公辦養老機構改革

1. 機關事業單位養老保險的制度沿革

加快和完善社會保障體系，是我國全面推進小康社會建設的一項重要任務。社會保障問題關繫到國計民生。機關事業單位養老保險制度是整個社會保障體系建設的重要組成部分，與企業養老保險制度相比，機關事業單位養老保險制度改革明顯滯後。我國應盡快出台統一的政策法規，提高統籌層次，「做實」個人賬戶，建立權利與義務對等的養老金計發辦法，大力發展多層次的養老保障對策，建立完善機關事業單位養老保險制度。
事業單位現行的養老保險制度始建於20世紀50 年代，成型於1978 年。當時國務院下發《關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》，基本確立了幹部退休制度，其內容包括退休條件、退休待遇和撫恤善後等。1986 年，國務院下發《關於發布改革勞動制度四個規定的通知》，規定國家機關、事業單位和社會團體的退休養老實行社會保險制度。1992 年，原人事部印發《關於機關、事業單位養老保險制度改革有關問題的通知》，重申機關事業單位養老保險制度改革，逐步改變退休金實行現收現付、全部由國家包下來的做法。1993 年，國務院印發《事業單位工作人員工資制度改革實施辦法》。1994年，原人事部印發《關於機關、事業單位工資制度改革實施中若干問題的規定》，對退休金的計發基數、比例標准做了詳細規定。1994 年開始，雲南、江蘇、福建等地先後發布機關、事業單位養老保險改革的有關文件，並開展試點工作。據原人事部有關資料顯示，截至1997年，全國28個省(區、市)的1700 多個地市、縣開展了試點，其中19個省(區、市)政府出台省級方案，全國參保人數超過1000 萬人，約占機關、事業單位人數的1/3，但是各地試點適用范圍差別較大，實施細節也各不相同。
1999年，經國務院批准，原國家經貿委所屬10個國家局管理的242個科研機構、中央所屬的178家工程勘察設計單位以及原建設部等11個部門所屬的134個科研機構改革了管理體制，實行屬地化、企業化管理，這些轉制的科研機構實行城鎮企業職工養老保險制度。2000 年，國務院《關於印發完善城鎮社會保障體系試點方案的通知》規定，公務員和全部由財政供款的事業單位維持現行養老保險制度，部分財政供款事業單位的養老保險辦法在調查研究和試點基礎上分別制定，要求已進行改革試點的地區繼續完善和規范。2001 年，原勞動和社會保障部發布《關於職工在機關事業單位與企業之間流動時社會保險關系處理意見的通知》，其中對職工在機關、事業單位和企業之間流動時轉移各項社會保險關系作了規定。
2006年，原人事部、財政部印發《關於印發<關於機關事業單位離退休人員計發離退休費等問題的實施辦法>的通知》明確，事業單位工作人員退休後的退休費按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的70%—90%計發(退職人員按50%—70%計發)。
2009年，為推動事業發展，發揮績效工資的激勵約束功能，經國務院批准，事業單位分三步走實施績效工資制度。在職職工領取績效工資，對離退休人員發放生活補貼。生活補貼標准由縣級以上人民政府人事、財政部門確定，績效工資不作為計發離退休費的基數。因此，目前事業單位退休人員待遇分為兩個部分：一是按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發的基本退休費;二是屬地化的生活補貼，即替代績效工資的部分。
2008年，國務院原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。2009年1月，國務院要求5個試點省份正式啟動此項改革，實現企業與機關事業單位之間制度能夠銜接，事業單位養老保險制度改革與企業基本一致。

2. 潢川企業養老保險中心機構改革後屬於什麼

事業單位之間轉移接續養老保險關系，其中的基本養老保險關系轉移政策為：

第一，在同一統籌范圍內的機關事業單位之間流動的，只轉移基本養老保險關系，不轉移基金。

第二，在機關事業單位養老保險制度內跨統籌范圍流動的，在轉移基本養老保險關系的同時，轉移基金。

本人基本養老保險個人賬戶的儲存額全部轉移；單位繳費部分以本人各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移。

第三，參加地方原有機關事業單位養老保險試點，並納入機關事業單位基本養老保險的人員，在轉移接續基本養老保險關系時，不轉移參加試點期間的單位繳費和個人繳費，原試點期間個人繳費本息按照人社部發〔2015〕28號有關規定執行。

3. 鄉鎮機構改革人員下崗有何政策

其實不同地區，他們的政策是有些不同的。你查一下你們當地政府的網站看一下。

下面是河北省政策，可參考一下：

做好鄉鎮人員定崗和分流安置工作

1、清退非正式人員。各鄉鎮機關、事業單位的非正式人員，即各類臨時聘用、借調人員，一律清退。

2、堅持和規范競爭上崗。競爭上崗要按照公開、公平、公正的原則，堅持「先競崗，後分流」，嚴禁搞「暗箱操作」。鄉鎮機關人員按照《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》（中辦發〔2004〕13號）要求的程序和方法進行；機關工勤人員和事業單位人員按照《國務院辦公廳轉發人事部〈關於在事業單位試行人員聘用制度意見〉的通知》（國辦發〔2002〕35號）的規定實行人員聘用制。各鄉鎮行政事業單位人員要嚴格按編制定編定崗，要做到「定編到人、定崗到人、分流到人」。定崗人員和分流人員都要進行公示，接受群眾監督。要完備相關手續，縣對各鄉鎮確定的定編定崗人員實行實名制管理，建立人員統發工資和人員編制台賬。分流人員必須離崗，不能與在職人員混崗，更不能輪流上崗，嚴禁搞編制混用和輪崗分流。

3、明確人員分流的有關配套政策。鄉鎮分流人員可享受以下優惠政策：⑴符合條件的參加全縣機關事業單位錄用、聘用工作人員考試。目前，可自願報名參加由組織、人事部門統一組織的鄉鎮機關考錄國家公務員選拔性考試。⑵分流人員中對已達到退休年齡和因病不能堅持正常工作、喪失工作能力的，及時辦理退休和病退手續。截止2005年12月31日，男滿55周歲以上、女滿50周歲以上且工作年限滿20年的，或工作年限滿30年的，本人申請，經組織批准，可辦理提前退休手續。其工作年限計至法定退休年齡，退休費比例按有關規定執行。辦理提前退休手續後按退休人員對待。⑶鄉鎮機關分流人員未安置的發放基本生活費。⑷分流人員離開鄉鎮機關、事業單位的，分流後納入企業職工基本養老保險，從1995年1月起補建基本養老保險個人賬戶，退休時按照企業辦法計發基本養老金。為分流人員建立和完善醫療保險和失業保險。⑸鄉鎮機關和事業單位工作人員自願辭職的，可一次性給予適當的經濟補償。⑹分流人員未就業前，符合申領失業保險條件的，可享受失業保險金及其他失業保險待遇；符合低保條件的，由民政部門按照相關規定發放低保金；其人事檔案交由縣人事部門所屬人才服務機構免費保管。⑺鄉鎮行政機關人員，分流到事業單位的，享受新單位的工資福利政策，其工資低於原工資的，按原工資就近就高套相應的工資檔次；分流到企事業單位從事專業技術工作的，工作滿1年以上，經單位考核同意，可在專業技術結構比例限額內比照同等學歷、資歷人員申報評審相應的專業技術職務。事業單位人員分流到非國有單位工作的，其檔案和人事關系由縣人事部門所屬人才服務機構實行人事代理，以後被機關、國有企事業單位重新錄（聘）用的，其在非國有單位工作的時間可計算為連續工作年限。⑻分流人員再就業的，可參照省委、省政府《關於進一步做好下崗失業人員再就業工作的若干意見》（豫發〔2002〕14號）享受國有企業下崗職工再就業的優惠政策。⑼對分流人員領辦創辦各類經濟實體、農業科技示範基地、生產經營企業和農民股份合作組織的，根據有關規定，在資金、土地使用、稅收等方面給予支持和優惠。

（二）事業單位分流人員。
1.辦理退休手續的。已參加養老保險的分流人員，辦理提前退休手續至法定退休年齡期間應繳納的基本養老保險費和應領取的退休費，所需資金由同級財政撥付給養老保險經辦機構，退休時按照企業辦法計發基本養老保險金。提前退休人員退休費由養老保險經辦機構支付。未參加養老保險的提前退休人員退休費由原渠道負責發放。
2.辭職離崗的。辦理減編離崗手續後，有關部門取消其工資關系，根據實際情況分別適用以下兩種方法：
⑴事業單位正式人員分流後納入企業職工基本養老保險，退休時按照企業辦法計發基本養老保險金。企業養老保險經辦機構為每位分流人員建立養老保險關系，從1995年1月起為分流人員補建基本養老保險個人帳戶，以分流人員1995年以來歷年的檔案工資為繳費基數，按11%的比例補繳個人帳戶資金。其中：1994年12月31日前參加工作的，從1995年1月補繳至2005年12月，1995年以前符合國家規定的連續工齡視同繳費年限；1995年1月以後參加工作的，從參加工作當月補繳至2005年12月。補繳的繳費年限和以後的繳費年限合並計算。按11%建立的個人帳戶所需資金由同級財政負擔，其中，分流前已經參加機關事業單位養老保險的人員，在參加機關事業單位養老保險期間個人繳納的養老保險費，並入本人企業養老保險個人帳戶，個人賬戶繳費比例不足部分由財政補貼至11%，全額轉入本人基本養老保險個人帳戶。分流人員重新就業的，按照國家和我省規定繼續繳納養老保險費；未重新就業的，由企業養老保險經辦機構辦理養老保險關系中斷手續，待重新就業後，再接續養老保險關系，繳納基本養老保險費。
⑵凡自願辭去公職並與單位辦理解除人事勞動關系手續的人員，就可以按照上述辦法參加企業職工養老保險，也可以比照《勞動部關於印發〈違反和解除勞動合同的經濟補償辦法〉的通知》（勞部發〔1994〕481號）規定，給予一次性補償。補償標准按工作年限每滿1年，發放相當於本人上年1個月月均國家規定基本工資的補償金。
（三）鄉鎮機構改革分流人員未就業的，或在機關、事業單位之外實現再就業的，按《中共河南省委、河南省人民政府關於進一步做好下崗失業人員再就業工作的若干意見》（豫發〔2002〕14號）文件規定，享受國有企業下崗職工再就業優惠政策。
（四）對分流人員領辦創辦各類經濟實體、農業科技示範基地、生產經營企業和農民股份合作組織的，根據有關規定，在資金、土地使用、稅收等方面給予支持和優惠。
（五）分流人員的醫療保險、失業保險按《省委辦公廳、省政府辦公廳關於認真做好全省鄉鎮機構改革中有關財政及社會保障政策落實工作的通知》（豫辦〔2005〕32號）執行。
（六）分流人員未就業前，符合低保條件的，由當地民政部門按照相關規定發放低保金，其人事檔案交由縣級政府人事部門所屬人才服務機構免費保管。
（七）到農村任職。鼓勵熟悉農村工作、有一定工作能力的分流人員經組織推薦，本人自願，村裡同意，辦理離崗手續後可到農村任職。鄉鎮給予一次性經濟補償，補償金額由各縣市區自定。
（八）凡符合鄉鎮機關、事業單位用人條件的，可自願報名，參加本次鄉鎮機構改革競爭上崗後缺編的事業單位選拔考試，擇優上崗。未上崗人員予以分流，同時享受有關分流政策。
（九）內退、編外離崗人員，截至2005年12月31日仍未達到退休年齡的，繼續享受當時的政策。
（十）其他特殊情況的分流人員，由各縣市區參照本意見，結合本地實際提出具體解決辦法，並報焦作市委組織部、市人事局、市編辦備案。

4. 社保經辦機構如何改革,比如農保中心,負責城鄉居民養老保險!另外我地方

各地做法不一樣，要麼新成立一個機構，比如城鄉居民社會養老保險中心；要麼整合原有機構，比如農保中心或者社區事務服務中心或者鄉鎮勞動保障所之類的機構共同負責；也有可能納入社保局或社保中心的業務范圍。

5. 機關事業單位機構改革何時能改完

2016年機關事業單位工資改革三步走
機關事業單位薪酬改革「三步走」
「漲工資」不僅是待遇調整，也是機關事業單位薪酬結構調整的一次大改革，廉政建設的配套措施，更是體現國家治理能力現代化的重要方面
歲末年初，「養老並軌」與機關事業單位工資改革方案兩枚「重磅炸彈」引發的「震盪波」久久不散。
2016年1月19日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義透露，公務員基本工資調整、事業單位工作人員基本工資調整和機關事業單位離退休人員待遇調整的文件已經發到各單位。對此，社會公眾反響不一。有的認為「養老一並軌，機關事業單位就漲錢了」;有的覺得國家公職人員享有各種津補貼乃至「灰色收入」，不應再「哭窮」;有的認為公務員工資近十年未漲，確實到了該調整的時候……
「調整基本工資絕不是單純地『漲工資』，它只是機關事業單位工資改革的第一步，即提高基本工資比重，調整、優化工資結構。」在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南表示，作為一個復雜的系統工程，機關事業單位人員工資制度改革已經取得實質性進展。「邁出這一步很艱難，而接下來也還有很多問題需要解決。」
為什麼要調工資
「養老並軌」是此番工資調整的最直接動因。「『養老並軌』前，機關事業單位工作人員退休後可獲得相當於退休前工資80%~90%的養老金。如果在改革前漲薪，機關事業單位退休人員與企業退休人員之間的養老金差距將進一步拉大。而並軌後，工資與退休金之間的直接聯動關系被減弱，此時調整工資更為合理。」蘇海南說。
據蘇海南介紹，按照國際通行做法，國家公職人員的工資水平大都稍高於社會平均工資，如加上福利待遇等其全部收入水平應處於社會平均收入水平「中等偏上」位置。而我國自2011、2012年起，國家公職人員平均工資開始低於國有企業平均工資，且全部公職人員與全部企業員工平均工資的差距也由以往的10%以上縮小到5%~2.6%。
「可見，當前機關事業單位工作人員『工資制度內』的工資水平低於『中等偏上』這一定位。再結合2006年後國家一直沒有調整公務員基本工資，加之通貨膨脹等因素，適當提高這一群體的工資水平是有現實需求的。」蘇海南說。而且養老並軌後，公務員、事業單位人員需要個人繳納養老保險費，「為了保證拿到手的工資不降低，相應增加工資也是有必要的。」國家行政學院教授汪玉凱指出。
至於公眾認知與此不符，受訪專家認為主要是兩個因素造成的。其一，不透明的津補貼。由於基本工資常年不調，近些年一些地方自行安排增加公職人員的津補貼，個別機關仍分福利房，讓公眾產生公職人員收入水平高於企業同類人員的印象。
其二，引人遐想的「灰色收入」。「公眾對機關事業單位漲工資的不滿，不是針對工資制度本身，更多的是對某些官員濫用職權大肆斂財、搞權錢交易等行為的憤慨。」汪玉凱認為，「隨著反腐的深入，公眾也會越來越理性。」
當前，反腐正以前所未有的力度推進，公共部門不敢亂作為了，但也出現了「懶政」現象。「如果說八項規定『關了偏門』，那調工資就是『開了正門』」。中央黨校教授劉春說，「公眾的這些認知差異，將隨著國家公職人員工資改革的深入推進、薪酬結構的優化完善、陽光工資的更加透明，逐步得到解決。」
工資應該怎麼調
受訪專家表示，從中央的一系列部署來看，機關事業單位薪酬結構調整是分步進行的。近期推出的多項改革都與這項改革互為配套，顯現出「整體推進」的改革態勢。
第一步，優化工資結構。
「國際上，公務員的薪酬結構中均包含養老部分。而過去我國公職人員薪酬中關於養老的項目並不統一，甚至沒有明確的支出比例。這不符合國家治理能力現代化的要求。」劉春說。
按照現行工資制度，公務員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼和獎金。事業單位人員工資也分三部分，基本工資、績效工資和津貼補貼。按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結構應該是基本工資佔主體，其他工資項目為補充。
「據統計，目前全國公務員基本工資大約只佔全部工資的30%，其餘70%為各種津補貼。不合理的工資結構，不利於充分發揮基本工資的作用，也不利於加強中央對全國公務員以及事業單位工作人員工資分配關系的調控。」蘇海南認為。
提高基本工資比重有兩個途徑：一是逐步提高基本工資的標准;二是將部分津貼補貼或者績效工資納入到基本工資中。「本次工資調整將『兩手並施』，通過津補貼和基本工資的『此消彼長』，實現工資結構的優化。這同時也是進一步清理整頓津補貼、規范分配秩序的過程。」蘇海南說。
機關事業單位薪酬改革「三步走」
其二，引人遐想的「灰色收入」。「公眾對機關事業單位漲工資的不滿，不是針對工資制度本身，更多的是對某些官員濫用職權大肆斂財、搞權錢交易等行為的憤慨。」汪玉凱認為，「隨著反腐的深入，公眾也會越來越理性。」
當前，反腐正以前所未有的力度推進，公共部門不敢亂作為了，但也出現了「懶政」現象。「如果說八項規定『關了偏門』，那調工資就是『開了正門』」。中央黨校教授劉春說，「公眾的這些認知差異，將隨著國家公職人員工資改革的深入推進、薪酬結構的優化完善、陽光工資的更加透明，逐步得到解決。」
工資應該怎麼調
受訪專家表示，從中央的一系列部署來看，機關事業單位薪酬結構調整是分步進行的。近期推出的多項改革都與這項改革互為配套，顯現出「整體推進」的改革態勢。
第一步，優化工資結構。
「國際上，公務員的薪酬結構中均包含養老部分。而過去我國公職人員薪酬中關於養老的項目並不統一，甚至沒有明確的支出比例。這不符合國家治理能力現代化的要求。」劉春說。
按照現行工資制度，公務員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼和獎金。事業單位人員工資也分三部分，基本工資、績效工資和津貼補貼。按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結構應該是基本工資佔主體，其他工資項目為補充。
「據統計，目前全國公務員基本工資大約只佔全部工資的30%，其餘70%為各種津補貼。不合理的工資結構，不利於充分發揮基本工資的作用，也不利於加強中央對全國公務員以及事業單位工作人員工資分配關系的調控。」蘇海南認為。
提高基本工資比重有兩個途徑：一是逐步提高基本工資的標准;二是將部分津貼補貼或者績效工資納入到基本工資中。「本次工資調整將『兩手並施』，通過津補貼和基本工資的『此消彼長』，實現工資結構的優化。這同時也是進一步清理整頓津補貼、規范分配秩序的過程。」蘇海南說。

6. 行政機關在機構改革中撤銷後的公務員社保，社保把退休公務員拒之門外有這樣的政策嗎

社保交滿15年後可以不再交費。如果有單位，即使繳滿15年，但職工還未退休的，內企業還得繼容續繳費，直至退休；個人繳納社保的話，可停繳，也可繼續繳納，根據當地政策，肯定也是繼續繳納好，養老保險是遵循「多繳多得」的原則，繳費基數越高、年限越長，退休時領取養老金也越多。
還需要注意以下問題：
社保需要要等到退休年齡到了以後辦理了退休才能領養老金；
如果沒到退休年齡 在停交保費到退休這期間，不能享受醫療待遇。在辦理了退休開始，可以享受醫療待遇。這之間可以用農合醫療或者城鄉醫療來代替；
社保的政策當地不一樣，建議你到社保部門直接咨詢，養老保險可咨詢當地熱線：12333；回答的最有權威。
個人辦理社保的，應當首先到社保機構個人繳費窗口領取並填寫《某某市社會保險個人繳費申報表》和《委託銀行代收社會保險費合同書》，具體有以下幾點：個人社保參加險種：基本養老保險、基本醫療保險。

7. 我是睢陽區李口鎮05機構改革分流人員，我想問一下，我們這部分人的養老保險問題

在這種情況之下。估計還是需要個人補交一部分養老保險才可以享受退休待遇

8. 怎麼解決鄉鎮機構改革分流下崗人員之難

鄉鎮機復構改革分流下制崗人員國家都有相應政策出台,可以根據政策執行：

一、鄉鎮人員下崗分流後，應為原鄉鎮城鎮居民或靈活就業人員，按照現行醫療保險政策，這部分人員根據其實際就業狀況，可按城鎮居民或靈活就業人員到縣社保中心辦理醫療保險接續手續並享受相關醫療保險待遇。

二、對於社保問題，鄉鎮人員下崗分流後，應主動到縣社會養老保險經辦機構辦理社會養老保險金接續手續並按相關政策規定交納社會養老保險金。

(8)公辦養老機構改革擴展閱讀：

完善就業和再就業稅收優惠政策

為了促進就業和再就業，維護廣大人民群眾切身利益，2006年，國家稅務總局繼續實施新的再就業稅收政策，先後會同財政部、勞動和社會保障部等有關部委出台了《關於下崗失業人員再就業有關稅收政策具體實施意見的通知》和《關於促進下崗失業人員再就業稅收優惠及其他相關政策的補充通知》。

這兩項政策使我國現有的再就業稅收優惠政策更加符合再就業工作的實際，政策環境更為寬松，並更具可操作性，適應了進一步促進再就業工作的迫切需要。截至2006年底，全國共有59萬下崗人員享受到新再就業稅收政策，累計減免稅9.9億元。

參考資料：中國政府網-就業總量持續增長 就業結構調整優化

9. 如何深化養老服務體系的供給側改革，推動居家，社區，機構養老服務融合發展

隨著老年人口比例的上升，老齡化社會問題愈顯突出，如何解決社會老齡化問題顯得尤為重要。實踐表明，社區居家養老服務既是目前破解養老難題最經濟、最可行的途徑之一，是促進家庭和諧、代際和諧、建設和諧社區的重要舉措。要進一步做好社區居家養老工作，必需以社區為中心，依託社區資源，建立一種介於老人家庭照顧和社會、機構照顧之間、並運用社區資源開展的老人照顧方式，形成正規服務、社區志願者及社會支持組成的綜合服務網路，兼有護理、醫療保健、家務服務、應急救援的綜合性服務。
進一步做好社區居家養老工作可從這幾方面著手：
（一）政府購買服務，組織提供服務或居委會、社區承辦的模式。
政府購買服務的方式主要有兩類：一類是政府補貼資金直接撥付給社區居家養老服務機構，由其向享受政府購買服務政策的老人提供特定時間和特定服務的服務；第二類是由享受政府購買服務政策的老人根據自己的需求，到中心或特定機構自主選擇服務時間和服務內容。
（二）市場化運作模式。
社區居家養老市場化運作應遵循：
（1）政府出台各種法規，從政策上鼓勵社會力量創辦社會福利機構；
（2）改革養老機構。按照市場化方式、實行標准化建設、企業化管理和社會化服務，建設老人活動中心、初步形成了一個集老年人生活、醫療、保健、娛樂和學習等服務功能為一體的老人社區服務站。
（3）利用社區公共服務中心提供有償服務。社區嘗試與有關部門或企業聯手，由服務中心提供方便快捷的有償服務，在老人需要護理時可以得到及時的護理服務。
（三）大力發展社區居家養老服務志願者隊伍。積極動員、組織、引導企事業單位、社會公益組織、大中學生和市民為有需要的居家老年人提供各種公益性服務，充分發揮社會志願者的作用。各社區要成立志願者隊伍，加強對志願者隊伍的組織和管理，逐步建立居家養老服務志願者的管理激勵機制，進一步調動社會志願者參與居家養老服務的積極性。

10. 2005鄉鎮機構改革病退人員被法院判拘役4個月緩刑還發養老金嗎

鄉鎮機構改革病退人員被法院判拘役4個月緩刑養老金還是發放的，人活著還是要吃飯的。