老齡化背景下成都市機構養老問題探析

Ⅰ 老齡化社會的老齡問題

老齡化速度過快、社會養老壓力加大
勞動年齡人口負擔老年人口的系數，據2002年抽樣調查為11.6%，比1982年8.0%上升了3.6個百分點。隨著生活水平的提高，傳統的幾代同堂已逐步解體，老少分住、家庭小型化已成為必然趨勢。
城鎮離退休人員增長過速，企業負擔過重，養老金入不敷出，離退休人員從1978年的314萬人增至2002年的4223萬人，24年增長12.4倍，平均年遞增12.1%，同期離退休金從17.3億元增至3646.2億元，增長210倍，每年遞增25.8%，扣除價格上漲因素實際年均遞增6.4%，慢於同期GDP年均遞增9.4%的速度，離退休金佔GDP的比重，由1978年的0.5%提高到3.6%，1978年31個職工有一退休人員，2002年2.5個在崗職工中就有一個離退休人員，反映了離退休人員增長過速，給國家和企業增加了沉重的負擔。由於養老保險金在文革後沒有按規定預留，中斷了養老保險金的提取和積累，養老保險的隱含負債的補償問題並沒有得到解決，據有關專家的估算缺口高達5萬億元左右; 一些效益差的企業欠交保險費的現象很普遍，累計欠交達1500億元，致使社保基金不足，個人帳戶空帳運行，給養老保險造成很大困難。
城鄉老人收入水平較低，增長慢
首先是城鎮人均離退休金的增幅低於在崗職工工資的增幅，1979-2002年24年平均，人均離退休金按可比價格計算，遞增5.2%，慢於同期職工平均工資年均遞增6.2%、城鎮居民可支配收入年均遞增6.7%的增幅，前者比後兩者低1個和1.5個百分點，人均離退休金相當於平均工資的比例呈逐年下降趨勢，由改革開放初期1979-1982年的94%降為2002年的71%，退休金低於工資的金額由221元擴大至3573元，政府雖採取措施補發了大量被拖欠的退休金，但至2002年還有約四分之一的離退休人員不能足額領取，2002年新增拖欠9.5億元，累計拖欠還有75.8億元，其中以遼、吉、黑、湖南、天津、四川拖欠較多。據社會保障雜志社調查，退休金不能足額發放的佔18.4%。越是退休早，收入越低，一般只有300-500元，由於退休人員退休金增長慢、部分退休金被拖欠，使部分老人生活拮據，約有五分之一入不敷出，五分之一略有結余。城市老年戶家庭財產的平均水平大大低於青壯年戶，據國家統計局2002年對4000戶城市居民的調查，60-70歲老年戶家庭財產為16.2萬元，70歲以上為15.7萬元，比35-40歲的28.2萬元低43%。
農村養老金制度受農民收入增長慢的制約進展緩慢，老年人主要靠家庭養老，由於青壯年大都外出打工，加大了老年人的勞動負擔，七八十歲還需以勞動謀生，只有部分富裕地區建立了養老金制度，至2001年底農村養老保險覆蓋率只有12.4%，領取養老金的僅有108萬人，養老金5.2億元，人均481元。此外，農村敬老院覆蓋率和五保戶覆蓋率分別為13.6%和63.8%，有21.9%的老人依靠低保救助。
老人服務和養老方式面臨挑戰
全國約有2340多萬65歲以上的空巢老人，據一些大城市調查，空巢家庭已佔30%，京、滬、津大城市己達30%以上; 第五次人口普查，在65歲以上老年人中80歲以上的高齡老人有1199萬人，佔13.6%，喪偶的老人佔38%。此外，患慢性病和老年痴呆症的就有1000多萬人，以上幾類老人共有幾千萬人，他們極需社會養老和社區服務。
隨著獨生子女家庭增多、家庭小型化和市場經濟的發展，傳統家庭養老己面臨挑戰，代際之間的孝道、贍養、照料老人的觀念日益淡化，家庭對老人提供最基本生活保障的傳統不斷削弱，獲得子女經濟支持的老人比例下降，據老齡科研中心調查，城市老人經濟支持率為30%，農村為60%左右。在精神慰藉方面更為缺乏，還有一些虐待老人和侵權、占據房產、財產的現象時有發生，對老人身心健康帶來較大沖擊，一些孤獨老人因無人照料導致早亡等現象應引起社會關注，傳統的養老方式和觀念應向社會養老轉變，而當前社會養老和社區服務都還較為薄弱。據民政部統計，2001年老年收養性覆蓋率只有78%，農村五保戶由集體供養的佔64%，由敬老院供養的佔13.6%，還有114萬人佔五分之一的五保戶得不到供養，城鎮的孤老殘幼有150萬人，大部分靠低保救助，只有13%由福利機構收養。據調查，全國約有1400多萬老年人要求進入老年福利機構養老，而各類福利院的床位只有一百多萬張，遠遠滿足不了老年人的需要，但當前也存在養老機構總量滿足不了需要和養老院利用率不高的矛盾，利用率遠低於發達國家老人進福利院5-7%的社會供養比例。
醫療保險覆蓋率低，農村缺醫少葯
老年人是疾病的高發人群，據衛生部調查，老年人發病率比青壯年要高3-4倍，住院率高2倍，老人因病和高齡老人生活不能自理的有一千多萬人。
城鎮醫療保險覆蓋率較低。據勞動和社會保障部的統計，2002年底參加醫療保的離退休人員為2474萬人，僅佔全部離退休人員的61%，還有39%未參保，己參保的人員中需自付個人醫療費負擔過重，約佔30-50%，還有部分企業因效益不佳，醫葯費報銷不了，不能報銷的約佔一半左右，能報1000-3000元的佔32%。值得注意的是：用於離退休人員的醫療費總額從2000年的347億元降至2002年的266億元，人均醫療費從913元降至645元，下降了29.4%，醫療費在離退休社會保險福利費中所佔比重，從1995年的15.5%降為2002年的6.9%。因醫療費過高，有許多老年人有病不敢看，就診率約下降了二成。
農村老年人由於醫療資源分配不合理，缺醫少葯、看不起病的現象更普遍，據衛生部調查，在貧困地區患病未就診的達72%，應住院而未住院的高達89%，因病致貧和返貧的達50%。
城鄉老年人不能得到完全的醫療保障，主要原因是：
政府投入的衛生支出增長緩慢、比例下降，在全社會醫療總費用中，政府投入比例從1991年的22.8%降至2001年的15.5%，個人支出比例從38.8%上升到60.5%，在醫療資源十分緊缺的情況下，又有80%集中在城市，農村衛生經費比例從1991年的20%降至2000年的10%。其次是醫療費用增長過快，綜合醫院每一診療人次的醫療費，由1990年的10.9元上漲至2002年的99.6元，上漲了8.1倍，同期平均每一住院者的醫療費由473元上漲至3598元，上漲了6.6倍，醫療費的上漲幅度超過了域鄉居民收入的增幅和承受能力。
由於廣大農村缺乏基本的養老和醫療保障，致使全社會的養老、醫療保障的覆蓋面均較低，基本保障的覆蓋面還達不到國際最低標准。

Ⅱ 人口老齡化與養老問題研究

人口老齡化是人類社會發展到一定階段的產物，不僅反映了人類社會的進步，而且也廣泛而深刻地影響著政治、經濟、文化及社會生活的各個方面。其中給社會帶來的最為直接的問題就是養老問題。本文首先研究了中國人口老齡化的特徵及趨勢，然後回顧了中國養老保障制度建立和發展的過程，在此基礎上著重分析了中國養老保障現存的主要問題及成因，最後提出了建立和完善中國養老保障制度的對策。一、中國人口老齡化的現狀及發展趨勢人口老齡化是經濟社會發展的必然過程。所謂人口老齡化，是指在一個國家或地區因人均預期壽命的不斷延長而使老年人口在總人口中的比重上升和人口年齡構成老化的社會發展過程。人口老齡化問題不同於老年人口問題。老年人口問題是指老年人口這一特殊的群體給社會經濟發展帶來的問題。因此，一個國家或地區的人口不論老齡化還是年輕化，都會存在老年人口問題。按人口學理論，人口年齡結構的類型是依據老年人口或未成年人口在人口中的不同比例來劃分的。人口年齡結構類型分為年輕型、成年型和老年型。當然，對人口年齡結構的劃分是相對的，而不是一成不變的。數據顯示到2005年時全世界在總體上即將進入老齡化世界，到2025年除非洲以外的其他地區均將進入人口老齡化時代，其中北美洲、歐洲地區65歲及65歲以上的老年人口將占總人口的20%，可見人口老齡化在全世界加劇的態勢，已形成了世界性的「銀發浪潮」。中國人口老齡化具有以下特徵：人口老齡化進程速度快，時間短；老齡人口的絕對數量龐大；老年人撫養比明顯偏大；人口老齡化進程與經濟發展水平不同步。迅速發展的人口老齡化趨勢，與人口出生率下降，以及死亡率下降密切相關。隨著20世紀中期出生高峰的人口陸續進入老年，可以預見，21世紀前期將是中國人口老齡化發展最快的時期。人口老齡化對社會養老保險具有直接和間接兩方面影響。一方面，人口老齡化意味著領取養老金的退休職工相對於向養老基金繳費的在職職工的比例不斷提高，從而將對中國養老保險資金的收支平衡產生直接的影響。如果養老基金長期入不敷出，養老保險制度就會難以為繼。另一方面，人口老齡化可能影響經濟增長的速度和質量，從而對養老保險基金的收支產生間接的影響。二、中國養老保障制度的回顧和現狀養老保險制度是國家和社會依據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位後的基本生活而建立的一種社會保障制度。「依據保險方式多層次」的原則，我國的養老保險的目標體系有三個層次組成：基本養老保險，企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險。新中國成立以後，中國採取的是一種混合式的養老保障制度。一方面，沿襲了家庭養老制度這種傳統的養老方式；另一方面，作為社會主義制度優越性的重要體現，中國逐步建立了城鄉有別的養老保障制度。中國傳統的養老保障制度是從20世紀50年代建立和發展起來的，它帶有明顯的二元經濟的特點，即城鎮建立了以高就業為基礎的職工勞保福利制度；而農村建立的是以集體經濟為基礎、以「三無」對象為主的保障制度，多數老人依靠家庭養老。從中國養老保障的歷史來看，實行的基本上是一種受益基準制保障制度，即城鎮職工個人不需要繳納保險費，而完全是由企業或國家負擔。中國經濟體制改革以來，養老保障制度進行了一些新的調整和變動。隨著中國實行由計劃經濟向市場經濟過渡的經濟體制改革，中國的經濟體制發生了深刻的變化。在城市，經濟體制改革使企業成為自負盈虧的主體。在農村，以家庭聯產承包責任制為核心的體制改革，從根本上改變了原有的集體經濟結構，從而使農村原有的集體社會保障解體。因而無論是在城市還是在農村都迫切需要改革養老保障制度，建立適應社會主義市場經濟和人口老齡化社會的養老保障制度。中國城鎮職工的養老保障制度的改革可以概述為三個步驟：退休費社會統籌體制；社會統籌和個人賬戶相結合的制度的建立；養老保障制度的改進措施。中國農村的社會保險制度的探索也始自20世紀80年代中期，大致經歷了探索試點、逐步推開、整頓規范等階段。1986年，民政部根據「七五計劃」關於「抓緊研究建立農村社會保險制度，並根據各地經濟發展情況，進行試點、逐步實行」的發展目標，開始對農村社會養老保險制度進行積極的探索。三、中國現行養老保障存在的主要問題及其成因分析中國現行養老保障存在的問題有：養老金支付「缺口」巨大；保險覆蓋率低，非國有經濟部門投保困難；家庭養老功能弱化；缺乏完善的發放養老保險金的社會化服務體系；農村養老保險問題主要是保富不保貧，覆蓋面窄，籌集資金困難和制度不穩定。造成上述中國養老保險主要問題的原因主要是：「轉製成本」由誰承擔的問題沒有解決；養老保險費收繳困難；養老保險資金非市場化運作，投資收益低；養老保險基金管理不善，使用效率不高，損失嚴重；提前退休對養老保險體制的巨大沖擊。四、養老保障制度國際借鑒目前，國際上通行的養老保障模式主要有以下三種：一是以德、美、日等國為代表的自保公助型養老保障模式，二是以瑞典為代表的福利國家型養老保障模式，三是以新加坡為代表的強制儲蓄型養老保障模式。三種模式各有特色，利弊共存，對其進行比較分析，目的是為探尋適合我國國情的養老保障模式。國外養老保障制度對我國的啟示有：構建適應本國國情的養老保險體系；正確選擇養老保險模式的選擇；養老事業要依靠社會，走市場化道路；逐步推遲養老金領取年齡。五、建立和完善中國養老保障制度的對策面對人口老齡化的沖擊，如何選擇切實的應對措施事關重要。具體的對策：一是逐步擴大養老保險覆蓋面；二是將「基礎養老金」與「個人賬戶養老金」分離；三是建立國家多層次養老保險模式；四是建立養老保險補償機制，多渠道籌集「轉製成本」；五是充分發揮社區組織在養老保障體制中的作用；六是對養老基金進行有效投資，確保其保值增值；七是農村以家庭養老為主，社會養老為輔。

Ⅲ 面對全球人口老齡化,針對中國實際情況,如何有效解決養老問題

社會面向老年人口提出了「9073」式的養老模式，在一定程度上解決當前的養老難問題。

90%的居回家養老答，7%的社區養老，3%的養老機構養老子女方面。子女應該常回家看看，不要等到「樹欲靜而風不止，子欲養而親不待」的時候後悔不已。企業方面。應該遵守國家出台的「孝老假」「敬老假」針對於獨生子女而言酌情寬松幾天。

當前社會的各類福利保障雖有提高，但針對於老年人的保障還是不夠完善。例如：看病難，看病貴，進口葯物不報銷等問題。

(3)老齡化背景下成都市機構養老問題探析擴展閱讀：

有效解決養老問題介紹如下：

居家養老由於其獨到的優勢而不斷被人們認識並接受，正逐漸成為一條符合我國國情和發展趨勢的養老模式。但居家養老的實施也面臨了一些問題：居家老人情況監控不到位，無法及時監護和預警；

周邊服務網路不健全，無法真正幫助老人全面照顧生活；數據沒有與醫療系統打通，不能做到醫養結合等。對涉老信息自動監測、預警甚至主動處置，使這些技術實現與老年人的友好、自主式、個性化智能交互。

Ⅳ 求論文 人口老齡化背景下城市養老模式研究【作者】金峰 我國城鎮社區養老模式研究【作者】韓燕琴 中國老齡

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Ⅳ 成都擁有60歲以上的老年人200萬，老齡化的社會已經是形成了。怎樣給他們一個舒適的環境是當今很重要的問題

政府工作方式和工作重點的轉變,退休人員養老保障的平均化和基本化,對民間投資進入養老市場的政策放開與政策扶持.以上三項是重點.
其實目前財政的收入水平要做到對老年人口的基本保障是完全有能力的,這里最重要的,不是保障退休老幹部的月供七八千這樣的退休金體系,而是面向所有六十歲以上老人的,視年齡特徵而確定的均一無差別的退休金,以及均一無差別的養老醫療保障,同樣是保基本的.同時是保全面的.就是說,要做到,全覆蓋\基本保\均一化.這三點,才是在現有財力基礎上實現全民福利的要點.
在實現所有老年人的基本保障的前提下,將老年人口的基本保障之外的更高消費需求交給社會資本來發現和提供是最佳路徑.比如老年人的醫療\老年人的娛樂\老年人的教育等,有很多可以開拓的商機.但是政府要做兩個重要方面:一是放開捆綁性的政策,比如讓企業獨自承擔老年人意外的風險,這個是目前困擾民間資本進入的關鍵.要分清企業的權利與責任;二是提供扶持政策,比如在銀發產業的投資貸款支持\風險投資基金引入\稅費相應政策的調整等等.

Ⅵ 人口老齡化背景下養老保險面臨哪些挑戰和問題

老無所養、老無所依，勞動力的減少，

Ⅶ 滬川等12省份步入中度老齡化社會，老齡化嚴重會給社會帶來哪些影響

老齡化，如果非常的嚴重的話，會給社會帶來的影響是非常多的，首先一方面就是年輕人他們的養老壓力會變得很重，因為我國在之前的時候呢，曾經實行過計劃生育政策很多的老人他們的膝下只有一個兒女，那麼後續很有可能年輕人需要一個人負擔起四個人的養老問題，如果說兩個雙讀的子女去結合結婚的話，那麼兩個人要負擔吧，個人的養老是壓力非常大的，還有就是老齡化的問題，會給社會的經濟發展，帶來不可磨滅的影響。而且對於我國的一些行業發展也是有非常大的影響的。

一，老齡化問題，導致年輕人的養老壓力變得非常的重

現在很多的年輕人，尤其是九零後就能夠初步的感受到養老的壓力，雖然說我們才剛步入到社會沒有太長時間，但是呢，家裡的老人已經逐漸的步入到老齡化的大軍，九零後當中有非常多的獨生子女，那麼也就是說，在將來的時候呢，一個人需要負擔，四個老人的養老問題，對於1個年輕人來說是壓力是非常大的，而且現在的就業環境並不是特別的樂觀，所以說對於九零後這一批的年輕人壓力很重。

Ⅷ 在人口老齡化背景下,如何發展老年社會工作

關鍵詞]老齡化；老年社會服務；轉型社會；制度 一、人口老齡化的現狀及其趨勢 從聯合國劃分人口老齡化程度的標准來看，人口老齡化是指在一個國家的人口結構中，60歲以上的老年人口占總人口的比例超過10％；或當65歲及以上老年人口占總人口比例高於7％，人口年齡中位數超過30歲，0～14歲少兒人口的比例低於30％，老年人口與少兒人口的比值在30％以上，該國就被定義為老年型社會。根據2000年第五次人口普查數據，我國65歲以上人口比例已達到老年型人口的標准，進入老齡社會。此外，2005年196的小普查數據推斷顯示；我國60歲以上的人口為14408萬人，占總人口的11.03％，65歲以上超過了1億，占總人口的7.69％。從這一點來看，由於我國計劃生育政策的有效實施、經濟水平的提高所帶來的人口平均預期壽命的延長以及社會價值觀念的變遷，使得中國在未來幾十年內老齡化程度會進一步加劇。與此同時，我國又是一個人口大國，城鄉社會經濟發展差異比較大。因而，人口老齡化也必然呈現以下趨勢和特徵：其一，老年人口的基數大；其二，老年人口的增長速度快，且城市間、城鄉區域間老齡化進程不平衡；其三，人口高齡化的趨勢越來越明顯。由此，老年型社會的存在已是我國經濟社會發展中不可忽視的社會事實。 那麼，如何有效應對老年社會的到來，滿足老年群體的需求，從而提高老年人口的生活質量就顯得尤為關鍵。從某種意義上，老年群體需求的有效滿足不僅關系老年人自身的切身利益，同時亦是現代文明的重要標志，是衡量社會穩定與發展的晴雨表。現在的問題是，老年群體的基本需求在現行的制度環境中是如何被滿足的?本文基於此考慮，著眼於從老年社會與制度環境的關系來探析如何有效地提供老年服務，從而架構以提高和改善老年群體生存質量為核心的社會化網路體系。 二、轉型社會與老年社會服務 (一)傳統家庭養老功能的弱化 如何有效滿足老年群體需求，從根本上來講，是建立什麼樣的養老模式問題。在傳統社會中，家庭承擔著主要的養老功能。換言之，老年人的群體需求在家庭中得到有效滿足。而家庭養老最顯著的特徵是依賴「養兒防老」的親子回饋運行模式，從社會一文化視角，即倫理社會及其「孝文化」的本土語境來看，親子回饋模式之所以能長期且成功運行，主要原因在於：老年人在長老權威統治下的傳統擴展家庭中，有較高的社會地位，能夠掌控較多的社會資源，整個社會對於家庭中養老的子女具有較高的角色期待和輿論壓力。因此，家庭也由此成為老年人經濟需求、精神需求以及健康需求滿足的最重要路徑。但是，在轉型社會中，傳統家庭的養老功能越來越受到諸多因素的影響，而呈現功能弱化。具體表現為：第一，傳統的擴展家庭的結構受到解構，核心家庭越來越成為現代社會家庭結構的最主要形式。而核心家庭最顯著的特徵在於家庭的成員構成減少、代際縮小。目前，老年人同子女分開居住的現象愈來愈普遍。據統計，1964至2000年間，中國的平均家庭戶白人口逐漸減少。1990年中國的家庭規模為3.96人，比1982年減少了0.45人，2000年又比1990年減少0.52人。第二，社會價值觀念的轉變，即計劃生育政策的有效執行，「多子多福」傳統觀念的打破，以及獨生子女的增多，使得少兒童人口增長減慢。這一方面加重子女的贍養負擔，另一方面使得老年人在子女有限照料中獲得的精神等方面的滿足也有限，「親子回饋」式的養老模式正在逐步發生變化。第三，人口的社會流動加快。人口社會流動具體表現為區域間的流動以及跨國之間的流動。而在人口的社會流動中，絕大多數主要是以青壯年為主。這無疑給老人的家庭照料帶來較大困難。第四，性別角色在現代社會分工中逐漸被打破，女性地位的提升，使得女性參與現代社會職業競爭越來越普遍。而眾所周知，在傳統的養老模式中，女性在照料老人方面往往承擔較多責任。由於現代社會中女性較高的勞動參與率，使得家庭在養老功能上缺失主體。第五，長老權威結構在現代社會變遷中式微，老年人的社會地位開始下降。傳統社會中，老人是集經驗、知識與權力為一體的權威形象，他們居於社會資源網路的關鍵位置。而現代社會，隨著忠孝觀念的淡化，以及「長老統治」日益受權力、財富和聲望為基礎的社會權威結構的沖擊，老年人在家庭中的地位開始下降，甚至被邊緣化。這在一定程度上，也阻礙家庭養老功能的正常運行。 由此，社會流動的加劇，傳統家庭結構的變遷，使得家庭的養老功能在轉型社會中日益弱化。此外，在現代消費主義浪潮下，老年群體在精神、物質和醫療需求上增加，使得老年群體的需求滿足越來越呈現緊迫性。換言之，滿足與被滿足的供需矛盾的存在，已經突破了傳統家庭親子回饋的養老模式，而亟待多方面力量共同參與養老服務。這客觀上推動了我國老年群體服務走向社會化，即老年社會服務。那麼，什麼是老年社會服務?從現代社會政策來看，老年社會服務是指以老年人為主要服務對象、以社會組織或企事業單位及群眾自治組織為服務主體的福利性活動，以及一部分商業性的老年服務。如上所述，老年社會服務已經成為現代社會中滿足老年群體需求、提高老年人生活質量的重要途徑和必然趨勢。因此，積極提高老年社會服務的質量和水平顯得尤為重要。而現在的問題是，我國的老年社會服務面臨著哪些具體的制度環境?在此制度背景下，又該如何建立和完善老年服務體系? (二)老年社會服務的制度背景 轉型社會是我國老年社會服務必須面對的社會結構形態。從轉型社會的具體內容，即資源配置的方式來看，市場機制的運作是轉型社會較為顯著的特徵之一。而從社會主義市場經濟的建立及其社會保障制度的改革來看，當前政府在推動老年服務的市場化(主要是市場體制改革)和社會化作用有限。其原因主要表現在：首先，老年社會服務的責任主體上面臨缺失的困境。在經歷「後單位」制之後，老年社會服務責任正在經歷從國家責任本位向社會共同責任本位轉變。這帶來的後果是，政府嘗試退出老年社會福利的大部分領域，造成政府在老年社會服務體系中的缺位。一方面政府至今尚未出台以老年人為專門救助對象的社會救助項目；另一方面政府將老年服務的籌資責任幾乎全部推向社會與個人，致使絕大多數福利機構幾乎完全靠服務收費維持運轉，導致「福利社會化」蛻變為「福利市場化」；老年社會服務無法惠及大多數中低收入家庭。其次，我國的老年型社會是在特定的「未富先老」的環境下形成的。從國際發達國家的發展經驗來看，很多國家都是在實現工業化、現代化之後進入老齡社會的。因此，這些國家在應對老齡社會中有較為完善的服務體系。換言之，老齡社會所帶來的群體需求在較為完善的制度環境中得到有效解決。我國是在經濟水平較為落後的背景下步入了老齡化社會，這對於滿足較大規模的老年群體需求無疑帶來了挑戰。而我國在緊張財政條件下相應的制度建設仍然比較滯後，表現為：一是養老保障制度的不健全，覆蓋面窄，資金管理較為落後。目前，我國養老保障覆蓋面還較為有限，參加養老金的人數大約是1.55億人，佔全國總人口的12％，占城鎮人口的29.6％，這部分老年人主要集中在城市的國有、企事業單位的職工，而個體經營者、靈活就業人員等的養老制度就很不完善。二是城鄉二元社會結構的制度性存在，導致農村老年社會服務長期滯後以及老年社會服務布局的不合理。眾所周知，隨著農村大量青壯年勞動力流入城市，農村的「空巢」現象更為普遍，農村集體經濟基礎的薄弱和有限，及其農村養老服務體系的缺乏(顯著表現在救助體系)，農村老年群體成為人口流動中名副其實的「弱勢群體」。再次，缺乏老年群體服務的專業化隊伍的扶持。從老年群體自身的特殊性來看，老年人在醫療健康方面的需求、精神需求等方面較為突出。因此，這需要大量的專業性的隊伍，如老年社會工作、老年醫療隊伍的參與。而從目前現實操作來看，政府尚未出台相關的政策予以應對，這無疑使得現有老年社會服務的質量和水平與老年群體的需求形成較為明顯的矛盾。最後，在引導老年社會服務的市場機制上，政府缺乏相應的具體政策引導。老年社會服務在養老產業化中，因其服務和產品的周期較長、利潤較低，並帶有較強的社會性和福利性，因此市場機制在老年社會服務中往往出現產業結構的不平衡等情況，即對於老年群體的需求供給呈現不均衡，如傾向於物質性的提供，忽視精神方面的安撫。 從上述來看，我國人口的老齡化是在特定的社會一文化環境下形成的社會現象。我國的社會經濟發展、社會結構、文化觀念等等也構成了老年型社會中不可忽視的制度背景。由此，構建和完善多方力量參與的老年社會服務體系，就必須從現有的制度背景出發，在制度建設和調適中緩和、應對和化解老年社會化服務中的供需矛盾。