農村敬老院管理辦法

Ⅰ 農村養老院怎麼申請

法律分析：1、需要准備申請書、可行性研究報告。養老院是國家嚴格把關項目，必須要有一定的論證，具有可操作性才能申請。2、申辦人的資格證明文件。申請人需要具有完全民事能力，能夠承擔民事責任這是必須要保證的。3、擬辦社會福利機構資金來源的證明文件。養老院作為福利機構，和一般營利性企業有很大區別，必須要有充足的資金保障，不能輕易就破產，那損害的是老人的利益，這是一個敏感而且脆弱的群體。4、擬辦社會福利機構固定場所的證明文件。對固定場所的審核標准也是比較高的，不能是喧囂的市中心，周邊無空氣污染源等。5、備齊以上材料後，向縣級以上人民政府民政部門申請，進入審批程序。
【法律依據】：《社會福利機構管理暫行辦法》第二條本辦法所稱社會福利機構是指國家、社會組織和個人舉辦的，為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰提供養護、康復、託管等服務的機構。第八條申辦人申請籌辦社會福利機構時，應當提交下列材料：（一）申請書、可行性研究報告。（二）申辦人的資格證明文件。（三）擬辦社會福利機構資金來源的證明文件。（四）擬辦社會福利機構固定場所的證明文件。申辦人應當持以上材料，向社會福利機構所在地的縣級以上人民政府民政部門提出申請，由受理申請的民政部門進行審批。香港、澳門、台灣地區的組織和個人，華僑以及國外的申辦人採取合資、合作的形式舉辦社會福利機構、應當向省級人民政府民政部門提出籌辦申請。並報省級人民政府外經貿部門審核。

Ⅱ 農村敬老院管理暫行辦法的第二章 供養對象

第七條 敬老院以供養五保對象為主。在沒有光榮院的地方可優先接收孤老優撫對象入院供養。有條件的敬老院可以向社會開放，吸收社會老人自費代養。精神病患者、傳染病人不得接收入院。
第八條 五保對象入敬老院須由本人提出申請，經鄉鎮人民政府（村辦敬老院經村民委員會）批准，並由本人和敬老院雙方簽定入院協議。
符合規定條件的對象，入院自願，出院自由。
第九條 敬老院供養的各類人員（以下統稱供養人員）應當遵守院內的規章制度，愛護公共財物，文明禮貌，團結互助。

Ⅲ 桐梓縣農村敬老院建設管理辦法的具體內容

第一章 總則
第一條 結合我縣實際，制定本辦法。
第二條 敬老院是社會福利事業機構，由鄉鎮人民政府主辦並負責管理。各鄉鎮人民政府應加大資金投入，實現符合五保條件的五保對象全部入院集中供養的目標。鼓勵有條件的村興辦敬老院，提倡社會力量興辦和資助敬老院。
第三條鄉鎮人民政府要加強對敬老院建設管理工作的領導，將其列入當地經濟和社會發展規劃。
第四條民政部門是敬老院建設管理工作的主管部門，負責對敬老院業務工作的指導。財政部門負責落實敬老院供養經費。民政、財政、物價、監察、審計部門負責敬老院資金管理、使用情況的監督、檢查。
第二章入院與供養
第五條敬老院以供養五保對象為主，優先接收生活不能自理的五保對象入院供養和接收孤老優撫對象入院。有條件的敬老院可以向社會開放，吸收社會老人自費代養。不得接收精神病患者、傳染病人入院供養、寄養。
第六條五保對象入院供養須由本人提出申請，經鄉鎮人民政府批准，並由本人和敬老院雙方簽訂入院協議。自費代養對象入院，由敬老院和代養對象或代養對象監護人簽訂自費代養協議，並提交體檢證明。?
第七條五保對象入院協議應包括以下內容：村組應承擔的責任，供養對象財產處置辦法，敬老院和供養對象的權利、責任和義務。寄養協議應包括以下內容：入院條件，收費標准，入院後雙方的權利、責任和義務，醫葯費處理辦法，喪葬事宜，違約責任等。
第八條五保對象入院後，村組應配合敬老院繼續做好有關服務工作；供養對象去世，應實行火化，村組應協助敬老院，從簡料理後事。
第九條集中供養的五保對象的個人財產需要代管的，不動產由村組代管，動產由敬老院代管。入院協議中有財產處理條款的，按入院協議處理。
第十條敬老院供養對象的實際生活，應不低於當地村民的平均生活水平。
第三章膳食管理
第十一條敬老院應注重供養對象的飲食營養，嚴格按照食品衛生要求操作，每周有食譜，並盡量滿足特殊供養對象的飲食要求。
第十二條每周食譜應根據供養對象的意見和要求進行調整。應吸收供養對象代表參與膳食物資的采購和驗收，伙食賬目要按月向供養對象公布。?
第十三條供養對象和工作人員不得在院內自設爐灶生火做飯。工作人員在院內就餐的，應與供養對象同灶，並按規定交納伙食費。
第四章服務與護理
第十四條敬老院應合理安排供養對象住房。對已入院的患傳染病的供養對象要進行衛生隔離。
第十五條敬老院應為供養對象提供熱情周到的日常護理，為生活不能自理的供養對象提供必要的特殊護理。
第十六條敬老院要強調親情服務，給予供養對象精神上的慰藉，組織供養對象開展學習和健身娛樂活動，落實供養對象的民主政治權利。
第十七條供養對象應團結互助，講究衛生，愛護公物，服從管理，盡量做到自主服務；自覺遵守社會公德和院內各項規章制度；積極參加生產勞動和其他集體活動。
第五章醫療保健
第十八條敬老院應設醫務室或診所，配備專職或兼職的醫護人員，備有常用葯品和基本的診療設備。
第十九條敬老院醫務室或診所應為供養對象建立健康檔案。依託當地醫療機構，每年為供養對象體檢一次，對患病供養對象要及時治療。
第二十條鄉鎮財政要設立專項資金，專項用於集中供養對象醫療費用的開支。敬老院也可從其他渠道籌集醫療專項資金。敬老院集中供養五保對象全部納入農村合作醫療，對患病住院的供養對象，其醫療費用經合作醫療機構報銷後仍有困難的，可由民政部門及鄉鎮共同承擔解決。
第六章基礎設施
第二十一條各鄉鎮人民政府要根據本地實際，對敬老院建設進行科學規劃，並按照建設部《老年人建築設計規范》的要求，抓好敬老院基礎設施建設。
第二十二條國土資源、建設管理等部門應對敬老院的建設提供便利條件，並按規定減免有關費用。
第二十三條敬老院應選擇居住環境較好且通電、通水、通路的地方建設。要充分利用國有、集體閑置資產，可以採取改建、擴建、新建等多種建設方式。
第二十四條敬老院應合理分區布局。生活區、文化娛樂區、生產經營區的劃分應科學合理，符合功能需要。
第二十五條敬老院內外出入口及供養對象生活、活動場所應為老年人提供方便設施，並進行防滑處理。
第二十六條供養對象居室應有良好朝向、天然採光和自然通風。居室人平使用面積原則上不小於6平方米。居室應配備必要的傢具和生活用品。
第二十七條敬老院應合理設置衛生間、浴室和公用洗衣間等公共衛生場所。平房的公用衛生間應做到每棟一處，樓房的公用衛生間應做到每層一處，有條件的地方應盡可能在居室內設衛生間。
第二十八條敬老院要設立公共文娛、健身等活動場所。有條件的敬老院應配置適合老年人使用的健身器材。
第二十九條敬老院廚房應能滿足供養對象供餐需要，保持衛生整潔。應有滿足供養對象進餐的餐廳並配齊桌椅，配備餐具消毒設施和食品保鮮設備。
第七章資金來源
第三十條敬老院資金來源包括：財政轉移支付的集中供養五保資金、鄉鎮財政安排的專項資金、社會捐贈收入、院辦經濟收入、其他收入。
第三十一條縣財政按敬老院實際供養人數按月撥付五保資金，作為集中供養五保對象的生活費用，並設置專戶管理。
第三十二條鄉鎮財政應將敬老院工作經費、人員經費、建設經費及維修經費納入財政預算，縣財政及有關部門適當給予補助。
第八章生產經營
第三十三條敬老院應具備必要的生產經營條件，要有能滿足供養對象生活需要的種養基地。組織有勞動能力的供養對象自願參加生產勞動，並適當給予獎勵。敬老院的生產經營按照《民政部辦公廳關於轉發財政部國家稅務總局關於對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（民辦函〔2001〕9號）減免稅費。
第三十四條敬老院應對生產經營進行成本核算，並將生產經營情況定期向供養對象公布。
第三十五條敬老院生產經營收入主要用於以下幾個方面：再生產的投入，補充供養對象生活費用和醫療經費，補充敬老院工作經費、人員經費、建設經費及維修經費的不足，經鄉鎮人民政府審定的生產經營獎勵開支。
第九章財產管理
第三十六條敬老院資產依法歸敬老院管理和使用，任何單位和個人不得侵佔和隨意處置。敬老院資產中如有國有資產，其資產處置方案須經國有資產管理部門批准同意後才能執行。
第三十七條敬老院財務原則上由鄉鎮社會事務辦公室代管，會計核算與管理、各種憑證的取得、填制，賬務的處理，報表，均應符合《事業單位會計制度》和《會計基礎工作規范》的要求。
第三十八條敬老院的大額開支應經院務管理委員會討論，必要時報鄉鎮人民政府審定。
第三十九條敬老院財務收支情況應按季度向供養對象公布，並接受監察、審計等部門的監督。
第十章組織建設
第四十條敬老院實行院長負責制。敬老院根據工作需要，設膳食管理、服務護理、環境衛生、安全保衛、生產經營等若干小組，各小組人員由工作人員和身體健康、有一定特長的供養對象組成，並確定一名負責人。
第四十一條敬老院設立院務管理委員會。院務管理委員會人數為5—7人，由全體院民和工作人員選舉產生，院務管理委員會主任由全體委員選舉產生。
第四十二條院務管理委員會的主要職責是：討論、通過敬老院的重大事項、院內的各項規章制度，並監督院長、工作人員和供養對象執行；討論審核並監督院內財務、重大維修和基建項目開支；對敬老院工作人員的職務行為進行監督；組織對院長和工作人員進行信任度測評；調解供養對象內部矛盾和糾紛；對敬老院的建設與發展提出合理化建議。
第十一章人事管理
第四十三條敬老院的工作人員由院長、護理人員、保衛人員、財務人員、醫護人員、炊事人員等組成。工作人員可以專職，也可以兼職。
第四十四條敬老院工作人員應做到少而精。工作人員原則上按1∶10的比例安排，並建立嚴格的工作制度，明確每個工作人員的崗位職責。
第四十五條敬老院院長由鄉鎮人民政府聘用或任命，但應徵求縣民政部門的意見。待遇應不低於社會同等崗位。
第四十六條敬老院院長同時接受鄉鎮人民政府的年度考核和院內供養對象的信任度測評。年度考核不稱職的，鄉鎮政府應當進行調整或解聘。院長離任前，應進行離任審計。
第四十七條敬老院其他工作人員由敬老院聘任。敬老院工作人員的聘任堅持公開、公正、擇優的原則。
第四十八條聘用敬老院院長和其他工作人員應簽訂聘用協議書。
第四十九條院長及其他工作人員工資待遇由基本工資和生產經營獎金兩部分組成。基本工資在任命（聘用）時確定，生產經營獎金根據敬老院生產經營狀況而定，在聘用時明確考核計算辦法。
第十二章法律責任
第五十條敬老院供養對象應自覺遵守國家法律、法規和敬老院各項規章制度，如有違反者，由院長或院務管理委員會或上級管理機關對其進行批評教育，構成違法的依法追究法律責任。
第五十一條敬老院及工作人員有下列情形之一的，由管理機關按照管理許可權對責任人給予批評教育直至紀律處分，構成違法的依法追究法律責任：
（一）違反國家有關法律、法規，侵害供養對象合法權益的；
（二）虛報供養人數，冒領五保資金、醫療救助資金等財政性資金的；
（三）擠占、貪污、挪用敬老院資金及侵佔、違規處置敬老院資產的；
（四）瀆職、失職造成不良影響或嚴重後果的。
第十三章附則
第五十二條本辦法適應鄉鎮敬老院。村辦敬老院參照執行。社會力量興辦敬老院，按民政部《社會福利機構管理有關規定》管理。
第五十三條敬老院可依據本辦法制定請銷假制度、衛生制度、考勤制度、膳食管理制度、財務管理制度、醫務室管理制度、供養對象守則等規章制度。

Ⅳ 農村敬老院管理暫行辦法的第三章 院務管理

第十條 敬老院實行院長負責制，院長負責全面工作。其主要職責是：
（一）貫徹執行國家有關專五保供養和屬敬老院工作的方針、政策和法規；
（二）組織制定院內的各項規章制度和敬老院發展規劃；
（三）組織發展院辦經濟，增強敬老院自身發展的活力，不斷提高供養人員的生活水平；
（四）督促工作人員履行職責，建立崗位責任制，實行目標管理，維護供養人員的合法權益不受侵犯。
第十一條 敬老院設立院務管理委員會。其職責是：貫徹落實辦院方針、原則，審議院內重要事宜，檢查、監督院長和工作人員的工作。
管理委員會成員經敬老院全體人員民主選舉產生，管理委員會成員中供養人員所佔比例不得少於二分之一。
第十二條 敬老院的生活區和生產區要分設。搞好環境綠化，保持美觀清潔的院容院貌。
第十三條 供養人員的飲食應當講究營養、衛生，每周有食譜。
第十四條 供養人員生病，院方應及時負責治療。有條件的敬老院應當設立醫務室，建立供養人員健康檔案。供養人員去世後院方要負責從簡料理後事。
第十五條 適當組織供養人員進行學習，因地制宜開展適合供養人員特點的文體和康復活動。

Ⅳ 農村可以開養老院嗎

農村可以開設養老院
敬老院屬於社會福利機構，根據《社會福利機構管理暫行辦法》，您在設立前應向縣級以上民政部門提交申請，在領取《社會福利機構設置批准證書》後才能向工商部門申請設立，領取企業法人營業執照，政策上工商部門無相關優惠政策規定；非營利性的可向民政部門申辦非企業單位。
民政部社會福利機構，組織或個人建立的法律（以下簡稱主辦單位）具有完全民事行為能力的管理辦法第七條的規定，凡具備相應的條件可以讓應用程序運行的醫院。
定位為社會福利機構，縣級以上人民政府民政部門舉辦的社會福利機構，組織的應用程序。
國家大力支持的社會各界以及個人投資養老服務。時，
投標程序組織社會福利機構，應當提交下列材料：
（1）應用的可行性研究報告;
（二）投標的資格證明文件的人; <BR /（三）擬辦社會福利機構的資金來源的文件;文件
（四）計劃組織一個固定的地方社會福利機構。
出價應持上述材料的，由民政部門人民政府，縣級社會福利機構提出申請，由民政部門批準的應用程序接受。
補助：床位補貼，一次性建設補貼。稅務豁免。

Ⅵ 敬老院相關的法律法規有哪些

現行法案僅有《農村敬老院管理暫行辦法》。各省、自治區、直轄市皆根據本辦法制定實施細則。第一章總則第一條為加強農村五保供養工作的管理，促進敬老院事業的健康發展，根據《農村五保供養工作條例》和國家有關規定，制定本辦法。第二條敬老院是農村集體福利事業單位。敬老院以鄉鎮辦為主，五保對象較多的村也可以興辦。提倡企業、事業單位、社會團體、個人興辦和資助敬老院。第三條敬老院堅持依靠集體，依靠群眾，民主管理，文明辦院，敬老養老的辦院方針。第四條敬老院所需經費實行鄉鎮統籌，並通過發展院辦經濟和社會捐贈逐步改善供養人員的生活條件。村辦敬老院所需經費由村公益金解決。第五條鄉鎮人民政府要加強對敬老院工作的領導，把敬老院事業列入當地經濟和社會發展規劃。第六條民政部門是敬老院事業的主管部門，負責對敬老院工作的業務指導。敬老院的創辦、撤銷須經縣級民政部門批准。2第二章供養對象第七條敬老院以供養五保對象為主。在沒有光榮院的地方可優先接收孤老優撫對象入院供養。有條件的敬老院可以向社會開放，吸收社會老人自費代養。精神病患者、傳染病人不得接收入院。第八條五保對象入敬老院須由本人提出申請，經鄉鎮人民政府（村辦敬老院經村民委員會）批准，並由本人和敬老院雙方簽定入院協議。符合規定條件的對象，入院自願，出院自由。第九條敬老院供養的各類人員（以下統稱供養人員）應當遵守院內的規章制度，愛護公共財物，文明禮貌，團結互助。3第三章院務管理第十條敬老院實行院長負責制，院長負責全面工作。其主要職責是：（一）貫徹執行國家有關五保供養和敬老院工作的方針、政策和法規；（二）組織制定院內的各項規章制度和敬老院發展規劃；（三）組織發展院辦經濟，增強敬老院自身發展的活力，不斷提高供養人員的生活水平；（四）督促工作人員履行職責，建立崗位責任制，實行目標管理，維護供養人員的合法權益不受侵犯。第十一條敬老院設立院務管理委員會。其職責是：貫徹落實辦院方針、原則，審議院內重要事宜，檢查、監督院長和工作人員的工作。管理委員會成員經敬老院全體人員民主選舉產生，管理委員會成員中供養人員所佔比例不得少於二分之一。第十二條敬老院的生活區和生產區要分設。搞好環境綠化，保持美觀清潔的院容院貌。第十三條供養人員的飲食應當講究營養、衛生，每周有食譜。第十四條供養人員生病，院方應及時負責治療。有條件的敬老院應當設立醫務室，建立供養人員健康檔案。供養人員去世後院方要負責從簡料理後事。第十五條適當組織供養人員進行學習，因地制宜開展適合供養人員特點的文體和康復活動。4第四章財產管理第十六條敬老院的土地、房屋、設備和其他財產依法歸敬老院管理和使用，任何單位和個人不得侵佔。第十七條建立健全財務管理制度。經費、物資、伙食、生產經營賬目要定期公布，接受供養人員和社會有關方面的監督。財會人員離職時，必須清查賬目，按規定辦理移交手續。第十八條五保對象入院，其財產交集體代管，生活用具可帶入敬老院使用。五保對象去世後，其遺產按入院協議處理。5第五章生產經營編輯第十九條敬老院可採取多種形式開展生產經營活動，興辦經濟實體，生產經營收入歸敬老院集體所有，用於院內擴大再生產和改善供養人員的生活條件，任何單位和個人不得侵佔、挪用。第二十條鼓勵供養人員參加力所能及的生產勞動和經營活動，並根據生產和經營效益給予適當報酬。第二十一條地方人民政府和有關部門對敬老院的生產經營活動，應當按有關規定給予優先和優惠。6第六章工作人員第二十二條敬老院的工作人員，由鄉鎮人民政府（村辦敬老院由村民委員會）根據敬老院需要和規模進行配備。第二十三條敬老院院長由鄉鎮人民政府（村辦敬老院由村民委員會）選派。敬老院其他工作人員採取合同制，實行公開招聘。其基本條件是：熱愛敬老養老工作，有一定文化水平，身體健康，責任心強，吃苦耐勞。從事財會、醫療等專業工作的人員應當具備一定的專業技能。第二十四條敬老院院長和其他工作人員的工資福利待遇，比照鄉、鎮、村集體企事業單位幹部和職工的待遇確定。第二十五條敬老院應當組織工作人員進行職業道德學習，不斷提高工作人員的管理和服務水平。第二十六條敬老院對工作認真負責、熱心為供養人員服務的工作人員應當給予獎勵；對工作不稱職的可以辭退；對工作失職、造成嚴重後果的應當認真處理或報請有關機關依法追究責任。7第七章附則第二十七條各省、自治區、直轄市可根據本辦法制定實施細則。第二十八條本辦法自一九九七年三月十八日起施行。

Ⅶ 農村辦敬老院需要向那個部門申請

去找當地的民政局
一、 申報養老機構的主體范圍是什麼？
根據民政部《社會福利機構管理辦法》第七條規定 ，依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個人（以下稱申辦人）凡具備相應的條件，可以提出辦院申請。
二、 合法申辦人向什麼機構提出申辦申請？
向社會福利機構所在地的縣級以上人民政府民政部門提出舉辦社會福利機構的籌辦申請。
三、申辦養老院，須提交哪些資料？
申辦人申請籌辦社會福利機構時，應當提交下列材料：
（一）申請書、可行性研究報告；
（二）申辦人的資格證明文件；
（三）擬辦社會福利機構資金來源的證明文件；
（四）擬辦社會福利機構固定場所的證明文件。
申辦人應當持以上材料，向社會福利機構所在地的縣級以上人民政府民政部門提出申請，由受理申請的民政部門進行審批。

Ⅷ 我是農村人.想在農村 個人開辦養老院,國家什麼政策

需要到當地民政部門申請，辦理工商營業執照，如果資金苦難可以申請專項補助。

Ⅸ 在農村個人開辦養老院需要哪些條件

按照屬地管理的原則，由本人向戶籍所在地的縣（市、區）民政部門提出書面申請。同版時也可以向戶籍所在地權的民政部門咨詢相關政策。設施方面，健身房,在健身房裡老人可以做腿,腰,手等鍛煉,以增強自身的免疫系統與身體機能,健身房內設施齊全,有跑步機,自行車機等鍛煉器材,還有乒乓球桌,以及即將為老人修建的的門球場；象棋,小籃球,老年人鍛煉用的專用網球,練手部肌肉的捏握器等等,這些設施加上院內及周邊環境和工作人員的呵護,讓老人過上心理和身體健康的生活.
用地方面
，
1.社會福利機構的收入，經當地稅務部門審查批准，按照有關規定，免徵營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。2.社會福利機構的建設用地，按照法律、法規規定採用劃撥方式、有償使用方式或出讓方式供地的，有關部門應依法優惠辦理。3.社會福利機構的城市建設管理費用，經當地人民政府批准，可予以減免。社會福利機構使用自來水、電、暖、煤氣和電話，按照居民生活收費標准收取。4.社會福利機構的工作用車，根據國家和省有關規定，經省交通行政主管部門核定，減免有關交通規費。以上是繳費相關法律，

Ⅹ 怎樣抓好當前敬老院的服務及管理有哪幾方面的措施

一、高度重視鄉鎮敬老院建設工作,切實提高對鄉鎮敬老院建設重要性的認識
農村五保供養對象是農村村民中最困難、最弱勢的群體,對這部分人進行及時救助,保障他們的基本生活,全面提高五保供養水平,既是實踐"三個代表"重要思想,立黨為公,執政為民,為民辦實事的具體體現,又是全面建設小康社會,建設和諧平邑的客觀要求,加強敬老院建設是保障五保對象生活權益的根本途徑,是建設和諧社會的重要組成內容之一,中央、省、市多次召開專題會議進行部署,要求各級一定要從講政治的高度來認識敬老院建設,切實強化措施,加大力度,把敬老院建設工作抓緊抓實抓出成效.
近年來,我縣的敬老院建設工作,在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下,在各鄉鎮、縣直有關部門的共同努力下,規范化管理水平不斷提高,敬老院建設工作得到長足發展.目前,全縣共有鄉鎮敬老院16處,集中供養五保老人995人,年投入供養資金199萬元,基本實現了「老有所養、老有所樂、病有所醫」.特別是去年省、市部署鄉鎮敬老院改擴建計劃以來,縣委、縣政府高度重視這項工作,召開專門會議進行部署,縣政府與各鄉鎮簽訂了敬老院建設目標責任書,各鄉鎮把敬老院建設擺上了重要議事日程,把敬老院建設當作建設社會主義新農村和三個文明建設的重要內容來抓,從規劃、設計、籌資、開工建設等方面都層層把關,高標准、嚴要求,行動較快,措施得力,工作到位,呈現出了前所未有的好局面,在社會上反響強烈.平邑、白彥、鄭城、卞橋、魏庄、豐陽、臨澗七個鄉鎮在全縣率先進行了改擴建或搬遷,平邑鎮在財力非常緊張的情況下,投入較大資金,新建老年公寓大樓,建築面積4160平方米,工程完成後,可容納260人入院;白彥、卞橋、臨澗也都在1500平方米以上,其他准備改擴建的鄉鎮也都拿出了實施意見,工作都非常積極主動.這些成績的取得,是與各鄉鎮的重視特別是在場各位的努力工作分不開的,在此,我代表縣委、縣政府向辛勤工作在全縣敬老院建設崗位上的各位同志表示親切的慰問和衷心的感謝！
在肯定成績的同時,我們應該清醒地認識到,我縣敬老院建設工作中還存在一些問題和不足,主要表現在以下五個方面:一是院舍房屋普遍破舊落後.全縣多數敬老院由於建院時間較長,面積、規模小,園容園貌破舊.宿舍內配套設施簡陋,與我縣社會經濟發展總體水平不相適應,也嚴重製約了五保供養水平的提高；二是管理服務質量水平不高.主要表現在管理方式落後,有人浮於事的現象,管理人員與院民數比例不合理,管理服務人員年齡偏高,整體素質偏低,管理質量、服務水平不盡人意；三是供養比率太低.據統計,2004年,我縣有五保對象2563人,其中分散供養1568人,集中供養995人,集中供養率僅為 38.8%,2005年新增了2014名五保對象,按照省、市要求,2006年集中供養率不低於60%,全縣集中供養人數應達到2746人,但全縣16處敬老院現有總床位只有1200張,總床位占老年人數26‰,現有條件遠遠跟不上發展需要,由於集中供養率偏低,嚴重影響了我縣省、市文明敬老院的創建.四是現有資金還不能滿足實際建設需要.目前,我縣鄉鎮敬老院是以本鄉鎮"五保"對象為主體,以集體經濟為依託,以"一鄉一院"為建制的福利型體制.這種供養體制在市場經濟條件下難以生存和發展,由於鄉鎮財政拮據,配套供養資金難以到位,敬老院資金缺口較大,"老有所養,老有所樂,老有所為,病有所醫"的辦院水平得不到有效的財力支持,特別是敬老院建設資金投入不足,改擴建的力度不大,有些鄉鎮存有等、靠、要思想,面對困難不去積極想辦法解決,而是消極對待,致使敬老院建設速度緩慢,嚴重影響了我縣敬老院改擴建的進程.五是責任心不強.個別鄉鎮沒有長遠規劃,思路狹窄,設計規模達不到上級要求,有的對建設質量把關不嚴,給建築工程留下安全隱患.這些要在今後的工作中逐一研究解決.
二、加大力度,切實做好敬老院建設工作
(一) 積極籌措資金,盡快把敬老院新建、改擴建資金投入到位,確保2007年底基本實現五保集中供養.省、市、縣提出的鄉鎮敬老院建設三年規劃,對鄉鎮敬老院建設提出了嚴格的標准和要求,也為我縣的鄉鎮敬老院建設指明了方向.我縣的敬老院建設,要本著布局合理、經濟實用的原則,統一規劃,分步實施,力爭今年基本完成敬老院建設任務,2007年掃尾.敬老院建設標准應不低於省民政廳規定的三級院標准,做到庭院美化綠化、路面硬化、水電路暢通,娛樂健身、醫務、就餐、洗浴等設施配套,工作人員配備合理,規章制度健全,五保對象應保盡保,集中供養率達95%以上,使敬老院成為農村老年人活動中心和精神文明建設陣地.一要認真落實規劃.去年以來,我縣制定了敬老院建設三年規劃.當前的主要任務是抓好規劃落實,力爭今年年底前全縣五保集中供養率有一個大的提高.要保護好、利用好敬老院現有資源.各鄉鎮政府切實負起責任,凡能夠利用的,要充分利用,確實不能利用的,要搞好資產處置,不能造成資產流失.要繼續堅持「穩定一級院,鞏固二級院,發展三級院,轉化等外院」的指導思想,需要維修改造的要加以維修改造,容納能力不足的要逐步加以擴建.要充分挖掘各類資源,盡量降低建設成本,要積極利用撤鄉並鎮後閑置的政府辦公場所及學校、衛生院,也可以利用破產倒閉的企業等房產資源,通過維修改造,作為敬老院使用.要加強對敬老院建設的組織領導,民政、財政、建設、土地等部門要各負其責,在項目設計、評審、工程招標和驗收等環節上,通力協作,共同抓好落實.要實行目標責任制,按照三年規劃,層層簽訂責任狀,明確責任人和年度任務目標.要嚴把工程質量,保證工程進度.要將敬老院建設列入重要議事日程,定期調度,定期通報,定期督導.二要多渠道籌集建設資金.要採取財政列支一部分、社會捐贈的慈善資金投入一部分、福彩公益金拿出一部分的辦法進行資金籌措,確保按時完成計劃.要充分發動社會力量積極參與和支持敬老院建設,對企業和個體老闆願意向敬老院投資的,如果數額可觀,可以讓其冠名,凡是對五保事業給予贊助的,可以銘刻紀念.可以勸導企業自己興辦敬老院,政府在供養資金上給予一定的補助.總之,要千方百計挖掘社會潛力支持五保事業,在全社會形成尊老愛孤的良好風尚.三要加強規范管理,提高敬老院工作水平.要繼續開展敬老院等級管理,促進敬老院管理規范化、制度化.要選拔政治素質高,熱心五保事業,具有較強組織領導能力的人擔任院長.工作人員要有強烈的責任心和熱情的服務態度,具有一定文化知識和服務技能.民政部門要加強業務培訓,提高他們的素質和能力.要堅持和完善以往行之有效的管理制度,制度建設要細,執行制度要嚴,靠制度來規范工作,努力提高管理服務水平.要加強分散供養人員的保障服務,村裡要安排專人負責,鄉鎮要以敬老院為依託,定期巡迴檢查,發現問題,及時解決.原創文章,網.
(二)建立健全規章制度,不斷提高管理服務水平.要認真貫徹落實《山東省鄉鎮敬老院管理規程》,使我縣敬老院管理工作走向制度化、規范化、法制化軌道.重點要抓好三個方面的工作:一是建立健全各項規章制度,要建立健全院長、服務人員職責,崗位責任制,院民守則,學習制度,衛生制度,財務制度,考勤制度,食堂管理等制度,同時要成立有院民參加的院務管理委員會、財務管理委員會、食堂管理委員會、生產管理委員會,逐步形成民主管理,自我約束的良性管理機制；二是強化管理.要把任務層層分解,實行指標管理,把責任落實到人,要讓院民直接參加管理,評定工作優劣,體現院民的主人翁地位,發揮院民的民主權力,與服務人員一起提高敬老院的工作水平；三是要進行檢查評比,縣民政局要根據等級管理的標准制定《文明敬老院檢查評比標准》,組織有關人員進行檢查,要把檢查結果進行通報,力爭把敬老院管理工作提升到一個更高的水平.
(三)因地制宜,大力發展院辦經濟.為增加敬老院的收入,改善辦院條件,提高老人的生活水平,促進鄉鎮敬老院的發展,各鄉鎮要根據敬老院等級管理的規定, 積極探索發展院辦經濟的路子,在大力發展院辦經濟上多動腦筋,大做文章,搞好突破,不斷增強鄉鎮敬老院的經濟實力,積極走以院養院的發展道路.
三、加強組織領導,確保各項任務落到實處
敬老院建設是社會救助體系建設的重要內容,關繫到困難群眾的切身利益,關繫到黨和政府的形象,關繫到社會的和諧穩定.各鄉鎮和有關部門一定要加強組織領導和工作指導,確保各項工作落到實處.原創文章,網.
(一)要明確責任,密切配合.要將敬老院建設作為完善社會救助體系、構建社會主義和諧社會的基礎性工作,擺上重要議事日程,認真研究部署,分工負責,精心策劃,周密組織,明確任務和要求,落實責任,按時完成.民政部門要搞好調研,當好參謀,積極協調有關部門制定出台有關政策措施,推動工作的深入開展.
(二)要深入宣傳發動,營造良好的社會輿論氛圍.加強敬老院建設工作,充分體現了黨和政府對困難群眾的關懷,體現了以人為本、執政為民的理念,體現了構建社會主義和諧社會的本質要求.各部門、各鄉鎮要從弘揚主旋律的高度,積極主動地參與到敬老院建設工作中來.敬老院建設是民政部門的職責和任務,但僅靠民政部門的力量,有些問題是解決不好或解決不了的,必須依靠全社會的共同參與和大力支持.因此,今後,要充分利用平邑電視台、臨沂日報平邑版等多種傳媒,宣傳敬老愛老、關心支持敬老院建設的好人好事,呼籲全縣人民為敬老院奉獻愛心,努力營造尊老敬老,爭獻愛心的濃厚氛圍,各鄉鎮敬老院要積極爭取與各部門、企業結對子,建友好單位,簽訂建立友好單位協議書,結成幫扶對子,積極爭取社會各界的支持和幫助,努力為我縣敬老院的建設和發展增添生機和活力.同時,要在縣電視台新聞節目中和臨沂日報平邑版設立鄉鎮黨委書記訪談錄,促進敬老院建設步伐,要培育、宣傳一批好典型,總結、推廣一批好經驗,把敬老院建設成傳遞愛心的窗口、精神文明的品牌.
（三）要加強指導,規范管理,建立持續健康發展的長效工作機制.敬老院建設是一項長期性工作,要長期堅持下去並不斷規范完善,不斷總結經驗,建立一整套規范化的管理制度,確保取得好的效果.
同志們,盡管敬老院建設工作存有很多困難,但是困難和機遇同在,只要我們高度重視,加強領導,強化措施,扎實工作,就一定能夠順利完成敬老院工作任務,為推動全縣社會救助體系建設、構建和諧社會做出積極的貢獻！