養老機構服務人員績效考核

1. 國務院辦公廳：支持養老機構規模化、連鎖化發展

據中國政府網消息，國務院辦公廳日前印發《關於推進養老服務發展的意見》全文。意見指出，按照2019年政府工作報告對養老服務工作的部署，為打通「堵點」，消除「痛點」，破除發展障礙，健全市場機制，持續完善居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，強化信用為核心、質量為保障、放權與監管並重的服務管理體系，大力推動養老服務供給結構不斷優化、社會有效投資明顯擴大、養老服務質量持續改善、養老服務消費潛力充分釋放，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。
以下為意見全文：
黨中央、國務院高度重視養老服務，黨的十八大以來，出台了加快發展養老服務業、全面放開養老服務市場等政策措施，養老服務體系建設取得顯著成效。但總的看，養老服務市場活力尚未充分激發，發展不平衡不充分、有效供給不足、服務質量不高等問題依然存在，人民群眾養老服務需求尚未有效滿足。按照2019年政府工作報告對養老服務工作的部署，為打通「堵點」，消除「痛點」，破除發展障礙，健全市場機制，持續完善居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，強化信用為核心、質量為保障、放權與監管並重的服務管理體系，大力推動養老服務供給結構不斷優化、社會有效投資明顯擴大、養老服務質量持續改善、養老服務消費潛力充分釋放，確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高，經國務院同意，現提出以下意見。
一、深化放管服改革
（一）建立養老服務綜合監管制度。制定「履職照單免責、失職照單問責」的責任清單，制定加強養老服務綜合監管的相關政策文件，建立各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制，完善事中事後監管制度。健全「雙隨機、一公開」工作機制，加大對違規行為的查處懲戒力度，堅持最嚴謹的標准、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。市場監管部門要將企業登記基本信息共享至省級共享平台或省級部門間數據介面；民政部門要及時下載養老機構相關信息，加強指導和事中事後監管。加快推進養老服務領域社會信用體系建設，2019年6月底前，建立健全失信聯合懲戒機制，對存在嚴重失信行為的養老服務機構（含養老機構、居家社區養老服務機構，以及經營范圍和組織章程中包含養老服務內容的其他企業、事業單位和社會組織）及人員實施聯合懲戒。養老服務機構行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息按經營性質分別通過全國信用信息共享平台、國家企業信用信息公示系統記於其名下並依法公示。（民政部、發展改革委、人民銀行、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二）繼續深化公辦養老機構改革。充分發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用，在滿足當前和今後一個時期特困人員集中供養需求的前提下，重點為經濟困難失能（含失智，下同）老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務。堅持公辦養老機構公益屬性，確定保障范圍，其餘床位允許向社會開放，研究制定收費指導標准，收益用於支持兜底保障對象的養老服務。探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業。制定公建民營養老機構管理辦法，細化評審標准和遴選規則，加強合同執行情況監管。公建民營養老機構運營方應定期向委託部門報告機構資產情況、運營情況，及時報告突發重大情況。（民政部、發展改革委、財政部、中央編辦、國資委、衛生健康委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（三）解決養老機構消防審驗問題。依照《建築設計防火規范》，做好養老機構消防審批服務，提高審批效能。對依法申報消防設計審核、消防驗收和消防備案的養老機構，主動提供消防技術咨詢服務，依法盡快辦理。各地要結合實際推行養老服務行業消防安全標准化管理，注重分類引導，明確養老機構建築耐火等級、樓層設置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避難設計、建築消防設施、消防管理機構和人員、微型消防站建設等配置要求，推動養老機構落實消防安全主體責任，開展隱患自查自改，提升自我管理水平。農村敬老院及利用學校、廠房、商業場所等舉辦的符合消防安全要求的養老機構，因未辦理不動產登記、土地規劃等手續問題未能通過消防審驗的，2019年12月底前，由省級民政部門提請省級人民政府組織有關部門集中研究處置。具備消防安全技術條件的，由相關主管部門出具意見，享受相應扶持政策。（應急部、住房城鄉建設部、自然資源部、民政部、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（四）減輕養老服務稅費負擔。聚焦減稅降費，養老服務機構符合現行政策規定條件的，可享受小微企業等財稅優惠政策。研究非營利性養老服務機構企業所得稅支持政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業性收費減免政策，落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。（財政部、稅務總局、發展改革委、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（五）提升政府投入精準化水平。民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，要加大傾斜力度，到2022年要將不低於55%的資金用於支持發展養老服務。接收經濟困難的高齡失能老年人的養老機構，不區分經營性質按上述老年人數量同等享受運營補貼，入住的上述老年人按規定享受養老服務補貼。將養老服務納入政府購買服務指導性目錄，全面梳理現行由財政支出安排的各類養老服務項目，以省為單位制定政府購買養老服務標准，重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養等服務。（財政部、民政部、衛生健康委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（六）支持養老機構規模化、連鎖化發展。支持在養老服務領域著力打造一批具有影響力和競爭力的養老服務商標品牌，對養老服務商標品牌依法加強保護。對已經在其他地方取得營業執照的企業，不得要求其在本地開展經營活動時必須設立子公司。開展城企協同推進養老服務發展行動計劃。非營利性養老機構可在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點。（市場監管總局、知識產權局、民政部、發展改革委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（七）做好養老服務領域信息公開和政策指引。建立養老服務監測分析與發展評價機制，完善養老服務統計分類標准，加強統計監測工作。2019年6月底前，各省級人民政府公布本行政區域現行養老服務扶持政策措施清單、養老服務供需信息或投資指南。制定養老服務機構服務質量信息公開規范，公開養老服務項目清單、服務指南、服務標准等信息。集中清理廢除在養老服務機構公建民營、養老設施招投標、政府購買養老服務中涉及地方保護、排斥營利性養老服務機構參與競爭等妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。（統計局、發展改革委、民政部、財政部、市場監管總局按職責分工負責，各省級人民政府負責）
二、拓寬養老服務投融資渠道
（八）推動解決養老服務機構融資問題。暢通貨幣信貸政策傳導機制，綜合運用多種工具，抓好支小再貸款等政策落實。對符合授信條件但暫時遇到經營困難的民辦養老機構，要繼續予以資金支持。切實解決養老服務機構融資過程中有關金融機構違規收取手續費、評估費、承諾費、資金管理費等問題，減少融資附加費用，降低融資成本。鼓勵商業銀行探索向產權明晰的民辦養老機構發放資產（設施）抵押貸款和應收賬款質押貸款。探索允許營利性養老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。大力支持符合條件的市場化、規范化程度高的養老服務企業上市融資。支持商業保險機構舉辦養老服務機構或參與養老服務機構的建設和運營，適度拓寬保險資金投資建設養老項目資金來源。更好發揮創業擔保貸款政策作用，對從事養老服務行業並符合條件的個人和小微企業給予貸款支持，鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平。（人民銀行、財政部、銀保監會、證監會、自然資源部按職責分工負責）
（九）擴大養老服務產業相關企業債券發行規模。根據企業資金迴流情況科學設計發行方案，支持合理靈活設置債券期限、選擇權及還本付息方式，用於為老年人提供生活照料、康復護理等服務設施設備，以及開發康復輔助器具產品用品項目。鼓勵企業發行可續期債券，用於養老機構等投資回收期較長的項目建設。對於項目建成後有穩定現金流的養老服務項目，允許以項目未來收益權為債券發行提供質押擔保。允許以建設用地使用權抵押擔保方式為債券提供增信。探索發行項目收益票據、項目收益債券支持養老服務產業項目的建設和經營。（發展改革委、人民銀行、銀保監會、證監會按職責分工負責）
（十）全面落實外資舉辦養老服務機構國民待遇。境外資本在內地通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發展養老服務，同等享受境內資本待遇。境外資本在內地設立的養老機構接收政府兜底保障對象的，同等享受運營補貼等優惠政策。將養老康復產品服務納入中國國際進口博覽會招展范圍，探索設立養老、康復展區。（民政部、發展改革委、商務部按職責分工負責）
三、擴大養老服務就業創業
（十一）建立完善養老護理員職業技能等級認定和教育培訓制度。2019年9月底前，制定實施養老護理員職業技能標准。加強對養老服務機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓，使其掌握養老服務法律法規、政策和標准。按規定落實養老服務從業人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼等政策。鼓勵各類院校特別是職業院校（含技工學校）設置養老服務相關專業或開設相關課程，在普通高校開設健康服務與管理、中醫養生學、中醫康復學等相關專業。推進職業院校（含技工學校）養老服務實訓基地建設。按規定落實學生資助政策。（人力資源社會保障部、教育部、財政部、民政部、市場監管總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（十二）大力推進養老服務業吸納就業。結合政府購買基層公共管理和社會服務，在基層特別是街道（鄉鎮）、社區（村）開發一批為老服務崗位，優先吸納就業困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業生就業。對養老服務機構招用就業困難人員，簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。加強從事養老服務的建檔立卡貧困人口職業技能培訓和就業指導服務，引導其在養老服務機構就業，吸納建檔立卡貧困人口就業的養老服務機構按規定享受創業就業稅收優惠、職業培訓補貼等支持政策。對符合小微企業標準的養老服務機構新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。落實就業見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高就業見習補貼標准。（人力資源社會保障部、教育部、財政部、民政部、扶貧辦按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（十三）建立養老服務褒揚機制。研究設立全國養老服務工作先進集體和先進個人評比達標表彰項目。組織開展國家養老護理員技能大賽，對獲獎選手按規定授予「全國技術能手」榮譽稱號，並晉升相應職業技能等級。開展養老護理員關愛活動，加強對養老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，讓養老護理員的勞動創造和社會價值在全社會得到尊重。（人力資源社會保障部、民政部、衛生健康委、廣電總局按職責分工負責）
四、擴大養老服務消費
（十四）建立健全長期照護服務體系。研究建立長期照護服務項目、標准、質量評價等行業規范，完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系。完善全國統一的老年人能力評估標准，通過政府購買服務等方式，統一開展老年人能力綜合評估，考慮失能、失智、殘疾等狀況，評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養老服務的依據。全面建立經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。加快實施長期護理保險制度試點，推動形成符合國情的長期護理保險制度框架。鼓勵發展商業性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。（民政部、財政部、衛生健康委、市場監管總局、醫保局、銀保監會、中國殘聯按職責分工負責）
（十五）發展養老普惠金融。支持商業保險機構在地級以上城市開展老年人住房反向抵押養老保險業務，在房地產交易、抵押登記、公證等機構設立綠色通道，簡化辦事程序，提升服務效率。支持老年人投保意外傷害保險，鼓勵保險公司合理設計產品，科學釐定費率。鼓勵商業養老保險機構發展滿足長期養老需求的養老保障管理業務。支持銀行、信託等金融機構開發養老型理財產品、信託產品等養老金融產品，依法適當放寬對符合信貸條件的老年人申請貸款的年齡限制，提升老年人金融服務的可得性和滿意度。擴大養老目標基金管理規模，穩妥推進養老目標證券投資基金注冊，可以設置優惠的基金費率，通過差異化費率安排，鼓勵投資人長期持有養老目標基金。養老目標基金應當採用成熟穩健的資產配置策略，控制基金下行風險，追求基金資產長期穩健增值。（銀保監會、證監會、人民銀行、住房城鄉建設部、自然資源部按職責分工負責）
（十六）促進老年人消費增長。開展全國老年人產品用品創新設計大賽，制定老年人產品用品目錄，建設產學研用協同的成果轉化推廣平台。出台老年人康復輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃辦法，推進在養老機構、城鄉社區設立康復輔助器具配置服務（租賃）站點。開展系統的營養均衡配餐研究，開發適合老年人群營養健康需求的飲食產品，逐步改善老年人群飲食結構。（民政部、發展改革委、工業和信息化部、科技部、衛生健康委按職責分工負責）
（十七）加強老年人消費權益保護和養老服務領域非法集資整治工作。加大聯合執法力度，組織開展對老年人產品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵禦欺詐銷售的意識和能力。鼓勵群眾提供養老服務領域非法集資線索，對涉嫌非法集資行為及時調查核實、發布風險提示並依法穩妥處置。對養老機構為彌補設施建設資金不足，通過銷售預付費性質「會員卡」等形式進行營銷的，按照包容審慎監管原則，明確限制性條件，採取商業銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。（市場監管總局、公安部、民政部、衛生健康委、人民銀行、銀保監會、廣電總局按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
五、促進養老服務高質量發展
（十八）提升醫養結合服務能力。促進現有醫療衛生機構和養老機構合作，發揮互補優勢，簡化醫養結合機構設立流程，實行「一個窗口」辦理。對養老機構內設診所、衛生所（室）、醫務室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。開展區域衛生規劃時要為養老機構舉辦或內設醫療機構留出空間。醫療保障部門要根據養老機構舉辦和內設醫療機構特點，將符合條件的按規定納入醫保協議管理范圍，完善協議管理規定，依法嚴格監管。具備法人資格的醫療機構可通過變更登記事項或經營范圍開展養老服務。促進農村、社區的醫養結合，推進基層醫療衛生機構和醫務人員與老年人家庭建立簽約服務關系，建立村醫參與健康養老服務激勵機制。有條件的地區可支持家庭醫生出診為老年人服務。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業，並在職稱評定等方面享受同等待遇。（衛生健康委、民政部、中央編辦、醫保局按職責分工負責）
（十九）推動居家、社區和機構養老融合發展。支持養老機構運營社區養老服務設施，上門為居家老年人提供服務。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄，組織養老機構、社會組織、社工機構、紅十字會等開展養老照護、應急救護知識和技能培訓。大力發展政府扶得起、村裡辦得起、農民用得上、服務可持續的農村幸福院等互助養老設施。探索「物業服務+養老服務」模式，支持物業服務企業開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養老服務。打造「三社聯動」機制，以社區為平台、養老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐，大力支持志願養老服務，積極探索互助養老服務。大力培養養老志願者隊伍，加快建立志願服務記錄制度，積極探索「學生社區志願服務計學分」、「時間銀行」等做法，保護志願者合法權益。（民政部、發展改革委、財政部、衛生健康委、住房城鄉建設部、教育部、共青團中央、中國紅十字會總會按職責分工負責）
（二十）持續開展養老院服務質量建設專項行動。繼續大力推動質量隱患整治工作，對照問題清單逐一掛號銷賬，確保養老院全部整治過關。加快明確養老機構安全等標准和規范，制定確保養老機構基本服務質量安全的強制性國家標准，推行全國統一的養老服務等級評定與認證制度。健全養老機構食品安全監管機制。擴大養老服務綜合責任保險覆蓋范圍，鼓勵居家社區養老服務機構投保僱主責任險和養老責任險。（民政部、衛生健康委、應急部、市場監管總局、銀保監會按職責分工負責）
（二十一）實施「互聯網+養老」行動。持續推動智慧健康養老產業發展，拓展信息技術在養老領域的應用，制定智慧健康養老產品及服務推廣目錄，開展智慧健康養老應用試點示範。促進人工智慧、物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術和智能硬體等產品在養老服務領域深度應用。在全國建設一批「智慧養老院」，推廣物聯網和遠程智能安防監控技術，實現24小時安全自動值守，降低老年人意外風險，改善服務體驗。運用互聯網和生物識別技術，探索建立老年人補貼遠程申報審核機制。加快建設國家養老服務管理信息系統，推進與戶籍、醫療、社會保險、社會救助等信息資源對接。加強老年人身份、生物識別等信息安全保護。（工業和信息化部、民政部、發展改革委、衛生健康委按職責分工負責）
（二十二）完善老年人關愛服務體系。建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制，積極防範和及時發現意外風險。推廣「養老服務顧問」模式，發揮供需對接、服務引導等作用。探索通過公開招投標方式，支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委託，依法代為辦理入住養老機構、就醫等事務。積極組織老年人開展有益身心健康的活動。重視珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德，發揮老年人的專長和作用，鼓勵其在自願和量力的情況下，從事傳播文化和科技知識、參與科技開發和應用、興辦社會公益事業等社會活動。（民政部、衛生健康委、人力資源社會保障部按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十三）大力發展老年教育。優先發展社區老年教育，建立健全「縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）」三級社區老年教育辦學網路，方便老年人就近學習。建立全國老年教育公共服務平台，鼓勵各類教育機構通過多種形式舉辦或參與老年教育，推進老年教育資源、課程、師資共享，探索養教結合新模式，為社區、老年教育機構及養老服務機構等提供支持。積極探索部門、行業企業、高校所舉辦老年大學服務社會的途徑和方法。（教育部、衛生健康委、中央組織部、民政部按職責分工負責）
六、促進養老服務基礎設施建設
（二十四）實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程。將補齊農村養老基礎設施短板、提升特困人員供養服務設施（敬老院）建設標准納入脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略。從2019年起實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程，積極發揮政府投資引導作用，充分調動社會資源，利用政府和社會資本合作、公建民營等方式，支持特困人員供養服務設施（敬老院）建設、改造升級照護型床位，開辟失能老年人照護單元，確保有意願入住的特困人員全部實現集中供養。逐步將特困人員供養服務設施（敬老院）轉型為區域性養老服務中心。（民政部、發展改革委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十五）實施民辦養老機構消防安全達標工程。從2019年起，民政部本級和地方各級政府用於社會福利事業的彩票公益金，採取以獎代補等方式，引導和幫助存量民辦養老機構按照國家工程建設消防技術標准配置消防設施、器材，針對重大火災隱患進行整改。對因總建築面積較小或受條件限制難以設置自動消防系統的建築，加強物防、技防措施，在服務對象住宿、主要活動場所和康復醫療用房安裝獨立式感煙火災探測報警器和局部應用自動噴水滅火系統，配備應急照明設備和滅火器。（財政部、民政部、應急部按職責分工負責）
（二十六）實施老年人居家適老化改造工程。2020年底前，採取政府補貼等方式，對所有納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，按照《無障礙設計規范》實施適老化改造。有條件的地方可積極引導城鄉老年人家庭進行適老化改造，根據老年人社會交往和日常生活需要，結合老舊小區改造等因地制宜實施。（民政部、住房城鄉建設部、財政部、衛生健康委、扶貧辦、中國殘聯按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十七）落實養老服務設施分區分級規劃建設要求。2019年在全國部署開展養老服務設施規劃建設情況監督檢查，重點清查整改規劃未編制、新建住宅小區與配套養老服務設施「四同步」（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付）未落實、社區養老服務設施未達標、已建成養老服務設施未移交或未有效利用等問題。完善「四同步」工作規則，明確民政部門在「四同步」中的職責，對已交付產權人的養老服務設施由民政部門履行監管職責，確保養老服務用途。對存在配套養老服務設施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前建設單位不得組織竣工驗收。按照國家相關標准和規范，將社區居家養老服務設施建設納入城鄉社區配套用房建設范圍。對於空置的公租房，可探索允許免費提供給社會力量，供其在社區為老年人開展日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育等服務。市、縣級政府要制定整合閑置設施改造為養老服務設施的政策措施；整合改造中需要辦理不動產登記的，不動產登記機構要依法加快辦理登記手續。推進國有企業所屬培訓中心和療養機構改革，對具備條件的加快資源整合、集中運營，用於提供養老服務。凡利用建築面積1000平方米以下的獨棟建築或者建築物內的部分樓層改造為養老服務設施的，在符合國家相關標準的前提下，可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建築使用功能說明、環評審批文件或備案回執。對養老服務設施總量不足或規劃滯後的，應在城市、鎮總體規劃編制或修改時予以完善，有條件的地級以上城市應當編制養老服務設施專項規劃。（住房城鄉建設部、自然資源部、生態環境部、民政部、國資委按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
（二十八）完善養老服務設施供地政策。舉辦非營利性養老服務機構，可憑登記機關發給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地，自然資源、民政部門要積極協調落實劃撥用地政策。鼓勵各地探索利用集體建設用地發展養老服務設施。存量商業服務用地等其他用地用於養老服務設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規劃要求。（自然資源部、住房城鄉建設部、民政部按職責分工負責，地方各級人民政府負責）
國務院建立由民政部牽頭的養老服務部際聯席會議制度。各地、各有關部門要強化工作責任落實，健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制，加強中央和地方工作銜接。主要負責同志要親自過問，分管負責同志要抓好落實。將養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍，對落實養老服務政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯的，在安排財政補助及有關基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面給予傾斜支持，進行激勵表彰。各地要充實、加強基層養老工作力量，強化區域養老服務資源統籌管理。

2. 敬老院個人工作總結報告

以下是例子，參考一下吧
各位領導：

大家好！

過去的一年我一直負責我縣的敬老院工作，可以說是成績斐然，我縣敬老院的工作得到了極大的發展。這當然是廣大領導的重點關注，投入資金，積極改造和我們基層人員的一部分努力的得來的。

總結過去一段時間的敬老院工作，我感到十分的欣慰，也十分的感激。敬老院是廣大孤寡老人的歡樂園，孤寡老人的問題是社會重大問題，只要解決好敬老院的工作，對我們社會的安定和經濟的發展有巨大的推進作用。

我縣在省廳的領導和大力支持下，認真貫徹執行黨的十六大和十六屆三中全會精神，踐行「三個代表」重要思想，堅持立黨為公、執政為民，全面落實省委、省政府為民辦8件實事，大力加強農村敬老院基礎設施建設，取得了初步成效，現簡要匯報。

一、敬老院改擴建工作基本情況

農村敬老院建設是省委、省政府xx年x件實事之一。我縣按照省委、省政府部署，經大量調查研究、可行性分析論證，將x鎮、x鎮、x鎮、x鄉、x鄉x所敬老院被列入今年重點改擴建計劃，x所院共計投入資金x萬元，佔地面積x畝，改造後每所敬老院入住人數達到50人以上。在上級部門的關心、支持和各級黨委、政府的高度重視下，我縣農村敬老院改擴建工作取得初步成效。到目前為止，x敬老院已改造竣工，其餘x所敬老院改造任務也將在8月底完成，10月份可全部交付使用。我們的體會是：

一是提高認識，領導到位。縣委、縣政府召開了常務會議，成立了以常務副縣長xxx為組長的考核領導小組，出台了專項量化考核和責任追究辦法，對責任單位和責任人進行檢查督促，實施綜合考核，並納入年度績效考核內容。縣民政局將敬老院改擴建工作作為「一把手」工程來抓，局黨委多次召開會議認真研究，成立了以局長xxx為組長的工作領導小組，將x所敬老院改擴建工作分解到各黨組成員，責任到人，分任務包干。各鄉鎮書記、鎮長親自帶頭，分管領導負責，民政所長具體落實各項工作。

二是明確任務，責任到位。敬老院建設任務下達後，民政部門和鄉鎮政府與市民政局簽訂了敬老院改擴建責任書，明確了相關責任，按照誰主管，誰負責的原則，層層落實，責任到人。民政局長童後上多次深入敬老院建設施工現場，及時發現和解決實施工程中存在的問題和困難，加強指導和管理。x鎮人大主席親自抓，與民政所長日夜守在工地，加班加點，成為全市第一家改造完工的敬老院。x鄉敬老院是全縣x所敬老院改擴工作中工程量大、投入量多，條件最艱苦的一個敬老院，除把現有衛生院房屋全部改造外，還要另建一棟面積100多個平方的食堂和廚房，目前因乾旱，施工場地缺水，但他們不因缺水而阻礙施工，每天從2公里外拖水施工，在保證質量的前提下，也確保了工程進度。

三是多方籌措，資金到位。我縣敬老院改擴建共需資金x萬元，除省市安排的資金外，縣鄉兩級共需資金x萬元。面對巨大的資金缺口，縣委、政府高度重視，在財力十分緊張的情況下，由縣財政一次安排配套資金x萬元，用於敬老院改擴建項目。x鎮自籌資金x萬元，由鎮人大會議通過，列入財政預算，雖然他們起步較晚，但資金有保障，進展很快。x鄉地處偏僻，基礎較差，鄉財政困難，但他們不等不靠，多方籌措資金，採取財政出一點，社會募一點，企業捐一點的辦法，保證自籌資金的到位。

說到這里，我感到十分的感動，縣委領導對敬老院的工作和對孤寡老人的關注是如此的高，超過我的預期。因為聽到的和看到的各個地方對敬老院工作的不重視，已經令我感激涕零，因為之前我並不是很願意接受我縣的敬老院工作，既然縣委領導如此重視敬老院工作，我就沒了後顧之憂。我要以我的實際行動將我縣的敬老院工作做到最好，如果做不到最好，就請將我撤職。

現在的敬老院工作和孤寡老人的安排問題已經是一個社會的大問題，因為之前有過老人故意在北京火車站搶劫，然後被捉住，希望自己坐牢的老人，他的願望竟然是進入監獄後可以每頓飯都可以吃飽，不用挨餓，這是對我們社會的巨大諷刺。

我們不要再讓那樣的情況再次發生了，所以我們一定要搞好敬老院工作，我會努力的，希望各位領導放心！

3. 作為養老機構績效考核怎樣才能比較合理

績效管理的第一要務是轉變管理者的觀念，使之掌握正確的觀念和操作思路，從思想上解決問題，而不是工具和方法。管理者應至少轉變以下五個觀念：

1、績效管理是一個系統，必須以系統的觀念看待和對待它；

2、績效溝通必須持續進行，績效溝通貫穿績效管理的始終，必須堅持；

3、管理者和員工是績效合作夥伴，雙方是站在同一條船上的，管理者必須幫助員工實現績效指標；

4、員工是自己績效的主人，所以必須發揮員工的積極性和主動性，讓員工主動參與到績效管理中來；

5、績效管理的目的在於改善績效，必須持續改進。

4. 平安保險的內勤員工績效考核和機構考核辦法

保險公司說「我們就是要找業務員」，正常的人願意去么？

真要找這些非業務的職位，除非你：
1，非常優秀到值得保險公司的人力資源來找你。
2，有過硬的內部關系。
3，通過層層篩選：筆試（一般考試內容為專業知識、邏輯測試、經濟學知識和保險專業英文）-面試-體檢-簽署勞動合同-辦理五險一金。

保險公司其他途徑的招聘，
比如在招聘網站，報紙，電線桿上長期大量做的廣告，
無論自稱什麼職位頭銜，
文員、助理、兼職、內勤、售後、財務、行政、人事、主管、司機（汗）、營銷精英、招聘專員、保障專員、輔導專員、數據錄入、理財顧問（汗）、儲備幹部、管理培訓生、職業經理人（汗）、養老金發放員（汗）。。。

只要對方叫你lass測試，叫你交錢，叫你培訓，叫你考證，
那就是拉你去做那種成天到處推銷保險，自己卻：

1，沒有底薪（責任底薪，你要賣出多少業績才能拿到底薪），
2，沒有勞動合同（簽訂代理合同，勞動法管不了），
3，沒有福利（底薪都沒有，談什麼福利），
4，沒有社保（不是勞動關系，沒有社保），
5，不是保險公司正式員工（一個營業部，一個主任或者經理都能打著旗號招人）。
每天的交通費電話費拉客戶搞活動的費用都要自己出，
賣出保險給你高額提成，賣不出去一分錢不會發給你的保險代理人。

5. 國內有哪些不錯的養老服務互聯網平台

養老領域簡單分為機構養老、社區養老、居家養老。在中國的9073政策裡面是這樣劃分的，只是後兩者沒有很明確的界線。也可以說社區養老本身也是支撐居家養老的重要力量。

如果你說的養老服務提供方是這些的話，可以往下看。不是的話就不用看了。

互聯網平台分別為以上這些機構養老、社區養老、居家養老提供創新服務。機構、社區、居家形式不同，需求也存在很大差異。如果你了解他們的需求，能更好評估哪些互聯網產品是真有用的，哪些只是擺設。

題外話，關於養老機構、養老院，普遍還存在很多誤解。比如朋友圈轉的《我倆兒子上清華和人大，可我還是進了養老院》，反正我只希望我老來有足夠多的錢能進養老院。

推薦一本書《最好的告別》，可以從歷史發展的角度去認識福利院、養老院的由來。這只是這本書裡面的一小部分，通過這書還可以了解人的衰老與死亡，反正是一本十分力薦的好書。

可能大家對養老院的看法還停留在福利院階段，雖然現在不是沒有了，但是也同時存在中高端的養老服務機構，收費也相應增加。市場化總是會帶來服務優化的。

比如泰康、萬科等保險、地產集團布局的養老機構，為這些機構提供智慧養老服務的互聯網公司是麥麥養老，還是一家總部在成都的公司，他們好像沒怎麼做宣傳，網上能搜到的信息不多。麥麥主要是從老人的安全風險與照護角度切入，這樣既盡可能保障老人安全，也降低養老機構的運營風險，同時增加了子女端的信任，算是為養老領域做了一件真正有益的事情，好像市場佔有率也佔到了第一。

至於社區養老、家居養老，本身市場發展還處於初期，這時候都在摸索。麥麥養老的新產品小麥養老就是針對社區養老的布局，專注社區養老智慧服務，現階段肯定在快速進行產品打磨，所以最近也看到小麥在招募用戶，這是一個必然的階段，希望能磨出一款不錯的社區智慧養老系統，畢竟這事兒成了的話，受益的可能是全中國的老年人。

6. 護理型床位每張最高補貼1.5萬！ 南京出台一攬子養老補貼政策

來源：金陵晚報
紫金山/金陵晚報記者姚媛媛
1月10日，南京市民政局下發《關於健全完善養老服務補貼的通知》，出台一系列補貼政策，鼓勵養老機構建設養老床位、護理型床位，每張床位給予2500元—1.5萬元補貼，同時鼓勵養老機構內增設醫療機構，不僅對養老行業人才發放「職位獎勵補貼」來留住人才，而且還專門針對「開設老年大學」進行專項獎勵，兼顧老人的身與心。
對老人居室面積有嚴格規定
《通知》規定，養老機構普通型床位建設補貼需要同時滿足14個條件，其中對老人居室的面積有嚴格規定，規定老人居室的單人間使用面積不小於10平方米，雙人間使用面積不小於14平方米，三人間使用面積不小於18平方米。
合居型居室最多按6張床位納入補貼范圍，每張床位的使用面積不小於5平方米，床均建築面積不少於18平方米；同時，需要滿足無障礙設施建設的基本要求，健身、娛樂、閱覽、教室、康復、餐廳等用房總使用面積不少於床均2平方米；《通知》強調，無窗戶、窗戶面積小於80平方厘米的房間用作老年人居室的，其床位不納入補貼范圍。
護理型床位醫護人員比例要達標
新增護理型床位建設補貼除了符合普通床位條件以外，還要設有醫務室、護理院或康復醫院等醫療機構；提供生活照料、醫療服務、康復護理、精神慰藉等服務；提供服務的床位是護理床且每床安裝緊急呼叫設備；有專業的醫護人員，且與入住的失能、半失能老人比例不低於1：4。
每張床位補貼2500元—1.5萬元
《通知》明確，以自建產權用房舉辦的養老機構，每張護理型床位給予1.5萬元的一次性建設補貼，每張普通型床位給予1萬元一次性建設補貼；以租賃用房舉辦且租期5年以上的養老機構，每張護理型床位給予7500元的一次性改造補貼，每張普通型床位給予5000元一次性建設補貼；普通型床位改造為護理型床位，每張床位給予2500元一次性改造補貼。
「五類老人」入住養老機構有補貼
五類老人指的是本市戶籍，本人或其代理人提出申請，在本區范圍內入住養老機構且符合下列條件之一的：60周歲以上特困供養人員；失能、半失能、失智的低保及低保邊緣的老人；經濟困難的失能、半失能老人；70周歲及以上的失能、半失能計生特扶老人；失能、半失能百歲老人。
養老人才有崗位獎勵和補貼
《通知》規定，在我市養老服務機構連續從事養老護理崗位工作滿2年，且目前仍在上述崗位工作、持有相關證書的有入職獎勵，從事護理崗位滿5年的，按照下列標准獎勵：
本科以上獎補50000元，大專獎補40000元，中專獎補30000元。非全日制畢業生：按照全日制的70%獎補。
養老服務機構從業（不含事業單位在編人員）的護理員、護士、康復治療（理療）師、醫生、社工師、營養師、心理咨詢師、心理健康指導師、健康管理師、按摩師可獲得崗位補貼。
工作滿1年的，從2年起，每人每月補貼100元，工作年限每增加1年，月崗位津貼增加100元，工作年限10年以內的，最高補貼至每月500元。連續工作11年以上的，每人每月補貼800元。
開辦老年大學也有獎勵
《通知》鼓勵養老機構開設老年大學課程，對此進行獎勵。需要的條件為：
持有民政部門核準的A級（含）以上養老機構資質1年以上；具有不少於30平方米室內教學場地並配備必要的老年大學教學設施設備；
與有資質的老年大學簽訂1年以上合作協議，所有授課老師由老年大學委派，課程內容遵照老年大學管理規定由老年大學和養老機構共同商定；每年開設3種以上教學課程，年總課程不少於20課，鼓勵院外老年人到養老院內參加老年大學等。
養老機構老年大學課程獎勵實行績效考核。績效考核由區民政局組織實施。績效考核優、良、中的養老機構分別給予5萬元、4萬元、3萬元獎勵。

7. 我國居家養老政策有哪些

民政部 財政部 關於印發《中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作績效考核辦法》的通知(民發〔2017〕55號)
沈陽市：《關於印發2017年沈陽市居家和社區養老服務改革試點中央補助資金管理使用辦法的通知（沈民〔2017〕97號）》
福建：《福建省社區居家養老服務照料中心星級評定暫行辦法》
天津：《天津市關於調整我市居家養老服務（護理）補貼標準的通知(津民發〔2017〕16號)》
......等等
這都是今年新出台的政策，這些政策全文及政策解讀都可以到養老信息網查詢的到。

8. 養老院從哪些方面節約成本

目前養老產業屬於半社會福利事業，也是新興朝陽事業，更是一個慢熱的產業，會在一定時期內，停留在「投入大、風險高、利潤少、公益性強」的初步發展階段。
要進一步提升民營養老機構對我市養老事業發展的支撐作用，推動養老產業化發展，如何加強政策支持和社會會養老體系建設健全，解決民營養老院的運營難題，降低運營成本仍將是我們繼續探索的方向。
★完善養老機構建設相關制度
建立養老服務行業協會，打造養老機構信息平台。統籌安排養老機構建設項目，協調土地、資金等重點問題，定期對項目推進過程中出現的問題進行會商，協調解決，確保項目進度。設立養老機構發展基金，每年投入50-100萬元，對全市一、兩家發展好、信譽佳的民營養老機構進行無息或低息貸款，全力支持民營機構的發展。
★加大對民辦養老機構建設的政策扶持
對於興辦民營養老機構，我們可以在地價、稅收、事業性收費等方面給出一系列優惠政策。同時，從政府購買服務的方式，在對民辦養老機構給予床位補購補貼的基礎上，增加運營補貼和對入住機構的低保失能老人給予足額補貼。
★強化開展養老服務普惠制培訓
面對目前我市養老服務業人才短缺的問題，我們可以與人社部門合作，開展養老服務普惠制培訓，定期進行免費技能培訓。同時也要對機構管理人員給予政治上的關懷，提高他們的社會地位和影響力。另外，還可以建立對各類養老機構績效考核指標體系，促進養老機構建設項目的順利推進。

9. 績效考核的模板

績效考核的模板可以參考下圖。具體的模板需要根據公司的實際情況去制定。

【績效考核】：

績效考核指企業在既定的戰略目標下，運用特定的標准和指標，對員工的工作行為及取得的工作業績進行評估，並運用評估的結果對員工將來的工作行為和工作業績產生正面引導的過程和方法。

績效考核（performance evaluation），是企業績效管理中的一個環節，常見績效考核方法包括BSC、KPI及360度考核等。績效考核是一項系統工程。績效考核是績效管理過程中的一種手段。

【績效考核的作用】：

1、達成目標

績效考核本質上是一種過程管理，而不是僅僅對結果的考核。它是將中長期的目標分解成年度、季度、月度指標，不斷督促員工實現、完成的過程，有效的績效考核能幫助企業達成目標。

2、挖掘問題

績效考核是一個不斷制訂計劃、執行、檢查、處理的PDCA循環過程，體現在整個績效管理環節，包括績效目標設定、績效要求達成、績效實施修正、績效面談、績效改進、再制定目標的循環，這也是一個不斷的發現問題、改進問題的過程。

3、分配利益

與利益不掛鉤的考核是沒有意義的，員工的工資一般都會為兩個部分：固定工資和績效工資。績效工資的分配與員工的績效考核得分息息相關，所以一說起考核，員工的第一反應往往是績效工資的發放。

4、促進成長

績效考核的最終目的並不是單純地進行利益分配，而是促進企業與員工的共同成長。通過考核發現問題、改進問題，找到差距進行提升，最後達到雙贏。績效考核的應用重點在薪酬和績效的結合上。薪酬與績效在人力資源管理中，是兩個密不可分的環節。在設定薪酬時，一般已將薪酬分解為固定工資和績效工資，績效工資正是通過績效予以體現，而對員工進行績效考核也必須要表現在薪酬上，否則績效和薪酬都失去了激勵的作用。

5、人員激勵

通過績效考核，把員工聘用、職務升降、培訓發展、勞動薪酬相結合，使得企業激勵機製得到充分運用，有利於企業的健康發展；同時對員工本人，也便於建立不斷自我激勵的心理模式。