老年人社會服務政策

❶ 中國政府對老年人有哪些優惠政策

優惠政策

1、 根據新疆自治區《烏魯木齊市優待老年人規定》中第四條明文規定，60周歲以上的老年人持老年人優惠服務證，享受下列優惠服務：

（一）乘坐汽車、火車、飛機時，優先購票、檢票、進站、乘車、登機；

（二）免費享受公證處、律師事務所和其他法律咨詢服務機構提供的法律咨詢服務。因合法權益受到侵害，依法需要獲得法律援助的，優先獲得法律援助；

（三）到醫療機構就醫，優先就診、檢查、化驗、劃價、交費、取葯和住院。

2、第五條又明確規定：65周歲以上的老年人持老年人優惠待遇證，還可以享受下列優惠待遇：

（一）免費進入公園、動物園、植物園，園中園除外；

（二）免費進入公共體育場所進行健身或者其他體育鍛煉活動；

（三）免費參觀展覽館、紀念館、文化館、博物館、陳列館和紀念性陵園，免費辦理公共圖書館借閱證；

（四）到影劇院看電影、進入風景名勝區和旅遊區實行半價優惠；

（五）免費乘坐市內公共汽車；

（六）免收普通門診掛號費；

（七）免費使用收費的公共廁所。

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辦理程序

優待證由各市、縣（市、區）老齡辦組織登記、審核、發放和管理。制發步驟如下：

一、申請登記。

1、凡戶籍在本省的、年滿60周歲的老年人，憑本人身份證或其他有效身份證明，到戶口所在地的社區（村）、鄉鎮（街道）或當地老齡辦指定的地點登記辦證。

2、常住本省六個月以上的外地老年人（包括港、澳、台老人和外國老人），憑本人身份證或其他有效身份證明，並持公安機關核發的居住證明（如暫住證等），到市、縣（市、區）老齡辦指定的地點登記辦證。

辦理《優待證》需交老年人本人近期正面免冠紅底1寸彩色照片1張，由工作人員當場填寫《老年人申領優待證資料登記表》，經核對無誤後，發給申請人《優待證》待領憑證。

二、製作交付

各市、縣（市、區）老齡辦對經審核符合辦證條件的老年人的資料，須在最短的時間內交付制證單位，制證單位須在收到辦證資料20個工作日內完成《優待證》的製作，並送達市、縣（市、區）老齡辦。

三、領發證件

各市、縣（市、區）老齡辦在收到《優待證》後的5個工作日內，通知申請人前來領取，或直接發放給申請人。

四、換發證件

持有《優待證》綠卡的老年人，年滿70周歲時，應及時向原發證部門申請換領《優待證》紅卡。

五、其他

《優待證》的制發工作，最遲應於2006年2月開始啟動。原已發放老年人優待證的市、縣（市、區），在新證換發期間，原證件可繼續使用。

❷ 老年人的優惠政策

具體信息我就不能都給出了，建議查看一下關於老年人的網站查看資訊或者上政府的網站
文章：百歲老人生活補貼每年至少1800元
2010年全國老齡工作委員會辦公室工作要點
附文：
2010年，全國老齡工作委員會辦公室工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，按照全國老齡工作委員會第十二次全體會議部署，以組織開展國家應對人口老齡化戰略研究為重點，著力加強老齡事業發展規劃和政策法規研究，著力推進老齡服務體系建設，著力加強基層工作，著力提高履職能力，開拓創新，求真務實，努力推動老齡工作再上新台階。

一、組織開展《國家應對人口老齡化戰略研究》。嚴格按照國家有關要求，認真做好課題研究組織工作。加強督促檢查，保證各子課題研究的質量和進度。積極開展有關課題調研，有計劃地組織專題研討會，廣泛汲取多方面研究成果，爭取年底前完成總報告。支持各地組織開展當地應對人口老齡化戰略研究。

二、編制起草老齡事業「十二五」規劃。聯合有關部門檢查評估《中國老齡事業發展「十一五」規劃》的執行情況。認真總結「十一五」規劃實施中的經驗和存在問題，會同各成員單位編制提出《中國老齡事業發展「十二五」規劃(草案)》，爭取將重要內容納入國家經濟與社會發展總體規劃。同時，組織開展《中國老齡事業中長期發展規劃綱要》的研究。

三、協調推進涉老政策法規制度建設。組織開展養老保險、社會福利、社會救助等各項養老保障制度的專題調研。協調推進老年優待政策在全國范圍的貫徹落實。加快《老年人權益保障法》修訂工作。探索老年社會保護制度有關問題。協調做好無養老保障老年人和貧困老年人救助工作。

四、努力推動養老服務工作。協調推動有關部門基本養老服務體系建設。積極推動居家養老服務體制機制創新。推動有關部門加強對養老服務機構的監督管理，加強護理人員培訓。推動有關部門制定《老年人養護院建設標准》、《失能老年人等級劃分評定標准》和《養老機構等級劃分標准》。組織開展全國民辦養老服務機構基本狀況和全國老年人失能狀況調查。積極發揮中國老齡產業協會的行業管理職能作用。

五、積極開展老年友好城市、老年宜居社區、老年溫馨家庭建設示範活動。總結建設老年宜居社區和老年友好城市試點工作經驗，發布《老年友好型城市行動指南》和《老年人宜居社區行動指南》，提出老年溫馨家庭評選標准。研究制定開展建設示範活動的實施辦法，繼續擴大示範試點范圍。改善老年人居環境，推進環境友好型社會建設。

六、加強城鄉基層老齡工作。認真貫徹落實《中共中央、國務院關於加強老齡工作的決定》，加強鄉鎮(街)老齡工作機構建設。落實黨和政府的老齡政策，維護老年人合法權益，探索老年人社會管理有效途徑。繼續做好農村空巢家庭老年人幫扶試點工作。開展基層老年群眾組織專題調研，聯合有關部門研究制定加強基層老年群眾組織建設的相關辦法。積極開展老年教育、老年文化體育活動，豐富基層老年人精神文化生活。

七、深入開展老年群眾工作。開展全國老齡工作先進單位和先進個人評比活動檢查驗收工作，樹立典型，推廣經驗。深化「銀齡行動」，積極開展老年志願者活動。提高老齡宣傳教育工作水平，繼續辦好老齡新聞聯合報道活動。舉辦第二屆老年文化藝術節。

八、進一步拓展國際合作交流。繼續執行聯合國人口基金和歐盟援華老齡項目，積極爭取新一周期國際組織援華老齡項目。加大對基層項目工作的指導和支持力度，提高資金使用效率。嚴格執行外事出訪相關規定，積極開展對外交流。加大老齡工作對外宣傳力度，不斷提升我國老齡工作的國際地位和影響。

九、大力提高機關自身建設水平。加強學習型、研究型、創新型、服務型和諧機關建設，努力實現觀念、作風、職能、工作方式的「四個轉變」。以提高幹部履職能力為目的，著力提高幹部隊伍的綜合協調能力、學習研究能力和解決問題能力。組織老齡系統幹部業務培訓。加強老齡科學研究。提升老齡信息化建設水平。加強辦屬老年社團的管理。

❸ 國家對於年滿70歲以上的老人有什麼優惠政策

1.各地在落實和完善社會保障制度和公共服務政策時，應對老年人予以適度傾斜。

2.鼓勵地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。

3.政府投資興辦的養老機構，要在保障「三無」老年人、「五保」老年人服務需求的基礎上，優先照顧經濟困難的孤寡、失能、高齡老年人。

4.各地對經濟困難的老年人要逐步給予養老服務補貼。對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，要根據其失能程度等情況給予護理補貼。

5.各地在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度時，要照顧符合條件的老年人，優先配租配售保障性住房；進行危舊房屋改造時，優先幫助符合條件的老年人進行危房改造。

6.政府有關部門要為老年人及時、便利地領取養老金、結算醫療費和享受其他物質幫助，創造條件，提供便利。鼓勵和引導公共服務機構、社會志願服務組織優先為老年人提供服務。

7.政府有關部門在辦理房屋權屬關系變更等涉及老年人權益的重大事項時，應依法優先辦理，並就辦理事項是否為老年人的真實意願進行詢問，有代理人的要嚴格審查代理資格。

8.免除農村老年人興辦公益事業的籌勞任務。經農村集體經濟組織全體成員同意，將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘塗等作為養老基地，收益供老年人養老，納入國家和地方濕地保護體系及其自然保護區的重要濕地除外。

9.政府有關部門要完善老年人社會參與方面的支持政策，充分發揮老年人參與社會發展的積極性和創造性。

10.對有老年人去世的城鄉生活困難家庭，減免其基本殯葬服務費用，或者為其提供基本殯葬服務補貼。對有老年人去世的家庭，選擇生態安葬方式的，或者在土葬改革區自願實行火葬的，要給予補貼或獎勵。

（二）衛生保健優待

11.醫療衛生機構要優先為轄區內65周歲以上常住老年人免費建立健康檔案，每年至少提供1次免費體格檢查和健康指導，開展健康管理服務。定期對老年人進行健康狀況評估，

及時發現健康風險因素，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療。積極開展老年疾病防控的知識宣傳，開展老年慢性病和老年期精神障礙的預防控制工作。為行動不便的老年人提供上門服務。

12.鼓勵設立老年病醫院，加強老年護理院、老年康復醫院建設，有條件的二級以上綜合醫院應設立老年病科。

13.醫療衛生機構應為老年人就醫提供方便和優先優惠服務。通過完善掛號、診療系統管理，開設專用窗口或快速通道、提供導醫服務等方式，為老年人特別是高齡、重病、失能老年人掛號（退換號）、就診、轉診、綜合診療提供便利條件。

14.鼓勵各地醫療機構減免老年人普通門診掛號費和貧困老年人診療費。提倡為老年人義診。

15.倡導醫療衛生機構與養老機構之間建立業務協作機制，開通預約就診綠色通道，協同做好老年人慢性病管理和康復護理，加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點，為老年人提供便捷、優先、優惠的醫療服務。

16.支持符合條件的養老機構內設醫療機構，申請納入城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療定點范圍。

（三）交通出行優待

17.城市公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運，要為老年人提供便利服務。

18.交通場所和站點應設置老年人優先標志，設立等候專區，根據需要配備升降電梯、無障礙通道、無障礙洗手間等設施。對於無人陪同、行動不便的老年人給予特別關照。

19.城市公共交通工具應為老年人提供票價優惠，鼓勵對65周歲以上老年人實行免費，有條件的地方可逐步覆蓋全體老年人。各地可根據實際情況制定具體的優惠辦法，對落實老年優待任務的公交企業要給予相應經濟補償。

20.倡導老年人投保意外傷害保險，保險公司對參保老年人應給予保險費、保險金額等方面的優惠。

21.公共交通工具要設立不低於坐席數10%的「老幼病殘孕」專座。鐵路部門要為列車配備無障礙車廂和座位，對有特殊需要的老年人訂票和選座位提供便利服務。

22.嚴格執行《無障礙環境建設條例》、《社區老年人日間照料中心建設標准》和《養老設施建築設計規范》等建設標准，重點做好居住區、城市道路、商業網點、文化體育場館、旅遊景點等場所的無障礙設施建設，

優先推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造，適當配備老年人出行輔助器具，為老年人提供安全、便利、舒適的生活和出行環境。

23.公廁應配備便於老年人使用的無障礙設施，並對老年人實行免費。

（四）商業服務優待

24.各地要根據老年人口規模和消費需求，合理布局商業網點，有條件的商場、超市設立老年用品專櫃。

25.商業飲食服務網點、日常生活用品經銷單位，以及水、電、暖氣、燃氣、通訊、電信、郵政等服務行業和網點，要為老年人提供優先、便利和優惠服務。

26.金融機構應為老年人辦理業務提供便捷服務，設置老年人取款優先窗口，並提供導銀服務，對有特殊困難、行動不便的老年人提供特需服務或上門服務。鼓勵對養老金客戶實施減費讓利，對異地領取養老金的客戶減免手續費。對辦理轉賬、匯款業務或購買金融產品的老年人，應提示相應風險。

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一、具體補貼政策

(一)高齡補貼

數省份對100歲以上的老人都給予100元每月以上的高齡津貼，除天津市外，寧夏規定，90周歲以上城鄉高齡津貼標准每人每月450元;其次是河北、山西、內蒙古、吉林、上海、山東、海南、陝西，均規定給予100歲以上老人每月300元的津貼或營養費。

發放高齡津貼門檻最低的省份為青海和陝西，兩地均規定，70歲以上的老人均可享受高齡津貼。青海規定，凡具有青海省戶籍，年滿70周歲及以上的老年人均可領取高齡津貼，具體標准為70-79周歲，90元/月。

【高齡補貼辦理流程】：

1、本人申請。符合條件的老年人由本人或委託他人向戶籍所在地的村、社區提出申請，填寫《縣高齡津貼申請審批表》一式三份，同時提供申請人本人身份證和戶口簿原件(復印件各三份)，本人近期一寸免冠照片3張。

2、村(社區)審查。村、社區負責對申請材料進行調查核實，經公示無異議後填寫縣高齡津貼發放匯總表上報各鎮(鄉)。

3、鎮(鄉)審核。鎮(鄉)負責對村、社區上報的申請材料進行審核和信息錄入，建立老年人高齡津貼信息資料庫，經公示無異議後上報縣老齡辦。

4、縣老齡辦審批。對符合條件的對象以書面形式進行確認;對不符合條件的，將有關材料退回鎮(鄉)，由鎮(鄉)告知申請人並說明原因。

5、鎮(鄉)發放。縣老齡辦根據審批情況將津貼劃撥到各鎮(鄉)，各鎮(鄉)實行打卡發放。

(二)養老保險補貼

這種補貼也是農民可以領取的，領取資格同樣是要達到60周歲的。其中，前幾年的養老保險補貼只有60元/月，從2017年起就變成120元/月了。這兩項補貼的增加，能更好地保障農村老年人的生活。

(三)農村養老金

目前國內的農村養老金包括基礎養老金與個人繳費金兩種。在農村，只有年齡達到60周歲的老年人，才能夠獲得養老金。值得一提的，前幾年養老金的補貼為55元/月，今年起正式提高到70元/月了。

二、2017年高齡津貼政策

從國家民政部獲悉，我國已經陸續在省級層面出台了經濟困難的高齡、失能等老年人補貼政策。截至目前，已有26個省份出台了高齡津貼補貼政策，20個省份出台了養老服務補貼政策，17個省份出台了護理補貼政策。

梳理發現，在已出台高齡津貼的這26個省份中，大多數地方對80歲以上的本地戶籍老人發放高齡津貼或營養費。其中，天津高齡津貼額度最高，可達到500元。

民政部相關負責人要求，各地要認真學習借鑒這些地區的做法，以普惠性、均等化、可持續為方向，加快建立這些惠民制度，力爭在「十三五」期間在省級層面全覆蓋。未出台相關補貼政策的地區，要結合當地實際，加快工作進度，盡快出台政策。

已出台相關補貼政策的地區，要做好老年人評估工作，逐步提高補貼標准和覆蓋面，切實增強老年人獲得感。

❹ 老年人有哪些社會保障政策

老年人的社會保障問題是國家依法保護老年人合法權益的一個重要部分,隨著社會的高內速容發展和人民生活水平的不斷提高,老年人的社會保障問題,顯得越來越重要。為此,《老年人權益保障法》對老年人的社會保障作了具體規定,主要體現在如下五個方面:首先,國家建立養老保險制度,保障老年人的基本生活。老年人依法享有的養老金和其他待遇應當得到保障。有關組織必需按時足額支付養老金,不得無故拖欠和挪用。根據經濟的發展、人民生活的提高和職工工資增長的情況,國家要不斷增加老年人的養老金。如果老年人生活在農村,那麼,農村的集體組織除根據情況建立養老保險制度外,有條件的還可以將集體所有的未被承包的部分土地、山林、水面、灘塗等作為養老基地,收益供老年人養老。如果農村的老年人無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人,或者贍養人和扶養人沒有贍養能力或扶養能力,農村的集體組織就應當負擔這些老年人的五保供養,即保吃、保住、保穿、保醫和保葬。假如是在城鎮里,這些老年人就應由當地的政府給予救濟。其次,國家建立多種形式的醫療保障制度,保障老年人的基本醫療需要。

❺ 簡述我國老年社會工作的政策和社會環境

近年來，政府採取了一系列措施保障老年人的基本生活，保護老年人的合法權益，我國老年社會工作因此也有了良好的政策和社會環境。
首先，國家立法保障老年人的正當權益。憲法第44條規定：「國家依照法律規定實行企事業組織的職工和國家機關工作人員的退休制度，退休人員的生活受到國家和社會的保障。」憲法第45條規定：「公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權力。」憲法第49條第3款規定：「成年子女有贍養撫助父母的義務。」第4款規定：「禁止虐待老人。」我國頒布了國家保護老年人權益條例，婚姻法、刑法、繼承法等也都有保護老年人合法權益的內容。此外，已有29個省、自治區、直轄市成立了老齡委，制定了保護老年人合法權益的地方性法規。
其次，老年人的基本生活有保障。各地設立生活最低線，使貧困老人的生活有了基本保障；提出了「養為結合，以為保養，發揮家庭和社會養老兩個功能的方針」，逐步實行和完善各種社會養老保險制度。此外，農村普遍開展了簽訂家庭贍養協議書的活動。
其三，醫療照顧制度化。為老年人提供醫療、康復、保健等方面的方便和服務，包括老人看病三優先，即優先掛號、優先看病、優先取葯；設立老年病醫院和門診部；開設家庭病床；醫護人員上門為老年人送醫送葯、巡診、進行定期健康檢查；單位、街道和居委會組織專人護理生病的孤寡老人。
其四，社會調適初步組織化。提倡老有所為，老有所學，老有所樂，組織老年人參加社會公益活動，舉辦老年大學、老年學校等，為老年人開辟專門的娛樂場地和組織。

❻ 對老年人享有哪些優惠政策

對老年人的優惠權益補助，我國專門出台了《中華人民共和國老年人權益保障法》，其中對老年人的優惠作出了詳細的描述。

第二十八條 國家通過基本養老保險制度，保障老年人的基本生活。

第二十九條 國家通過基本醫療保險制度，保障老年人的基本醫療需要。享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險所需個人繳費部分，由政府給予補貼。

有關部門制定醫療保險辦法，應當對老年人給予照顧。

第三十條 國家逐步開展長期護理保障工作，保障老年人的護理需求。

對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，地方各級人民政府應當根據其失能程度等情況給予護理補貼。

第三十一條 國家對經濟困難的老年人給予基本生活、醫療、居住或者其他救助。

老年人無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的，由地方各級人民政府依照有關規定給予供養或者救助。

對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著的老年人，由地方各級人民政府依照有關規定給予救助。

第三十二條 地方各級人民政府在實施廉租住房、公共租賃住房等住房保障制度或者進行危舊房屋改造時，應當優先照顧符合條件的老年人。

第三十三條 國家建立和完善老年人福利制度，根據經濟社會發展水平和老年人的實際需要，增加老年人的社會福利。

國家鼓勵地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。

國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。

農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘塗等作為養老基地，收益供老年人養老。

第三十四條 老年人依法享有的養老金、醫療待遇和其他待遇應當得到保障，有關機構必須按時足額支付，不得剋扣、拖欠或者挪用。

國家根據經濟發展以及職工平均工資增長、物價上漲等情況，適時提高養老保障水平。

第三十五條 國家鼓勵慈善組織以及其他組織和個人為老年人提供物質幫助。

第三十六條 老年人可以與集體經濟組織、基層群眾性自治組織、養老機構等組織或者個人簽訂遺贈扶養協議或者其他扶助協議。

負有扶養義務的組織或者個人按照遺贈扶養協議，承擔該老年人生養死葬的義務，享有受遺贈的權利。

第五十二條 縣級以上人民政府及其有關部門根據經濟社會發展情況和老年人的特殊需要，制定優待老年人的辦法，逐步提高優待水平。

對常住在本行政區域內的外埠老年人給予同等優待。

第五十三條 各級人民政府和有關部門應當為老年人及時、便利地領取養老金、結算醫療費和享受其他物質幫助提供條件。

第五十四條 各級人民政府和有關部門辦理房屋權屬關系變更、戶口遷移等涉及老年人權益的重大事項時，應當就辦理事項是否為老年人的真實意思表示進行詢問，並依法優先辦理。

第五十五條 老年人因其合法權益受侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難的，可以緩交、減交或者免交；需要獲得律師幫助，但無力支付律師費用的，可以獲得法律援助。

鼓勵律師事務所、公證處、基層法律服務所和其他法律服務機構為經濟困難的老年人提供免費或者優惠服務。

第五十六條 醫療機構應當為老年人就醫提供方便，對老年人就醫予以優先。有條件的地方，可以為老年人設立家庭病床，開展巡迴醫療、護理、康復、免費體檢等服務。

提倡為老年人義診。

第五十七條 提倡與老年人日常生活密切相關的服務行業為老年人提供優先、優惠服務。

城市公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運，應當為老年人提供優待和照顧。

第五十八條 博物館、美術館、科技館、紀念館、公共圖書館、文化館、影劇院、體育場館、公園、旅遊景點等場所，應當對老年人免費或者優惠開放。

第五十九條 農村老年人不承擔興辦公益事業的籌勞義務。

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《中華人民共和國老年人權益保障法》

第二章 家庭贍養與扶養

第十三條 老年人養老以居家為基礎，家庭成員應當尊重、關心和照料老年人。

第十四條 贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。

贍養人是指老年人的子女以及其他依法負有贍養義務的人。

贍養人的配偶應當協助贍養人履行贍養義務。

第十五條 贍養人應當使患病的老年人及時得到治療和護理；對經濟困難的老年人，應當提供醫療費用。

對生活不能自理的老年人，贍養人應當承擔照料責任；不能親自照料的，可以按照老年人的意願委託他人或者養老機構等照料。

第十六條 贍養人應當妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。

老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵佔，不得擅自改變產權關系或者租賃關系。

老年人自有的住房，贍養人有維修的義務。

第十七條 贍養人有義務耕種或者委託他人耕種老年人承包的田地，照管或者委託他人照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。

第十八條 家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。

與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。

用人單位應當按照國家有關規定保障贍養人探親休假的權利。

第十九條 贍養人不得以放棄繼承權或者其他理由，拒絕履行贍養義務。

贍養人不履行贍養義務，老年人有要求贍養人付給贍養費等權利。

贍養人不得要求老年人承擔力不能及的勞動。

第二十條 經老年人同意，贍養人之間可以就履行贍養義務簽訂協議。贍養協議的內容不得違反法律的規定和老年人的意願。

基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養人所在單位監督協議的履行。

第二十一條 老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚後的生活。

贍養人的贍養義務不因老年人的婚姻關系變化而消除。

第二十二條 老年人對個人的財產，依法享有佔有、使用、收益和處分的權利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以竊取、騙取、強行索取等方式侵犯老年人的財產權益。

老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產的權利，有接受贈與的權利。子女或者其他親屬不得侵佔、搶奪、轉移、隱匿或者損毀應當由老年人繼承或者接受贈與的財產。

老年人以遺囑處分財產，應當依法為老年配偶保留必要的份額。

第二十三條 老年人與配偶有相互扶養的義務。

由兄、姐扶養的弟、妹成年後，有負擔能力的，對年老無贍養人的兄、姐有扶養的義務。

第二十四條 贍養人、扶養人不履行贍養、扶養義務的，基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養人、扶養人所在單位應當督促其履行。

第二十五條 禁止對老年人實施家庭暴力。

第二十六條 具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關系密切、願意承擔監護責任的個人、組織中協商確定自己的監護人。監護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時，依法承擔監護責任。

老年人未事先確定監護人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時，依照有關法律的規定確定監護人。

第二十七條 國家建立健全家庭養老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。

❼ 中國現有的老年社會福利政策存在哪些問題

主席在第十二屆全國人民代表大會第一 足老年人多元化的需求。 次會議上第一次深刻地提出了「中國夢」一詞，這一 中國老年人社會福利政策的內容詞無疑道出了當代中國最耀眼的時代主題。中國夢 目前，我國關於老年人社會福利的基本政策有 是人民的夢，要實現中國夢，就必須走中國道路，弘 《中華人民共和國老年人權益保障法》、《關於加強老 揚中國精神，匯聚中國力量，發展中國民生。為了更 齡工作的決定》、《中國老齡事業發展「十二五」規劃》 好地實現中國夢，實現老年人社會福利，發展和完善 等重要綱領性文件，主要表現形式有法律、行政法規、 老年人社會福利政策具有重要的意義。 地方性法規、部門規章和規范性文件，並且初步形成 從宏觀環境來說，國家對老年人社會福利政策 了以養老保障政策、老年醫療衛生政策、老年服務政 予了高度的重視。1982年，聯合國在維也納召開 策、老年文化教育政策、老年人社會參與政策、老年人 了第一次老齡問題世界大會，這次大會為我國老年 權益保障政策為具體政策的老年人社會福利政策體 人社會福利政策的發展奠定了基礎。而且，國務院 系。詳細的老年人社會福利政策見表1。 也在1982 年正式批准中國老齡問題全國委員會為 設機構，從此我國的老齡工作進入了有組織、有領中國的老年人社會福利政策發展迅速，涉及到 導、有計劃的發展階段，老年人社會福利政策步人形 了老年人的多個方面，在一定程度上滿足了老年人 某些方面的需求，但是中國的老年人社會福利政策此外，中國老年人的發展現狀也對老年人社會 在政策主體、政策制定過程等方面存在不足。 福利政策提出了現實的要求。隨著我國逐漸步人老 2．1 立法滯後，缺少法律保障 年型人口階段，老年 群體存在著許多問題，首先是中 從發達國家的成功經驗來看，立法先行是確保社 國的老年人口數目龐大。2013 年我國的老年人口 會福利制度運轉落實的重要前提，如日本在1963 數量突破了2億大關為2．02 億，老齡化水平達到 就制定了第一個「老人憲章」——《老人福祉 14．8％。2012年老年撫養比為20．66％，2013 外，《老人保健法》和《國民年金法》也是關於老年人 升為21．58％。其次，中國的老齡化具有「未富先 福利的大法。這3 部法律分別從社會福利、 醫療保 老」和「未備先老」的特殊性，這使老年人的生活面 健、經濟收入3 個方面對老年人的基本權利給 臨諸多問題和困難。2012年全國貧困和低收人的 障，構成了日本老年人社會福利政策的三大支 老年人約為2300萬人，約有5000 萬農村留守老年 後於1987 年制定了《社會福利與老年人護理 師法》、 人，而且七成以上的城鎮老年人口居住的老舊樓房 《推進老年人保健福利10 年戰略》、《社會福利 沒有安裝電梯。同時，老年人的需求多樣化趨勢日等，是日本老年人社會福利發展的法制保障。 收稿日期：2013 05—03作者簡介：楊剛(1971 一)，女，遼寧沈陽人，教 授，主要從事社會福利學研究。 萬方數據 806 長春大學學報 基本生活救助：地方各級人民政府對低收入或無收入的「三無」老人和「五保」老人按月發放救助金。 醫療救助：政府為老年困難人員的醫療提供托「底」保障。 護理補貼：地方各級政府為生活長期不能自理、經濟困難的老年人發 老年人 2012 年修改通過的《中華人民共和 放護理補貼。 社會救助 國老年人權益保障法》 住房救助：地方各級人民政府在實施廉租住房、公共租賃住房等住房 保障制度或者進行危舊房屋改造時，應當優先照顧符合條件的老年人。 法律援助：老年人因其合法權益受侵害提起訴訟交納訴訟費確有困難 的，可以緩交、減交或者免交。 享受城鎮職工養老保險待遇的老人，領取的養老金由個人賬戶和基本 2005 年《國務院關於完善企業職工 養老金組成，每月領取的個人賬戶為個人賬戶余額除以計發月數；基本 基本養老保險制度的決定》 養老金以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均工資的 老年人2009 年《國務院關於開展新型農村 平均值為基數，繳費每滿 年發給1％。 社會保險 社會養老保險試點的指導意見》 年滿 60 周歲、未享受城鎮職工養老保險待遇的，不用繳費，按月領 2006年《關於加快推進新型農村合 基礎養老金，中央定的標准為每人每月 55 元，地方可以適當上調。 作醫療試點工作的通知》 醫療保險：繳納的費用由個人繳納和政府補貼組成，並逐步提高報銷 比例。 65歲及以上老年人普遍建立健康檔案，實行免費體檢。 2012 年《中國老齡事業發展「十二規定每年農歷的九月初九為老年節。 老年人 五」規劃》 各地為低收入老年人發放高齡津貼。 社會福利2 叭2年《中華人民共和國老年人權 建立「以居家為基礎，社區為依託，機構為支撐」的養老服務體系。 益保障法》 開展老年教育，開設老年課程。 重視開發老年資源，調動老年人參與社會的積極性。 相比較而言，雖然我國也制定了《中華人民共 的基礎都是社會成員的需要，出發點則為滿足人的 國老年人權益保障法》等基本政策，並且多次修基本需要。雖然我國制定的老年人社會福利政策在 改，但是仍然具有籠統性，僅僅停留在政策性文件規 一定程度上滿足了老年人的部分需求，但是卻忽略 定的層面，因而時效性和執行力不足。而且各個地 了老年人其他方面的需求。以老年教育的課程設置 方均自發頒布條例、辦法，這導致老年人社會福利政 為例，西方國家的老年教育課程的設置比較注重老 策缺乏統一性，從而無法更好地滿足老年人在現實 年人的社會參與，包括退休准備期的教育、確保退休 生活中產生的經濟、醫療、精神等方面的特殊需求。 後身心健康的教育和對待死亡的教育，並且形式多 2．2 政策主體比較單一 樣，有課堂教育、社會實踐教育和旅遊教育等。但是 政府、社會組織和個人均是政策主體。但是在 我國的老年教育則傾向於老年人生活的豐富，設置 國現實的社會實踐中，社會政策問題的提出更多的課程主要是跳舞、繪畫、太極拳等健身休閑活動和 地使用內在提出模型和動員模型，即由政治領袖自 政治教育等，而且形式單一。 己或執政黨和政府內部 的某個單位提出，社會政策 2．4 政策執行力度不夠 的輸入過程呈現出明顯的 「內部輸入」特徵，由政府 一項社會政策行動能否實現預期目標，不僅取 精英代替人民表達利益。雖然在政策的形成過程中 決於政策的制定，而且也取決於能否有效實施，而中 實施民意調查、允許新聞媒體的介人、舉行公開聽證 國的老年人社會福利政策在執行過程中存在落實不 會、採取公民投票等，但是卻沒有形成一種制度，因 到位或不落實的現象。 此社會政策主體呈現出單一 由於老年設施建設的福利性質濃厚，所以銀行2．3 政策的制定無法滿足老年人的多方面需求 不願將貸款投入到老年設施的建設中去，這給老年 無論是從理論上還是從實踐上，社會政策行動 設施的建設帶來了巨大的困難．而且一些地方的養 萬方數據 楊剛，等：中國老年人社會福利政策存在的問題及對策老服務機構無法享受到當地的土地優惠政策，因此 實現，因此中國老年人社會福利政策涉及到的主體 建造的養老服務機構難以滿足老年人的居住需求。 都應負起責任，承擔義務。 據統計，在我國約七成 以上的城鎮老年人口居住的 首先應制定社會政策的具體實施細則。在社會 老舊樓房沒有安裝電梯，這給老年人出行帶來了很 政策的制定階段，政治領導人和決策機構主要考慮 大的不便。 社會政策的基本目標、框架和總體的方案，而政策執 對策建議行機構需要處理政策具體的實施細則，確認受益者 3．1 完善相關立法 的資格和認定方式，並對受益標准、受益者及相關 從長遠發展來看，為了使我國的老年人社會福 機構的權利義務做出具體的規定，並管理好其他配 發展具有可靠的保障，必須把一些經過實踐證明套設施的設計和運行。如建立專門的老年人社會福 和時間檢驗的切實可行又行之有效的法規、規章總 利機構，加強社會工作專業人才隊伍的建設，並在社 結概括為法律，制定老年人社會福利的專項法律，如 區組織內設置專業崗位和相應的激勵、晉升機制，吸 《老年福利法》、《老年保健法》等。 引更多的專業人士加入。 3．2 建立多元化的政策主體 其次是社會政策項目的資金分配和服務傳遞。 社會政策的主體是多元化的，政府、社會組織和 在社會政策中會牽扯到各種利益，政府應做好合理 人均在社會政策的運行中發揮著不容忽視的作的預算，明確資金的分配比例。在服務傳遞的過程 用，因此應在社會政策體系中建立合理的政府和社 中，可以採用政府補貼需求方的模式。以食品券為 會組織關系，做好分工。 例，被確認為符合條件的老年人從政府那裡領取食 首先，作為社會政策的主管部門，政府應做好社 品券，然後用食品券去飯店「購買」服務，飯店在提 福利資源的籌集、調動和分配，加強財政支持力供了服務之後，可以用食品券去政府那裡換取相應 度。對養老產業的建設資金、土地徵用、稅收、信貸、 的資金補償。這種模式引入了競爭機制，老年人可 水電等方面給予優惠政策，並加強對養老服務市場 以自由選擇飯店，如果飯店的食物無法滿足老年人 的監督和宏觀調控，以此來扶持和鼓勵其發展。 的需求，它將會被老年人「拋棄」，也無法從政府獲 其次是社會組織。由政府負責最基本的保障及 得補償。 大規模的社會服務項目，將一些具體的、小范圍的項 最後應做好宣傳工作。老年人社會福利政策的 目交由社會組織和個人承擔。如政府應發揮其規劃 宣傳有很多方式，最基本的方式是將政府的社會政 者和宣傳者的作用，而社會組織和個人則負責為老 策文本及其實施細則及時公布於眾，也可以通過網 人提供送飯上門、社區醫療、理發護發、家務料理、購 絡和印製發放各種手冊等方式，以通俗易懂的語言 物、心理調試、健康保健、陪同看病等具體的服務項 介紹給社會成員。

❽ 國家的老年政策

我國老年人健康保健服務相關政策與制度

2.1 我國現有的老年人相關政策 1996年8月，勞動部頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》(中華人民共和國主席令第73號)對老年人群體各方面權益通過了法律上的確認，此外，在我國憲法、民法通則、婚姻法、繼承法等法律、法規中對老年人合法權益保障均相應規定。2000年，《中共中央、國務院關於加強老齡工作的決定》出台(中發〔2000〕13號)，對老齡工作的重大意義，老齡工作總的指導思想、原則和目標，老齡工作要點作了闡述。同年，民政部、國家計委等11部委發出《關於加快實現社會福利社會化的意見》，明確了今後一個時期我國社會福利事業發展的指導思想、總體思路和目標任務，確定了鼓勵社會力量投資興辦社會福利機構的優惠政策。財政部、稅務總局發出《關於對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》(財稅，〔2000〕97號)中，確定了福利性、非贏利性的老年服務機構的稅收優惠政策。

2005年，全國老齡工作委員會辦公室會同中宣部、全國總工會等21個中央、國務院有關機構及人民團體聯合發出《關於加強老年人優待工作的意見》(全國老齡辦發〔2005〕46號)，這是我國第一個專門就老年人優待工作出台的文件，也是繼《中華人民共和國老年人權益保障法》和《中共中央、國務院關於加強老齡工作的決定》之後的又一部老齡工作國家級政策性文件。《意見》提出，全社會應為老年人提供養老優待;對老年人提供醫療保健優待，城市 「三無」老人、農村「五保」老人和城鄉貧困老年人要按規定納入醫療救助范圍,醫療機構應為老年人就醫提供方便和優先優惠服務,如減免老年人普通門診掛號費和貧困老年人家庭病床出診費、提供免費體檢等;提供生活服務優待，採取多種措施，方便老年人日常生活;提供維權服務優待;提供文體休閑優待，努力豐富老年人的精神文化生活等。同年，國家民政部出台的《關於支持社會力量興辦社會福利機構的意見》;隨後，結合我國人口老齡化快速發展的趨勢，制定了《中國老齡事業發展「十一五」規劃(2006～2010年)》，對「十一五」期間老齡工作指導思想、總體目標、基本原則與主要任務做了具體要求，指出老年人的社會保障是全社會共同的責任，各級黨委、政府要採取有效措施，積極協調有關部門，健全、完善養老保險、醫療保險、社會救助、社區服務、住房保障、老年教育、法律援助等社會保障制度和措施，構建與我國經濟發展水平以及各方面的承受能力相適應的老年社會保障體系。

2006年2月，全國老齡委辦公室經過一年多的調查研究，以全國老齡委名義出台了《關於加強基層老齡工作的意見》(全國老齡委發〔2006〕2號)，提出在城市要認真落實基本養老保險、基本醫療保險和最低生活保障制度各項政策，努力解決老年人的養老、醫療問題;在農村，要繼續鞏固家庭養老功能，有條件的地方要積極探索建立適合當地特點的農村養老保障制度、農村最低生活保障制度;要積極推動新型農村合作醫療制度、農村計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施;要加大對城鄉貧困老年人社會救助和醫療救助力度，切實保障貧困老年人的基本生活等。 2006年3月1日起正式施行的《農村五保供養工作條例》(中華人民共和國國務院令第 456 號)對農村五保供養對象、供養內容、供養形式及監督管理作了界定。

各省市結合本地實情制定了相應的落實措施，積極開展老年人群社會服務工作。如全國率先步入人口老齡化城市——上海，先後在《關於全面落實2005年市政府養老服務務實項目，進一步推進本市養老服務工作的意見》、《關於超過法定退休年齡的本市城鎮戶籍人員社會保險若干問題的通知》等方針、政策中，推出了養老服務設施建設與管理、養老財政補貼、支持養老機構、鼓勵到養老機構就業及醫療政策等優惠政策和措施〔10〕。而福建省早在1990年就制定了《福建省老年人保護條例》。

2.2 我國老年健康保健服務制度 我國老年人群體健康保健服務可分為醫院與社區兩部分，以社區服務為主，社區衛生服務部分費用由國家補助。《關於城市社區衛生服務補助政策的意見》(財社〔2006〕61號)決定：政府對社區衛生服務進行補助，政府或社會力量舉辦的社區衛生服務機構按市(地)級以上政府的有關規定，為社區居民提供傳染病、地方病、寄生蟲病和有關慢性病預防控制，有關婦女、兒童、老年保健、健康教育、計劃生育技術服務、衛生信息管理等公共衛生服務，列入政府補助范圍;規定各省級政府要按照基本公共衛生服務均等化的要求，安排必要的專項轉移支付資金，支持困難地區發展社區衛生服務;中央財政從2007年起安排專項轉移支付資金，對中、西部地區按社區服務人口人均3元和4元並統籌考慮各地社區公共衛生服務工作的績效考核情況給予補助。