養老機構監管現狀

A. 養老機構的現存問題

1、養老服務機構供需矛盾突出。隨著老年人口快速增長，對養老機構的需求加大，而社會養老機構數量較少、質量較差、增速較慢，形成很大的矛盾。正面臨著急劇人口老齡化帶來的種種社會問題，給老年人帶來諸多的生活和精神上的困難。2、農村養老亟需加強。隨著農村城市化進程的推進，農村「五保」老人逐步轉變為城市「三無」老人。加之農村人口老齡化加劇和農民就業方式的改變，留守或「空巢」老人增多，農村養老服務機構發展明顯滯後於城市發展的需求。3、養老機構的經營管理困難較多。現有養老機構大部分經營收入不多，營利微薄，規模小，設備簡陋，投入少，服務水平不高，養老機構的專業護理、管理人才缺乏，從業人員素質和服務管理水平不高。尚不能適應社會不同收入群體的不同養老需求。4、政策措施落實不到位。一方面是促進養老業發展的法規政策不健全；另一方面是扶持養老服務機構發展的優惠措施落實不到位。民辦養老服務機構在獲取土地劃撥等方面還有許多困難和制約。這在一定程度上影響了社會資本投入興辦養老服務機構的積極性。5、發展民辦養老服務機構還很艱難。一是選址難。大部分民辦養老機構場所是租用的，選擇相對獨立而交通便利的地址難，且消防措施難以落實。二是法律制度不健全。對經營中發生的機構內的傷病、死亡等重大問題沒有相應明確的解決辦法，時有糾紛困擾經營者。三是養醫結合難。大部分民辦機構規模小，軟硬體設施跟不上，入住的老年人看醫用葯無法就地刷IC卡，造成看病難。總之，公辦養老機構體制機制不活、服務成本較高、經濟效益較低；民辦養老機構數量少、發展不平衡；農村養老機構點多分散、不利於管理和集中供養；個性化服務項目少，服務內容單一；缺乏政策扶持，經營狀況不容樂觀。

B. 民辦養老機構的監督與評估

第二十五條 各級民政部門要加強對民辦養老機構的監督和管理。政府有關部門，應當定期對民辦養老機構的場所、設施設備、人員配備、服務質量、衛生、安全等情況進行監督檢查，並向社會公布檢查結果。民辦養老機構應當自覺接受和配合有關部門的監督檢查。
第二十六條 各地可依託社會福利協會或養老協會，搞好對民辦養老機構的監管。社會福利協會或養老協會定期對民辦養老機構實行考評。具體考評辦法由社會福利協會或養老協會制定，報同級民政部門審定。
第二十七條 探索小型民辦養老機構依託企事業單位、中介組織管理的路徑。床位在50張以下的民辦養老機構可納入社區日間照料服務中心，開展連鎖服務。
第二十八條 民辦養老機構應當建立老年人膳食經費專門賬戶，並定期向老年人及其家屬公開賬目。
民辦養老機構應遵守財務管理制度。應當參照執行企事業的財務、會計制度和有關政策，並接受主管部門和有關部門的監督。
第二十九條 縣級以上人民政府民政部門應當對民辦養老機構實行年檢制。民辦養老機構應當在規定的期限內向民政部門申請辦理驗檢手續。
民辦養老機構自檢不符合條件或者逾期不辦理年檢手續的，不得繼續開展業務活動，並進行整改；整改仍不合格的，由民政部門收回《社會福利機構設置批准證書》。
第六章 法律責任
第三十條 民辦養老機構違反本辦法規定的行為，法律、法規和規章已有處罰規定的，從其規定。
第三十一條 民辦養老機構有下列行為之一的，不再享受相關的優惠政策，並由有關部門追繳已減免的相關費用：
（一）擅自改變主要場地或主要設施用途的；
（二）違反民辦養老機構工作規范和服務標准，侵害服務對象合法權益，服務對象投訴且查證屬實達到3次(含)以上的;
（三）當年發生責任事故，造成社會不良影響的;
（四）存在嚴重安全隱患，相關職能部門發出整改通知後拒不整改或整改不合格的;
（五）法律、法規、規章規定的其他違法行為。
經營時間不滿五年的民辦養老機構解散或者改變為企業性質的民辦養老機構，民政部門應當收回民辦養老機構床位建設補貼。
第三十二條 民辦養老機構有下列行為之一的，由有關民政部門責令限期改正，逾期不改正的，處以2000元以上10000元以下的罰款;情節嚴重的，處以10000元以上30000元以下的罰款：
(一)未依法履行設立、變更和終止手續的;
(二)擅自改變主要場地、主要設施用途的;
(三)未按照規定與服務對象簽訂服務協議的;
(四)違反民辦養老機構工作規范或服務標准，侵害服務對象合法權益或者歧視、虐待、遺棄老年人的。
第三十三條 民政部門作出行政處罰，應當出具行政處罰決定書。收繳罰款應當出具財政部門統一印製的罰沒財物收據。
第三十四條 當事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
當事人在法定期限內不申請復議、不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的行政管理部門可以依據《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請人民法院強制執行。
第三十五條 民政部門和其他行政機關及其工作人員在民辦養老機構的監督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

C. 安全不達標的養老機構將被取締嗎

據悉，今年北京市民政局等部門將出台《北京市養老服務機構監管辦法》，將全行業全面納入從嚴管理，對安全問題、重大事故決不姑息、絕不縱容。

2018年將全力推進養老服務機構視頻監控系統安裝。除公共區域外，對失能老人及無民事行為能力和表達能力的老人室內加強技術監控，防止欺老虐老發生。

文章來源：央廣網

D. 養老機構服務質量存在哪些問題

據報道，日前，北京市民政局召開北京市養老服務質量建設暨安全管理工作會議。

民政局負責人表示，民政局將委託第三方機構對養老服務質量、欺老虐老等問題進行明察暗訪，發現問題將定期在媒體曝光並通報相關區政府。對於存在瞞報、騙報指標的機構將嚴懲不貸。

E. 養老問題的基本現狀及解決方法是什麼

1、養老問題的基本現狀：

我國的養老設施建設開始於20世紀90年代，與歐美發達國家相比起步較晚，但發展迅速。二十幾年來，養老設施諸如養老公寓、養老院、社會福利院等層出不窮，並且隨著老年人口的增加，也迫使我國的養老基礎設施數量持續快速增加。

但這些類型的養老機構並不能切實地滿足老人的真正需要，既沒有抓住解決問題的要害。缺乏人文關懷及對老人心理需求的滿足是現階段我國養老機構存在的主要問題之一。

2、對目前養老問題的解決方案：

（1）提高養老機構對老人心靈的關懷，多組織志願活動陪老人聊天游戲等，關心老人的心理健康，使老人感受到社會的關愛。但類似的志願活動在組織時要做到適量適度，並且要長期堅持，而不是響應一時的口號。

（2）組織一些宣傳演講活動，介紹現代化養老設施能給老人帶來的好處，幫助老人走出思想誤區，更好地接受養老機構等新事物，減少孤寡老人、空巢老人現象的產生。建設社區綜合性老年福利服務中心，支持有條件的社區開辦小型養老院或敬老院，提升居家養老社區化服務功能。

（3）推進社區「老年餐桌」惠民工程建設。政府花錢買服務，社區老人得實惠。開辦「老年餐桌」試點服務項目，解決老年人中午就餐問題，很受社會歡迎。可以將其作為街道社區居家養老事業建設的重點發展項目，把「老年餐桌」辦成具有特色的品牌「窗口」。

（4）增加用於養老保障的專項財政資金，並出台相關法律法規以確保財政資金使用到位，減輕家庭的養老成本。

（5）另外，一些配套措施也應逐步完善。例如，加大對養老設施的監管力度，堅決杜絕虐待老人或住宿條件差等惡劣問題；

加快養老機構的市場化進程，通過市場競爭等手段降低老人入住養老機構的成本；提高醫療保險、社會保險等的國家負擔比重，從各方面減輕老人的生存成本，降低老人和家人的生活壓力。

影響我國養老模式的主要因素：

1、傳統文化的影響

中華民族從古至今都崇尚「孝道」，將父母送進養老院在某種程度上有違這種「孝」文化。孝敬和照顧父母是子女應盡的責任，而將父母交給養老院里的護工照料，很多子女都感到於心不忍。因此，他們就算沒有時間陪伴父母，也希望父母能繼續住在家中。

2、老年人思想的影響

老年人思想保守，並不願意離開自己居住多年的住宅，甚至部分老人會認為住進養老機構無異於「寄人籬下」。

3、經濟因素的影響

由於我國的養老設施發展還不夠成熟，市場化程度不高，部分養老機構的費用對於一些家庭來說可能偏高。並且我國仍然處於經濟發展期，屬於發展中國家，社會經濟的發展程度和實際養老需求存在一些矛盾，福利政策的力度受到客觀經濟條件的限制。

F. 民政局需要對公辦民營的養老機構進行財務監管嗎

摘要 您好，民政局是無權對養老機構的財務進行監管的。依據民政部《養老機構管理辦法》規定，民政局的監督許可權限以下內容：第四章 監督檢查

G. 中國養老院現狀

養老院現狀：
1、基礎設施建設不夠完善：
我國養老院目前的總體趨勢是：老人多，床位少，價格高，服務水平待提高。民政部相關數據顯示，我國60歲以上老年人口占總人口比重呈逐年攀升趨勢。截至2013年底，全國60歲及以上老年人口達到2億多，占總人口的14.9%。此間全國有各類養老服務機構4.2萬余個，擁有床位493.7萬張，平均每千名老年人僅擁有床位24.4張。一些鄉鎮雖然有養老院，但是由於缺乏長遠的考慮、資金不足、政府支持不力等許多其他的原因，很多養老院仍然存在著房屋年久失修的問題，甚至出現房屋漏雨，室內潮濕、昏暗等情況。老人的生活必需品陳舊破損，衛生條件差，對老人的身體健康均會造成十分不利的影響。
2、護理人員護理水平不到位：

很多養老院普遍反映護理人員難招、人員流動性過大等問題，這就反映了護理人員的專業知識培訓和專業素質培養不夠到位。目前政府沒有出台相應的對養老院護理人員進行專業培訓的政策，導致很多護理人員無證上崗，認為這項工作只是簡單的幫助老人解決生活上的問題，僅此而已。但其實作為一名專業的護理人員，除了照顧老人的日常起居以外，還應該了解基本的醫療護理知識，知道當老人出現突發疾病時應該如何做，此外，還需要兼顧老人的心理護理、臨終關懷等。
護理人員工作壓力過大也是造成護理人員護理水平不到位的重要原因之一。部分養老機構的護理人員需要每隔固定的時間就要記錄一次老人身體和精神的情況、還要幫助老人翻身、早晚各一次眼部和口腔護理、幫助老人用餐進食、定時給老人擦身理發、喂水喂飯、24小時不間斷的照料和護理……對於一些生活完全不能自理的老人，需要有著極大的愛心與耐心，照顧失能、失智老人的工作流程往往更為繁重復雜，不少老人存在缺乏智力與意識、情緒不穩定等特殊情況，都時刻考驗著護理人員的綜合素質和隨機應變的能力，稍有疏漏便容易引發糾紛。還有一些老人存在著心理方面的問題，需要護理人員更多的關注和關心。在這樣高強度的工作壓力下，很多護理人員的付出並不能和收入持平，甚至大多數存在著低於平均收入水平的情況。
3、文化生活貧乏：
大部分養老院僅能夠保障老人的吃、穿、用、行，院內甚至沒有配備電視、報刊，也沒有設立圖書閱覽室、影音閱覽室等，不組織老人參加學習、教育等文化活動，老人的文化生活十分貧乏。老人的生活枯燥單調，令老人們感到冷清，從而影響到老人的心理健康，使老人出現「戀家」情緒，對親情越來越渴望。老人們有很多閑暇時間和精神生活的需要。精神文化的需求得不到滿足，對於老年人的生活質量和身心健康都很不利。
發展方向：

對於政府方面來說，應該要制定相應的應對政策，在制定規劃、出台政策、投入資金、培育市場、營造環境等方面需要對全國范圍內的養老院予以全面的政策支持。形成社會化的養老服務體系，加大對全國范圍內養老院的資金投入，完善基礎設施建設，讓老人能住得舒服、住得開心。將普通養老院向區域性社會養老服務中心轉型，擴大服務范圍，拓寬服務對象，解決「人多，床位少」的嚴重問題。在養老院建設、床位維護、人員僱用上進行一些補貼和輔助政策，盡可能地降低民辦養老院的運營成本，縮小供求之間的矛盾。
確定固定教材，對護理人員進行集中的專業培訓，加大培訓力度，提高管理和服務水平。讓護理人員掌握基礎的醫療護理知識，了解各種過敏病症和突發疾病的應對措施。增加服務人員配備，以便更好的服務老人。通過定期講座等方式，在院內對護理人員開展進一步的專業培訓。政府加大資金支持，提高護理人員的工資待遇，降低護理人員的生活壓力。
通過在院內增設圖書閱覽室、影音閱覽室等文化娛樂室，提高老人的文化生活水平。 讓老人們多參加體育活動，既能強身健體，又能擴大人際交往，減少老人們的孤獨感。養老院與幼兒園合作，讓孩子們定期到養老院進行慰問活動，讓老人們感受年輕、活力。

H. 中國養老行業的現狀

2009-2012年中國養老機構行業發展趨勢及投資前景分析報告 中商情報網 http;//www.askci.com 【大 中 小】 核心提示：2008-2009年中國養老機構產業發展環境分析,2008-2009年中國養老機構產業運行形勢分析,2008-2009年中國人口老齡化研究,2008-2009年中國老年社會福利院產業經營模式分析,2008-2009年中國知名養老院運行情況分析,2008-2009年中國老年公寓產業發展動態分析,2008-2009年中國托老所建設項目分析,2009-2012年中國養老機構產業發展趨勢預測分析,2009-2012年中國養老機構產業投資機會與風險分析,金融危機對中國養老產業投資影響及企業應對策略分析【報告名稱】：2009-2012年中國養老機構行業發展趨勢及投資前景分析報告 【關 鍵 字】：養老機構 養老機構產業運行形勢 老年社會福利院產業 經營模式 養老機構產業前景預測 發展策略 投資咨詢報告 【出版日期】：2009年4月 【報告頁碼】：110頁 【報告格式】：PDF電子版或紙介版 【交付方式】：Email發送或EMS快遞 【中文價格】：印刷版6800元 電子版7000元 印刷版+電子版7500元 【英文價格】：印刷版14000元 電子版14500元 印刷版+電子版15000元 【報告編碼】：HJ【報告描述】: 目前，中國養老機構的發展遠遠不能適應老齡化的需要，機構養老服務的總體供求之間呈現嚴重失衡的狀態，嚴重地制約了機構養老事業的快速發展。2004年底，中國60歲及以上老年人口達到1.43億，占總人口的10.97%。2005年底，中國60歲以上老年人口近1.44億，占總人口的比例達11%，65歲及以上老年人口達到10055萬人，佔全國總人口的7.7%。2006年中國60歲以上老年人口接近1.5億，老年人口總數為14657萬人。2007年底中國60歲及以上老年人口已達到1.53億人，占總人口的11.6%。快速發展的人口老齡化，已經並將進一步成為影響中國經濟社會發展全局的重大戰略問題。截至2008年底，我國60歲以上老年人口已達到1.5989億人，占總人口的12%。2010年老年人口將達1.74億，2020年進一步增至2.48億。 老年人對養老機構服務需求大、增長快、要求高與全社會養老機構數量少、質量差、增速慢之間的矛盾日趨尖銳。目前中國每9人中就有1位老人，到2050年，每3―4人中就將有1位老人，養老機構與設施嚴重匱乏。截至2005年底，各地建有各級各類養老服務機構近39546家，床位149.7萬張，收養老人1102895名。僅就床位數來講，剛剛超過老年人總數的1%，較之於國際社會通行的5%―7%的比率相差甚遠。 隨著老齡化社會腳步加快的壓力，巨大的養老需求日益凸顯，政府公辦的養老機構仍遠遠不能滿足需求。隨著人口老齡化的加快，老人入住老年公寓已漸成一種時尚，這也為民辦養老機構發展提供了難得的機遇。然而，部分地區民辦開放式住戶型老年公寓，由於護理員招聘難度大、資金無法周轉等問題，面臨著舉步維艱的尷尬。低檔標准養老院占養老院總數的80%左右。中檔佔10%左右。這個檔次的養老院，目前最受歡迎。高檔和豪華的養老院佔10%左右。 盡管這幾年我們大力發展社區養老服務設施和場所，興辦了7898所社區服務中心，「星光計劃」也建起了近3萬個「星光老年之家」，又增加幾萬張社區的養老床位，但與巨大的老年人院舍服務需求比起來，還屬杯水車薪。許多貧困、邊遠地區及靠民間力量創辦起來的養老機構囿於經費短缺、資源不足等方面的限制，服務內容不豐富，顯得相對單調、貧乏，與老年人日益增長的多樣化服務需求也有較大的差距。

I. 對於如今的養老現狀，什麼樣的養老機構更加適合中國現在緊缺的養老機構現狀

要大力發展養老機構。根據我們國家的具體國情來發展，主要有三個類型就版是救助型、福利權型、市場型，三個類別的養老體系。三個體系都需要大力發展，以滿足不同階層的人士都可以滿足需要。深圳的共享之家就做的不錯，據說他們家不僅護理人員、醫職人員非常專心耐心，並且養老服務模式非常人性化，有人情味，其實現在社會上對這類完善的高質服務養老機構是急缺，所以政府大力支持發展養老事業。

J. 目前國內養老院的現狀是什麼樣的

從供給的角度來看，由於我國的機構養老起步較晚，現仍處於初步階段，且養老機構正面臨著供不應求和的矛盾。

在養老服務機構數量方面，2011年至今，中國養老服務機構數量不斷增加，但是自2015年開始，增速明顯下滑。2017年，全國養老服務機構數量增加至15.5萬家，同比增長了10.7%，增速較2016年下滑了10個百分點。2018年，盡管民政部還未公布最新數據，但根據歷年數據前瞻推測2018年中國養老服務機構數量仍保持相對穩定的增速，機構數量保持在17萬家左右。

當然，民政部統計的養老機構數和床位數只是登記在冊的數量，並不能完全代表國內養老院供給的全貌。但是，這也反映出了一個強烈的信號，即養老院供不應求的現狀是事實；同時隨著國民機構養老意識的強化，必將產生更多的養老院需求，如何提高養老院的數量和質量供給將是未來一段時間內亟待解決的問題，這同時也為養老院行業創造了巨大的發展空間。

——以上數據及分析均來自於前瞻產業研究院《中國養老院行業市場前瞻與投資規劃分析報告》。