養老機構准入

A. 誰知道十一五計劃的主要內容

一、關於「十五」期間經濟社會發展情況和面臨的形勢
正確認識國內外形勢，是制定「十一五」規劃的依據和前提。《建議》指出，「十五」時期經濟社會發展取得巨大成就；面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。這個判斷是符合實際情況的。新世紀的頭五年，在我國歷史進程中是不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。我國擺脫了上世紀末亞洲金融危機帶來的嚴重沖擊，成功地戰勝非典疫情和重大自然災害的挑戰，加強和改善宏觀調控，有效抑制了經濟運行中不穩定不健康因素，經濟社會保持著良好的發展勢頭。根據國家統計局初步預計，2005年國內生產總值將超過15萬億元，五年平均增長8.8%；財政收入將達3萬億元左右，比2000年的13395億元增長1.3倍。經濟結構戰略性調整取得重要進展，農業特別是糧食生產出現重要轉機，能源、交通、重要原材料等基礎產業和基礎設施建設明顯加快，高新技術產業得到較大發展。改革不斷深化，特別是在一些重要領域和關鍵環節的體制改革有了重大突破，社會主義市場經濟體制逐步完善。對外開放進一步擴大。對外貿易上了一個大台階，預計2005年進出口總額將超過13800億美元，比2000年的4743億美元增長1.9倍多。預計五年累計利用外資2700億美元。城鄉居民收入有較大幅度提高，生活進一步改善。各項社會事業取得新進展。社會主義民主政治和精神文明建設取得明顯成效。五年來，我國的經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。尤為重要的是，我們黨對經濟社會發展規律的認識有了新的飛躍，提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和建設社會主義和諧社會的重大思想，這對於推進全面建設小康社會和整個現代化事業具有全局的和長遠的指導作用。
《建議》全面分析了我們面臨的國內外形勢。今後一段時期，國際環境總體上對我們有利。和平、發展、合作成為當今時代的潮流。經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異。這些有利於我們集中精力加快發展自己，更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源。國內有利條件也很多。我們有十三億多人口日益增長的國內市場需求，有豐富的和整體素質不斷提高的勞動力資源，有明顯改善的基礎設施條件和科技教育基礎，有穩定的社會政治環境，還有在實踐中積累起來的豐富經驗。充分利用國內外有利條件，今後五年我們是可以大有作為的。
同時，必須清醒地看到，我們也面臨著不少突出問題和嚴峻挑戰。國際環境中的不穩定不確定因素增加，國際市場石油價格居高不下，國際競爭更加激烈，貿易保護主義趨於強化。我國現在仍處於並將長期處於社會主義初級階段，生產力還不發達，城鄉區域發展不平衡；自主創新能力不強，經濟結構不合理和粗放型增長方式還沒有根本改變，資源、環境和就業的壓力加大；收入分配中的矛盾突出，涉及群眾切身利益的不少問題亟待解決；特別是制約經濟社會發展的體制機制問題還比較多。我們必須居安思危，樹立憂患意識，高度重視這些矛盾和問題，做好克服各種困難和應對風險的充分准備。
總之，我們一定要增強歷史責任感和時代緊迫感，繼續抓住和用好戰略機遇期，加倍努力做好工作，迎接新的挑戰、新的任務，使我們國家在新的發展起點上繼續向現代化的宏偉目標邁進，逐步實現國家繁榮富強和人民生活富裕。這是歷史賦予我們的重要和光榮使命。
二、關於「十一五」規劃的指導思想和發展目標
「十一五」時期是全面建設小康社會的關鍵時期。根據黨的十六大作出的戰略部署和我國經濟社會發展的客觀要求，《建議》明確提出了制定「十一五」規劃的指導思想，這就是：要以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，全面落實科學發展觀。堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。發展必須是科學發展，要堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，落實「五個統籌」，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。
需要著重說明的是，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，是這次《建議》最鮮明的特點。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們黨在深刻總結我國長期以來經濟建設中的經驗教訓，吸收人類現代文明進步新成果的基礎上提出來的，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展。制定和實施「十一五」規劃，必須認真落實科學發展觀，並要把科學發展觀貫穿到改革開放和現代化建設的全過程。為此，《建議》提出，「十一五」期間要堅持「六個必須」的原則：即必須保持經濟平穩較快發展，必須加快轉變經濟增長方式，必須提高自主創新能力，必須促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。這「六個必須」，體現了全面貫徹落實科學發展觀的基本要求，是相互聯系和相互促進的，需要全面、辯證地認識和深刻理解。
保持經濟平穩較快發展，是要始終把握好的重大原則。科學發展觀的實質，是實現又快又好地發展。解決我國一切問題的關鍵在於發展。要滿足人們日益增長的物質文化需求，緩解就業的巨大壓力和處理好各種社會矛盾，沒有經濟持續較快的發展是做不到的。我們必須充分利用各種有利條件努力促進發展。同時，發展必須是科學的發展，注重提高經濟增長的質量和效益，注重資源的節約和環境保護。如果忽視增長質量和效益，不惜浪費資源和破壞環境，片面追求一時的高速度，盲目擴大固定資產投資規模，這種經濟發展是不能持續的，勢必會造成大的起落。我們要正確把握經濟發展趨勢的變化，及時採取有力措施，妥善解決可能妨礙經濟平穩較快發展的各種問題。
加快經濟結構戰略性調整，是要緊緊抓住的一條主線。經濟結構不合理是當前我國經濟發展中的突出問題。產業結構層次低，城鄉、區域發展不協調，投資和消費關系失衡，這是經濟整體素質和效益不高、經濟社會發展存在諸多矛盾的重要原因。著力解決好經濟結構問題，才能持續擴大國內需求，增加有效供給，促進就業，顯著提高經濟增長質量和效益，推動城鄉、區域協調發展。要堅持推進經濟結構戰略性調整，在調整經濟結構中實現較快發展。
大力轉變經濟增長方式，是要切實抓好的關鍵問題。長期以來，我國經濟發展過多地依靠擴大投資規模和增加物質投入，這種粗放型經濟增長方式，與資源、環境的矛盾越來越尖銳，已經不能再繼續下去了。必須從根本上轉變經濟增長方式，對此要有強烈的緊迫感。要從推動科技進步、深化體制改革、加強科學管理等方面採取更加有力的措施，著力提高資源利用效率、降低物質消耗、保護生態環境，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。
不斷提高全國人民生活水平，是要堅持實現的根本目的。以人為本、執政為民，是我們黨的宗旨的本質要求。必須堅持把人民群眾利益放在第一位，把改善人民生活作為發展經濟的出發點和歸宿。從最廣大人民的根本利益出發謀發展、搞建設，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益。隨著經濟的發展和社會財富的增加，要不斷增加城鄉居民收入，拓寬消費領域，優化消費結構，提高消費水平和生活質量，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，使全體人民共享改革發展的成果，過上更加寬裕的小康生活。
在綜合分析各方面因素的基礎上，《建議》提出了「十一五」時期經濟社會發展的主要目標，包括經濟增長、資源環境、自主創新、社會發展、改革開放、人民生活和民主法制等方面。這里主要就兩個重要目標作一點說明。一是提出在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現2010年人均國內生產總值比2000年翻一番，這比中央以前提出的十年國內生產總值翻一番的要求更高了一些。這是綜合考慮「十五」期間經濟發展狀況和未來五年發展的各方面條件提出的，這個目標是積極穩妥的。二是提出「十一五」期末單位國內生產總值能源消耗比「十五」期末降低20%左右，這是針對資源環境約束日益加重的問題而提出的，突出體現了建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的要求。近幾年我國能源消費增長速度明顯快於經濟增長速度，各個方面節約能源和提高能源利用效率的潛力還很大，通過努力這一目標是可以實現的。
三、關於「十一五」時期的主要任務
《建議》明確提出了今後五年經濟社會發展和改革開放的主要任務。這里重點說明以下幾個問題。
（一）建設社會主義新農村。「十一五」期間，解決好「三農」問題仍然是全黨工作的重中之重。明確提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，這主要是考慮：一方面，實現全面建設小康目標的難點和關鍵在農村，建設社會主義新農村，體現了農村全面發展的要求，也是鞏固和加強農業基礎地位、全面建設小康社會的重大舉措。另一方面，我國農村發展和改革已進入了新的階段，必須按照統籌城鄉發展的要求，貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大各方面對農村發展的支持力度，這樣才能較快改變農村的落後面貌。
建設社會主義新農村的目標和要求，可以概括為：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這二十個字，內容豐富，涵義深刻，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。建設社會主義新農村，要突出抓好以下幾個重點方面：一是推進現代農業建設。加快農業科技進步，調整農業生產結構，加強農業設施建設，提高農業綜合生產能力。二是全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革。加快推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制、農村金融和土地徵用制度等方面的改革。三是大力發展農村公共事業。加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，促進農村精神文明建設與和諧社會建設，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。四是千方百計增加農民收入。要採取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道，挖掘農業內部增收潛力，大力發展縣域經濟，引導富餘勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，繼續完善現有農業補貼政策，加大扶貧開發力度。必須指出，建設社會主義新農村是一個艱巨和長期的任務，各地要制定科學規劃，注重因地制宜，加強分類指導，堅持從實際出發，尊重農民意願，防止形式主義和強迫命令，扎實穩步地推進。
（二）推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變。「十一五」期間，必須把經濟結構調整和經濟增長方式的轉變作為關系全局的重大任務。要突出抓好三個方面：一是切實走新型工業化道路，加快產業結構優化升級。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。大力發展高新技術產業，加快發展先進製造業和現代服務業，加強基礎產業和基礎設施建設。二是發展規模經濟，實現規模效益。主要通過市場作用和必要的宏觀引導，進一步打破行業、地區、所有制界限，推動企業改革改組改造，充分發揮現有企業作用，避免低水平重復生產和建設。三是加快建設資源節約型、環境友好型社會。要把節約資源作為基本國策，大力發展循環經濟，提高資源利用效率，加大環境治理力度，切實保護好自然生態。需要強調指出，隨著我國工業化、城鎮化的推進，資源和環境的約束還會加大，人民群眾對生產生活環境質量的要求更高。保護資源和環境，是難度很大而又必須切實解決好的一個重大課題。
（三）促進區域協調發展。實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的格局，是從全面建設小康社會和加快現代化建設全局出發作出的總體戰略部署。《建議》從各地區的實際出發，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、促進協調發展的要求，明確了各區域的發展導向和總體思路。還著重在三個方面提出了落實區域發展戰略的途徑。一是健全區域協調互動機制。包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。國家繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面加大對中西部地區的支持，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的經濟社會發展。二是明確不同區域的功能定位。根據各個區域人口、資源、環境承載能力和發展潛力，實行優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發。三是促進城鎮化健康發展。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化。重視發揮城市群的集聚效應。
（四）增強自主創新能力和加快科技教育發展。當前，人類社會正在經歷一場全球性的科學技術革命。這給各國帶來了難得的發展機遇，也帶來了嚴峻挑戰。最重要的，是要提高自主創新能力。自主創新是提升科技水平和經濟競爭力的關鍵，也是調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。要把增強自主創新能力作為國家戰略，致力於建設創新型國家。要大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術，努力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力。
提高自主創新能力，必須著力抓好以下幾點：一要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。二要改善技術創新的市場環境，加快發展創業風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務。三要實行支持自主創新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創新的激勵機制。四要利用好全球科技資源，繼續引進國外先進技術，積極參與國際科技交流與合作。五要加強知識產權保護，這是需要特別強調的問題。保護知識產權，對鼓勵自主創新、優化創新環境具有十分重要的意義，也有利於減少與國外的知識產權糾紛。要建立健全知識產權保護體系，加大保護知識產權的執法力度。
增強自主創新能力，必須深入實施科教興國戰略和人才強國戰略。科學技術發展，必須堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針。要從增強國家創新能力出發，解決經濟社會發展面臨的重大科學技術問題，增強科技競爭力。要堅持有所為、有所不為，集中力量在一些重點領域、關鍵環節取得突破。要針對經濟社會發展中的技術瓶頸，在能源、資源、環境、農業和信息等關鍵領域取得重要進展。要著眼長遠，加強基礎研究和前沿技術研究，在一些前沿高科技戰略領域超前部署，培育新興產業。實現科技發展的目標，必須繼續深化科技體制改革，充分發揮各種科技資源的潛力。
從根本上說，加快科技發展，全面推動經濟振興和社會進步，都取決於勞動者素質的提高和大量高素質人才的培養。繼續把教育放在優先發展的戰略位置。要加快教育結構調整，著力普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量。要全面實施素質教育，深化教育體制改革。
（五）深化體制改革和提高對外開放水平。改革開放是決定中國命運的重大決策。20多年來，我國經濟社會發展取得的一切成就，都是同堅決地推進經濟體制改革和對外開放分不開的。要實現新階段的發展任務，把中國特色社會主義事業繼續推向前進，必須堅定不移地深化改革、擴大開放。《建議》把深化體制改革和提高對外開放水平放在重要位置，特別強調要完善落實科學發展觀的體制保障。這是因為，我國改革仍然處於攻堅階段，要建立完善的社會主義市場經濟體制，還必須解決不少難度很大的深層次問題；同時，要搞好「五個統籌」，加快推進經濟結構調整和增長方式轉變，促進經濟平穩較快發展和建設和諧社會，都要靠深化改革。因此，必須以更大決心加快推進改革，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展。《建議》對「十一五」時期深化體制改革作出了全面部署。這里就幾個問題作點說明。
第一，著力推進政府行政管理體制改革。這是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。重點是要進一步轉變政府職能。目前，各級政府仍然管了許多不應該管又管不好的事，而不少應該由政府管理的事卻沒有管好，一些部門之間職責不清、管理方式落後、辦事效率不高。只有堅決實行政企分開，企業才能真正成為市場主體，也才能更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用；政府才能集中精力全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，也才能建立起有效的宏觀調控體系和制度。要繼續推進政企分開，堅決把不該管的事交給企業、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好，並要適應新的情況，更多地運用經濟手段和法律手段加強管理。進一步減少和規范行政審批。繼續深化投資體制改革，特別要建立健全和嚴格實施市場准入制度，加強對全社會投資活動的引導、調控和監管。要深化政府機構改革，優化政府組織結構，減少行政層級，理順職能分工。加快建設法治政府，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監督機制。建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。
第二，堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。國有經濟布局和結構調整、國有企業改革已取得了重要進展，但仍然需要加大力度，繼續推進。要加快國有大型企業股份制改革，健全現代企業制度。深化壟斷行業改革，放寬市場准入，實現投資主體和產權多元化。建立健全各類國有資產監管體制和制度。繼續深化集體企業改革。同時，認真貫徹落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針和政策，為非公有制企業健康發展創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境。
第三，推進財稅金融體制改革。要從推動經濟結構調整、轉變經濟增長方式、提高自主創新能力、節約能源資源、促進全面協調發展的要求出發，深化財政稅收體制改革。合理界定各級政府的事權，建立健全與事權相匹配的財稅體制。調整財政支出結構，加快公共財政體系建設。完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制。完善增值稅制度，實現增值稅轉型。調整和完善資源稅。統一各類企業稅收制度。加快金融體制改革，這是關系改革和發展全局的重要任務，直接關繫到國家經濟穩定與安全。要繼續推進國有金融企業的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩步發展多種所有制的中小金融企業。在深化改革中推進資本市場健康發展。進一步完善金融監管體制，加強金融監管，防範和化解金融風險。
目前我國已進入加入世貿組織的後過渡期，對外開放面臨更加復雜的國際環境。在紡織品貿易、知識產權、能源資源等方面，新的矛盾和問題還會繼續出現。必須統籌國內發展和對外開放，不斷提高對外開放水平。要實施互利共贏的開放戰略，把既符合我國利益、又能促進共同發展，作為處理與各國經貿關系的基本准則。一是加快轉變對外貿易增長方式，積極發展對外貿易，優化進出口商品結構，努力實現進出口的基本平衡。二是繼續積極有效利用外資，著力提高利用外資質量，加強對外資的產業和區域投向引導。三是支持有條件的企業「走出去」，按照國際通行規則到境外投資。要進一步深化涉外經濟體制改革，完善促進生產要素跨境流動和優化配置的體制和政策。在擴大對外開放中，切實維護國家經濟安全。
（六）加強和諧社會建設。構建社會主義和諧社會，是我們推進經濟社會發展的重要目標，也是經濟社會發展的重要保障。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進和諧社會建設。特別要突出解決好人民群眾最關心的就業、社會保障、扶貧、教育、醫療、環保和安全等問題。
就業是關系人民群眾切身利益的重大問題，是我們要長期面對的突出難題。未來一個時期，城鎮新成長勞動力、城鎮下崗失業人員再就業、農村富餘勞動力轉移就業等方面的壓力都很大，就業矛盾相當突出。要堅持實施積極的就業政策，千方百計擴大就業和再就業。
加快完善社會保障體系，這是維護社會公正、協調社會利益、構建和諧社會的重要方面。要繼續完善城鎮職工基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育等保險制度，逐步提高基本養老保險社會統籌層次，增強統籌調劑的能力。同時，要認真解決進城務工人員社會保障問題，擴大城鎮社會保障的覆蓋面。有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度。要努力增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金。
鑒於當前收入分配領域存在的矛盾比較突出，《建議》高度重視合理調節收入分配的問題。明確提出了逐步解決收入分配差距過大的原則和政策，強調要更加註重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，規范個人收入分配秩序，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。
教育是現代文明的基石。提高國民素質，必須大力發展教育。重點加強義務教育特別是農村義務教育，強化政府對義務教育的保障責任。對農村學生免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助費，認真解決城市低收入群眾的子女就學困難問題。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發展現代遠程教育，促進各級各類教育協調發展。要進一步採取措施，堅決制止教育亂收費現象。
發展文化事業和文化產業，豐富人民群眾精神文化生活，是建設和諧社會的重要任務。要按照文化事業和文化產業的特點，採取不同的政策。加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。深化文化體制改革，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業發展格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。要努力創造更多更好適應廣大群眾需求的優秀文化產品。
努力提高廣大人民群眾健康水平。要加大政府對衛生事業的投入，完善公共衛生和醫療服務體系，提高對疾病預防控制和醫療救助服務能力。深化醫療衛生體制改革，整頓葯品生產和流通秩序。合理配置醫療衛生資源，建立新型農村合作醫療制度，完善城市社區醫療衛生服務體系。認真研究並逐步解決群眾看病難看病貴的問題。積極開展全民健身運動。
保障人民群眾生命財產安全關系重大，必須進一步抓好安全生產和社會治安工作。要健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設。同時，要強化對食品、葯品、餐飲衛生等市場監管，保證人民群眾健康安全。要加強社會治安綜合治理，繼續推進社會治安防控體系建設，依法打擊各種違法犯罪活動，維護社會穩定，保障人民群眾安居樂業。
《建議》專門闡述了加強和改善黨的領導，加強社會主義民主政治和精神文明建設，加強國防和軍隊建設，保持香港、澳門長期繁榮穩定，推進兩岸關系發展和祖國統一大業，積極營造良好的外部環境等重大問題，提出了明確要求。
四、關於「十一五」時期需要處理好的幾個重大關系
「十一五」時期的任務十分繁重和艱巨，有許多「兩難」的棘手問題需要解決。做好今後五年的工作，要把握全局，統籌兼顧，突出重點，特別要注意處理好以下幾個重大關系。
一是正確處理內需和外需的關系。立足於擴大國內需求，是我們必須長期堅持的重大戰略方針。我國正處於工業化、城鎮化進程加快，人民群眾收入水平提高和消費結構升級的發展階段，國內儲蓄率也較高，這就決定了我們需要也有可能主要依靠國內需求推動發展。既要繼續擴大投資需求，保持固定資產投資以合理的規模和速度增長，更要注重擴大消費需求，進一步發揮消費對經濟增長的拉動作用。同時，要繼續拓展國際市場，擴大國外需求。要把擴大國內需求和合理利用國外需求很好地結合起來，促進經濟平穩較快增長。
二是正確處理市場機制和宏觀調控的關系。在社會主義市場經濟體制已經初步建立的情況下，必須自覺按市場經濟規律辦事，更大程度地發揮市場在配置資源中的基礎性作用，以增進經濟社會活力，優化資源配置，提高經濟

B. 放寬市場准入是如何激發養老服務的活力經濟生活

國家加強宏觀調控，放寬市場准入有利於吸引外資企業。民營企業加入養老服務的行業，有利於提供更多的養老服務產品，減輕政府的養老服務的壓力，提高人們的生活水平，滿足養老需求。

C. 為什麼醫療養老等領域將放寬行業准入拓寬投融資渠道

國務院辦公廳印發《關於進一步激發社會領域投資活力的意見》(以下簡稱《意見》)，提出37條具體可操作的政策措施，旨在進一步激發醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域投資活力。

專家表示，通過放寬行業准入，擴大投融資渠道，落實土地稅費政策等措施，可以激發民間投資進入社會領域的積極性，在一定程度上對沖未來房地產投資和基建投資增速放緩，對穩定投資增長有積極作用。

值得一提的是，《意見》提出，引導社會資本以政府和社會資本合作(PPP)模式參與醫療機構、養老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營，開展PPP項目示範。

多位專家認為，通過PPP模式擴大社會領域投融資渠道很有必要。據了解，截至去年底，全國PPP項目已簽約落地1351個，總投資達到2.2萬億元，項目落地率超過30%；與年初相比，項目落地的數量、投資規模都增長了四倍多。國家發改委副主任張勇此前透露，PPP是促進民間投資的一種模式，今年首先就是要通過PPP，使民營企業能夠進入更多的領域。

高玉偉也表示，要保護好民間投資企穩回升的良好勢頭，除了放寬市場准入，以PPP帶動民間投資也非常重要，要給予民間投資參與重大項目的機會。

中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震告訴記者，從PPP發展的角度看，政府如何採取措施推動PPP健康平穩發展，會是未來的重要內容。政策層面要盡可能按照收益分享、風險共擔相匹配的原則，推動優化PPP的實施，對於收益和風險的不確定性等問題，要進一步細化，要有可操作的細則。

支持 將派發土地稅費等政策紅包

《意見》提出，認真落實土地稅費政策。除對農用地轉用指標、新增用地指標分配適當傾斜外，鼓勵盤活舊廠房、倉庫等既有資源，制定閑置校園校舍綜合利用方案。同時，強調稅收政策落實，加大水電氣熱等價格優惠政策的監督檢查。

值得一提的是，《意見》在土地政策方面給予了很大支持，提出醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自願的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。應有償使用的，依法可以招拍掛或協議方式供應，土地出讓價款可在規定期限內按合同約定分期繳納。支持實行長期租賃、先租後讓、租讓結合的土地供應方式。

「落實土地稅費政策，有利於有效盤活土地等存量資源，拓寬企業抵押擔保的融資渠道，也有利於切實減輕企業成本負擔，提高企業的經營收益。」吳琦表示。

還有專家表示，一系列扶持優惠政策對激發市場活力有積極作用。以養老產業為例，政府鼓勵和引導社會力量參與養老產業的發展，才能使養老項目實現層次化、差異化、商業化。不僅有中低端項目，也有高端項目，以實現從基礎養老到養生養老的全面覆蓋。

《意見》還提出，大力促進融合創新發展。制定醫養結合管理和服務規范，發展壯大在線教育、在線健身休閑等平台，鼓勵各地探索創新發展試驗區，在准入、人才、土地、金融等方面先行先試。此外，要加強監管優化服務。完善協同監管機制，探索建立服務市場監管體系，充分發揮部門、地方、協會商會的積極作用，建立全行業綜合監管和評價機制，完善服務機構和從業人員黑名單制度和退出機制，實施監管信息常態化披露。

D. 一級消防工程師考試難，為什麼還有很多人報考

消防工程師證書含金量高，薪資待遇好，市場缺口大這也是為什麼這么多人要考消防的原因。
（1）應國家政策要求
去年5月，應急管理部消防救援局副局長羅永強表示：「對於大型養老機構，還要積極聘用注冊消防工程師，組建專業的管理團隊實施規范的管理，同時要建立健全微型消防站，常態開展內部的防火檢查，巡察和消防宣傳，及時消除火災隱患，撲救初期火災」。
（2）行業需要
在現在的各行各業中，一般的有重要消防責任的單位和有關的中介機構，都需要按照標准規范的要求配上相應數量的消防工程師。這和2015年推出的注冊消防工程師資格考試的政策是有關的，致使不少從業人員看到了消防工程師的良好發展前景。因此，隨著消防領域新政策的出現，消防工程師必將成為市場上的剛性需求。
（3）市場缺口大
根據國家公安部消防局介紹，未來的幾年內，我國將大量需要一級消防工程師人才，總數接近50萬左右，但是目前我國在職的一消人才是遠遠不夠的，在各行各業凡是具有消防責任的單位，都需要配備相應數量的消防工程師人才才能取得相應資質，需求量巨大。
（4）就業前景好
既然有國家做後盾，一級消防工程師的就業前景自然是非常的好的，預算員、消防工程項目經理、水電工程師、消防施工員、施工員、消防項目經理、消防工程預算員、機電工程師等。都是拿到一級消防工程師證書可以從事的崗位，薪資待遇都不低。
（5）成績管理相對寬松
一消證書採取三年為一個周期的考試辦法，三年內通過所有科目就可以拿到證書，對考生來說有更多的時間復習備考，可以保證通過率。
（6）掛靠費用高、含金量高
消防工程師與其他建築類證書相比， 是屬於一種高薪行業，前景樂觀。這個和以下幾個 方面有關系：
第一， 消防工程師對消防設施的評估設計、投入使用、安全運營具有否決權
第二， 消防工程師由公安部主管蓋章，證書具有強制性;
第三， 消防工程師可以作為職稱考試的一個依據，其中一級的可以評委工程師，二級的可評委助理工程師，部分取代了注冊安全工程師的職能。
第四, 執業范圍廣，一級消防工程師屬於公安消防部門管理，由省級消防部門注冊執業,與建造師證書不沖突，他們是兩個不同的管理部門，而且部門之間是不聯網的。
消防工程師是比一級建造師含金量更高的證書了，盡管考試最嚴格，通過率極低，但是消防專業行業缺口大，市場需求大，掛靠費用高，因此，越早取證，越早受益。

E. 已有個人交養老保險，還得在單位上班，公司給我辦三險，國家批准個人有②種不同保險，成嗎求回答

1,把個人交納的社保終止，把社保賬號給單位。
2,由單位辦理社保接續交納手續。

F. 請問我在西安買了房子，戶口可以落到西安嗎要不要排隊找人

西安郊縣可以落戶，需要外地的戶籍證明和無違法犯罪記錄證明、房產證（購房合同）等相關手續，西安市區能落戶，在以上證明上好像需要交三年以上養老金，比郊縣能嚴格點

G. 西安市雁塔區個人養老保險怎麼辦理

1、城鄉居民提出參保申請，選擇繳費檔次，填寫《城鄉居民基本養老保險參保登記表》

2、村（居）協辦員負責檢查登記人員的相關材料是否齊全，在符合條件的《參保表》上簽字、加蓋村（居）委會公章，附參保人員參保材料，一並上報鄉鎮（街道）事務所。

3、勞保事務所初審通過後，及時將參保登記信息錄入陝西省城鄉居民社會養老保險信息管理系統，在《參保登記表》上加蓋公章，上報區縣城鄉居民基本養老保險經辦機構。

4、區縣城鄉居民基本養老保險經辦機構應對參保人員的相關信息進行復核，確認無誤後，為參保人員建立個人賬戶，並將相關材料歸檔備案。

(7)養老機構准入擴展閱讀

個人養老保險繳費

1、參保人員自主選擇繳費檔次，確定繳費金額，在集中繳費期內，將當年的養老保險費足額存入銀行卡。

2、區縣城鄉居民基本養老保險經辦機構通過城鄉居民基本養老保險信息系統定期生成扣款明細信息，並將信息傳遞至金融機構。

3、金融機構根據區縣城鄉居民基本養老保險經辦機構提供的扣款明細信息從參保人員 銀行卡上足額劃扣養老保險費(不足額不扣款)。

4、金融機構在扣款後的3個工作日內將養老保險費轉入基金收入戶，並將扣款結果信息和資金到賬憑證反饋至區縣城鄉居民基本養老保險經辦機構。

5、區縣城鄉居民基本養老保險經辦機構核對扣款明細信息與實際到賬金額無誤後，將扣款金額記入個人賬戶並按月列印《城鄉居民基本養老保險個人繳費收入匯總表》，與金融機構當月出具的所有個人繳費資金到賬憑證進行核對。無誤後開具收費專用票據由村(居)委會分發至繳費人。

6、暫不具備銀行預存代扣養老保險費條件的區縣，可以臨時實行現金征繳。

H. 消防工程師證書有用嗎

從行業前景還是個人發展來看，消防工程師證書都是值得為之奮斗的的證專書。

一、含金量高

作為屬行業新興證書之一，注冊消防工程師是消防工程類第一個職業資格證書，也是國務院認定的35項准入類職業資格之一，其含金量高是毫無疑問的。

通過考試取得的一級注冊消防工程師資格，是消防安全監測、消防設施檢測領域申請評定消防專業高級工程師職稱的必備條件。

二、行業前景好

消防工程師正在逐步取消臨時資質，迎來正式注冊的黃金時期，這將吸引大批想要或者正在從事該行業的人才考取證書。據統計數據顯示，未來3-5年，我國還需要大量的注冊消防工程師，其中不包括施工過程出現違規行為或因遺忘注冊等原因未能從事消防工作的人員。

I. 運用經濟生活放寬市場准入是如何激發養老服務的市場

1.放寬市場准入制度，主要是充分發揮市場在資源配置中的決定作用。讓經濟資源順利進行養老服務市場，促進了供給側結構調整，實現供需匹配。
2.生產決定消費，生產決定消費的對象，方式質量與水平，養老產業的發展與競爭，讓消費者可以獲得更高質量的養老服務，滿足了消費者美好生活的需要，成為消費熱點，激活了市場。
3.保障各種所有制經濟在養老服務市場競爭中機會均等，依法平等地使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。