養老服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅；減免其行政事業性收費(法律另有規定的除外)。

對繳納水利建設專項資金確有困難的福利性、非營利性養老服務機構，可報經主管部門批准，予以減免。政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數字)電視等經營單位應為福利性和非營利性養老服務機構提供優質服務和收費優惠。

其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價格與居民用戶實行同價，並免收相應的配套費；免收養老服務機構有線(數字)電視、寬頻互聯網一次性接入費。福利性、非營利性養老服務機構發生的生活垃圾、糞便清運等費用，可在達標排放污染物的情況下，經負責徵收排污費的環保部門核准後免繳排污費。

福利性、非營利性養老服務機構的救護與生活用車可根據有關規定和實際工作需要，經核定後免徵養路費。企事業單位、社會團體和個人等社會力量通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性養老服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅前按規定予以扣除。

符合規劃要求並具備劃撥條件的養老服務機構用地要優先予以保證；不具備劃撥用地條件的養老服務機構用地要按照相關規定加快審批，但要加強監督，確保批准用地真正用於養老事業。鼓勵企事業單位、個人利用閑置的房屋資產興辦養老服務機構。第四、加大財政對養老服務業的投入

各級政府要將養老服務業納入當地國民經濟和社會發展規劃，統籌安排福利性養老服務設施項目建設。有條件的地方可按照核定床位數或實際入住老年人數，給予面向老年人服務的福利性養老服務機構和非營利性養老服務機構一次性開辦補助。第五、鼓勵金融部門充分發揮信貸支持作用

金融機構要支持老年社會福利事業發展，增加對養老服務機構及其建設項目的信貸投入，適當放寬貸款條件，並提供優惠利率。

(5)兩會養老機構建設擴展閱讀：

養老院申辦條件

1、申請籌辦社會福利服務機構：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣(市)區民政局審批，報市民政局備案。

2、申請領取《社會福利機構執業證書》：由受理民政部門進行實地審驗，符合執業申請條件的，發給《社會福利機構執業證書》;不符合執業申請條件的，發給申請人書面整改通知書，申請人應當在規定的期限內完成整改，並重新提出執業申請。

3、辦養老院首先需要經辦人填寫申請書、可行性研究報告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件，以及章程草案，有以上6項條件後就可以到所在轄區的民政部門辦理手續。

『陸』 中國現階段的養老現狀，社區養老前景以及2014年兩會關於養老問題的討論結果

前瞻網摘要：三中全會過後，延長退休年齡又一次成為大眾關心的話題，《決定》提出「制定漸進式延遲退休年齡政策」，也就是為延遲退休設定緩沖期。對此，養老產業積極應對，提前布局，以求奪得發展先機

《中國養老公寓行業發展前景與投資戰略規劃分析報告》顯示，我國正處於探索初期，各方社會資本積極進入模式。如保利地產，早在2008年就已開始涉足養老地產項目並派高層前往日本考察養老地產的經營模式。2011年，保利地產「和基金」的發布會上，提出「善居養老計劃」，從公益層面出發，以社區為依託，推進養老產業發展；並且與北京安平投資有限公司合作，成立養老產業專業管理公司，對養老產業進行專業、高效的運作。

截至2013年4月，保利地產現已在北京、上海、廣州、成都、三亞等6個城市規劃及在建7個養老地產項目，其中北京西山和熹會、上海西塘越項目已正式運營，在廣東區域，位於廣州及陽江養老地產項目已處於規劃及建設階段。

萬科從2010年開始就已在養老地產進行了初步嘗試。萬科集團目前共有4個養老地產項目。2010年，萬科集團就在北京房山竇店試點了養老地產項目「萬科幸福匯」，採用租售並舉的養老地產開發模式，為萬科集團的養老地產開發鋪路。

2012年底，萬科在杭州推出首個養老項目——隨園嘉樹，它位於杭州良渚，是中國的萬科·良渚文化村的一個組成部分。此外，萬科集團還在北京的歡慶城和青島的萬科城試水養老地產項目。

2011年4月，首創置業股份有限公司與中國社會福利教育基金會旗下的長青基金共同探索中國特色養老地產模式。首創置業將通過「住宅+養老」綜合開發模式，將為中國老年生活社區的產業化和社會化發展開辟新的途徑。

報告顯示，2025-2040年期間，我國約有5000萬老年人需要通過專門的養老機構來養老。按照目前每人每年5萬元的養老費用計算，整個市場產值有2萬多億

『柒』 國務院辦公廳：支持養老機構規模化、連鎖化發展

據中國政府網消息，國務院辦公廳日前印發《關於推進養老服務發展的意見》全文。意見指出，按照2019年政府工作報告對養老服務工作的部署，為打通「堵點」，消除「痛點」，破除發展障礙，健全市場機制，持續完善居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，強化信用為核心、質量為保障、放權與監管並重的服務管理體系，大力推動養老服務供給結構不斷優化、社會有效投資明顯擴大、養老服務質量持續改善、養老服務消費潛力充分釋放，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。
以下為意見全文：
黨中央、國務院高度重視養老服務，黨的十八大以來，出台了加快發展養老服務業、全面放開養老服務市場等政策措施，養老服務體系建設取得顯著成效。但總的看，養老服務市場活力尚未充分激發，發展不平衡不充分、有效供給不足、服務質量不高等問題依然存在，人民群眾養老服務需求尚未有效滿足。按照2019年政府工作報告對養老服務工作的部署，為打通「堵點」，消除「痛點」，破除發展障礙，健全市場機制，持續完善居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，強化信用為核心、質量為保障、放權與監管並重的服務管理體系，大力推動養老服務供給結構不斷優化、社會有效投資明顯擴大、養老服務質量持續改善、養老服務消費潛力充分釋放，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高，經國務院同意，現提出以下意見。
一、深化放管服改革
（一）建立養老服務綜合監管制度。制定「履職照單免責、失職照單問責」的責任清單，制定加強養老服務綜合監管的相關政策文件，建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制，完善事中事後監管制度。健全「雙隨機、一公開」工作機制，加大對違規行為的查處懲戒力度，堅持最嚴謹的標准、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。市場監管部門要將企業登記基本信息共享至省級共享平台或省級部門間數據介面；民政部門要及時下載養老機構相關信息，加強指導和事中事後監管。加快推進養老服務領域社會信用體系建設，2019年6月底前，建立健全失信聯合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養老服務機構（含養老機構、居家社區養老服務機構，以及經營范圍和組織章程中包含養老服務內容的其他企業、事業單位和社會組織）及人員實施聯合懲戒。養老服務機構行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息按經營性質分別通過全國信用信息共享平台、國家企業信用信息公示系統記於其名下並依法公示。（民政部、發展改革委、人民銀行、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二）繼續深化公辦養老機構改革。充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用，在滿足當前和今後一個時期特困人員集中供養需求的前提下，重點為經濟困難失能（含失智，下同）老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務。堅持公辦養老機構公益屬性，確定保障范圍，其餘床位允許向社會開放，研究制定收費指導標准，收益用於支持兜底保障對象的養老服務。探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業。制定公建民營養老機構管理辦法，細化評審標准和遴選規則，加強合同執行情況監管。公建民營養老機構運營方應定期向委託部門報告機構資產情況、運營情況，及時報告突發重大情況。（民政部、發展改革委、財政部、中央編辦、國資委、衛生健康委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（三）解決養老機構消防審驗問題。依照《建築設計防火規范》，做好養老機構消防審批服務，提高審批效能。對依法申報消防設計審核、消防驗收和消防備案的養老機構，主動提供消防技術咨詢服務，依法盡快辦理。各地要結合實際推行養老服務行業消防安全標准化管理，注重分類引導，明確養老機構建築耐火等級、樓層設置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避難設計、建築消防設施、消防管理機構和人員、微型消防站建設等配置要求，推動養老機構落實消防安全主體責任，開展隱患自查自改，提升自我管理水平。農村敬老院及利用學校、廠房、商業場所等舉辦的符合消防安全要求的養老機構，因未辦理不動產登記、土地規劃等手續問題未能通過消防審驗的，2019年12月底前，由省級民政部門提請省級人民政府組織有關部門集中研究處置。具備消防安全技術條件的，由相關主管部門出具意見，享受相應扶持政策。（應急部、住房城鄉建設部、自然資源部、民政部、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（四）減輕養老服務稅費負擔。聚焦減稅降費，養老服務機構符合現行政策規定條件的，可享受小微企業等財稅優惠政策。研究非營利性養老服務機構企業所得稅支持政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業性收費減免政策，落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。（財政部、稅務總局、發展改革委、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（五）提升政府投入精準化水平。民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，要加大傾斜力度，到2022年要將不低於55%的資金用於支持發展養老服務。接收經濟困難的高齡失能老年人的養老機構，不區分經營性質按上述老年人數量同等享受運營補貼，入住的上述老年人按規定享受養老服務補貼。將養老服務納入政府購買服務指導性目錄，全面梳理現行由財政支出安排的各類養老服務項目，以省為單位制定政府購買養老服務標准，重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養等服務。（財政部、民政部、衛生健康委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（六）支持養老機構規模化、連鎖化發展。支持在養老服務領域著力打造一批具有影響力和競爭力的養老服務商標品牌，對養老服務商標品牌依法加強保護。對已經在其他地方取得營業執照的企業，不得要求其在本地開展經營活動時必須設立子公司。開展城企協同推進養老服務發展行動計劃。非營利性養老機構可在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點。（市場監管總局、知識產權局、民政部、發展改革委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（七）做好養老服務領域信息公開和政策指引。建立養老服務監測分析與發展評價機制，完善養老服務統計分類標准，加強統計監測工作。2019年6月底前，各省級人民政府公布本行政區域現行養老服務扶持政策措施清單、養老服務供需信息或投資指南。制定養老服務機構服務質量信息公開規范，公開養老服務項目清單、服務指南、服務標准等信息。集中清理廢除在養老服務機構公建民營、養老設施招投標、政府購買養老服務中涉及地方保護、排斥營利性養老服務機構參與競爭等妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。（統計局、發展改革委、民政部、財政部、市場監管總局按職責分工負責，各省級人民政府負責）
二、拓寬養老服務投融資渠道
（八）推動解決養老服務機構融資問題。暢通貨幣信貸政策傳導機制，綜合運用多種工具，抓好支小再貸款等政策落實。對符合授信條件但暫時遇到經營困難的民辦養老機構，要繼續予以資金支持。切實解決養老服務機構融資過程中有關金融機構違規收取手續費、評估費、承諾費、資金管理費等問題，減少融資附加費用，降低融資成本。鼓勵商業銀行探索向產權明晰的民辦養老機構發放資產（設施）抵押貸款和應收賬款質押貸款。探索允許營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。大力支持符合條件的市場化、規范化程度高的養老服務企業上市融資。支持商業保險機構舉辦養老服務機構或參與養老服務機構的建設和運營，適度拓寬保險資金投資建設養老項目資金來源。更好發揮創業擔保貸款政策作用，對從事養老服務行業並符合條件的個人和小微企業給予貸款支持，鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平。（人民銀行、財政部、銀保監會、證監會、自然資源部按職責分工負責）
（九）擴大養老服務產業相關企業債券發行規模。根據企業資金迴流情況科學設計發行方案，支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式，用於為老年人提供生活照料、康復護理等服務設施設備，以及開發康復輔助器具產品用品項目。鼓勵企業發行可續期債券，用於養老機構等投資回收期較長的項目建設。對於項目建成後有穩定現金流的養老服務項目，允許以項目未來收益權為債券發行提供質押擔保。允許以建設用地使用權抵押擔保方式為債券提供增信。探索發行項目收益票據、項目收益債券支持養老服務產業項目的建設和經營。（發展改革委、人民銀行、銀保監會、證監會按職責分工負責）
（十）全面落實外資舉辦養老服務機構國民待遇。境外資本在內地通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發展養老服務，同等享受境內資本待遇。境外資本在內地設立的養老機構接收政府兜底保障對象的，同等享受運營補貼等優惠政策。將養老康復產品服務納入中國國際進口博覽會招展范圍，探索設立養老、康復展區。（民政部、發展改革委、商務部按職責分工負責）
三、擴大養老服務就業創業
（十一）建立完善養老護理員職業技能等級認定和教育培訓制度。2019年9月底前，制定實施養老護理員職業技能標准。加強對養老服務機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓，使其掌握養老服務法律法規、政策和標准。按規定落實養老服務從業人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼等政策。鼓勵各類院校特別是職業院校（含技工學校）設置養老服務相關專業或開設相關課程，在普通高校開設健康服務與管理、中醫養生學、中醫康復學等相關專業。推進職業院校（含技工學校）養老服務實訓基地建設。按規定落實學生資助政策。（人力資源社會保障部、教育部、財政部、民政部、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（十二）大力推進養老服務業吸納就業。結合政府購買基層公共管理和社會服務，在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）開發一批為老服務崗位，優先吸納就業困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業生就業。對養老服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。加強從事養老服務的建檔立卡貧困人口職業技能培訓和就業指導服務，引導其在養老服務機構就業，吸納建檔立卡貧困人口就業的養老服務機構按規定享受創業就業稅收優惠、職業培訓補貼等支持政策。對符合小微企業標準的養老服務機構新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。落實就業見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高就業見習補貼標准。（人力資源社會保障部、教育部、財政部、民政部、扶貧辦按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（十三）建立養老服務褒揚機制。研究設立全國養老服務工作先進集體和先進個人評比達標表彰項目。組織開展國家養老護理員技能大賽，對獲獎選手按規定授予「全國技術能手」榮譽稱號，並晉升相應職業技能等級。開展養老護理員關愛活動，加強對養老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，讓養老護理員的勞動創造和社會價值在全社會得到尊重。（人力資源社會保障部、民政部、衛生健康委、廣電總局按職責分工負責）
四、擴大養老服務消費
（十四）建立健全長期照護服務體系。研究建立長期照護服務項目、標准、質量評價等行業規范，完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系。完善全國統一的老年人能力評估標准，通過政府購買服務等方式，統一開展老年人能力綜合評估，考慮失能、失智、殘疾等狀況，評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養老服務的依據。全面建立經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。加快實施長期護理保險制度試點，推動形成符合國情的長期護理保險制度框架。鼓勵發展商業性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。（民政部、財政部、衛生健康委、市場監管總局、醫保局、銀保監會、中國殘聯按職責分工負責）
（十五）發展養老普惠金融。支持商業保險機構在地級以上城市開展老年人住房反向抵押養老保險業務，在房地產交易、抵押登記、公證等機構設立綠色通道，簡化辦事程序，提升服務效率。支持老年人投保意外傷害保險，鼓勵保險公司合理設計產品，科學釐定費率。鼓勵商業養老保險機構發展滿足長期養老需求的養老保障管理業務。支持銀行、信託等金融機構開發養老型理財產品、信託產品等養老金融產品，依法適當放寬對符合信貸條件的老年人申請貸款的年齡限制，提升老年人金融服務的可得性和滿意度。擴大養老目標基金管理規模，穩妥推進養老目標證券投資基金注冊，可以設置優惠的基金費率，通過差異化費率安排，鼓勵投資人長期持有養老目標基金。養老目標基金應當採用成熟穩健的資產配置策略，控制基金下行風險，追求基金資產長期穩健增值。（銀保監會、證監會、人民銀行、住房城鄉建設部、自然資源部按職責分工負責）
（十六）促進老年人消費增長。開展全國老年人產品用品創新設計大賽，制定老年人產品用品目錄，建設產學研用協同的成果轉化推廣平台。出台老年人康復輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法，推進在養老機構、城鄉社區設立康復輔助器具配置服務（租賃）站點。開展系統的營養均衡配餐研究，開發適合老年人群營養健康需求的飲食產品，逐步改善老年人群飲食結構。（民政部、發展改革委、工業和信息化部、科技部、衛生健康委按職責分工負責）
（十七）加強老年人消費權益保護和養老服務領域非法集資整治工作。加大聯合執法力度，組織開展對老年人產品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵禦欺詐銷售的意識和能力。鼓勵群眾提供養老服務領域非法集資線索，對涉嫌非法集資行為及時調查核實、發布風險提示並依法穩妥處置。對養老機構為彌補設施建設資金不足，通過銷售預付費性質「會員卡」等形式進行營銷的，按照包容審慎監管原則，明確限制性條件，採取商業銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。（市場監管總局、公安部、民政部、衛生健康委、人民銀行、銀保監會、廣電總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
五、促進養老服務高質量發展
（十八）提升醫養結合服務能力。促進現有醫療衛生機構和養老機構合作，發揮互補優勢，簡化醫養結合機構設立流程，實行「一個窗口」辦理。對養老機構內設診所、衛生所（室）、醫務室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。開展區域衛生規劃時要為養老機構舉辦或內設醫療機構留出空間。醫療保障部門要根據養老機構舉辦和內設醫療機構特點，將符合條件的按規定納入醫保協議管理范圍，完善協議管理規定，依法嚴格監管。具備法人資格的醫療機構可通過變更登記事項或經營范圍開展養老服務。促進農村、社區的醫養結合，推進基層醫療衛生機構和醫務人員與老年人家庭建立簽約服務關系，建立村醫參與健康養老服務激勵機制。有條件的地區可支持家庭醫生出診為老年人服務。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業，並在職稱評定等方面享受同等待遇。（衛生健康委、民政部、中央編辦、醫保局按職責分工負責）
（十九）推動居家、社區和機構養老融合發展。支持養老機構運營社區養老服務設施，上門為居家老年人提供服務。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，組織養老機構、社會組織、社工機構、紅十字會等開展養老照護、應急救護知識和技能培訓。大力發展政府扶得起、村裡辦得起、農民用得上、服務可持續的農村幸福院等互助養老設施。探索「物業服務+養老服務」模式，支持物業服務企業開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養老服務。打造「三社聯動」機制，以社區為平台、養老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐，大力支持志願養老服務，積極探索互助養老服務。大力培養養老志願者隊伍，加快建立志願服務記錄制度，積極探索「學生社區志願服務計學分」、「時間銀行」等做法，保護志願者合法權益。（民政部、發展改革委、財政部、衛生健康委、住房城鄉建設部、教育部、共青團中央、中國紅十字會總會按職責分工負責）
（二十）持續開展養老院服務質量建設專項行動。繼續大力推動質量隱患整治工作，對照問題清單逐一掛號銷賬，確保養老院全部整治過關。加快明確養老機構安全等標准和規范，制定確保養老機構基本服務質量安全的強制性國家標准，推行全國統一的養老服務等級評定與認證制度。健全養老機構食品安全監管機制。擴大養老服務綜合責任保險覆蓋范圍，鼓勵居家社區養老服務機構投保僱主責任險和養老責任險。（民政部、衛生健康委、應急部、市場監管總局、銀保監會按職責分工負責）
（二十一）實施「互聯網+養老」行動。持續推動智慧健康養老產業發展，拓展信息技術在養老領域的應用，制定智慧健康養老產品及服務推廣目錄，開展智慧健康養老應用試點示範。促進人工智慧、物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術和智能硬體等產品在養老服務領域深度應用。在全國建設一批「智慧養老院」，推廣物聯網和遠程智能安防監控技術，實現24小時安全自動值守，降低老年人意外風險，改善服務體驗。運用互聯網和生物識別技術，探索建立老年人補貼遠程申報審核機制。加快建設國家養老服務管理信息系統，推進與戶籍、醫療、社會保險、社會救助等信息資源對接。加強老年人身份、生物識別等信息安全保護。（工業和信息化部、民政部、發展改革委、衛生健康委按職責分工負責）
（二十二）完善老年人關愛服務體系。建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制，積極防範和及時發現意外風險。推廣「養老服務顧問」模式，發揮供需對接、服務引導等作用。探索通過公開招投標方式，支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委託，依法代為辦理入住養老機構、就醫等事務。積極組織老年人開展有益身心健康的活動。重視珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德，發揮老年人的專長和作用，鼓勵其在自願和量力的情況下，從事傳播文化和科技知識、參與科技開發和應用、興辦社會公益事業等社會活動。（民政部、衛生健康委、人力資源社會保障部按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十三）大力發展老年教育。優先發展社區老年教育，建立健全「縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）」三級社區老年教育辦學網路，方便老年人就近學習。建立全國老年教育公共服務平台，鼓勵各類教育機構通過多種形式舉辦或參與老年教育，推進老年教育資源、課程、師資共享，探索養教結合新模式，為社區、老年教育機構及養老服務機構等提供支持。積極探索部門、行業企業、高校所舉辦老年大學服務社會的途徑和方法。（教育部、衛生健康委、中央組織部、民政部按職責分工負責）
六、促進養老服務基礎設施建設
（二十四）實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程。將補齊農村養老基礎設施短板、提升特困人員供養服務設施（敬老院）建設標准納入脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略。從2019年起實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程，積極發揮政府投資引導作用，充分調動社會資源，利用政府和社會資本合作、公建民營等方式，支持特困人員供養服務設施（敬老院）建設、改造升級照護型床位，開辟失能老年人照護單元，確保有意願入住的特困人員全部實現集中供養。逐步將特困人員供養服務設施（敬老院）轉型為區域性養老服務中心。（民政部、發展改革委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十五）實施民辦養老機構消防安全達標工程。從2019年起，民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，採取以獎代補等方式，引導和幫助存量民辦養老機構按照國家工程建設消防技術標准配置消防設施、器材，針對重大火災隱患進行整改。對因總建築面積較小或受條件限制難以設置自動消防系統的建築，加強物防、技防措施，在服務對象住宿、主要活動場所和康復醫療用房安裝獨立式感煙火災探測報警器和局部應用自動噴水滅火系統，配備應急照明設備和滅火器。（財政部、民政部、應急部按職責分工負責）
（二十六）實施老年人居家適老化改造工程。2020年底前，採取政府補貼等方式，對所有納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設計規范》實施適老化改造。有條件的地方可積極引導城鄉老年人家庭進行適老化改造，根據老年人社會交往和日常生活需要，結合老舊小區改造等因地制宜實施。（民政部、住房城鄉建設部、財政部、衛生健康委、扶貧辦、中國殘聯按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十七）落實養老服務設施分區分級規劃建設要求。2019年在全國部署開展養老服務設施規劃建設情況監督檢查，重點清查整改規劃未編制、新建住宅小區與配套養老服務設施「四同步」（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）未落實、社區養老服務設施未達標、已建成養老服務設施未移交或未有效利用等問題。完善「四同步」工作規則，明確民政部門在「四同步」中的職責，對已交付產權人的養老服務設施由民政部門履行監管職責，確保養老服務用途。對存在配套養老服務設施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前建設單位不得組織竣工驗收。按照國家相關標准和規范，將社區居家養老服務設施建設納入城鄉社區配套用房建設范圍。對於空置的公租房，可探索允許免費提供給社會力量，供其在社區為老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育等服務。市、縣級政府要制定整合閑置設施改造為養老服務設施的政策措施；整合改造中需要辦理不動產登記的，不動產登記機構要依法加快辦理登記手續。推進國有企業所屬培訓中心和療養機構改革，對具備條件的加快資源整合、集中運營，用於提供養老服務。凡利用建築面積1000平方米以下的獨棟建築或者建築物內的部分樓層改造為養老服務設施的，在符合國家相關標準的前提下，可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建築使用功能說明、環評審批文件或備案回執。對養老服務設施總量不足或規劃滯後的，應在城市、鎮總體規劃編制或修改時予以完善，有條件的地級以上城市應當編制養老服務設施專項規劃。（住房城鄉建設部、自然資源部、生態環境部、民政部、國資委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十八）完善養老服務設施供地政策。舉辦非營利性養老服務機構，可憑登記機關發給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地，自然資源、民政部門要積極協調落實劃撥用地政策。鼓勵各地探索利用集體建設用地發展養老服務設施。存量商業服務用地等其他用地用於養老服務設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規劃要求。（自然資源部、住房城鄉建設部、民政部按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
國務院建立由民政部牽頭的養老服務部際聯席會議制度。各地、各有關部門要強化工作責任落實，健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制，加強中央和地方工作銜接。主要負責同志要親自過問，分管負責同志要抓好落實。將養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍，對落實養老服務政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯的，在安排財政補助及有關基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面給予傾斜支持，進行激勵表彰。各地要充實、加強基層養老工作力量，強化區域養老服務資源統籌管理。

『捌』 國家發改委下達中央預算內投資70億元，支持養老和托育服務體系建設

9月1日，國家發改委微信公眾號發布消息，近日國家發展改革委下達2021年中央預算內投資70億元，支持養老和托育服務體系建設。
為貫徹落實《中共中央國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（中發〔2021〕30號），推動實施積極應對人口老齡化國家戰略，落實一對夫妻可以生育三個子女政策和配套支持措施，近日國家發展改革委下達2021年中央預算內投資70億元，支持養老和托育服務體系建設。
本次專項投資聚焦擴大養老托育服務有效供給，對全國范圍內符合要求的214個公辦養老、普惠養老和普惠托育服務設施建設項目給予支持，並鼓勵社會力量加大投入、形成合力，改善養老托育基礎設施條件，提升服務質量，進一步解決養老托育民生熱點問題。
下一步，國家發展改革委將加大工作力度，加強項目調度和指導，督促各地加快項目建設並盡早投入使用，充分發揮中央預算內投資效益，不斷滿足人民日益增長的養老托育服務需求。

『玖』 兩會期間養老問題備受關注，老齡化社會到來，養老問題如何解決

養老的問題想要解決的話，就需要社會的幫助，然後也需要出台一些相關的政策，因為老齡化社會馬上就要到來了，所以問題肯定要得到一定的解決，養老金首先就是要上漲一些，然後養老的制度也需要全面，可以延遲一下退休，這樣就會有一部分人繼續工作，然後也不會讓我們的壓力特別大。

『拾』 如何建設養老機構及扶持政策問答

一、青島市養老機構基本情況怎樣?
答：截止2014年底，青島市登記養老機構175家，床位3.13萬張。到2015年底，機構養老床位數將達到3.81萬張。
二、辦養老機構需要什麼條件?
答：1、舉辦者是依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人;
2、有符合相關規范的名稱、住所、機構章程和管理制度;
3、有符合養老機構相關規范和技術標准，符合國家環境保護、消防安全、衛生防疫等要求的基本生活用房、設施設備和活動場地;

4、有與開展服務相適應的管理人員、專業技術人員和服務人員;
5、有與服務內容和規模相適應的資金;
6、床位數在10張以上;
7、法律、法規、規章規定的其他條件。
三、辦養老機構要提交什麼材料?
答：1、設立申請書;
2、申請人、擬任法定代表人或者主要負責人的資格證明文件;
3、符合登記規定的機構名稱、章程和管理制度;
4、建設單位的竣工驗收合格證明，衛生防疫、環境保護部門的驗收報告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設工程消防設計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證;
5、服務場所的自有產權證明或者5年以上房屋租賃合同、出租方的房屋產權證明;
6、管理人員、專業技術人員、服務人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明;
7、資金來源證明文件、驗資證明和資產評估報告;
8、依照法律、法規、規章規定，需要提供的其他材料。
四、到哪裡去辦養老機構登記?
答：養老機構的登記，由所在地的區、市民政局(工商局)辦理。
青島市政府投資建設的養老機構登記，由青島市民政局辦理。
涉港澳台或外資的獨資、合資、合作養老機構的登記，由山東省商務廳、工商局、民政廳負責辦理。
五、養老機構設施建設有什麼要求和標准?
答：1、養老機構設置應當符合本市的布局規劃，選擇人口相對密集的居民區且交通方便、空氣清新的衛生區域，禁止在污染區和危險區內設置。
2、養老機構所在環境安靜、安全、清潔，室外活動場所不低於150平方米，公共區域有明顯標志，方便識別。
3、養老機構建設用地包括建築、綠化、室外活動、停車和衣物晾曬等用地。房屋建築密度不應大於30%，容積率不宜大於0.8。新建養老機構綠地率應達到40%以上，改擴建養老機構綠地率達30%以上，人均擁有綠地面積不小於1.5平方米。
4、每床平均建築面積不低於30平方米。500張床位以上的養老機構，宜分點設置。
5、養老機構應當建有居室、食堂、衛生間、浴室、洗衣房、活動室、醫務室、辦公室等基本設施和室外活動場所;建有符合國家規定的消防設施、排污設施;配備必要的水、電、供暖、降溫及安全設施設備;宜配備供電不低於24小時的不間斷應急電源;公共場所應建有衛生設施，安裝可供老人使用的通訊設備及緊急呼叫設備。
6、養老機構的無障礙設施應當適合老年人的生理特點和生活需求。養老機構應當設符合老年人體能心態特徵的緩坡樓梯。三層樓及以下建築應設坡道。過廳應具備輪椅、擔架迴旋條件。廳室、過道、樓梯踏步面應平整防滑無障礙，界限鮮明。
7、養老機構各類設施設備要符合國家相關規定，及時維修保養、更新改造，保證其始終處於正常狀態。
六、建養老機構在土地使用方面有什麼規定?
答：對非營利性老年人社會福利設施,經民政部門審核確認後,按照《劃撥用地目錄》依法劃撥用地。對其他養老服務建設項目用地,按照項目具體建設用途和有關政策規定,以土地有償使用方式供地,並在地價方面給予適當優惠。支持農村集體經濟組織利用村級建設留用地興辦養老服務設施;工業企業因不適應城市功能定位退出的土地,在符合城市規劃的前提下,要優先用於發展養老服務業;城鄉規劃確定的養老服務設施用地,非經法定程序不得改變用途;養老服務設施因城市建設需要依法拆遷時,要優先安排同等面積的回遷或易地建設用地。嚴禁改變養老設施建設用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產開發。
七、對非營利性養老機構有什麼優惠政策?
答：我市對公辦、民辦非營利養老機構實行統一的補助標准。一是建設補助。對新建非營利普惠性養老機構,每張床位補助12000元，分三年補助到位;對改建養老機構,每張床位補助6000元，分兩年補助到位;二是運營補助。對收住本市戶籍老人的養老機構，自理老人按照每人每月200元、失能半失能老人每人每月300元的標准給予養老機構運營補助。三是保險補助。對為入住青島戶籍老年人購買意外傷害責任保險的非營利普惠性養老機構，每人年保費額不低於150元的，政府每人每年給予120元補助。
稅費優惠。對養老院類的養老服務機構提供的養老服務,免徵營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。各類養老服務機構免繳城市基礎設施配套費、有線(數字)電視建設費(入網費)、防空地下室易地建設費;減半繳納有線(數字)電視終端用戶收視維護費;用電、用水、用暖、燃氣等執行居民價格,使用固定電話、寬頻互聯網費用執行家庭住宅價格。
對符合條件的非營利性養老服務機構的收入,免徵企業所得稅;對其自用房產、土地,免徵房產稅、城鎮土地使用稅;養老院佔用耕地的,免徵耕地佔用稅。非營利性養老服務機構免繳征地管理費、水土保持設施補償費、水利建設基金、殘疾人就業保障金;在達標排放污染物並經環保部門核準的情況下免繳排污費,適當減免環境監測服務費。對企事業單位、社會團體和個人等社會力量通過公益性的社會團體、基金會或者區、市以上政府及其部門,向非營利性的養老服務機構和組織的捐贈,在計算所得稅應納稅所得額時按規定標准予以稅前扣除。
八、營利性養老機構都享受哪些優惠政策?
答：土地保障方面。對非營利性老年人社會福利設施之外的其他養老服務建設項目用地,按照項目具體建設用途和有關政策規定,以土地有償使用方式供地,並在地價方面給予適當優惠。
稅費優惠方面。對養老院類的養老服務機構提供的養老服務,免徵營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。各類養老服務機構免繳城市基礎設施配套費、有線(數字)電視建設費(入網費),減半繳納防空地下室易地建設費、有線(數字)電視終端用戶收視維護費;用電、用水、用暖、燃氣等執行居民價格,使用固定電話、寬頻互聯網費用執行家庭住宅價格。
對經工商部門登記的養老服務組織和機構,還可按規定享受國家對中小企業、小型微利企業和家庭服務業等其他相應的稅費優惠政策。
九、養老機構的管理人員、護理員按什麼標准配備?
答：養老機構應當做到人員配備合理。行政管理人員不超過全院職工人數的10%;醫、葯、護、技人員不低於全院職工數的 15%。護理員與自理老人的比例為1:10;與半自理老人的比例為1:6;與不能自理老人的比例為1:4。
十、養老機構收費多少政府管不管?有什麼收費項目?
答：為進一步發揮市場在養老服務業發展中的調節作用，由養老服務機構根據市場需求自主制定價格。政府通過規范市場價格行為，促進各類養老服務機構公平競爭、有序發展。
養老機構的基本養老服務收費主要包括床位費、護理費、伙食費，冬夏季有空調費或取暖費。
十一、政府對建設養老機構有無總體規劃?
答：市民政局通過購買服務形式，委託有關單位編制了《青島市養老設施布局規劃(2014-2020)》。將於2015年市政府研究通過後發布實施。
十二、養老機構接收老人必須簽協議嗎?合同有範本嗎?
答：養老機構在接收老人入住前，應當與老人、家屬或相關第三方簽訂服務合同，依法確立合同各方的權利和義務，維護養老機構和老年人的合法要求和權益，保證合同順利進行。
養老機構採用青島市養老服務協會制定的《青島市養老服務機構入住協議書》範本。
十三、養老機構要配建醫療機構嗎?按什麼標准配置?
答：規模較大的500張床位以上的養老機構，應內設護理院，有條件的可以申請設置康復醫院等醫療機構，經人力資源社會保障部門或衛生部門審查，符合條件的納入職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療定點范圍;規模較小的養老機構，應通過依託當地醫院，採取合作方式引進醫療服務機構，也可以通過設立衛生所、醫務室等方式，為老年人提供專業的醫療服務。
對城鄉老年人日間照料中心(托老所)、農村養老互助幸福院，應通過與周邊醫院、基層醫療衛生機構合作開展醫療服務。
養老機構設立醫療機構，按照衛生計生部門的有關標准配置。
十四、養老機構怎樣申請長期護理保險政策?
答：依法登記的養老機構，按照衛生計生部門要求設立醫療機構。然後到人力資源和社會保障部門申請長期護理保險定點機構資格。獲得定點機構資格的醫養結合養老機構，收住的符合條件的失能老人可以享受長期護理保險政策。