養老機構惡意逃費欠費

『壹』 隨著我國經濟社會的迅速發展,為什麼要進一步建立健全社會保障體系

一、社會保障制度是政府行使社會管理職能，通過國民收入分配與再分配形式，確保社會成員基本生活和醫療水平，以維護社會穩定、推動經濟發展、促進改革深化的社會制度。隨著經濟的發展和社會的進步，社會保障制度對於提高居民的物質文化生活水平、促進社會經濟協調穩定發展也日益發揮著重要的作用。目前我國正處於經濟轉軌時期，雖然整體經濟運行效率得以提高，但是社會就業、養老等問題也日趨突出，社會不穩定的風險也在增加。因此，構建完備的社會保障體系，完善現行社會保障政策已成為當務之急。
十六大報告指出：「建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。」沒有完善的社會保障體系，就沒有社會穩定的物質條件，就沒有改革和發展的牢固基礎。發展經濟是為了促進社會進步和實現人的全面發展。完善社會保障體系，不僅是為了滿足經濟發展對於社會環境的需要，而且是為了實現經濟與社會協調發展的目標。所以說，完善社會保障體系是一項戰略任務。

二、當前我國社會保障體系面臨的問題

新型的社會保障體系在推進社會主義市場經濟體制改革等方面發揮了重要作用。但是，由於這一制度所處的特殊國情和時代背景，隨著社會、經濟的發展，出現各種問題在所難免。
（1）覆蓋面狹窄。目前我國發達地區主要是沿海地區，已經開始在試著搞養老、醫療、低保等農村的社會保障制度，享受養老保險的農村人口大約有6 000萬人。但參加養老保險的農民不到農村總人口的10％，至於失業保險等其他現代社會保障制度，均與農民無緣。除此之外，當前的社會保障制度並沒有覆蓋城鎮范圍內的全部居民，養老保險覆蓋人群約1．6億人，另有3億多人被排斥在外，失業保險的覆蓋范圍仍然較窄。隨著我國失業人口逐年增加，2001年我國城鎮職工失業率為3．6％，2002年為4％，2004年增加到4．3％，城鎮下崗失業人員達1 400萬人。截止到2004年全國有10 584萬人參加失業保險；公費醫療、勞保醫療僅覆蓋全國約9 400萬人口；享受最低生活保障的人約占城市「下崗、失業、待崗」總人數的30％。還有相當多的私營企業、三資企業以及廣大的個體納稅戶沒有加入社會保障的體系。
（2）社保資金缺乏統一管理，基金運轉處於無序狀態。現行社會保障制度是按地區和部門分開制定的，地區間條塊管理比較鬆散。社會保障基金既有縣市統籌又有省級統籌，統籌形式多種多樣，統籌辦法各地自行確定。社會保障管理機構基本上處於分散管理的狀況，如養老保險、失業保險由勞動部門負責；撫恤救濟由民政部門負責；醫療保險由衛生部門和職工所在單位負責。由於社會保障缺乏統一的管理，政策規定及籌資辦法也政出多門，而社會保險經辦機構集社會保險的收、支、管、用與政策制定於一身，沒有一個機制對它進行有效的監督，導致社會保障費管理不嚴格、漏洞大，社會保障資金運轉處於無序狀態。一些地方隨意提高社會養老統籌比例，大大超出國家規定的20％的養老保險繳費率，並且存在挪用、浪費社保基金的現象，危及社保基金的安全。
（3）收不抵支，資金短缺。我國社會保障費的徵收方式沒有統一規范，有的地方委託地稅機關徵收，有的地方實行按地區、分行業徵收的辦法，也有些地方採取差額結算繳撥，還有些地方採取按規定協議繳費。各省市的社會保障項目多少不一，比例不同，又沒有法律的約束，因而徵收手段不硬，導致收費困難，欠費現象普遍。1998年，我國企業欠繳基本養老保險費319億元，2004年達到近500億元。另外，我國社會保障體系建立的時間短，而我國又人口多，底子薄，過去沒有積累，資金方面也存在著很大的困難。目前，企業的保險繳費負擔較重，養老保險平均為22％，醫療保險6％，失業保險2％，造成企業逃費欠費現象普遍。企業效益差，迫切需要社會保險的保障，而社會保險制度的建成又需要企業的資金支持，這樣在社會保險與企業效益之間形成一種惡性循環。
（4）社會保障立法滯後。社會保障的特徵是保證低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有強制性，這需要相應的法律法規為依據；同時也需要以法律為依據界定政府各部門之間、中央與地方之間在社會保障管理方面的許可權與義務、職工的權利與義務。但目前我國社會保障法律體系還很不健全，由於立法滯後，在對社會保障方面發生的爭議進行仲裁或提請訴訟時，仲裁機構和法院難以根據權威性的法律規定對這類爭議和糾紛進行仲裁或判決，一些問題處於無法可依的狀態，職工的基本社會保障權利得不到法律保護。
（5）社會保障意識淡薄。在經濟轉軌時期，由於原有的保障體系的影響還未從根本上消除，對新的社會保障體系宣傳教育不夠。一方面，一些職工長期養成的依賴思想致使他們缺乏自我保障意識，不願為自己的生老病死積累資金。另一方面，一些地方領導對社會保障的理解也存在誤區，認為這只是企業行為，而不是政府行為。部分領導從地方經濟利益出發，擅自挪用社保資金，彌補政府經費不足或進行各種投資。由於全社會的社會保障意識淡薄，我國社會保障事業發展進程緩慢。

綜上所述，建立健全與經濟發展現狀相匹配的社會保障體系是十分西必要的。

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『貳』 入住老年公寓的老人欠費怎麼處理

誰把老人送到老年公寓的，你們就去找這個人，只要想解決問題，就沒有找不到辦法的。

『叄』 養老保險欠費

社會基本養老保險費欠費分單位和個人欠費。

如果是單位欠費要由單位補繳。個內人不能補單位欠的容保險費。
如果是解除勞動合同以後，沒有單位的情況下欠基本養老保險費，就要個人以個人名義去社保自己補繳，個人欠費也可以不補，但退休時不能少於15年的繳費期限，否則辦不了退休，而且交的年限和基數太少，退休得到的退休金也少。

『肆』 社會養老保險欠費怎麼辦

養老保險，全稱社會基本養老保險，是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位後的基本生活而建立的一種社會保險制度。

養老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。養老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源。

養老保險欠費，即正常應繳的費用，待續繳以後，養老保險繳費標志會顯示為「已實繳」。

單位和職工已參加社會養老保險,形成了養老保險應繳數額,因單位未能按時繳款而形成欠繳的養老保險費，處理養老保險欠費，按欠費補繳、欠費信息注銷和欠費核銷三種辦法辦理。

一、欠費補繳、欠費信息注銷所需資料：

1、單位或職工書面申請欠費補繳、欠費信息注銷的函；

2、填報《養老保險欠費補繳/信息注銷申報表》一式三份，並寫上聯系人和聯系電話。

3、根據不同性質提供如下資料：

1、申領養老金，須提供職工本人身份證復印件。

2、申領失業保險金的，須提供已與原單位解除勞動關系的證明材料。

3、申請出國定居一次性退保的，須提供出國定居的證明材料。

4、申請在職死亡一次性退保的，須提供死亡的證明材料。

5、申請社會保險關系轉出的，須提供轉入地社保機構同意轉入的證明材料。

6、經勞動仲裁或法院判決的，須提供勞動仲裁書或法院判決書。

7、按粵府[2006]96號文規定以城鎮個體工商戶和靈活就業人員方式參保的職工，須提供原在中央、省屬及軍隊駐穗單位工作的證明材料。所提供的復印件均需用A4紙復印並加蓋單位公章和「與原件相符」簽注。

(4)養老機構惡意逃費欠費擴展閱讀：

注意事項：

1、單位或職工個人欠費補繳必須是補繳該職工全部欠費時段所欠養老保險費信息(包括單位和職工個人欠繳的養老保險費的本金和利息兩部分)，利息的計算截至受理單位補繳申請當月。

2、單位或職工個人欠費注銷必須是欠費企業單位已不存在，經工商行政部門核實確認已辦理工商登記注銷的企業單位，欠費信息注銷必須是注銷該職工全部欠費時段所欠養老保險費信息(包括單位繳費部分和職工繳費部分)。

3、破產國有企業核銷欠費時，欠繳的養老保險費除單位繳費中應繳入職工個人帳戶部分外，其他部分可作核銷處理。核銷欠費相對應的個人應繳部分，職工個人可申請辦理欠費補繳或者欠費信息注銷。

參考資料來源：網路-養老保險

『伍』 原公司社保惡意欠費，現在個人不補交欠費能轉出嗎

不可以。需要補足保費才可以轉。可以向原單位的人力資源和社會保障局提起行政訴訟，要求保險徵收機構責令限期繳納或補足。轉移社保需要原單位提供解除勞動合同證明，有電子版，列印後蓋上單位公章和勞動局章即可。
【法律分析】
社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償的一種社會和經濟制度。社會保險的主要項目包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。社會保險計劃由政府舉辦，強制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅（費）形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補償，是一種再分配製度，目標是保證物質及勞動力的再生產和社會的穩定。社會保險是社會保障體系的重要組成部分，其在整個社會保障體系中居於核心地位。另外，社會保險是一種繳費性的社會保障，資金主要是用人單位和勞動者本人繳納，政府財政給予補貼並承擔最終的責任。但是勞動者只有履行了法定的繳費義務，並在符合法定條件的情況下，才能享受相應的社會保險待遇。社會保險是指國家通過立法強制建立社會保險基金，對參加勞動關系的勞動者在喪失勞動能力或失業時給予必要的物質幫助的制度。社會保險不以盈利為目的。
【法律依據】
《中華人民共和國社會保險法》 第八十六條 用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費徵收機構責令限期繳納或者補足，並自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關行政部門處欠繳數額一倍以上三倍以下的罰款。

『陸』 單位社會養老保險欠繳以後如何處理

據相關規定，長時間未繳納保險費，超過6個月後就會產生滯納金。養老保險費滯納金計算方法是：應繳費總額×欠費天數×2%。滯納金封頂的金額是本金的40﹪，最高不能超過8000元，超過了也按照8000元收取。
《社會保險費征繳暫行條例》(國務院令259號)第十三條規定：「繳費單位未按規定繳納和代扣代繳社會保險費的，由勞動保險行政部門或者稅務機關責令限期繳納;逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金並入社會保險基金。」
《社會保險費征繳條例》第十五條規定：「任何單位和個人無權減免社會保險費。繳費單位確因特殊困難暫時無能力繳納社會保險費的，應當提供資產擔保或者其他有效繳費擔保，經縣級以上地方稅務機關徵求同級勞動保障行政部門和財政部門意見後予以批准，可以緩繳除基本醫療保險費之外的社會保險費，緩繳期不得超過六個月。緩繳期滿後，繳費單位應當足額補繳緩繳的社會保險費及其銀行活期存款利息。緩繳期內不加收滯納金。」
第十六條規定：「繳費單位未按時足額繳納、代扣代繳社會保險費或者在緩繳期滿後不足額補繳社會保險費的，由地方稅務機關責令限期繳納;逾期仍不繳納的，經縣級以上地方稅務機關批准，可以依法書面通知其開戶銀行或者其他金融機構從其存款中凍結相當於應繳社會保險費和滯納金的數額，或者扣押、查封其價值相當於應繳費額的商品、貨物或者其他財產。」

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『柒』 養老保險欠繳怎麼辦

養老保險欠繳,你可以要求公司為你補繳養老保險，如果公司不為你補繳，你可以向社保部門進行投訴或者申請勞動仲裁。

一、用人單位依法應當及時履行為勞動者‍繳納社會保險的義務。用人單位與勞動者雙方建立勞動關系即自用工之日起三十日內為勞動者向社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記手續。用人單位自行申報後應按時足額繳納社會保險費用，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免，用人單位未按時及時繳納社保的由社保徵收機構責令其限期繳納或補足。用人單位逾期仍未繳納或補繳社保費的，社保徵收機構可以向銀行或其銀行查詢其銀行賬戶，並可申請縣級以上行政部門作出劃撥社會保險費。用人單位賬戶余額少於應當繳納社會保險費的，社保徵收機構，可要求用人單位提供擔保，簽訂延期繳費協議。

二、社會保險是國家強制性要求購買的一種保險，國家發展社會保險事業，建立社會保險制度，建立社會保險基金，目的使勞動者在年老、患病工傷、失業、生育等情況下，獲得幫助，享受保險待遇。我國《勞動法》《社會保險法》都明文規定，用人單位為勞動者繳納社會保險是用人單位的法定義務，明顯具有國家強制性的特點，用人單位不得以任何借口和理由拒絕承擔該項法定義務。

『捌』 養老保險企業欠費怎麼辦

養老保險欠費後可以補交，但是要收滯納金！如果是單位購買的欠費，社保基金管理中心會催繳的！如果是個人購買的欠費，如果辦理時您留有手機信息，會有信息提示，收到信息後腰趕緊往銀行里存錢，等待第二次扣款。否則就需要自己去社保基金管理中心交現金了！

『玖』 論文《我的養老規劃》論文怎麼寫啊 十萬火急！！

論文關鍵詞：人口 老齡化養老保障 制度
論文摘要：為緩解人口老齡化給經濟發展和社會穩定所帶來的壓力，我們必須建立起一套相應的社會養老保障制度。
21世紀是屬於老人的世紀，我國在1999年就進入了老齡社會，截至2008年底，我國60歲以上老年人口已達到1. 5989億人，占總人口的12%。而據2006年的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》可知，中國人口老齡化在21世紀上半葉將不斷加深，尤其是未來的十多年間，人口老齡化速度將不斷加快，到2050年，老年人口將超過4. 37億，老齡化水平達到30%，將近總人口的三分之一，而且這個比例會持續50年。
一、我國人口老齡化的特點
一是我國老齡人口的絕對數量大。我國老齡人口絕對值是世界之首。目前，中國老齡人口接近1. 6億，佔全球的老齡人口的五分之一，幾乎相當於英國、德國、瑞士、盧森堡四國的人口總和。到2050年，我國老年人口總量將超過4億。根據聯合國預測，21世紀上半葉，中國一直是世界上老年人口最多的國家，21世紀下半葉，中國也還是僅次於印度的第二老年人口大國。
二是人口高齡化趨勢顯著。人口年齡結構中另一個值得重視的問題是人口的高齡化即長壽化，目前80歲以上的高齡老人增速很快，以年均約4. 7%的速度增長，達到1300萬，明顯快於60歲以上老年人口的增長速度。預測2050年將達到1. 5可乙左右，占老年人口的21. 78 % 。這也是人口轉型時期老齡化的重要年齡特徵。
三是「未富先老」老齡化超前於現代化。發達國家是在基本實現現代化的條件下進入老齡社會的，屬於先富後老或富老同步，人均GDP一般都在5000至10000美元以上，而中國進入老齡社會時人均GDP尚不足1000美元，盡管2008年中國以4. 222萬億美元的GDP位居世界第三，但同年中國的人均GDP僅為2460美元，仍屬於中等偏低收入國家行列，經濟發展沒有為解決人口老齡化奠定雄厚的物質基礎，屬於未富先老。
二、我國老年人口養老保陳所面臨的問題
老年人口養老保障就是一個很重要的問題，它不僅關繫到能否消除老年人的後顧之優，關繫到能否鞏固離退休制度和計劃生育成果，而且還關繫到和諧社會的建設。
(一)社會養老保險壓力巨大
老年人口的不斷增加，老年扶養比的持續上升，不僅意味著國家和社會發放社會基本養老金、支付社會基本醫療保險費用等壓力將大大加重，而且還意味著將來由於勞動適齡人口數的減少將使繳納各種社會保險費的人群大大減少，面臨著社會保險基金缺口不斷增大的問題，可以說，政府、企業、社會都已感到養老保障的壓力正顯著加大。
第一、基金來源渠道單一。當前中國養老保險基金主要來源於保險費的收入及其利息和財政補貼。單一的基金來源致使現行養老體制必須要面對「彈性的繳費與剛性的支出」引發的財務吃緊的矛盾。加之老年人口的不斷增多，享受養老基金的人群在不斷擴大，在職工人對離退休職工的贍養比在逐漸上升，致使養老保險費用支出與收入之間的矛盾成為老齡化危機應該面對的首要問題之一。
第二、地方「養老」欠債嚴重，「空帳」運行規模巨大。據勞動和社會保障部統計，在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下，養老保險個人賬戶空賬以每年1000億元的規模增加。早在1997年26號文件《國務院關於建立統一的企業職工養老保險制度的決定》中就有指出:已退休職工的養老金繼續按照過去的標准，由企業繳費形成社會統籌部分解決。即企業同時承擔著退休職工的養老需要和為在職職工積累養老金的雙重責任，造成企業負擔過重，致使繳費困難、逃費、欠費現象嚴重，養老金出現收不抵支的現象。另外，由於我國人口老齡化人口數量的增加，除去個人賬戶部分的「社會統籌」部分根本不足以支付離退休職工的養老金;再加上統籌部分與個人賬戶部分資金的「混賬管理』，，於是就出現了「挪用」個人賬戶的基金來補養老金支付空缺的現象，導致個人賬戶空帳實行、養老金入不敷出、社會公平難以維持的吃緊狀況。(二)社會養老保障制度不完善
我國目前的社會養老保障制度還處於建立過程中，尚存在諸如覆蓋面窄、統籌層次不高、統籌項目和統籌比例不規范、保險金額較低等許多問題。目前我國大多數的老年人仍然是在社會養老和醫療保障覆蓋范圍之外。調查表明，城市老年人養老金(退休金)保障覆蓋率2006年男性為89. 1%，女性為64. 6%，仍有將近22%的城市老年人沒有享受退休金。同時，龐大的農村老年人口仍舊主要依賴傳統的家庭養老模式、「五保戶」等集體經濟的養老模式、以及少量的社會救助。無論城市還是鄉村，老年人口數量的激增與現階段較為狹窄的養老保障體制覆蓋面之間的沖突己經突顯口。
(三)養老服務產業發展滯後
受資金投入不足、養老設施陳舊、觀念滯後、資源分散以及扶持政策與配套措施落實不到位等因素制約，目前我國養老產業化進程緩慢，難以滿足老年人劇增的服務需求。
目前，我國所有老年用品生產企業所提供的產品尚不足1000億元，供求相差甚遠。一項銀發經濟調查顯示，在普通商店內，青年人服裝佔70%以上，中老年人服裝不足10%，各種養老福利、公益設施的現狀也不容樂觀，一些護工、老年人公寓、適合老年人的樓房、廁所等少之又少。以養老機構和床位數為例，目前我國共有各類老年社會福利機構3. 8萬個，養老床位120. 5萬張，平均每千名老人佔有床位僅有8. 6張，與發達國家50至70張的水平相差甚遠，難以滿足龐大老年人群，特別是迅速增長的『空巢』、高齡和帶病老年人的服務需求。」
三、應對老年人口養老保除的對策
解決老齡化問題，既靠我們大力發展和完善社會養老保障制度，也要求我們根據形勢發展需要客觀地對我國現行的人口政策進行調整，以符合社會經濟發展趨勢。
1、將養老保障事業納入地方國民經濟和社會發展規劃。建立「以家庭服務保障為基礎，社區照顧為依託，機構供養為補充」，的養老保障模式，走家庭養老和社會養老相結合的養老道路，把老年人自身、家庭、社會和國家作用有機的組合起來，使之發揮出最佳效用。
2、健全老年人社會保障制度。要採取各種措施，完善城鎮離退休人員基本養老金的正常增長機制，完善相對獨立的養老金經辦機構，負責養老金的徵收、給付、營運和管理，保證全額按期予以支付。農村要逐步推行自我儲蓄和家庭保障為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持的農村養老保障制度，並積極推進城鄉養老、醫療方面的社會保險和商業保險，逐步建立起城鄉老年人的社會保障體系。
3.鼓勵發展社會養老產業。國家要根據人口老齡化發展趨勢，圍繞老年人物質需求和精神需求，對一些產業進行結構調整，開發生產適用對路的各種老年用品，鼓勵和引導老年產品市場的發展。日本的銀發經濟能發展得紅紅火火，很大一部分因素便是得益於政府的助力。2000年，日本首次制定了「介(看)護保險法」，讓生活不能自理的老人可以通過國家補助獲得必要的看護服務，大大推動了日本看護產業的發展，日本全國老人每月花在看護業的費用從當年的4億日元直線攀升到了2005年的148億日元，而其中80%的費用都是用在輪椅租賃和特別看護用床方面。
4、加快完善老年法律法規體系，保障老年人權益。首先，要大力宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》，一方面提高全社會保障老年人合法權益的法律意識，另一方面提高老年人依法維護自身合法權益的意識和能力。同時要圍繞老年人權益問題及時開展立場鮮明的輿論監督，消除對老年人的歧視行為，對侵犯老年人權益的違法行為要予以嚴懲。其次，有關部門要根據老年人的要求，及時提供法律援助，對老年人因養老、醫療、產權等糾紛提起訴訟應優先立案、優先審理、優先執行。
解決老年人口的養老保障問題，是國家、社會、家庭的共同責任。為此，我們必須建立起一套相應的社會養老保障制度，以緩解人口老齡化給經濟發展和社會穩定所帶來的壓力，真正實現代際公平，社會和諧。

『拾』 宣傳我國社會保障體系 必要性

社會保障制度是政府行使社會管理職能，通過國民收入分配與再分配形式，確保社會成員基本生活和醫療水平，以維護社會穩定、推動經濟發展、促進改革深化的社會制度。隨著經濟的發展和社會的進步，社會保障制度對於提高居民的物質文化生活水平、促進社會經濟協調穩定發展也日益發揮著重要的作用。目前我國正處於經濟轉軌時期，雖然整體經濟運行效率得以提高，但是社會就業、養老等問題也日趨突出，社會不穩定的風險也在增加。因此，構建完備的社會保障體系，完善現行社會保障政策已成為當務之急。
1 我國社會保障工作的發展
我國政府歷來十分重視社會保障工作，社會保障的發展，大體經歷了3個階段：一是新中國成立不久，中國政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例草案》，為城市國營及部分大型集體企業職工建立了涵蓋養老、醫療、工傷、生育、死亡等項目的社會保險制度。這是在計劃經濟條件下構築的中國社會保障體系，僅包括社會保險的部分內容，范圍相對較小。二是十四屆三中全會通過的《中共中央關於建立社會主義市場經濟體系若干問題的決定》，對我國未來社會保障制度模式進行了明確，構建了市場經濟條件下我國社會保障體系基本框架，指明了社會保障資金由國家、工作單位和個人共同負擔，社會保障范圍涉及社會救濟、社會福利、優撫安置和社區服務、社會強制性保險（包括養老、失業、醫療、工傷、生育、住房）、個人儲蓄積累和以自願為原則的商業保險，使我國的社會保障體系更加靈活、有效、豐富多彩。三是在實踐中逐步建立了「下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障」3條保障線，實行以「確保國有企業下崗職工基本生活和確保企業離退休人員養老金按時足額發放」兩個確保為主要內容的社會保障工作。由此，一個政府主導、責任分擔、社會化、多層次的新型社會保障體系框架已基本形成。
2 當前我國社會保障體系面臨的問題
新型的社會保障體系在推進社會主義市場經濟體制改革等方面發揮了重要作用。但是，由於這一制度所處的特殊國情和時代背景，隨著社會、經濟的發展，出現各種問題在所難免。
（1）覆蓋面狹窄。目前我國發達地區主要是沿海地區，已經開始在試著搞養老、醫療、低保等農村的社會保障制度，享受養老保險的農村人口大約有6 000萬人。但參加養老保險的農民不到農村總人口的10％，至於失業保險等其他現代社會保障制度，均與農民無緣。除此之外，當前的社會保障制度並沒有覆蓋城鎮范圍內的全部居民，養老保險覆蓋人群約1．6億人，另有3億多人被排斥在外，失業保險的覆蓋范圍仍然較窄。隨著我國失業人口逐年增加，2001年我國城鎮職工失業率為3．6％，2002年為4％，2004年增加到4．3％，城鎮下崗失業人員達1 400萬人。截止到2004年全國有10 584萬人參加失業保險；公費醫療、勞保醫療僅覆蓋全國約9 400萬人口；享受最低生活保障的人約占城市「下崗、失業、待崗」總人數的30％。還有相當多的私營企業、三資企業以及廣大的個體納稅戶沒有加入社會保障的體系。
（2）社保資金缺乏統一管理，基金運轉處於無序狀態。現行社會保障制度是按地區和部門分開制定的，地區間條塊管理比較鬆散。社會保障基金既有縣市統籌又有省級統籌，統籌形式多種多樣，統籌辦法各地自行確定。社會保障管理機構基本上處於分散管理的狀況，如養老保險、失業保險由勞動部門負責；撫恤救濟由民政部門負責；醫療保險由衛生部門和職工所在單位負責。由於社會保障缺乏統一的管理，政策規定及籌資辦法也政出多門，而社會保險經辦機構集社會保險的收、支、管、用與政策制定於一身，沒有一個機制對它進行有效的監督，導致社會保障費管理不嚴格、漏洞大，社會保障資金運轉處於無序狀態。一些地方隨意提高社會養老統籌比例，大大超出國家規定的20％的養老保險繳費率，並且存在挪用、浪費社保基金的現象，危及社保基金的安全。
（3）收不抵支，資金短缺。我國社會保障費的徵收方式沒有統一規范，有的地方委託地稅機關徵收，有的地方實行按地區、分行業徵收的辦法，也有些地方採取差額結算繳撥，還有些地方採取按規定協議繳費。各省市的社會保障項目多少不一，比例不同，又沒有法律的約束，因而徵收手段不硬，導致收費困難，欠費現象普遍。1998年，我國企業欠繳基本養老保險費319億元，2004年達到近500億元。另外，我國社會保障體系建立的時間短，而我國又人口多，底子薄，過去沒有積累，資金方面也存在著很大的困難。目前，企業的保險繳費負擔較重，養老保險平均為22％，醫療保險6％，失業保險2％，造成企業逃費欠費現象普遍。企業效益差，迫切需要社會保險的保障，而社會保險制度的建成又需要企業的資金支持，這樣在社會保險與企業效益之間形成一種惡性循環。
（4）社會保障立法滯後。社會保障的特徵是保證低收入者最基本的生活需要，一定程度上具有強制性，這需要相應的法律法規為依據；同時也需要以法律為依據界定政府各部門之間、中央與地方之間在社會保障管理方面的許可權與義務、職工的權利與義務。但目前我國社會保障法律體系還很不健全，由於立法滯後，在對社會保障方面發生的爭議進行仲裁或提請訴訟時，仲裁機構和法院難以根據權威性的法律規定對這類爭議和糾紛進行仲裁或判決，一些問題處於無法可依的狀態，職工的基本社會保障權利得不到法律保護。
（5）社會保障意識淡薄。在經濟轉軌時期，由於原有的保障體系的影響還未從根本上消除，對新的社會保障體系宣傳教育不夠。一方面，一些職工長期養成的依賴思想致使他們缺乏自我保障意識，不願為自己的生老病死積累資金。另一方面，一些地方領導對社會保障的理解也存在誤區，認為這只是企業行為，而不是政府行為。部分領導從地方經濟利益出發，擅自挪用社保資金，彌補政府經費不足或進行各種投資。由於全社會的社會保障意識淡薄，我國社會保障事業發展進程緩慢。
3 建立健全我國社會保障體系的措施
（1）擴大社會保障覆蓋面。我國是一個人口眾多的發展中國家，經濟發展總體水平還比較低，城鄉差距、地區差距並存，不同社會群體間的保障水平差異過大，建立城鄉有別的社會保障體系，確保大多數人的社會保障體系是一種現實的選擇。
首先，擴大城鎮職工社會保障范圍，主要從以下幾方面入手：養老保險方面。隨著老齡化社會的到來，養老問題日益突出，養老保險的覆蓋范圍應從機關事業單位、國有企業及部分集體企業、個別私營企業、少數外資企業職工擴大到全體城鎮各類企業及職工。這樣既可以促進機關、事業單位職工與企業職工在養老保險待遇水平方面合理銜接，為職工的合理流動創造條件，又可以為全體退休人員的基本生活費用提供保障。失業保險方面。由於國有企業改制、行政機構改革不斷向社會釋放富餘人員，新增就業人員和農村勞動力的轉移，使我國社保體系面臨巨大失業壓力，失業保險的范圍應擴大到城鎮各級各類企業及職工。醫療保險方面，應全面建立社會統籌醫療基金和職工個人醫療賬戶相結合的制度。針對城鎮低收入者、生活貧困的居民，通過建立最低生活保障制度與失業救濟、再就業補助結合，保證他們的基本生活不受影響。
其次，逐步推進農村社會保障，擴大基本保障覆蓋面。我國農村人口比重大，農村老年人口比重不斷上升，但目前大多數農村地區的經濟發展水平還不高，全面開展農村社會養老保險的條件還不具備。經濟發達地區先建立農村社會養老保險體系，隨著農村經濟的發展，逐步建立符合各地實際情況的、有區別的、覆蓋全國農村的社會養老保險體系。為農村貧困人口建立農村最低生活保障，加大對農村衛生的投入，大力推行以大病統籌為主的農村合作醫療制度，開展農村醫療救助，解決農村人口因病致貧問題。同時加強縣、鄉、村三級醫療預防保健網的建設。
（2）建立多層次的社會保障體系。我國社會保障體系歷來由國家獨自支撐，給國家財政帶來沉重的負擔。隨著經濟發展，我國應在基本養老保險基礎上分別設計企業補充養老保險和機關事業單位附加養老保險、職工個人的儲蓄性保險，還應積極發展商業保險和社會互助，作為社會保險的補充。有條件的地區試點發展私人養老、醫療保險等，形成多層次的社會保障體系。還可以借鑒國外經驗，通過政府的補貼、稅收優惠措施，促使非營利組織在補充社會保險、社會救助、社會優撫和社會福利領域里發揮作用。
（3）建立統一的社會保障管理機構，提高管理效率。在現行制度下，如何建立一個完善的機制對社會保險經辦機構進行有效的監督，嚴格管理社會保障費等問題已迫在眉睫。對此，我國目前應採取以下措施：一是借鑒國外經驗，確立由社會自治組織經辦社會保險的方式，實行社會保險統一領導、集中管理，改變目前多頭管理的現狀。二是充分發揮財政在社會保障中的作用。在社會保障體系建立和發展過程中，財政始終具有重要的地位和作用。財政參與社會保障管理，關鍵是要建立社會保障預算，對社保資金實行全程監督，加強對社會保障結余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會保障服務網。利用計算機信息管理系統建立覆蓋全國的、統一的社會保障服務網路，實現現代化管理。
（4）多頭並舉，開辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴大社保資金規模。目前，我國已有部分省份把養老保險費交由稅務部門徵收，但普遍存在「稅硬費軟」的問題。如果將社會保障費改為社會保障稅，既可以增強社會保障籌資的強制性，變彈性收費為剛性收稅，又可以降低社會保障資金的籌資成本，擴大籌資規模。其次搭建社會保障新平台，開辟新的籌資渠道。目前我國在養老保險制度轉換過程中，要將幾十年積累的巨額債務在短短幾年內全部消化，既無必要，更不現實。而搭建社會保障新平台是解決資金問題的一種新選擇。由於進入社會保障新平台的人員目前大多是青壯年，通過這個平台所籌集到的資金，可以在未來20～30年內用於償還歷史債務，等到這些人年老時，全國社會保障基金已積累到相當規模，完全可以解決資金支付問題。最後對特定企業適時減免或加成徵收社保費。當企業出現資金周轉困難或財政困難時，允許它們暫時拖欠部分社會保險費用，等這部分企業資金充裕時再連本帶息全部上繳，這樣做有助於其未來更自覺地繳費，還可以吸納逃費者加入繳費計劃並有利於其以後自覺繳費。但同時必須使惡意逃費者認識到，逃費的機會成本將遠遠超過期望收益，今後他們會面臨更嚴厲的處罰風險。
（5）盡快完善社會保障法制建設。為了實現社會保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設。一是根據社會保障制度中各個具體項目的難易程度和實際進展情況先分項制定法規。然後在制定單項法規的基礎上，再考慮制定社會保險法、社會福利法等，明確社會保險管理機構之間的職責與許可權，使社會保險管理有法可依。二是加快社會保險基金管理立法。規定基金籌集方式、來源渠道、各方分擔比例、基金保值增值途徑等，保證社保基金正常運轉。三是健全社會保障的司法機制。要保證社會保障參與者的權益受到不法侵害時，能獲得相應的司法保護，對違反法律規定的行為依法追究其法律責任。在此基礎上建立起以《社會保障法》為主體的社會保障法律體系，以法律的形式確定公民基本生活保障體系的基本事項，明確公民基本生活保障的權利和義務。在健全法制的基礎上，加快完善以養老、失業、醫療保險為主要內容的社會保障體系建設，使人民在社會保障中真正得到實惠。
（6）加強宣傳，增強全國人民的社會保障意識。社會保障與全國人民息息相關，但由於歷史的或現實的原因，對社會保障的重視程度不夠，影響我國社會保障的改革，因此加強宣傳成為當務之急。一是克服依賴思想。對國有企業職工加大宣傳力度，使其認識到市場經濟條件下的企業不再為職工的生老病死承擔全部費用，而是由企業與職工共同分擔。社會保障程度高低不僅影響職工的現實生活水平，而且會影響他們的未來生活水平。二是克服僥幸心理。對於那些心存僥幸捨不得花錢買保險的人，從各個層面分析社會保障將給他們帶來的實惠，使他們對社會保障有一個新的認識。三是糾正部分領導對社會保障的誤解，確保社保資金的安全。