公辦養老機構改革試點方案

❶ 北京市朝陽區2010年政府工作報告的2010年工作任務

今年是完成「十一五」規劃的最後一年，也是鞏固良好發展形勢、再創發展優勢的關鍵一年。做好今年工作至關重要。
剛剛閉幕的市委十屆七次全會指出，當前首都經濟社會發展已經進入了全面建設現代化國際大都市的新階段，要求從建設世界城市的高度，審視首都的發展建設，提高科學發展水平、規劃建設檔次和服務管理水準，加快實施「人文北京、科技北京、綠色北京」發展戰略，著力抓好國際大都市建設，進一步提高首都現代化、國際化水平。這為朝陽區謀求更高層次的發展創造了歷史良機，也提出了更高要求。朝陽區作為首都經濟大區和國際交往的重要窗口，國際要素種類多、層級高、影響大，集中承載了首都的國際功能。我們必須立足優勢，搶抓機遇，高標准規劃建設、高質量服務管理、高水平開放發展，全面提升國際化水平，不斷開創朝陽科學發展、社會和諧的新局面。
今年政府工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會、市委十屆七次全會精神，落實區委十屆十一次全會部署，以科學發展觀為統領，更加註重經濟結構調整和發展方式轉變，在提高發展質量上取得新突破；更加註重城鄉統籌和改革創新，在加快城市化、現代化、國際化上取得新突破；更加註重城市管理和民生改善，創建全國文明城區，在提升社會和諧維護安全穩定上取得新突破，全面完成「十一五」經濟社會發展任務，推進朝陽區在更高層次上又好又快發展，為「人文北京、科技北京、綠色北京」建設做出更大貢獻。
一、鞏固經濟發展形勢，保持平穩較快發展
實現經濟平穩較快發展，是改善民生、促進和諧的重要基礎。繼續保持各項政策措施的連續性、穩定性，立足民生需求和發展需要，確保區級財政收入增長9%，不斷提高發展質量和水平。
促進投資適度增長。優化投資結構，提高投資效益，發揮投資的引導帶動作用。政府資金重點投向基礎設施、生態環境、民生保障等領域。突破解決一批重點、難點問題，支持一批投資規模大、關聯度高的產業項目，加快開工一批重點建設項目。發揮各類投融資平台作用，統籌解決重大工程、重大產業項目建設的融資問題。做好土地儲備工作，加快推進金盞金融服務園區、電子城北擴區、大望京國際科技商務區的土地上市工作。完善機制，優化環境，鼓勵民間資本進入基礎設施、民生建設等領域，參與CBD、電子城、奧運功能區以及金盞、大望京等產業集聚區建設。
努力擴大消費需求。堅持把提高城鄉居民收入與優化消費環境、培育新的消費增長點有機結合，積極擴大城鄉居民消費。落實各項收入補貼政策，提高新農合籌資標准，增加低收入群體轉移性收入，提高城鄉居民收入和消費能力。整合利用現代服務業、總部經濟等優惠政策，著力引進大型商貿企業總部。改造提升特色商業街區和農村有形市場，優化商業設施布局，加強便民商業體系建設。引導房地產市場規范發展，促進住房、汽車等大宗商品消費。加強旅遊公共服務體系建設，引進大型旅遊項目，大力發展商務旅遊、奧運旅遊、休閑旅遊。做好奧運設施賽後利用工作，辦好中國網球公開賽等高端體育賽事，吸引文化演藝資源聚集。搭建消費促進平台，促進文化體育、休閑娛樂、健康養老消費，擴大特色消費和時尚消費，發展電子商務等新型消費。
調動各方發展積極性。強化全區統籌聯動的工作機制，落實發展責任，嚴格監督考核，鼓勵街鄉加強稅源建設。完善中小企業政策支持和服務體系，健全溝通聯動機制，簡化行政審批，提高行政效率，在技術改造、市場開拓、人才引進、政策咨詢、知識產權保護等方面，加強政府服務，營造良好發展環境。發揮小額貸款公司、融資擔保資金作用，完善面向中小企業的金融服務體系，緩解企業融資難問題。加快產業孵化器和各種發展平台建設，做好高新技術企業認定工作，促進一批成長性好的企業加快發展。加強市場監管和治理整頓，堅決打擊假冒偽劣等違法活動，維護公平公正的競爭秩序和交易環境。
二、加快調整經濟結構，著力轉變發展方式
以「十二五」規劃編制和戰略研究為龍頭，把調結構、上水平放在更加突出的位置，加快功能區和重點產業發展，著力提升經濟質量和效益，增強發展的協調性和可持續性。
大力推進功能區建設。堅持產業、人口、空間和土地利用規劃「四規合一」，完善產業基礎設施，建立健全產業服務體系，促進高端要素和高端產業聚集。全面推進CBD功能區發展，加快CBD東擴實施步伐和核心區二期土地一級開發，高水平做好環境建設。完成電子城北擴區一期拆遷，望京科技園三期投入使用，推進IT產業園、傑華生物基地、國際電子總部市政工程和園區道路建設，提高電子城功能區創新研發能力。加快奧運功能區規劃發展，積極引入一批重大項目，配合推進國家體育場、游泳中心場館改造，舉辦奧運城市體育文化節等品牌活動，開展5A級景區爭創工作。加快溫榆河功能區東部華僑城、東方國際音樂舞蹈博覽園等項目規劃，確保金盞金融服務園區標准化寫字樓一期如期竣工。確立定福庄產業區規劃布局，啟動影視產業園等園區建設，促進雙橋生物醫葯產業聚集發展。明確垡頭功能區產業定位，啟動中心區土地儲備。推動大望京區域規劃建設，啟動標志性項目建設，打造國際科技商務中心。完成東壩航空商務區規劃編制和土地一級開發，加快重點項目落地。
著力優化產業結構。鞏固現代服務業主導地位，鼓勵跨國公司及國內大企業在我區設立總部和實體分部，強化總部經濟功能。爭取國際知名展覽和高端會議落戶，大力發展會展經濟。加快環球金融中心、華貿中心、國貿中心三大金融聚集區發展，促進大宗商品交易、期貨及金融衍生品等各類要素市場聚集，吸引外資銀行、國際保險、證券、期貨、再保險公司等各類金融機構入駐。推動鳳凰國際傳媒中心、北京國際版權交易中心等項目建設，加快CBD—定福庄傳媒產業走廊建設。抓住產業鏈高端環節，著力發展新移動通信、新生物醫葯、新能源等戰略性新興產業，大力發展信息服務業，加快建設中國「移動谷」。支持雙鶴葯業等醫葯企業發展，加快國際化生物醫葯企業的聚集。鼓勵新能源領域的國際知名企業和國內先進企業在我區設立總部和研發中心，引導節能環保型企業立足朝陽、服務全國。
加快轉變發展方式。堅持布局集中、用地集約、產業集聚，高效利用資源，減少環境污染，促進人口、資源、環境協調發展。立足建設國際城市的高端形態，積極吸引跨國企業、國際組織等各種國際化要素聚集。發揮科技服務平台作用，促進產學研用結合。推進知識產權強區試點，完善專利促進與保護措施，推動成果轉化。加強國有資產的監督管理，加快國有企業建立現代企業制度步伐。落實「綠色北京」行動計劃，加大節能減排力度，積極發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟。以CBD區域為重點，加強用能監督，鼓勵重點耗能大戶率先使用節能新技術，實施建築節能改造，推廣高效照明產品。推進高安屯循環經濟產業園建設。建成4個污水達標排放試點小區。
三、全面加快城市化步伐，促進城鄉統籌發展
緊抓土地儲備機遇，創新思路、突破難點，統籌推進產業發展、社會事業，全面加快農村城市化進程。
加大統籌和創新力度。切實維護農民合法權益，在土地儲備中，統籌抓好拆遷安置、產業發展和就業保障，加快定向安置房建設，確保騰退農民如期回遷。圍繞土地儲備的建設用地，研究產業定位，制定配套政策，加快產業項目引進，確保持續發展。堅持把農民就業放在重中之重的位置，充分挖掘區域服務業和新建產業項目的崗位資源，保證因土地儲備拆遷企業而失去工作崗位、有就業願望的農村勞動力在兩年內實現再就業。推進土地儲備區域農民整建制轉居，並統一納入城鎮社會保障體系。推進綠化隔離地區建設，建成農民新村125萬平方米。加強土地儲備過程中集體土地和房屋建設管理，堅決遏制非法佔地和違法建設。
優化城鄉發展布局。完善規劃體系，優化城鄉空間、功能和產業布局，促進城鄉優勢互補、聯動發展。發揮重點功能區輻射帶動作用，集約利用土地資源，加快通惠河濱水文化景觀帶、大環文化旅遊聚集區建設。結合土地儲備區域產業發展需求，整合招商資源，加快引入功能性項目、高端產業、優勢企業，著力發展現代商貿、文化創意、汽車服務、信息傳媒等現代服務業，啟動孫河商業中心等重點項目建設。加快發展都市型現代農業。
加快改革步伐。整合資源、盤活資產，深入推進農村體制機制改革，加快解決歷史遺留問題，集中破解城市化的發展瓶頸。加強集體經濟管理，推進集體經濟產權制度改革。擴大村賬託管覆蓋面，規范村級財務管理，為實施鄉級統籌奠定基礎。協調加快黑庄戶鄉域規劃審批，啟動基礎設施建設和農民搬遷工作。實施農村社會管理體制改革，完成70個農村社區規范化建設，依法組織第八屆村委會換屆選舉，加強農村社會管理。
四、提高建設管理水平，增強城市發展承載力
加強城鄉建設、管理和服務，是建設宜居城市的重要保障。樹立大城管理念，構建長效管理機制，著力破解城市發展中的突出矛盾和問題，進一步提高現代化、國際化水平。
強化城市服務管理。探索大統籌、大協調、大聯合的體制機制，提高城市綜合服務管理能力。建設並完善城市數字化運行信息管理平台和公共服務平台，把環衛車輛、戶外廣告牌匾、停車場等納入管理系統，提高城市管理社會化、常態化、精細化水平。積極探索部門聯動、群眾參與的綜合管理機制，加大對夜施擾民、道路遺撒、無照經營的管理力度。結合開展全國人口普查，依託城市規劃布局、產業結構升級，積極探索人口調控機制，促進人口有序遷移與合理分布。加大對流動人口的培訓力度，加強出租房屋管理，創新流動人口服務模式。強化城市風險防範管理，完善應急處置、善後補償等工作機制，提高應急管理能力。
保障社會安定和諧。充分運用奧運和國慶安保經驗，構建常態化維穩聯動格局。完善治安防控體系，建設街鄉綜治中心，形成基層安全穩定合力。發揮街鄉綜合管理指揮中心作用，建設科技維穩體系，科技創安覆蓋率達到85%。持續開展治安專項整治，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。強化安全生產基礎工作，加強建築工地、人員密集場所、地下空間、高危行業等領域的安全監管。建成安全生產綜合監管調度系統，提升工作系統化、安全標准化水平。加強食品、葯品安全監管。健全信訪工作機制，完善矛盾糾紛化解體系，加強領導包案和督查督辦，化解一批歷史遺留問題，著力提高重信重訪和信訪積案化解率。
加強城鄉環境建設。堅持以人為本，著力營造良好的人居環境。加大對農村地區、重點產業聚集區的道路建設力度，建設一批主次幹路和農村道路，打通一批斷頭路，進一步優化路網布局。加大對步行和綠色交通網路的研究和建設力度。加強環衛設施建設，推進垃圾分類試點工作，提高生活垃圾管理水平。實施蕭太後河等3項水環境治理，加快定福庄、東壩、垡頭污水處理廠管線拆遷和雨污水管網建設。加大城鄉結合部綜合整治力度，整體推進四、五環路沿線12個村的整治工作，著力解決環境面貌、社會治安等突出問題。啟動20處城中村及邊角地整治。推進大望京公園等景觀建設，建成6個郊野公園。全區新增、改造綠化面積100公頃。認真落實大氣污染治理措施，不斷提高空氣質量。
五、切實保障和改善民生，提升城市文化文明
改善民生是促進社會文明和諧的重要內容。以創建全國文明城區為載體，強化大民生理念，以開放促創新，以統籌促發展，不斷提高區域發展軟實力。
創建全國文明城區。落實三年創建規劃。圍繞社會主義核心價值體系建設，提高窗口行業服務水平，推動志願者服務專業化發展，廣泛開展雙擁共建活動，爭創全國雙擁模範城「五連冠」。加強民族宗教工作，營造和諧發展環境。加強社區建設，培育社會組織，建立社區資源共享機制，打造「15分鍾便民服務圈」。建設公共文化服務體系，建成一批社區文化中心、社區圖書館、農村文化大院、全民健身居家工程等公共文體設施，繼續辦好社區一家親、國際流行音樂周、國際風情節等活動，提升「9劇場」品牌，推進工人俱樂部和全民健身中心建設，豐富郊野公園文化內涵，不斷滿足群眾的精神文化需求。
大力發展教育衛生事業。深入推進素質教育，促進教育均衡優質發展。推進小學規范化建設、初中教學規范化管理和校舍安全建設工程。深入實施「雙名工程」，加大名師、名校長培養和引進力度，提升教師隊伍素質，積極引進名校，促進優質資源聚集。加大農村教育投入，促進城鄉教育均衡發展。妥善解決困難群體和流動人口子女就學問題。加大公辦幼兒園建設力度。加快職業教育、國際教育、社區教育、成人教育發展，爭創北京市建設學習型城區示範區。強化公共衛生服務體系，做好甲型H1N1流感等傳染病防控工作，提高公共衛生保障能力。完善社區衛生服務功能和管理機制，科學開展社區衛生績效考核評價。推進醫葯衛生體制改革。統籌區域醫療資源，緩解群眾看病難問題。加快垂楊柳醫院擴建。加強基層衛生工作，健全中醫葯預防保健服務體系，培養家庭保健員，開展「健康北京人」行動。
加快完善就業和社會保障體系。繼續實施積極的就業政策，提高就業組織化程度，穩定和擴大就業。整合扶持政策，鼓勵自主創業。促進農村勞動力轉移就業。搭建高校畢業生就業服務平台，促進大學生就業。鼓勵社會中介組織、企業承接公共服務項目，支持福利企業發展，鼓勵企業在發展中吸納困難群體就業。強化勞動力市場監管，發揮工會等社團組織作用，維護勞動關系和諧穩定。城鎮登記失業率控制在2%以內。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8%。擴大社會保障覆蓋面，做好老人、兒童和無業居民參保工作，城鎮社會保險參保人數增長4%，農村居民參加城鄉居民養老保險達到95%。落實城鎮老年人和無業人員醫療保險費用報銷制度，推行城鎮退休職工醫療保險社保卡制度。加大財政投入，進一步提高新農合保障水平。加強社會救助工作。做好政策性住房建設和配租配售，緩解中低收入家庭住房困難。積極推進養老事業，實施家庭無障礙設施改造，開展養老（助殘）精神關懷服務，弘揚孝敬父母、關愛老人的傳統美德，逐步構建覆蓋城鄉的養老助殘服務體系。
各位代表，新形勢、新任務對政府自身建設提出了新要求。在新的一年裡，我們將深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，堅持依法行政，嚴格按照法定許可權和程序行使權力、履行職責。堅決執行區人大及其常委會決議，自覺接受人大監督，主動與區政協加強聯系，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，進一步提高科學決策、民主決策水平和依法行政能力，建設服務型政府。一是著力轉變政府職能。嚴格落實機構改革方案，進一步理順部門、街鄉職責關系，整合行政資源，落實責任，提高效能。推進公共財政體系建設，依法公開政府信息。擴大網上審批范圍，優化審批流程，提高服務效率。二是積極推進管理創新。完善重大決策事項征詢和風險評估機制，提升政府科學決策水平。創新產業發展、民生保障、城市管理工作機制，進一步提高工作標准和服務水平。三是全面加強政府作風建設。鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，深入開展調查研究，求真務實，真抓實干，以良好的作風服務社會、服務群眾、服務企業。強化財政資金使用監管，降低行政成本，推進節約型政府建設。認真落實黨風廉政建設責任制，加大對重點工程和重大資金的行政監察和審計監督，建設為民務實、廉潔高效政府。
各位代表，朝陽區發展已經邁上了新的征程。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，解放思想、開拓創新、扎實工作、不辱使命，為「人文北京、科技北京、綠色北京」建設、在更高層次上推進朝陽又好又快發展而努力奮斗！

❷ 長政發2015 1號文件

長政發 這個文件號真亂。長沙市、長壽鎮、長興縣都用。你沒說文件標題或文件內容，猜你可能是要長沙市的。貼在下面。請採納答案。長沙市人民政府
關於加快發展養老服務業的實施意見
長政發〔2015〕1號

各區縣（市）人民政府，市直機關有關單位：
為積極應對人口老齡化，加快推進我市養老服務業綜合改革試點工作，根據《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）和《湖南省人民政府關於加快推進養老服務業發展的實施意見》（湘政發〔2014〕22號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以全面深化改革為動力，以不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求為出發點和落腳點，著力創新體制機制，激發社會活力，充分發揮政府的引導作用和市場的決定性作用，健全養老服務體系，滿足多樣化的養老服務需求，努力使發展養老服務業成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業、促進服務業發展、推動經濟轉型升級的重要力量，為長沙強力實施「三倍」，率先建成「三市」，加快現代化進程形成新的戰略支點。
（二）發展目標。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐、社會為主體的，設施齊備、功能完善、規模適度、布局合理、覆蓋城鄉的養老服務體系。「9064」養老格局（90%的老人依靠居家養老，6%的老人依託社區養老，4%的老人依賴機構養老）更加健全，養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。
1．服務體系更加健全。居家養老服務設施覆蓋100%的城市社區、90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區；生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養老服務覆蓋所有居家老年人；每千名老年人擁有養老床位數40張以上，全市養老床位總數達到6萬張，其中，護理型床位達30%以上，社會力量舉辦或經營的養老床位達70%以上；養老服務信息管理系統實現市、區、街道、社區四級互聯互通，居家呼叫服務和應急救援服務信息網路實現城鄉全覆蓋。
2．產業規模顯著擴大。創樹2-3個全國知名的老年用品長沙品牌，培育一批帶動力強的龍頭企業和富有創新活力的中小企業，培育3-5個規模較大的連鎖服務公司，打造2-3個養老服務綜合體，建設1-2個依託生態旅遊資源的候鳥式養老基地，爭取1-2個國內外知名養老服務機構落戶長沙，爭取國內養老高端會展落戶或巡展長沙。養老服務業增加值在服務業中的比重顯著提升，機構養老和社區居家養老提供2萬個以上就業崗位，拉動就業6萬人。
3．發展環境不斷優化。養老服務業政策法規體系建立健全，行業標准科學規范，准入、退出和監管機制更加完善。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強，支持和參與養老服務的氛圍更加濃厚，為老志願服務廣泛開展，敬老愛老助老養老傳統和文明新風得到弘揚。
二、主要任務
（一）加快健全養老服務體系。
1．全面發展居家養老服務網路。建立健全以企業和機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網路。培育發展居家養老服務企業和機構，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、法律援助等定製服務。加快推進城區老年人助餐點建設。加快居家養老服務信息平台、呼叫服務系統和應急救援服務網路建設。（市民政局、市衛生局、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市商務局、市司法局、各區縣市人民政府）
2．不斷發展社區養老服務。社區要無償提供辦公服務用房，引入各類專業化、社會化的養老服務組織，為社區老年人開展日間托老、醫療康復、集中就餐、文體娛樂、老年學習等符合老年人需求的養老服務項目。發揮社區公共服務設施的養老服務功能，加強社區養老服務設施與社區服務中心及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益，社區各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。2017年底，各街道至少建成一所日間照料中心或小型養老機構。（市民政局、市衛生局、市文廣新局、市體育局、市教育局、市人力資源社會保障局、各區縣市人民政府）
3．大力推動社會力量興辦養老機構。在資本金、場地、人員等方面進一步降低准入門檻，優化土地供應政策，建立財政補貼制度，引導鼓勵各類所有制投資主體進入養老服務領域，使社會力量成為養老服務市場的主體。統籌規劃，建設一批布局合理、規模不一、檔次各異的社會辦養老服務機構，為經濟承受能力不同、需求標准不一的社會寄養老人提供多樣化、人性化、專業化的有償養老服務，優先滿足失智失能、空巢獨居等老年人的剛性需求。鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化和家庭化、小型化養老機構。鼓勵社會資本對企業廠房、閑置校舍、賓館、招待所、公辦後勤服務設施等進行整合和改造，用於養老服務。鼓勵有條件的醫療機構改造成醫養融合的老年護理院。鼓勵發展養老地產，既可開辦營利性養老機構，也可設立公益性養老機構。鼓勵建管分離，養老服務設施由投資商興建，由專業養老機構運營。支持有意向的投資商按養老布局規劃啟動項目建設，確保到2020年新增4萬張床位。（市民政局、市國土資源局、市規劃局、市住房城鄉建設委、市衛生局、市工商局、各區縣市人民政府）
4．辦好公辦保障性養老機構。要充分發揮公辦養老機構托底保障作用，重點為城市「三無」老人和農村五保老人提供無償供養和護理服務，為低收入家庭的失能半失能老人和失獨老人提供低償服務。到2017年底，全面完成市屬公辦養老機構提質改造工作；各區縣（市）採取政府投資、民建公助等方式，均要建成一家300張床位以上的社會福利中心；鄉鎮敬老院建設三年工作行動方案全面落實。開展公辦養老機構運營管理市場化改革試點，實施公辦養老機構入住評估輪候和財政補貼制度。（市民政局、市財政局、市衛生局、市人力資源社會保障局、各區縣市人民政府）
（二）統籌發展城鄉養老服務設施。
1．加強社區養老服務設施建設。在制訂城市總體規劃、控制性詳細規劃時，按照人均用地主城區不少於0.1平方米，望城區和各縣（市）不少於0.2平方米的標准，分區分級規劃養老服務設施建設用地。新建小區按照每百戶30平方米的標准配建養老服務設施，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。配建養老服務設施的產權及其移交責任和義務，在國有建設用地使用權掛牌出讓須知中公告並在國有建設用地使用權出讓合同中約定。社區辦公服務用房要拿出一定比例面積用於養老服務，無養老服務設施或現有設施沒有達到每百戶20平方米標准要求的，各區、街道要通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務用房。養老服務設施的配建應相對獨立，並方便老年人開展活動。要按照無障礙設施工程建設相關標准和規范，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。（市住房城鄉建設委、市國土資源局、市規劃局、市公安局、市公安消防支隊、市殘聯、市質監局、市城管執法局、各區縣市人民政府）
2．統籌發展農村養老服務設施。要充分利用閑置的學校、鄉鎮辦公樓和村民服務中心、醫院用房以及民房等資源，按照鄉鎮辦敬老院、村辦養老服務中心（幸福院）、家辦托老所等形式，推進農村養老服務設施建設。加快敬老院提質改造，提倡鄉鎮敬老院在滿足五保老人入住需求的前提下，向社會開放，提高運營效益，使之升級轉型為農村區域性養老服務中心。區縣（市）政府用於養老服務的財政性資金重點向農村傾斜，將農村幸福院建設和運營納入財政資金補貼范疇。（市財政局、各區縣市人民政府）
（三）加強養老服務人才隊伍建設。
1．加強教育培訓。鼓勵大專院校對口專業畢業生從事養老服務工作。在中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，加快培養老年康復、護理、營養、心理和社會工作專門人才。建立養老服務實訓基地，對社區和養老機構的從業人員開展職業技能培訓。推行職業資格認證和持證上崗制度，養老護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。（市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、各區縣市人民政府）
2．提高工作待遇。推動養老機構改善養老護理員工作條件，開展工資集體協商，提高工資福利待遇，市、區縣（市）人社部門適時發布養老護理員工資指導價位，推動建立工齡補助制度，依法繳納養老保險等社會保險費。努力提高養老護理員的社會地位，設立長沙市「養老護理員節」，每年推選 「十佳護理員」和「百名優秀護理員」。（市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市衛生局、各區縣市人民政府）
3．增設公益崗位。在政府投資興辦的公辦養老機構和街道（鄉鎮）、社區（村）為老服務機構中開發公益性崗位，公益性崗位應優先安排以特困人員為重點的就業困難人員，對吸納就業困難人員比例不低於60%的為老服務機構，按照相關規定給予社保補貼和崗位補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、各區縣市人民政府）
（四）發揮為老服務社會組織作用。
1．積極培育為老服務社會組織。建立一批長沙特色品牌的老年產業協會、老年產品開發聯盟、養老服務行業協會、養老服務企業商會、老年護理研究會等為老服務社會組織；加強老年協會建設，全市形成覆蓋城鄉、上下聯動的四級老年協會組織網路。（市商務局、市老齡辦、市衛生局、各區縣市人民政府）
2．鼓勵社會組織參與養老服務。支持社會組織參與養老機構建設運營、養老產品開發、養老服務提供，使社會組織成為發展養老服務業的重要力量；採取政府購買服務的方式，委託為老服務社會組織開展養老服務教育培訓、研究交流、咨詢評估等服務，承擔養老服務行業標准制定、服務質量評估、服務行為監督、第三方認證等事務，發揮其在行業自律、監督評估、服務中介、風險分擔等方面的作用；建立財政補貼制度，支持基層老年協會運營管理農村幸福院，開展自我管理、自我服務，組織鄰里互助。（市老齡辦、市民政局、市財政局、各區縣市人民政府）
3．鼓勵開展為老志願服務。建立為老志願服務登記制度、回饋制度，積極倡導機關幹部、企事業單位職工和大中小學學生參加養老志願服務活動，扶持各類為老服務志願組織開展志願服務活動，開展服務窗口創建「敬老文明號」活動及評選全市「十大孝星」活動，以孝老愛親風尚涵育社會主義核心價值觀。（市文明辦、市教育局、市老齡辦、團市委、市婦聯、市總工會、各區縣市人民政府）
（五）大力發展養老服務產業。
1．開發老年產品用品。支持企業圍繞老年人的衣食住行醫和文化娛樂等需要，開發安全有效的康復輔具、食品葯品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品；引導銀行、保險等金融機構開發適合老年人的理財、保險等產品。（市商務局、市衛生局、市食品葯品監管局、市金融辦、各區縣市人民政府）
2．打造養老服務產業鏈。積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、老年大學、休閑旅遊、社區商業、健康服務、法律服務、精神慰藉等為老服務，建設一批功能完善、服務優質、輻射面廣、帶動力強的養老服務企業和養老基地，吸引上下游企業聚集，打造養老服務完整產業鏈。鼓勵房地產商建設集老年住宅、老年公寓、老年醫院、老年社區於一體的養老服務綜合體。（市商務局、市旅遊局、市衛生局、市住房城鄉建設委、市文廣新局、市國土資源局、市規劃局、市老乾局、市司法局、各區縣市人民政府）
3．培育養老產業集群。將養老產業納入全市服務業發展規劃，制定長沙養老產業發展規劃，加強規劃引導，鼓勵發展中小企業，扶持發展龍頭企業，創立長沙養老品牌，提高創新發展能力，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。（市發改委、市商務局、各區縣市人民政府）
三、扶持政策
1．完善土地供應政策。將養老設施建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃，並在國有建設用地供應計劃中予以優先安排。養老服務設施土地用途確定為醫衛慈善用地。營利性的老年公寓、老年酒店等參照經營性用地管理。由民政部門認定的非營利性養老機構建設養老服務設施，與公辦養老機構執行相同的土地使用政策，可依法使用國有劃撥土地或者集體建設用地。對營利性養老機構建設用地，應採用招拍掛等公開出讓方式供地，對利用單位自有用地興辦養老服務設施項目的，需符合城市規劃及養老產業專項規劃的有關要求可採取協議出讓方式供地，年限均不超過50年。新建養老服務設施用地依據規劃單獨辦理供地手續的，每宗地面積原則上不超過3公頃；集中配建醫療、保健、康復等醫衛設施的，不得超過 5公頃。（市國土資源局、市住房城鄉建設委、市規劃局、市民政局、市衛生局、市工商局，各區縣市人民政府）
享受劃撥用地政策的非營利性養老機構，可變更為營利性養老機構，變更性質時，可辦理協議出讓（租賃）土地手續，補繳出讓金（租金）。養老服務設施用地轉讓，其地上所建養老服務設施應整體轉讓，不得分割轉讓和分割銷售。嚴禁將養老設施建設用地改變規劃條件進行房地產等經營性用地項目的開發，對於擬改變土地用途的養老服務設施用地應當由政府收回處置。（市國土資源局、市住房城鄉建設委、市規劃局、市民政局、市財政局、市工商局）
2015年開始， 對社會力量提供的床位數在200張、500 張和1000 張以上的養老服務投資項目，可分別列入各級服務業重點項目，優先給予用地保障。鼓勵將閑置的廠房、倉儲用房、學校、培訓中心、度假村、農庄等存量房產和土地改建為養老服務設施，支持使用農村集體建設用地興辦養老服務機構。（市國土資源局、市規劃局、市發改委、各區縣市人民政府）
2．完善稅費優惠政策。對養老機構提供的養護服務免徵營業稅；對經認定的非營利性養老機構符合條件的收入免徵企業所得稅。
非營利性養老機構建設養老服務設施，其所繳配套費全額由財政預算安排專項支出，通過市民政局預算安排給養老機構，營利性養老機構其所繳配套費的50%由財政預算安排專項支出，通過市民政局預算安排給養老機構。養老服務機構確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業規定》，可以到所在地殘聯申請減免殘疾人就業保障金。
養老機構用水、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質同價，用電按居民生活用地計價。
3．完善投融資政策。市、區縣（市）、鄉鎮（街道）應加大投入，安排財政性資金支持養老服務體系建設。市、區縣（市）兩級福彩公益金50%以上要用於支持發展養老服務業，並隨老年人口的增加逐步提高投入比例。體育彩票公益金要為老年活動陣地配備健身器材。充分利用中小企業、科技創新、創業投資等方面的扶持資金以及醫療衛生資金、就業資金、社會保障基金等，發揮投入合力，採取投入資本金、直接補助、項目補貼、財政貼息、風險補償金、產業發展基金、股權投資等方式加大政府扶持力度，並積極引導社會資本加速進入養老領域。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，拓寬信貸抵押擔保物范圍，加大對養老服務業的有效信貸投入。鼓勵養老企業拓寬市場化融資渠道，增強自身「造血」功能。（市財政局、市體育局、市金融辦、市發改委、市文廣新局、市科技局，各區縣市人民政府）
4．完善醫養融合政策。制定衛生、醫保支持老年護理院發展政策，鼓勵社會資本舉辦老年護理院，為失能半失能老人提供養老醫療服務。有條件的養老機構，可申請設立醫療機構或老年護理院，符合條件的可納入醫保定點范圍。不具備內設醫療機構的養老機構應與周邊醫院、社區醫療衛生服務機構合作，實現資源共享。鼓勵衛生技術人員到養老機構工作，養老機構內設醫療機構聘用醫生、護士、葯劑師等衛生技術人員，在資格認定、職稱評定、技術准入和推薦評優等方面，享受與公立醫療機構同等待遇。（市衛生局、市人力資源社會保障局、市民政局、各區縣市人民政府）
5．調整居家養老服務補貼政策。建立日間照料中心和居家養老服務中心分級分類補助標准，經驗收達標，日間照料中心建設補貼按照一、二類標准，市財政一次性分別補貼10萬元、8萬元；運營補貼按照一、二類標准，市財政每年分別補貼5萬元、4萬元。城區居家養老服務中心運營補貼按照一、二類標准，市財政每年分別補貼3萬元、2萬元。區縣（市）財政投入不得低於市級財政補貼標准。（市財政局、市民政局、各區縣市人民政府）
6．居家養老政府購買服務補貼提標擴面。對本市戶籍的城區困難老年人實施基本養老服務補貼，服務補貼以購買服務的方式實施。年滿60周歲的失能半失能低收入家庭老人以及百歲老人，可申請每月300元的服務補貼；年滿60周歲的失能半失能低保老人、失獨低收入老人，年滿70周歲的低保老人、失能半失能低收入老人，可申請每月400元的服務補貼；年滿60周歲的失能半失能散居「三無」 老人，年滿70周歲的散居「三無」老人、失獨低收入老人，獲市級以上勞模稱號的低收入老人，可申請每月500元的服務補貼。服務補貼由市、區兩級財政按照1:2分攤。服務補貼以購買服務的方式實施。上述對象入住養老機構的，服務補貼可抵扣入住費用。農村困難老人和縣市城鎮困難老人的居家養老政府購買服務補貼由各區縣（市）具體制定實施辦法。（市民政局、市財政局、市老齡辦、各區縣市政府）
7．建立養老機構建設財政補貼制度。對區縣（市）社會福利中心，市福彩公益金應給與重點支持。對社會力量興辦的養老機構，財政部門按每張床位按照新建1萬元、改建5000元的標准給予建設補貼，芙蓉區、天心區、開福區、雨花區、長沙縣和高新區，市、區（縣）財政按4:6的比例負擔。嶽麓區、望城區、瀏陽市和寧鄉縣，市、區（縣）財政按6:4的比例負擔。（市民政局、市財政局、各區縣市人民政府）
8．建立社會辦養老機構運營補貼制度。公辦民營和社會辦養老機構收住本市戶籍社會寄養老人，運營補貼按實際入住老人數每床每月補助160元，由市、區（縣市）兩級財政按照建設補貼的比例負擔。社會辦養老機構經批准收住「三無」、「五保」老人的，區縣（市）財政部門按公辦養老機構標准全額補貼的基礎上，上浮10%。上述基本養老服務補貼、養老機構（含日間照料中心和居家養老服務中心）建設和運營補貼市、區兩級財政均要建立自然增長機制。（市民政局、市財政局、各區縣市人民政府）
9．建立財政補貼保費制度。支持和鼓勵養老機構購買養老機構責任險，將養老機構場地責任險和「三無」、「五保」老人意外傷害險納入財政補貼范圍。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品，鼓勵和引導商業保險公司開展相關業務。（市財政局、市金融辦、市民政局、各區縣市人民政府）
10．完善市場監管機制。健全養老服務行業准入和退出機制。逐步完善養老服務業行業標准，按照屬地監管原則，強化區縣（市）對養老機構服務范圍、服務質量和服務收費的日常監督。公辦養老機構實行政府定價，社會辦養老機構實行市場定價機制。量化養老服務業發展目標，制定科學合理的考核機制。建立養老服務業統計體系和需求評估體系。開發養老服務管理信息平台，准確、及時、全面反映養老服務發展規模、水平、行業結構等基本情況。充分利用電子政務網路，建立全市養老機構數據直報系統，加強養老機構信息採集、儲存、統計和分析。建立養老服務評估制度，委託第三方專業機構對政府資助的養老項目和補助對象進行養老需求和服務質量評估，根據評估結果確定老年人享受基本養老服務、政府支持的層級類型和輪候順序。（市民政局、市物價局、市統計局、各區縣市人民政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立長沙市發展養老服務業工作領導小組，負責全市養老服務業發展的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實，由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，研究室、民政、發展改革、住房城鄉建設、工業和信息化、財政、老齡、規劃、國土資源、教育、衛生、人力資源社會保障、商務、工商、稅務、金融、質檢、公安消防、食品葯品監督等部門為成員單位。領導小組辦公室設在民政局。成立長沙市養老服務指導中心，承擔對全市養老服務業發展的指導工作，負責促進我市養老服務業健康快速發展，其人員編制在市民政局內部調劑解決。區縣（市）政府參照設立發展養老服務業工作機構。
（二）健全體制機制。市直各相關部門、各區縣（市）政府要高度重視養老服務業發展，切實履行統籌規劃、政策扶持、資金引導、典型示範、監督管理等職責，研究制訂加快推進養老服務業發展的政策措施，認真落實養老服務業發展的相關任務要求，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。民政部門要牽頭履行業務監管職能，加強宏觀引導、行業規范、業務指導、信息發布和監督管理。老齡工作機構要發揮綜合協調作用，加強督促指導工作。發改部門要將養老服務業發展納入國民經濟和社會發展規劃，支持養老服務設施建設。物價部門要探索建立科學合理的養老服務定價機制。財政部門要逐步建立符合養老服務業發展需要的公共財政投入增長機制。人力資源社會保障部門要制定養老服務公益性崗位細則，加強醫療保險定點管理、養老服務人員管理、職業技能培訓與鑒定工作。衛生部門要研究醫養結合服務模式，提升醫療服務能力。規劃、國土、住房和城鄉建設部門要編制規劃、落實政策，統籌養老服務設施建設和土地供應。稅務部門要落實稅收優惠政策。商務、金融、文化、體育、教育、旅遊、廣電、新聞出版、公安、消防、質監、工商、食品葯品監管等部門要按各自職責創新政策，加大對養老服務業的扶持力度。
（三）強化督促檢查。從2015年起，將重點任務（詳見附表）分解並納入對各區縣（市）政府和市直有關部門年度績效考核內容和為民辦實事工程，確保責任到位，任務落實。領導小組辦公室要加強對市直有關部門和區縣（市）政府工作情況的督促檢查，及時向市政府報告，市政府適時組織專項督查。
五、本意見自2015年2月20日起實行。

附：《長沙市發展養老服務業配套政策制定任務分工表》

長沙市人民政府
2015年1月20日

❸ 我國居家養老政策有哪些

民政部並沒有出台關於居家養老方面的具體政策！只是發文說全國居家養老資源不足，要求各地大力發展居家養老服務，以解決養老難的問題。都是指導性意見，主要看各地政府的推進力度！
唯一能夠算上優惠的只有：

貫徹落實支持居家養老服務的優惠政策。貫徹落實國家現行關於養老服務機構的稅收優惠政策，對養老院類的養老服務機構提供的養老服務免徵營業稅，對各類非營利性養老服務機構免徵自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅等。

(3)公辦養老機構改革試點方案擴展閱讀：

農村社會養老保險金能否繼承：

根據我國《繼承法》的規定，遺產包括公民的合法收入，公民的房屋和生活用品，公民的林木、牲畜和家禽，公民的圖書、文物等其他收藏，法律允許公民擁有的生產資料，公民知識產權中的財產權利以及法律規定可以繼承的其他合法財產等。

養老金是可以作為公民的遺產進行繼承的。但分為兩種情況：如果養老保險合同中指定受益人的，由受益人取得養老保險金。如果合同中沒有指定受益人的，保險金可作為被保險人的遺產，由其繼承人取得。

繼承養老保險金可以分為兩種情況：一種是投保人在交費期間身亡的。投保人個人交納全部保險費退給其法定繼承人或指定受益人。另一種是投保人在領取養老金期間身亡的。我們知道，投保人領取養老金，期限為10年。

領取養老金不足10年身亡者，其個人養老保險賬戶儲存額中個人交費額的余額，可以一次性退給其法定繼承人；無繼承人或無指定受益人者，按農村社會養老保險管理機構的有關規定支付其喪葬費用。因此子女有權利繼承領取其父母的養老金。這里的養老金是作為父母的遺產由其子女繼承的。

❹ 北京市通州區2010年政府工作報告的2010年工作的總體思路、奮斗目標和主要任務

新的一年，國內外經濟形勢持續好轉，全國和北京市經濟回升向好的基礎更加鞏固，經濟社會平穩較快發展的態勢更加明朗，經濟發展的外部環境更加有利。北京市成功舉辦奧運會和新中國成立60周年慶典後，迎來了經濟社會發展的新高潮。市委、市政府提出建設世界城市的戰略目標，將「人文北京、科技北京、綠色北京」三大理念深化為行動計劃，做出了安排部署。加快建設重點新城、集中力量建設通州新城成為新時期北京發展的重要戰略。市委十屆七次全會明確提出「集中力量、聚焦通州，藉助國際國內資源，盡快形成與首都發展需求相適應的現代化國際新城」，把通州新城建設提上了前所未有的高度。這充分體現了通州新城在北京建設世界城市戰略中的重要地位，充分說明了市委、市政府對通州新城建設成果的高度肯定，這是全區上下多年來扎實工作的結果，更是全區人民翹首期盼的福祉和未來！
2010年是「十一五」規劃全面實現之年，也是全面推動新城建設的重要一年。市委、市政府對通州新城寄予厚望，這是難得的歷史性機遇。我們必須進一步統一思想，立足當前、著眼長遠，統籌謀劃新城科學發展的宏偉藍圖，高標准規劃建設、高質量服務管理、高水平開放發展，在北京邁向世界城市的進程中，加快建設現代化國際新城。進一步增強機遇意識、競爭意識和發展意識，樹立強烈的使命感、責任感和緊迫感，解放思想、大膽創新、真抓實干，努力開創新城科學發展、社會和諧進步的新局面！
2010年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議精神，落實市委十屆七次全會和區委四屆九次全會工作部署，深入學習實踐科學發展觀，按照建設「人文北京、科技北京、綠色北京」的要求，圍繞建設「創意通州、活力通州、和諧通州」，以建設現代化國際新城為目標，進一步解放思想抓機遇，全面完成「十一五」規劃各項目標任務，科學編制「十二五」規劃，新城建設要有大舉措、產業發展要抓大項目、城鄉一體化要實現大發展。
2010年全區經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長10%，稅收總額增長15%，地方財政一般預算收入增長10%，全社會固定資產投資額增長12%，社會消費品零售額增長12%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長9%和10%，萬元地區生產總值能耗下降5%，二氧化硫排放量和化學需氧量分別下降2%和3%。
2010年全區經濟社會發展的主要任務是：
一、抓機遇、大舉措，加快建設現代化國際新城
抓住北京市加快建設重點新城的歷史性機遇，在運河核心區規劃建設、土地一級開發和舊城改造、重點功能區和城市重要節點建設上推出大舉措，加快新城建設步伐。
高標准規劃建設新城核心區。瞄準世界一流水平，高起點謀劃新城發展，與具有國際水準的設計機構合作，高標准完成運河核心區規劃的深化工作。創新開發建設體制機制，引進具有國際市場開發實力的戰略合作夥伴，積極引導國內外優質資源向新城核心區聚集，形成以總部形態為特徵的高端文化商務中心區。集中資源，著力打造運河源頭五河交匯處，優先推進區域內土地一級開發、市政交通和濱水景觀建設，逐步建成體現「人文北京、科技北京、綠色北京」理念的典型示範區。
加快重點地區開發建設。繼續保持投資平穩較快增長，加快新城土地一級開發和舊城舊村改造。大力推進運河核心區土地儲備工作，啟動西海子周邊棚戶區改造，推進源頭島、北大街等重要地塊的一級開發，推動上營地塊、楊坨村地塊盡快入市交易。實現商務園內外路網全部貫通，完成景觀公園建設，實現3750畝土地入市交易，開工建設金融街分區、商務園示範園。全面啟動宋庄文化產業集聚區基礎設施建設，在土地一級開發和重點項目落地上取得實質進展。推動北苑商務區城市綜合體項目加快落地。加快推進亦庄線「兩站一街」、主題公園、新北京東站、M6軌道交通沿線等重點地區土地一級開發工作。更加註重土地一級開發與二級開發的有序銜接，形成新城土地開發、儲備、入市的良性循環。
繼續加快基礎設施建設。加強重點功能區外聯交通，加快構建運河源頭五河交匯處便捷交通體系，包裝一批道路市政設施建設項目，加緊辦理前期手續，力爭實現早日開工；開工建設潞苑北大街二期、潞苑南大街西段、朝陽北路東延三期、張采路北延等工程。完善新城路網體系，打通怡樂西路、芙蓉路等多條道路斷點；籌建臨河裡路、東六環西側路、梨園路等南北向通道；籌建九德路二期、宋郎路南延等一批南部交通主幹道；實施玉橋西路、梨園北街等道路微循環改造工程。加快完善市政設施，推進老城區集中供熱改造，新建9個換熱站，全部關閉西南部城區分散燃煤鍋爐房，替代供熱面積200萬平方米；加快三河熱電聯供項目進程，力爭實現向部分地區供熱。加快建設信息基礎設施，實施信息化提升工程，建設3G網路基站，編制運河核心區、商務園、「兩站一街」等重點地區信息基礎設施建設規劃。
提升濱水生態環境建設水平。圍繞五河交匯處，集中力量啟動一批水利工程，開工建設河東再生水廠及配套管網，完成北運河城區段補水凈化、通惠河北部城區截污等一批工程。加快生態景觀建設，貫徹《北京市綠化條例》，落實「綠色北京行動計劃」，完成萬畝濱河森林公園「六園十八景」建設，建立城鄉一體化的大園林、大綠化、大生態格局，初步形成水綠交融的生態景觀。加大節能減排工作力度，繼續推進建築節能、黃標車淘汰、「三高」企業退出等相關工作，倡導低碳生產生活方式，努力建設低碳新城。
全面提高城市管理水平。加大市容環境治理力度，配合市有關部門建設市級生活垃圾綜合利用園區，繼續推進公廁改造、垃圾收集站點建設、鄉鎮生活垃圾分類等相關工作。進一步落實「門前三包」責任制，加大對臟點、亂點的治理力度。推進區級環衛作業中心改革，逐步實現政事分開、管幹分離。積極開展國家衛生區創建工作，力爭年內通過驗收。加大交通疏導力度，著力治理交通亂點、堵點，完善公共停車場、交通標識等靜態交通設施，最大限度提高道路通行能力。適時開展公交客運改革，規范小公共運營。加大流動人口管理與服務力度，加強城鄉結合部綜合治理，重點治理低端市場、無業人員集中居住區等秩序混亂場所，整治私搭亂建、無照經營等非法行為；完善「以業控人、以房管人、以證管人」的流動人口管理機制，以規范出租房屋管理為重點，加強動態監管和服務，控制人口無序流動，實現人口、資源、環境協調發展。
二、調結構、上水平，提高經濟發展質量和效益
緊緊圍繞調結構、上水平，突出抓好實體經濟的培育，狠抓重大項目建設，推動產業結構升級和發展方式轉變。
突出高端運作，提升園區發展水平。把園區作為產業結構調整和經濟增長的主要空間，創新開發建設模式，同國內外先進園區合作，提高園區整體運作水平。夯實園區發展基礎，統籌土地一級開發和基礎設施建設，確保重點產業項目按時供地。
突出大項目帶動，促進產業結構優化。壯大總部經濟，促進光機電總部集群、中國動向集團、陽光保險等一批項目開工建設。充分利用北京市引進總部企業的優惠政策，大力引進跨國公司、央企總部、民營企業總部，支持研發、結算、采購、營銷等貢獻率高、輻射力強的總部項目落地建設。積極發展供應鏈物流、電子商務等現代物流高端業態，提高物流業服務現代製造業的能力和水平。適應高端產業發展和高端人群消費需求，繼續引進大商場、大餐飲、大酒店，推進商業向高端化發展。大力發展文化、旅遊產業，深入挖掘運河文化內涵，擴大運河文化、宋庄畫家村等特色品牌影響力，整合旅遊資源，促進旅遊業與文化、體育產業融合發展。促進製造業優化升級，抓住北京市建設自主創新型城市的機遇，積極爭取中關村國家自主創新示範區優惠政策，努力在科技成果引進、促進科技成果產業化方面取得明顯成效。大力引進低碳型、新材料、新能源等戰略性新興產業。積極推進北汽控股動力總成產業基地建設，促進汽車零部件產業聚集發展。
突出思路創新，提高招商引資水平。瞄準國際市場謀合作，積極引進世界高端戰略合作夥伴，參與我區產業投資、園區功能區開發建設，實現跨越式發展。瞄準高端領域搜信息，搜集一批危機後引領發展的戰略性新興產業信息，建立高端產業項目信息庫。瞄準產業規劃找項目，抓住中央、北京市出台產業振興規劃的機遇，積極爭取一批落實全市產業規劃的重大項目落戶通州。瞄準一流人才建隊伍，著力培養和引進一批知區情、通政策、懂產業、精管理的專業招商人才，創新招商思路和工作方法，進一步提高招商引資的實際效果。
三、抓三農、強鎮域，推進城鄉一體化發展邁出新步伐
全面提高新形勢下「三農」工作水平，大力推進城鄉一體化，力爭走在全市郊區縣前列。
加快城市化進程，打造新的戰略發展空間。以舊村改造推動城市化，加快推進新城范圍內、小城鎮和開發區周邊舊村改造，啟動50個村的改造工作。依託新城重點功能區、重要節點的開發建設，加快推進新城范圍內六合新村、楊坨、曹園等舊村改造工作，做好各類社會保障的對接，提升社會化管理水平，加快城市化進程。以小城鎮建設推動城市化，加快推進以建制鎮中心區為核心的小城鎮建設，著力加強市政道路、公共服務等基礎設施建設，啟動一批土地一級開發工程，提高小城鎮綜合承載能力。以鎮域經濟發展推動城市化，依託產業園區和農民就業基地，發展鎮域經濟，促進資源集聚，帶動農村勞動力向二三產業轉移。
加快農村基礎設施建設，夯實城鄉一體化基礎。完善村莊規劃體系，完成120個村的規劃編制工作。全面完成「12項全覆蓋工程」，確保實現100%全覆蓋。深入推進「五項基礎設施」建設工程，啟動180個基礎設施整體推進村的建設。繼續實施「亮起來、暖起來、循環起來」工程，完成節能路燈安裝、太陽能公共浴室建設等各項任務。
繁榮農村經濟，促進農業與二三產業融合發展。提高農業生產科技含量，加快發展設施農業，推進都市型現代農業生態走廊建設，新發展設施農業1萬畝。促進農業與服務業相融合，實施鄉村旅遊改造提升工程，完善50個農業觀光採摘園基礎設施建設，整合農旅資源，打造一批鄉村旅遊產業帶和休閑度假示範村。促進農業與加工業相融合，延伸都市農業產業鏈，培育壯大一批具有競爭優勢和較強帶動能力的龍頭企業，提高農產品技術開發、深度加工、市場推廣水平。
深化農村改革，形成農民持續增收的長效機制。進一步拓寬農民增收渠道，增加農民經營性、財產性和工資性收入。全面推進村級產權制度改革，啟動50個村、完成35個村的改革工作，讓更多農民成為擁有資產的股東。引導土地承包經營權向經濟效益和社會效益雙優的都市型農業項目流轉，實現流轉面積1萬畝。規范發展農民專業合作社30個，提高農業生產經濟效益。推進集體林權制度改革，實現「興林富民」。
四、促和諧、惠民生，開創社會建設新局面
堅持以人為本，全面推進以改善民生為重點的社會建設，努力為人民群眾辦實事，讓人民群眾共享發展成果。
加快發展各項社會事業。加快科技教育事業發展。圍繞科技北京「2812」建設工程，抓好一批市級重大科技項目的實施，繼續做好高新技術企業管理服務，提升科技服務經濟社會發展的能力和水平。完成宋庄中心小學等學校建設，繼續推進校舍安全工程和中小學辦學條件達標工程，積極開展課程改革實驗工作。加強公辦幼兒園建設，促進學前教育規范發展。完成區職業教育學校建設並投入使用。推進各類學習型組織創建工作。促進衛生事業持續發展。落實新城醫療衛生機構設置規劃，整合區域醫療資源，加快推進潞河醫院、中醫醫院等區域綜合醫療服務中心建設。完成潞河醫院手術病房樓建設，積極推進醫葯衛生體制改革，完善以重大傳染病和突發公共衛生事件處理為重點的疾病預防控制體系。推動文化體育事業繁榮發展。開工建設區文化中心，完成廣播電視綜合業務平台建設，啟動梨園體育中心、博物館新館前期工作。打造特色文化品牌，舉辦運河藝術節等文化活動。繼續穩定低生育水平，推動人口計生工作向綜合管理服務延伸。加強組織領導，做好第六次全國人口普查工作。
完善社會保障體系。進一步做好就業促進工作。落實更加積極的就業政策，支持鼓勵勞動者自主創業和自謀職業。大力開展職業技能培訓和公共就業服務，加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助，切實提高就業率。實現社會保障城鄉全覆蓋。大力推進社會保險擴面征繳工作，協調解決低齡人群和低保群體的參保問題。全面落實城鎮居民參加大病醫療保險工作。啟動建設區級社會福利中心，加快建設區「為老服務中心」，積極探索社會力量興辦養老機構試點工作。落實居家養老助殘「九養政策」，完善老年社會保障體系。加強住房保障工作。完成半壁店、京貿家園、玉橋東小區83.7萬平方米經濟適用房和限價房建設，加快推進玻璃鋼廠、制線廠等地塊政策性住房項目。完善政策性住房建設與管理機制，適應新城土地一級開發和舊城舊村改造的需要，進一步做好拆遷安置與政策性住房建設的有效銜接，更好地滿足拆遷群眾的住房需求。
全面加強社會建設。在40個社區開展社區規范化建設試點工作，逐步理順社區居委會、社區服務站工作職能和運行機制。深化樓門文化建設，著力創建和諧社區。加快農村社區建設，力爭完成100個農村社區服務站和6個鎮級社區服務中心建設。做好村委會換屆選舉工作。做好社區用房和設施配套保障工作，在棚戶區、城中村改造中，同步推進社區配套設施的規劃建設與驗收達標工作。
保持社會安全穩定。加強安全生產監管，強化基礎工作和薄弱環節管理，充分發揮基層專職安全員作用，以高危行業安全監管為重點，全面加強安全隱患大排查，堅決預防和控制重特大安全生產事故。完善應急體系建設，夯實應急管理工作基礎，提高預防和處置突發事件的綜合能力。做好矛盾糾紛排查化解工作，嚴厲打擊各類刑事犯罪，保持良好治安環境。
加強精神文明建設。深入開展「愛首都、講文明、樹新風」活動和群眾性精神文明創建活動，切實加強未成年人思想道德建設，不斷提升市民文明素質和城市文明程度。鞏固和發展首都文明區創建成果，爭創全國文明區；繼續開展雙擁共建工作，推進全國雙擁模範城建設。全面貫徹黨的民族、宗教政策，充分發揮工、青、婦等群團組織的橋梁紐帶作用，切實做好僑務和對台工作。
五、優環境、促發展，加強服務型政府建設
按照北京市建設服務型政府的相關要求，深化改革、轉變職能、提高效率，全面加強政府自身建設。
進一步優化政務環境。鞏固機構改革成果，按照新的「三定」方案，理順職責關系，落實部門責任，切實轉變政府職能，提高行政效能。堅持和完善行之有效的體制機制，提高服務質量和辦事效率，在加快新城建設、促進產業發展、全力服務群眾等方面繼續挖掘潛力，創造良好的政務環境。
全面推進依法行政。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。提高依法行政能力，加大行政執法監督力度，落實行政執法責任制。加強對規范性文件的備案監督，進一步抓好依法行政宣傳培訓。
加強勤政廉政建設。認真貫徹落實中央、北京市和區委加強黨風廉政建設的一系列部署，深入開展廉政風險防範管理工作，加強對政府投資項目和大額資金使用情況的監督檢查。扎實開展作風建設，切實做到勤政為民、進取有為、求真務實、廉潔高效。
各位代表，加快建設現代化國際新城是市委、市政府的重託，是全區人民的期盼，光榮的歷史使命落在我們肩上，讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以飽滿的精神、昂揚的鬥志，投入百倍精力，付出百倍努力，頑強拼搏，扎實工作，為迎接北京新城建設的新高潮而努力奮斗！

❺ 最新方案出台！明確雲南區域協調發展重點是……

近日,雲南省委、省政府印發《雲南省促進區域協調發展實施方案》，並發出通知要求各地各部門結合實際認真貫徹執行。

具體如下：

總體目標

——到2020年年底，建立與全面建成小康社會相適應的區域協調發展新機制，在有效遏制區域分化、規范區域開發秩序、推動區域一體化發展中發揮積極作用。

——到2025年，「做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯動廊帶」的發展布局基本形成。滇中城市群常住人口城鎮化率達到65%左右，科技進步貢獻率達到60%以上，戰略性新興產業增加值佔地區生產總值的比重達到30%以上，成為全省高質量發展的強勁動力源。373個抵邊行政村全部建成新時代邊境小康村，形成便捷暢通的交通體系，實現更高水平通關便利化，沿邊開放經濟帶建設取得實質性進展，在我國構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局中發揮更加積極作用。

——到2035年，主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局全面形成。建立與基本實現現代化相適應的區域協調發展新機制。

——到本世紀中葉，建立與全面建成社會主義現代化強國相適應的區域協調發展新機制。

構建區域協調發展新格局

（三）強化「做強滇中」對高質量發展的引領作用

——構建現代化經濟體系和產業體系。推動以製造業為重點的產業鏈延伸、產業集群化發展。以滇中新區為龍頭，推動各類開發區提質增效，著力培育若干萬億級、千億級產業，改造提升煙草、冶金、石油和化學工業等產業，加快鋼鐵產業轉型升級，穩妥發展新型煤化工，建設綠色鋁材、綠色硅材等產業集群。推動現代服務業發展，大力發展數字經濟，鼓勵發展平台經濟、分享經濟等新業態。

——構建縣市互聯互通的綜合立體交通網路。重點實施滇中城市群高速公路環線，建成武定至倘甸至尋甸、昆明至倘甸等高速公路，建設長水至雙龍、陸良至尋甸等高速公路，擴容國高「卡脖子」路段，強化縣級節點互聯互通。逐步實施滇中鐵路環線建設，建設完成渝昆高鐵、彌蒙鐵路、成昆鐵路擴能改造等項目，建設昆楚大麗高速鐵路、成昆高鐵雲南段、深南昆高鐵雲南段，規劃研究渝昆和滬昆高鐵連接線等鐵路。建成昆明國際性綜合交通樞紐，重點推進昆明國際航空樞紐建設，新建蒙自、宣威、楚雄、玉溪等機場及昆明第二機場，合理布局一批通用機場，強化與玉溪、曲靖、紅河、楚雄等城市之間的互聯互通。

——推進城市化進程。推動昆明市與滇中新區「市區融合」，形成以昆明為引領，曲靖、玉溪、楚雄、蒙自為帶動，其他縣城和特色小鎮為支撐的發展格局。建設以昆明為中心的1小時經濟圈，以節點城市為中心的半小時經濟圈。提高滇中城市群綜合承載能力，加快農業轉移人口市民化，帶動全省城鎮化率提高。

——提高創新能力。建立與中央駐滇科研機構的長效合作機制，支持高校、科研院所和企業在我省設立研發機構，推進鋁工業研究中心、硅工業研究中心等研發平台建設。在滇中地區創建國家自主創新示範區，提高國家級和省級高新技術產業開發區創新能力。推進大眾創業、萬眾創新，打造「雙創」升級版。

——推動教育衛生高質量發展。促進普通高中擴容提質，創新職業教育發展。支持雲南大學「雙一流」建設和其他高校提升內涵發展質量。推動國家心血管疾病區域醫療中心建設，爭取國家呼吸系統疾病區域醫療中心、國家腫瘤區域醫療中心、國家中醫區域醫療中心落地雲南，加快「互聯網+醫療健康」發展。

——帶動消費和房地產健康發展。推進步行街改造提升，積極申報國家級步行街試點。引導家政服務與養老、托幼、托育融合發展，形成消費新業態。增加服務消費的中高端供給，促進服務消費結構加快調整和升級。健全房地產長效管理機制，加強房地產供給側改革，引導房地產業健康發展。

（四）以「搞活沿邊」、「聯動廊帶」提升對外開放水平

——主動服務和融入「一帶一路」建設。提升瀾滄江-湄公河流域合作水平。積極融入孟中印緬、中國-中南半島經濟走廊以及中緬、中老泰、中越經濟走廊建設。高水平建設中國（雲南）自由貿易試驗區、中老磨憨-磨丁經濟合作區，提升瑞麗國家重點開發開放試驗區、勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區以及臨滄邊境經濟合作區的產業集聚和輻射帶動作用。

——加快與周邊國家基礎設施互聯互通。貫通沿邊高速公路，建成騰沖至隴川、瑞麗至孟連等高速公路，建設瀘水至片馬口岸、瑞麗至弄島口岸、金平至金水河口岸等高速公路，實施G219國道雲南部分、S327省道等升級改造。建成大瑞、大臨、玉磨等鐵路，建設西南沿邊鐵路猴橋至那坡（百色）段、臨滄至清水河等鐵路，規劃研究連接重要景區的高速鐵路、連接重要邊境口岸的鐵路。新建勐臘機場，實施西雙版納嘎灑機場、瀾滄景邁機場等改擴建項目，推進普洱思茅機場遷建前期工作，規劃研究新建孟定機場。打造一批區域性口岸城市交通樞紐。推動中老高等級電力互聯互通等項目前期工作並盡快開工建設。推進省內天然氣支線管網與中緬天然氣管道互聯互通。

——推進更高水平貿易通關便利化。加強與周邊國家口岸的功能銜接、信息互通，為跨境貿易提供集成通關、便捷式運輸等綜合性物流服務。建設中國（雲南）國際貿易「單一窗口」，推進跨境動物疫病區域化管理試點口岸（通道）聯檢查驗設施建設，爭取在磨憨口岸探索實行「一地兩檢」等便利化措施。推動落實跨境人民幣結算有關政策。推動商業銀行在沿邊地區設立分支機構，開展跨境人民幣結算業務。

——推動邊境小康村建設。深入推進興邊富民行動和守邊固邊工程，制定實施邊境小康村建設方案，加大投入力度，突出抓好基礎設施、經濟發展、生態宜居、社會進步、鄉村治理等領域工作，確保用3年時間，將373個抵邊行政村建成基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強的新時代邊境小康村。

——促進邊境特色產業發展。引進高水平新能源汽車電池等零配件企業，推動新能源汽車進入周邊國家市場。積極發展跨境旅遊，推動珠寶玉石等特色資源深加工產業發展壯大，拓展跨境金融合作，深化國際產能合作，打造一批產業基地。率先推動瑞麗在跨境電商等領域取得創新成果、河口在加工貿易等方面取得新進展。

（五）構建「多點支撐」的城鎮體系

——推動城鎮群建設。實施城鎮品質提升行動，以昆明市與滇中新區「市區融合」推動滇中城市群建設；以大滇西旅遊環線推動滇西、滇西北城鎮群建設；以面向北部灣和越南的區域合作推動滇東南、滇西南城鎮群建設；以孟中印緬和中國-中南半島經濟走廊推動滇西南城鎮群建設；以打造長江上游生態屏障示範區推動滇東北城鎮群建設。大力發展縣域經濟，做強做大縣域特色產業，形成高原山地型、沿邊口岸型、民族文化型、生態自然型等多樣化的小城鎮體系。

——縱深推進滇西發展。以大滇西旅遊環線建設為抓手，沿線建設大理、麗江、香格里拉、騰沖、德宏等旅遊城市，加快大理古城、大研古城、和順古鎮等特色小鎮建設，布局建設一批康養小鎮以及大型文旅綜合體、半山酒店等。構建以大環線為主幹、小環線為補充的大滇西公路網，加快實施德貢公路改造提升工程。實施生態系統保護和修復重大工程，推動老君山、獨龍江、梅里雪山、巴拉格宗、瀘沽湖等創建5A級景區，推進景區、景點建設邁上新台階，努力把大滇西旅遊環線打造成為世界獨一無二的旅遊勝地。

（六）加快特殊類型地區發展。聚焦怒江州、迪慶州、昭通市等深度貧困地區和深度貧困縣，瞄準義務教育、基本醫療等短板弱項，加大政策措施、資金投入支持力度，集中力量打贏「直過民族」和人口較少民族脫貧攻堅戰，確保2020年實現現行標准下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。在全面完成脫貧攻堅任務基礎上壓茬推進鄉村振興，加快發展「一村一品」、「一縣一業」，保持民族地區主要經濟指標增速高於全省平均水平。把革命老區、老工業地區、資源型地區、生態退化地區等特殊類型地區發展放在更加重要的位置。

建立區域協調發展新機制

（七）健全市場一體化發展機制。促進城鄉要素自由流動。全面實施市場准入負面清單制度和公平競爭審查制度，高標准建設「一部手機辦事通」，打造市場化、法治化、國際化營商環境；健全土地流轉規范管理制度，建立城鄉統一的建設用地市場；推動產業技術創新戰略聯盟建設，促進人才、技術、資金等要素充分流動。完善區域交易平台和制度。深化全民所有自然資源資產有償使用制度改革，按照中央部署，適時推動構建統一的自然資源資產交易平台；探索實施排污權交易制度；鼓勵引導開展水權交易；適時擴大碳排放權交易的行業覆蓋范圍；開展電力現貨交易試點，打造區域性國際化電力交易中心；加快花卉、中葯材等國際交易中心設立工作，推動咖啡、茶葉等國際交易中心提質增效。

（八）拓展區域合作機制。推動各地區聯動合作。引導建立跨州（市）重大問題協調機制，有序發展跨州（市）行業協會商會，鼓勵組建跨州（市）合作平台。深化省際區域合作。積極參與珠江-西江經濟帶建設，推動粵桂黔滇高鐵經濟帶建設，推動滇粵、滇黔、滇桂、滇川、滇瓊深化經濟合作框架協議落實。積極開展國際區域合作。鼓勵中國（雲南）自由貿易試驗區在投資貿易領域先行先試；充分發揮瀾湄合作機製作用，深化雲南與周邊國家的合作；推進與周邊國家農業政策對接和標准互認，深化跨境農業合作。

（九）深化區域互助合作機制。深化滬滇、粵滇扶貧協作和交流合作。鼓勵廣大企事業單位、社會組織和個人到我省投資興業，參與脫貧攻堅。落實職業教育東西協作行動計劃。推進幹部雙向掛職、人才雙向交流。探索建立省內經濟較發達縣（市、區）對口幫扶省級扶貧開發工作重點縣制度。

（十）健全區際利益補償機制。實行多元化生態保護補償機制。積極爭取中央資金對我省重點生態功能區給予更多支持，完善省內重點流域橫向生態保護補償制度，落實長江流域和南盤江、赤水河流域省內生態保護補償實施方案。完善資源價格形成機制，確保資源價格能夠涵蓋開采成本以及生態修復和環境治理等成本；對在貧困地區開發能源資源的新建項目，採取資金、資產折價量化為集體股權方式進行補償。

（十一）完善基本公共服務均等化機制。穩妥推進基本公共服務領域省與州（市）財政事權和支出責任劃分改革，在省級承擔較高分擔比例的基礎上，實行州（市）差別化分擔，貧困地區承擔相對較低的支出責任。完善有關轉移支付制度，基本公共服務投入向特殊類型地區傾斜。加快養老保險省級統籌，完善醫療保險關系轉移接續制度，全面實現省內異地就醫住院費用直接結算。支持各地區與教育衛生等優質公共服務機構合作，推動優質公共服務資源跨區域共享，建立健全醫療衛生、勞動就業等基本公共服務跨區域流轉銜接制度，健全區域公共衛生聯防聯控機制。加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，探索推廣「互聯網+教育」，促進優質教學資源共享。推動國家區域醫療中心、縣級醫院綜合能力和基層醫療衛生機構標准化建設。穩步推進公辦養老機構改革和建設。

（十二）創新區域政策調控機制。發揮州（市）比較優勢，增強財政、產業、土地、環保、人才等政策的精準性、有效性和聯動性。保障跨區域重大基礎設施和民生工程用地需求，對邊境和特殊困難地區實行建設用地計劃指標傾斜。加強承接產業轉移過程中的環境監管。鼓勵各地區柔性引進高層次人才。

（十三）健全區域發展保障機制。加強州（市）、縣（市、區）規劃銜接，鼓勵州（市）、縣（市、區）聯合編制區域規劃，推進國土空間規劃、區域規劃、專項規劃等各類規劃的協調和銜接。建立區域發展監測評估預警體系、區域協調發展評價指標體系，加快建立區域發展風險識別、防控和應急制度。

組織實施

（十四）加強組織領導。加強黨對區域協調發展工作的領導，壓實屬地主體責任。省級有關部門要按照任務分工方案，及時對接國家部委，完善有關配套政策。州（市）要建立工作落實機制，推進區域協調發展順暢運行。省發展改革委會同有關部門對區域協調發展實施情況跟蹤分析和協調指導，加強對全省縣域經濟運行的監測，重大問題及時向省委、省政府報告。（雲南網）

❻ 國家關於民辦養老機構的法律政策

一、 興辦民營社會福利機構，必須具備下列條件：

1、固定的服務場所；
2、服務場所符合國家建築設計、消防安全和衛生防疫標准，國家對老年人、殘疾人
、孤兒的生活和活動場所的建築設計有特殊規定的，還須根據服務對象的不同，分別符合相應的規定；
3、床位數量為30張以上；
4、有與服務項目相適應的宿舍、餐廳、衛生間、浴室、活動場所及供暖設備；
5、開辦經費按床位計算，每張床位不低於2000元；
6、每一名從業人員平均服務的生活能夠自理的服務對象不得多於6人，平均服務的生活不能夠自理的服務對象不得多於3人；
7、護理人員和其他從業人員應當符合有關部門規定的健康標准；
8、機構的名稱、章程和管理制度符合國家和省的有關規定；
9、擬任的法定代表人無拐賣人口、虐待、遺棄、詐騙、強奸以及其他嚴重侵犯他人人身、財產權利犯罪記錄和受到剝奪政治權利的刑事處罰記錄；
10、法律、法規、規章規定的其他條件。

二、申請籌辦社會福利機構時需提供的材料：
1、申請表、可行性研究報告；
2、申辦人的資格證明文件；
3、擬辦社會福利機構資金來源的證明文件；
4、擬辦社會福利機構固定場所的證明文件。

三、申請領取《社會福利機構設置批准證書》時，應當提交的材料：
1、申請《社會福利機構設置批准證書》的書面報告；
2、民政部門發給的社會福利機構籌辦申請書；
3、服務場所的所有權、使用權證明或租用合同書；
4、建設、消防、衛生防疫等部門的驗收報告或者審查意見書；
5、驗資證明及資產評估報告；
6、機構的章程和規章制度；
7、管理人員、專業技術人員和護理人員的名單及有效證件的復印件以及工作人員的健康證明；
8、法律、法規等要求提供的其他材料。

❼ 國務院辦公廳：支持養老機構規模化、連鎖化發展

據中國政府網消息，國務院辦公廳日前印發《關於推進養老服務發展的意見》全文。意見指出，按照2019年政府工作報告對養老服務工作的部署，為打通「堵點」，消除「痛點」，破除發展障礙，健全市場機制，持續完善居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，強化信用為核心、質量為保障、放權與監管並重的服務管理體系，大力推動養老服務供給結構不斷優化、社會有效投資明顯擴大、養老服務質量持續改善、養老服務消費潛力充分釋放，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。
以下為意見全文：
黨中央、國務院高度重視養老服務，黨的十八大以來，出台了加快發展養老服務業、全面放開養老服務市場等政策措施，養老服務體系建設取得顯著成效。但總的看，養老服務市場活力尚未充分激發，發展不平衡不充分、有效供給不足、服務質量不高等問題依然存在，人民群眾養老服務需求尚未有效滿足。按照2019年政府工作報告對養老服務工作的部署，為打通「堵點」，消除「痛點」，破除發展障礙，健全市場機制，持續完善居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，強化信用為核心、質量為保障、放權與監管並重的服務管理體系，大力推動養老服務供給結構不斷優化、社會有效投資明顯擴大、養老服務質量持續改善、養老服務消費潛力充分釋放，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高，經國務院同意，現提出以下意見。
一、深化放管服改革
（一）建立養老服務綜合監管制度。制定「履職照單免責、失職照單問責」的責任清單，制定加強養老服務綜合監管的相關政策文件，建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制，完善事中事後監管制度。健全「雙隨機、一公開」工作機制，加大對違規行為的查處懲戒力度，堅持最嚴謹的標准、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。市場監管部門要將企業登記基本信息共享至省級共享平台或省級部門間數據介面；民政部門要及時下載養老機構相關信息，加強指導和事中事後監管。加快推進養老服務領域社會信用體系建設，2019年6月底前，建立健全失信聯合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養老服務機構（含養老機構、居家社區養老服務機構，以及經營范圍和組織章程中包含養老服務內容的其他企業、事業單位和社會組織）及人員實施聯合懲戒。養老服務機構行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息按經營性質分別通過全國信用信息共享平台、國家企業信用信息公示系統記於其名下並依法公示。（民政部、發展改革委、人民銀行、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二）繼續深化公辦養老機構改革。充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用，在滿足當前和今後一個時期特困人員集中供養需求的前提下，重點為經濟困難失能（含失智，下同）老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務。堅持公辦養老機構公益屬性，確定保障范圍，其餘床位允許向社會開放，研究制定收費指導標准，收益用於支持兜底保障對象的養老服務。探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業。制定公建民營養老機構管理辦法，細化評審標准和遴選規則，加強合同執行情況監管。公建民營養老機構運營方應定期向委託部門報告機構資產情況、運營情況，及時報告突發重大情況。（民政部、發展改革委、財政部、中央編辦、國資委、衛生健康委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（三）解決養老機構消防審驗問題。依照《建築設計防火規范》，做好養老機構消防審批服務，提高審批效能。對依法申報消防設計審核、消防驗收和消防備案的養老機構，主動提供消防技術咨詢服務，依法盡快辦理。各地要結合實際推行養老服務行業消防安全標准化管理，注重分類引導，明確養老機構建築耐火等級、樓層設置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避難設計、建築消防設施、消防管理機構和人員、微型消防站建設等配置要求，推動養老機構落實消防安全主體責任，開展隱患自查自改，提升自我管理水平。農村敬老院及利用學校、廠房、商業場所等舉辦的符合消防安全要求的養老機構，因未辦理不動產登記、土地規劃等手續問題未能通過消防審驗的，2019年12月底前，由省級民政部門提請省級人民政府組織有關部門集中研究處置。具備消防安全技術條件的，由相關主管部門出具意見，享受相應扶持政策。（應急部、住房城鄉建設部、自然資源部、民政部、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（四）減輕養老服務稅費負擔。聚焦減稅降費，養老服務機構符合現行政策規定條件的，可享受小微企業等財稅優惠政策。研究非營利性養老服務機構企業所得稅支持政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業性收費減免政策，落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。（財政部、稅務總局、發展改革委、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（五）提升政府投入精準化水平。民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，要加大傾斜力度，到2022年要將不低於55%的資金用於支持發展養老服務。接收經濟困難的高齡失能老年人的養老機構，不區分經營性質按上述老年人數量同等享受運營補貼，入住的上述老年人按規定享受養老服務補貼。將養老服務納入政府購買服務指導性目錄，全面梳理現行由財政支出安排的各類養老服務項目，以省為單位制定政府購買養老服務標准，重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養等服務。（財政部、民政部、衛生健康委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（六）支持養老機構規模化、連鎖化發展。支持在養老服務領域著力打造一批具有影響力和競爭力的養老服務商標品牌，對養老服務商標品牌依法加強保護。對已經在其他地方取得營業執照的企業，不得要求其在本地開展經營活動時必須設立子公司。開展城企協同推進養老服務發展行動計劃。非營利性養老機構可在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點。（市場監管總局、知識產權局、民政部、發展改革委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（七）做好養老服務領域信息公開和政策指引。建立養老服務監測分析與發展評價機制，完善養老服務統計分類標准，加強統計監測工作。2019年6月底前，各省級人民政府公布本行政區域現行養老服務扶持政策措施清單、養老服務供需信息或投資指南。制定養老服務機構服務質量信息公開規范，公開養老服務項目清單、服務指南、服務標准等信息。集中清理廢除在養老服務機構公建民營、養老設施招投標、政府購買養老服務中涉及地方保護、排斥營利性養老服務機構參與競爭等妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。（統計局、發展改革委、民政部、財政部、市場監管總局按職責分工負責，各省級人民政府負責）
二、拓寬養老服務投融資渠道
（八）推動解決養老服務機構融資問題。暢通貨幣信貸政策傳導機制，綜合運用多種工具，抓好支小再貸款等政策落實。對符合授信條件但暫時遇到經營困難的民辦養老機構，要繼續予以資金支持。切實解決養老服務機構融資過程中有關金融機構違規收取手續費、評估費、承諾費、資金管理費等問題，減少融資附加費用，降低融資成本。鼓勵商業銀行探索向產權明晰的民辦養老機構發放資產（設施）抵押貸款和應收賬款質押貸款。探索允許營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。大力支持符合條件的市場化、規范化程度高的養老服務企業上市融資。支持商業保險機構舉辦養老服務機構或參與養老服務機構的建設和運營，適度拓寬保險資金投資建設養老項目資金來源。更好發揮創業擔保貸款政策作用，對從事養老服務行業並符合條件的個人和小微企業給予貸款支持，鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平。（人民銀行、財政部、銀保監會、證監會、自然資源部按職責分工負責）
（九）擴大養老服務產業相關企業債券發行規模。根據企業資金迴流情況科學設計發行方案，支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式，用於為老年人提供生活照料、康復護理等服務設施設備，以及開發康復輔助器具產品用品項目。鼓勵企業發行可續期債券，用於養老機構等投資回收期較長的項目建設。對於項目建成後有穩定現金流的養老服務項目，允許以項目未來收益權為債券發行提供質押擔保。允許以建設用地使用權抵押擔保方式為債券提供增信。探索發行項目收益票據、項目收益債券支持養老服務產業項目的建設和經營。（發展改革委、人民銀行、銀保監會、證監會按職責分工負責）
（十）全面落實外資舉辦養老服務機構國民待遇。境外資本在內地通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發展養老服務，同等享受境內資本待遇。境外資本在內地設立的養老機構接收政府兜底保障對象的，同等享受運營補貼等優惠政策。將養老康復產品服務納入中國國際進口博覽會招展范圍，探索設立養老、康復展區。（民政部、發展改革委、商務部按職責分工負責）
三、擴大養老服務就業創業
（十一）建立完善養老護理員職業技能等級認定和教育培訓制度。2019年9月底前，制定實施養老護理員職業技能標准。加強對養老服務機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓，使其掌握養老服務法律法規、政策和標准。按規定落實養老服務從業人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼等政策。鼓勵各類院校特別是職業院校（含技工學校）設置養老服務相關專業或開設相關課程，在普通高校開設健康服務與管理、中醫養生學、中醫康復學等相關專業。推進職業院校（含技工學校）養老服務實訓基地建設。按規定落實學生資助政策。（人力資源社會保障部、教育部、財政部、民政部、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（十二）大力推進養老服務業吸納就業。結合政府購買基層公共管理和社會服務，在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）開發一批為老服務崗位，優先吸納就業困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業生就業。對養老服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。加強從事養老服務的建檔立卡貧困人口職業技能培訓和就業指導服務，引導其在養老服務機構就業，吸納建檔立卡貧困人口就業的養老服務機構按規定享受創業就業稅收優惠、職業培訓補貼等支持政策。對符合小微企業標準的養老服務機構新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。落實就業見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高就業見習補貼標准。（人力資源社會保障部、教育部、財政部、民政部、扶貧辦按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（十三）建立養老服務褒揚機制。研究設立全國養老服務工作先進集體和先進個人評比達標表彰項目。組織開展國家養老護理員技能大賽，對獲獎選手按規定授予「全國技術能手」榮譽稱號，並晉升相應職業技能等級。開展養老護理員關愛活動，加強對養老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，讓養老護理員的勞動創造和社會價值在全社會得到尊重。（人力資源社會保障部、民政部、衛生健康委、廣電總局按職責分工負責）
四、擴大養老服務消費
（十四）建立健全長期照護服務體系。研究建立長期照護服務項目、標准、質量評價等行業規范，完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系。完善全國統一的老年人能力評估標准，通過政府購買服務等方式，統一開展老年人能力綜合評估，考慮失能、失智、殘疾等狀況，評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養老服務的依據。全面建立經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。加快實施長期護理保險制度試點，推動形成符合國情的長期護理保險制度框架。鼓勵發展商業性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。（民政部、財政部、衛生健康委、市場監管總局、醫保局、銀保監會、中國殘聯按職責分工負責）
（十五）發展養老普惠金融。支持商業保險機構在地級以上城市開展老年人住房反向抵押養老保險業務，在房地產交易、抵押登記、公證等機構設立綠色通道，簡化辦事程序，提升服務效率。支持老年人投保意外傷害保險，鼓勵保險公司合理設計產品，科學釐定費率。鼓勵商業養老保險機構發展滿足長期養老需求的養老保障管理業務。支持銀行、信託等金融機構開發養老型理財產品、信託產品等養老金融產品，依法適當放寬對符合信貸條件的老年人申請貸款的年齡限制，提升老年人金融服務的可得性和滿意度。擴大養老目標基金管理規模，穩妥推進養老目標證券投資基金注冊，可以設置優惠的基金費率，通過差異化費率安排，鼓勵投資人長期持有養老目標基金。養老目標基金應當採用成熟穩健的資產配置策略，控制基金下行風險，追求基金資產長期穩健增值。（銀保監會、證監會、人民銀行、住房城鄉建設部、自然資源部按職責分工負責）
（十六）促進老年人消費增長。開展全國老年人產品用品創新設計大賽，制定老年人產品用品目錄，建設產學研用協同的成果轉化推廣平台。出台老年人康復輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法，推進在養老機構、城鄉社區設立康復輔助器具配置服務（租賃）站點。開展系統的營養均衡配餐研究，開發適合老年人群營養健康需求的飲食產品，逐步改善老年人群飲食結構。（民政部、發展改革委、工業和信息化部、科技部、衛生健康委按職責分工負責）
（十七）加強老年人消費權益保護和養老服務領域非法集資整治工作。加大聯合執法力度，組織開展對老年人產品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵禦欺詐銷售的意識和能力。鼓勵群眾提供養老服務領域非法集資線索，對涉嫌非法集資行為及時調查核實、發布風險提示並依法穩妥處置。對養老機構為彌補設施建設資金不足，通過銷售預付費性質「會員卡」等形式進行營銷的，按照包容審慎監管原則，明確限制性條件，採取商業銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。（市場監管總局、公安部、民政部、衛生健康委、人民銀行、銀保監會、廣電總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
五、促進養老服務高質量發展
（十八）提升醫養結合服務能力。促進現有醫療衛生機構和養老機構合作，發揮互補優勢，簡化醫養結合機構設立流程，實行「一個窗口」辦理。對養老機構內設診所、衛生所（室）、醫務室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。開展區域衛生規劃時要為養老機構舉辦或內設醫療機構留出空間。醫療保障部門要根據養老機構舉辦和內設醫療機構特點，將符合條件的按規定納入醫保協議管理范圍，完善協議管理規定，依法嚴格監管。具備法人資格的醫療機構可通過變更登記事項或經營范圍開展養老服務。促進農村、社區的醫養結合，推進基層醫療衛生機構和醫務人員與老年人家庭建立簽約服務關系，建立村醫參與健康養老服務激勵機制。有條件的地區可支持家庭醫生出診為老年人服務。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業，並在職稱評定等方面享受同等待遇。（衛生健康委、民政部、中央編辦、醫保局按職責分工負責）
（十九）推動居家、社區和機構養老融合發展。支持養老機構運營社區養老服務設施，上門為居家老年人提供服務。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，組織養老機構、社會組織、社工機構、紅十字會等開展養老照護、應急救護知識和技能培訓。大力發展政府扶得起、村裡辦得起、農民用得上、服務可持續的農村幸福院等互助養老設施。探索「物業服務+養老服務」模式，支持物業服務企業開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養老服務。打造「三社聯動」機制，以社區為平台、養老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐，大力支持志願養老服務，積極探索互助養老服務。大力培養養老志願者隊伍，加快建立志願服務記錄制度，積極探索「學生社區志願服務計學分」、「時間銀行」等做法，保護志願者合法權益。（民政部、發展改革委、財政部、衛生健康委、住房城鄉建設部、教育部、共青團中央、中國紅十字會總會按職責分工負責）
（二十）持續開展養老院服務質量建設專項行動。繼續大力推動質量隱患整治工作，對照問題清單逐一掛號銷賬，確保養老院全部整治過關。加快明確養老機構安全等標准和規范，制定確保養老機構基本服務質量安全的強制性國家標准，推行全國統一的養老服務等級評定與認證制度。健全養老機構食品安全監管機制。擴大養老服務綜合責任保險覆蓋范圍，鼓勵居家社區養老服務機構投保僱主責任險和養老責任險。（民政部、衛生健康委、應急部、市場監管總局、銀保監會按職責分工負責）
（二十一）實施「互聯網+養老」行動。持續推動智慧健康養老產業發展，拓展信息技術在養老領域的應用，制定智慧健康養老產品及服務推廣目錄，開展智慧健康養老應用試點示範。促進人工智慧、物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術和智能硬體等產品在養老服務領域深度應用。在全國建設一批「智慧養老院」，推廣物聯網和遠程智能安防監控技術，實現24小時安全自動值守，降低老年人意外風險，改善服務體驗。運用互聯網和生物識別技術，探索建立老年人補貼遠程申報審核機制。加快建設國家養老服務管理信息系統，推進與戶籍、醫療、社會保險、社會救助等信息資源對接。加強老年人身份、生物識別等信息安全保護。（工業和信息化部、民政部、發展改革委、衛生健康委按職責分工負責）
（二十二）完善老年人關愛服務體系。建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制，積極防範和及時發現意外風險。推廣「養老服務顧問」模式，發揮供需對接、服務引導等作用。探索通過公開招投標方式，支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委託，依法代為辦理入住養老機構、就醫等事務。積極組織老年人開展有益身心健康的活動。重視珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德，發揮老年人的專長和作用，鼓勵其在自願和量力的情況下，從事傳播文化和科技知識、參與科技開發和應用、興辦社會公益事業等社會活動。（民政部、衛生健康委、人力資源社會保障部按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十三）大力發展老年教育。優先發展社區老年教育，建立健全「縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）」三級社區老年教育辦學網路，方便老年人就近學習。建立全國老年教育公共服務平台，鼓勵各類教育機構通過多種形式舉辦或參與老年教育，推進老年教育資源、課程、師資共享，探索養教結合新模式，為社區、老年教育機構及養老服務機構等提供支持。積極探索部門、行業企業、高校所舉辦老年大學服務社會的途徑和方法。（教育部、衛生健康委、中央組織部、民政部按職責分工負責）
六、促進養老服務基礎設施建設
（二十四）實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程。將補齊農村養老基礎設施短板、提升特困人員供養服務設施（敬老院）建設標准納入脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略。從2019年起實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程，積極發揮政府投資引導作用，充分調動社會資源，利用政府和社會資本合作、公建民營等方式，支持特困人員供養服務設施（敬老院）建設、改造升級照護型床位，開辟失能老年人照護單元，確保有意願入住的特困人員全部實現集中供養。逐步將特困人員供養服務設施（敬老院）轉型為區域性養老服務中心。（民政部、發展改革委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十五）實施民辦養老機構消防安全達標工程。從2019年起，民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，採取以獎代補等方式，引導和幫助存量民辦養老機構按照國家工程建設消防技術標准配置消防設施、器材，針對重大火災隱患進行整改。對因總建築面積較小或受條件限制難以設置自動消防系統的建築，加強物防、技防措施，在服務對象住宿、主要活動場所和康復醫療用房安裝獨立式感煙火災探測報警器和局部應用自動噴水滅火系統，配備應急照明設備和滅火器。（財政部、民政部、應急部按職責分工負責）
（二十六）實施老年人居家適老化改造工程。2020年底前，採取政府補貼等方式，對所有納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設計規范》實施適老化改造。有條件的地方可積極引導城鄉老年人家庭進行適老化改造，根據老年人社會交往和日常生活需要，結合老舊小區改造等因地制宜實施。（民政部、住房城鄉建設部、財政部、衛生健康委、扶貧辦、中國殘聯按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十七）落實養老服務設施分區分級規劃建設要求。2019年在全國部署開展養老服務設施規劃建設情況監督檢查，重點清查整改規劃未編制、新建住宅小區與配套養老服務設施「四同步」（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）未落實、社區養老服務設施未達標、已建成養老服務設施未移交或未有效利用等問題。完善「四同步」工作規則，明確民政部門在「四同步」中的職責，對已交付產權人的養老服務設施由民政部門履行監管職責，確保養老服務用途。對存在配套養老服務設施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前建設單位不得組織竣工驗收。按照國家相關標准和規范，將社區居家養老服務設施建設納入城鄉社區配套用房建設范圍。對於空置的公租房，可探索允許免費提供給社會力量，供其在社區為老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育等服務。市、縣級政府要制定整合閑置設施改造為養老服務設施的政策措施；整合改造中需要辦理不動產登記的，不動產登記機構要依法加快辦理登記手續。推進國有企業所屬培訓中心和療養機構改革，對具備條件的加快資源整合、集中運營，用於提供養老服務。凡利用建築面積1000平方米以下的獨棟建築或者建築物內的部分樓層改造為養老服務設施的，在符合國家相關標準的前提下，可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建築使用功能說明、環評審批文件或備案回執。對養老服務設施總量不足或規劃滯後的，應在城市、鎮總體規劃編制或修改時予以完善，有條件的地級以上城市應當編制養老服務設施專項規劃。（住房城鄉建設部、自然資源部、生態環境部、民政部、國資委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十八）完善養老服務設施供地政策。舉辦非營利性養老服務機構，可憑登記機關發給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地，自然資源、民政部門要積極協調落實劃撥用地政策。鼓勵各地探索利用集體建設用地發展養老服務設施。存量商業服務用地等其他用地用於養老服務設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規劃要求。（自然資源部、住房城鄉建設部、民政部按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
國務院建立由民政部牽頭的養老服務部際聯席會議制度。各地、各有關部門要強化工作責任落實，健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制，加強中央和地方工作銜接。主要負責同志要親自過問，分管負責同志要抓好落實。將養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍，對落實養老服務政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯的，在安排財政補助及有關基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面給予傾斜支持，進行激勵表彰。各地要充實、加強基層養老工作力量，強化區域養老服務資源統籌管理。

❽ 煙台市人力資源和社會保障局網址

煙台市人力資源和社會保障局網址直接在網頁裡面查。在微信錢包裡面有一個功能城市服務，裡面有這個機動車查詢，現在微信城市服務要其它的一些軟體要方便很多，畢竟現在玩微信的人多，家裡老人也都在使用，除了這個功能也還有普及其它的，一些微信紅包，手機充值等功能，