中央企業離退休規定

『壹』 國發 〔2016〕19號《關於印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》 全文

國務院關於印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知

國發〔2016〕19號

加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨的十八屆三中全會以及《中共中央 國務院關於深化國有企業改革的指導意見》作出的重要改革部署。近年來，各地區、各部門先後出台一系列政策措施，積極推進有關工作並取得初步成效，國有企業辦學校、公檢法機構向地方移交工作基本完成，部分國有企業所辦醫院已移交地方或進行了改制。

但目前全國范圍內仍然存在大量國有企業辦社會機構，離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題較為突出，人員管理、運營費用負擔沉重，已經嚴重製約了國有企業的改革發展。為進一步深化國有企業改革，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，促進國有企業輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強主業，現制定以下工作方案。

一、基本原則

（一）堅持市場導向、政企分開。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，依法落實企業經營自主權，促進國有企業深化改革，真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體。按照市場化原則，探索政府購買服務等方式，推進公共服務專業化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。

（二）堅持分類指導、分步實施。針對不同企業特點，因地制宜、分類處理，不搞「一刀切」，允許採取分離移交、重組改制、關閉撤銷、政府購買服務、專業化運營管理等不同方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。改革思路清晰、條件成熟的地區可以率先推進，改革情況復雜的地區可以試點先行、逐步推進。

（三）堅持多渠道籌資、合理分擔成本。建立政府和國有企業合理分擔成本的機制，多渠道籌措資金，國有企業作為責任主體，承擔主要成本；財政予以適當補助，根據企業分級監管關系及歷史沿革等因素，由中央財政和地方財政分別承擔。

（四）堅持以人為本、維護穩定。認真做好職工分流安置工作，維護職工合法權益，做好社會保障、就業培訓等相關政策的統籌銜接。加強政策宣傳和思想政治工作，為改革創造良好的環境。

二、工作要求

（一）國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交。對企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）和物業管理（統稱「三供一業」）的設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，由專業化企業或機構實行社會化管理。

1．時間安排。2016年開始，全面推進國有企業「三供一業」分離移交工作，2018年年底前基本完成。

2．政策措施。維修改造標准、改造費用測算等相關工作執行各地市級以上地方人民政府出台的相關政策，對同一地區的中央企業和地方國有企業執行相同的政策標准。分離移交費用由企業和政府共同分擔，中央企業分離移交費用由中央財政補助50 %。

原政策性破產中央企業分離移交費用由中央財政全額承擔，中央財政對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）的分離移交費用予以適當補助。地方國有企業的分離移交費用由地方人民政府研究明確解決辦法。

3．工作分工。國資委、財政部牽頭負責。

（1）國資委、財政部負責制定關於國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交的指導意見（2016年年底前完成）。

（2）財政部負責制定對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）職工家屬區「三供一業」分離移交的具體補助辦法（2016年年底前完成）.

（3）國資委、財政部和各省級人民政府建立協調機制，共同推進國有企業職工家屬區「三供一業」分離移交工作。

（二）剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構。對國有企業辦醫療、教育、市政、消防、社區管理等機構實行分類處理，採取移交、撤並、改制或專業化管理、政府購買服務等方式進行剝離。

1.時間安排。2016年出台剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構的政策措施，2017年年底前完成企業管理的市政設施、職工家屬區的社區管理職能移交地方以及對企業辦消防機構的分類處理工作，2018年年底前完成企業辦醫療、教育機構的移交改制或集中管理工作。

2.政策措施。

（1）分類處理企業辦醫療、教育機構。對與地方協商一致同意接收的醫療、教育機構，移交地方管理；對運營困難、缺乏竟爭優勢的醫療、教育機構，予以撤銷並做好有關人員安置和資產處置工作；對因特殊原因確需保留的醫療、教育機構，按照市場化原則進行資源優化整合，實現專業化運營管理。同時，積極探索政府購買服務等模式，引入社會資本參與企業辦醫療、教育機構的重組改制。

（2）對企業按照消防法規要求建設的消防安全管理機構和專職消防隊予以保留；對企業辦的市政消防機構，原則上予以撤銷．其中符合當地城鎮消防規劃布局不能撤銷的消防隊（站）劃轉當地人民政府接收。

( 3）企業負責管理的市政設施、職工家屬區的社區管理移交地方政府負責。

( 4）中央財政對中央企業辦醫療、教育機構撤銷、改制、集中管理過程中涉及的職工分流安置等費用補助50%，對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）有關費用予以適當補助。地方國有企業的公共服務機構剝離費用，由地方人民政府研究明確解決辦法。

3．工作分工。國資委、教育部、公安部、民政部、財政部住房城鄉建設部、衛生計生委按職責分工負責。

（1）國資委、衛生計生委、財政部負責制定關於國有企業辦醫療機構深化改革的指導意見（2016年年底前完成）。

（2）國資委、民政部、財政部、住房城鄉建設部負責制定關於國有企業辦市政、社區等職能分離移交的指導意見（2016年年底前完成）.

（3）國資委、教育部、財政部負責制定關於國有企業辦教育機構深化改革的指導意見（2016年年底前完成）。

（4）國資委、公安部、財政部負責制定國有企業辦消防機構分類處理的指導意見（2016年年底前完成）。

（三）對國有企業退休人員實行社會化管理。國有企業職工辦理退休手續後，其管理服務工作與原企業分離，統一交由當地社區實行社會化管理；集中力量將尚未實現社會化管理的國有企業已退休人員移交社區實行屬地管理，由社區服務組織提供相應服務。

1.時間安排。2016年開始，採取先試點後推廣的方式，將國有企業退休人員逐步移交社區實行社會化管理，2020年年底前完成。

2.政策措施。

（1）做好國有企業退休人員的社會保險關系和黨組織關系轉移工作，相關檔案存放在縣級檔案管理部門。

（2）尚未實行社會化管理的國有企業退休人員，移交社區管理時按每人每年核定費用基數。中央企業以及原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）移交退休人員產生的管理費用由中央財政承擔；地方國有企業移交退休人員產生的管理費用由地方人民政府研究明確解決辦法。

（3）離休人員原則上保持現有管理方式不變，具備條件的可以移交當地有關部門管理。

（4）妥善解決國有企業已退休人員統籌外費用（含有關地區供暖費）問題。

3.工作分工。國資委、中央組織部、民政部、財政部、人力資源社會保障部按職責分工負責，制定關於國有企業退休人員社會化管理的指導意見（2016年年底前完成）。

（四）推進廠辦大集體改革。按照國務院工作部署和時間要求，實現廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，廠辦大集體職工得到妥善安置。

1. 政策措施。認真落實《 國務院辦公廳關於在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》（國辦發〔2011〕18號）,進一步研究完善相關政策措施。中央財政對廠辦大集體改革繼續給予補助和獎勵，補助比例按國辦發〔2011〕18號文件規定不變，獎勵比例統一確定為30%。

   地方政府和中央企業應結合實際情況，將自籌資金和中央財政補助資金統籌用於接續職工社會保險關系、解除勞動關系經濟補償等改革支出，具體范圍由各地區根據實際情況合理確定。因核銷關閉破產廠辦大集體企業養老保險欠費增加的基本養老保險基金缺口，由各地區結合中央財政相關補助資金和自身財力狀況統籌考慮。

2.工作分工。國資委、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委按職責分工負責，依照有關工作安排推進實施。

（五）集中解決少數國有大中型困難企業問題。對持續嚴重虧損、不符合結構調整方向、因歷史原因形成的少數國有大中型困難企業，一企一策採取措施，妥善解決企業生產經營和職工生活保障問題。

1.政策措施，對國有困難企業進行梳理分類，分別通過依法破產靖算、重整或債務重組等方式開展集中治理。企業要通過資產變現、資產證券化、引入戰略投資等多種方式積極籌措資金，地方政府要妥善解決職工分流安置、社會保險關系接續等問題，有關金融機構要依法處理企業債權債務。

2.工作分工。國資委、財政部、銀監會、國防科工局按職責分工負責。

（1）國資委負責制定關於加大困難中央企業治理力度的指導意見（2016年年底前完成）。

（2）對因歷史原因形成的國有困難企業，由國資委、財政部、銀監會、國防科工局會同有關部門按一企一策原則專項研究解決措施。

三、保障措施

（一）加強組織領導。在國務院國有企業改革領導小組統一領導下，成立剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組。專項小組由國資委、財政部牽頭，中央組織部、發展改革委、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、衛生計生委、銀監會、國防科工局等部門參加。專項小組負責制定年度工作計劃，做好督促檢查，推動中央企業、地方政府及時落實各項改革措施。

（二）發揮地方作用。地方各級人民政府要加強對剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的組織領導，結合本地實際，制定具體落實措施，做好政策宣傳工作，確保改革穩妥有序推進。本工作方案未涵蓋的區域性國有企業歷史遺留問題，由各地區根據實際情況妥善解決。

（三）落實企業責任。各級國有企業要成立專項工作小組，將剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題納入業績考核體系，按時出台落實措施，認真做好風險評估，提高措施的可操作性和可行性。要通過資產變現、股權轉讓、資產證券化等方式積極籌措資金。加強外部審計，嚴格落實承接債務的主體，防止逃廢金融債務和國有資產流失。

（四）保障資金投入。國資委、財政部等有關部門要加強溝通協調，及時了解掌握改革進展情況，研究解決實施過程中的有關問題。國有資本經營預算優先用於支持國有企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。財政部商國資委根據工作進度，千方百計保障改革資金需求。

財政部統籌安排年度預算資金，將有關補助資金及時足額撥付到位。中央財政對中央企業「三供一業」分離移交、剝離醫療教育等公共服務機構的補助資金，主要通過國有資本經營預算等資金渠道落實。

各地區、各部門要充分認識剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的復雜性、艱巨性，明確目標、加強溝通，開闊思路、創新方法，積極引入社會資本探索改革新路徑，促進公共服務資源優化配置，力爭到2020年基本完成剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留間題。

國資委、財政部要會同有關部門做好指導和督促工作，確保各項改革任務落到實處，重大情況及時向國務院報告。

(1)中央企業離退休規定擴展閱讀：

國有企業，在國際慣例中僅指一個國家的中央政府或聯邦政府投資或參與控制的企業。在中國，國有企業還包括由地方政府投資參與控制的企業。政府的意志和利益決定了國有企業的行為。國有企業作為一種生產經營組織形式同時具有營利法人和公益法人的特點。其營利性體現為追求國有資產的保值和增值。其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。

特別指出，在我國除了廣義和狹義定義的中央企業外，對於個別中央企業在國家社會經濟發展過程中所承擔的責任較為特殊，這些中央企業歸國務院直屬管理，屬於正部級。

2015年2月，中央紀委五次全會釋放出一個重要信號--以央企為代表的國企，將成為推進反腐敗斗爭的重要"戰場"。

參考資料：加快剝離國有企業辦社會職能解決歷史遺留問題通知-西安人民政府

『貳』 農行掌上銀行怎樣繳養老保險

養老保險金與社會保障金相同，需要在當地社會保障局繳納。

養老金支付：

基本養老保險費支付率為員工繳費工資的13％，其中員工支付員工工資的5％;企業支付員工個人支付工資的8％。員工的個人賬戶佔有薪工資的11％;其餘的都包括在互助基金中。據了解，上述情況為每月5％，個人養老金賬戶為11％。

支付新的養老保險：

個人賬戶的規模從個人工資的11％調整為8％，所有這些都由個人繳費組成，單位付款不再分配給個人賬戶。

基本養老保險繳費基數計算：

1、企業繳納基本養老保險費（以下簡稱企業繳費）的比例，一般不得超過企業工資總額的20%（包括劃入個人帳戶的部分），具體比例由省、自治區、直轄市人民政府確定。

2、少數省、自治區、直轄市因離退休人數較多、養老保險負擔過重，確需超過企業工資總額20%的，應報勞動部、財政部審批。

3、個人帳戶儲存額只用於職工養老，不得提前支取。職工調動時，個人帳戶全部隨同轉移。職工或退休人員死亡，個人帳戶中的個人繳費部分可以繼承。2005年12月，國務院發布的《關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》規定，自2006年1月起，個人繳納基本養老保險費的比例統一為8%。

(2)中央企業離退休規定擴展閱讀:

確保基本養老金按時足額發放。要繼續把確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放作為首要任務，進一步完善各項政策和工作機制，確保離退休人員基本養老金按時足額發放，不得發生新的基本養老金拖欠，切實保障離退休人員的合法權益。

對過去拖欠的基本養老金，各地要根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於進一步做好補發拖欠基本養老金和企業調整工資工作的通知》要求，認真加以解決。

要進一步落實國家有關社會保險補貼政策，幫助就業困難人員參保繳費。城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險的繳費基數為當地上年度在崗職工平均工資，繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶，退休後按企業職工基本養老金計發辦法計發基本養老金。

逐步做實個人賬戶。做實個人賬戶，積累基本養老保險基金，要繼續抓好東北三省做實個人賬戶試點工作，抓緊研究制訂其他地區擴大做實個人賬戶試點的具體方案，報國務院批准後實施。國家制訂個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現保值增值。

加強基本養老保險基金征繳與監管。要全面落實《社會保險費征繳暫行條例》的各項規定，嚴格執行社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監察執法工作，努力提高征繳率。

基本養老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用。要制定和完善社會保險基金監督管理的法律法規，實現依法監督。各省、自治區、直轄市人民政府要完善工作機制，保證基金監管制度的順利實施。要繼續發揮審計監督、社會監督和輿論監督的作用，共同維護基金安全。

《國務院關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[1997]26號）實施後參加工作、繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休後按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。

退休時的基礎養老金月標准以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%.個人賬戶養老金月標准為個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據職工退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

參考資料來源：網路-關於完善企業職工基本養老保險制度的實施辦法

『叄』 中央關於2020年調升企事業離退休職工養老金的政策下達後′全國有哪些省市制定

五月底前各省有能出台調整待遇政策的都算快的，因為制定完還要報國家批准才能頒布。

『肆』 單位為員工辦理公積金應該每月什麼時候繳納

一般規定單位應當於每月發放職工工資之日起5日內將單位繳存的和為職工代繳的住房公積金匯繳到住房公積金專戶內，由受託銀行計入職工住房公積金賬戶。

實際工作中，企業繳納公積金日期是按照自己公司的規定，每個公司都不同，時間並不統一，若延遲，且公積金中心也無硬性規定。

拓展資料：

公積金，通常是指住房公積金，有時也指公司公積金。住房公積金是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。

住房公積金的初始登記：

1. 單位在初建住房公積金時，按照「填表說明」，要填寫兩份「住房公積金的登記表」和「住房公積金的匯繳清冊」報到歸集部門，同時要提供單位的印鑒卡一式兩張來完成初始的登記；

2. 「住房公積金的匯繳清冊」的實際的張數要與「住房公積金的登記表」上附的匯繳清冊的張數一致；

3. 住房公積金每月的繳存額在原則上時每年來核定一次。以後每年的5月1日至31日，均要向當地歸集部門來編報本單位在下年度的「住房公積的金登記表」和「住房公積金的匯繳清冊」；

4. 繳存額在核定後，在住房公積金的年度內可以變更一次，單位要重新填報「住房公積金的匯繳清冊」和「住房公積金的登記表」，並在「住房公積金的登記表」空白處來註明新匯繳額起始的匯繳月份。

『伍』 關於離休幹部生活補貼

關於提高離休幹部生活補貼標准
和擴大發放范圍的通知
（組通字〔2011〕29號）

各省、自治區、直轄市黨委組織部、老幹部局，政府財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、福建省公務員部，中央和國家機關各部委、各人民團體組織（人事）部門、離退休幹部工作部門，新疆生產建設兵團黨委組織部、老幹部局、財務局、人事局、勞動保障局，部分國有重要骨幹企業黨組（黨委）：
今年是中國共產黨成立90周年。為體現黨中央、國務院對離休幹部的關懷和照顧，經中央同意，決定提高離休幹部生活補貼標准和擴大發放范圍。現將有關規定通知如下：
一、1937年7月6日前參加革命工作的離休幹部，生活補貼由原每人每年增發兩個月的基本離休費，提高到每人每年增發三個月的基本離休費。
二、1937年7月7日至1942年12月31日參加革命工作的離休幹部，生活補貼由原每人每年增發一個半月的基本離休費，提高到每人每年增發兩個半月的基本離休費。
三、1943年1月1日至1945年9月2日參加革命工作的離休幹部，生活補貼由原每人每年增發一個月的基本離休費，提高到每人每年增發兩個月的基本離休費。
四、對1945年9月3日至1949年9月30日參加革命工作的離休幹部，每年增發一個月的基本離休費，作為生活補貼。
五、所需費用按現行開支渠道解決。
六、本通知自2011年起執行。
七、2011年增發的生活補貼，請於7月1日以前結合走訪慰問，送到每一位離休幹部手中。

中共中央組織部
財 政 部
人力資源和社會保障部
2011年4月11日

希望能幫到你哦。

『陸』 社會養老保險是哪一年執行的

社會養老保險於1997年開始正式實行。

我國企業職工的養老保險制度建立於20世紀50年代專初期，後屬分別於1958年和1978年作過兩次修改。

1997年國務院頒布《關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[1997]26號），我國建立了統一的企業職工基本養老保險制度，制定了社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度，建立了職工基本養老保險個人賬戶。

(6)中央企業離退休規定擴展閱讀：

20世紀80年代實行養老保險社會統籌試點開始進行改革探索，90年代改革全面展開並不斷深化，建立了由國家、企業和個人共同負擔的基金籌集模式，確定了社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式，統一了企業職工基本養老保險制度。

社會統籌部分採取現收現付模式，均衡單位負擔；個人賬戶部分採取積累模式，體現個人責任，全部由個人繳費形成。

國務院日前印發《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。實行養老保險基金中央調劑制度，不會增加企業和個人繳費負擔，也不會影響離退休人員待遇水平。

參考鏈接：網路_社會養老保險

『柒』 企業破產職工安置

關閉破產企業職工安置工作

及安置方案的編制、審核等有關問題

勞動保障部破產安置辦公室處長 鄧學政

改革開放以來，為有效地進行國有企業改革和結構調整，建立健全社會主義市場經濟中，國有企業退出機制的法律法規，1986年制定了《中華人民共和國企業破產法(試行)》。隨著國有企業改革的逐步深入和《破產法》本身存在的局限，很難解決國有企業在關閉破產過程中長期積累下來的一些實際問題，特別是涉及職工安置和職工權益保障等問題。九十年代中期以後，國家加大了結構調整力度，相繼出台了一系列國有企業實施關閉破產工作的有關文件，對職工安置等問題做出了規定。這些政策的出台，為妥善安置職工提供了政策支持和保證，也為進一步補充和完善政策奠定了基礎。特別是近幾年來，國有企業通過改制、兼並、重組和實施關閉破產等方式，使改革脫困的目標基本得到實現。但我們應清醒地看到，國有企業改革的職工安置中，還有許多問題需要進一步加以研究解決。

國有企業關閉破產工作存在的主要問題歸納起來為「一大、二多、三難」。「一大」即企業關閉破產資金缺口大;「二多」即企業債務多、歷史拖欠多;「三難」即企業資產變現難、社會職能移交難和職工安置難。這些年來的實踐表明，職工安置是目前我們遇到的政策性最強、情況最復雜、操作最大的一項工作，難就難在企業關閉破產時需要處理大量的歷史遺留問題，難就難在我們要應對各種復雜的局面。目前，職工安置中主要存在以下問題：一是離退休人員的養老、醫療等社會保險費用缺口大;二是企業辦社會職能和公用設施人員移交難;三是企業大集體不能順利剝離;四是歷史拖欠問題多;五是資源枯竭礦山職工再就業難等。

一、關閉破產企業職工安置的主要政策依據

除國家有關法律規定外，目前，國有企業政策性關閉破產職工安置，按其不同適用范圍，主要分為三大類：

第一類是國發[1994]59號和國發[1997]10號，原適用於國家確定的111個試點城市，現擴大到各類地方企業和部分中央及中央下放企業;第二類是國閱[1999]33號，原適用於遼寧部分煤炭和有色金屬礦山，現擴大到部分中央及中央下放企業、軍工企業、軍隊保障性企業、有色金屬工業和商貿企業以及國務院特批的企業;第三類是中辦發[2000]11號以及相關配套各項政策，原適用於中央所屬的資源枯竭煤炭和有色金屬礦山，現擴大到中央所屬三線軍工企業和黃金礦山、地方資源枯竭礦山以及國務院特批的企業。近年來，國家還相應制定了一些行業政策和與之相適應的勞動保障政策等。這些政策歸納起來就是：老職工「養起來」;原固定工(全民所有制職工)「一次性安置」;合同制職工給予經濟補償;集體企業職工分類處理等。為進一步做好關閉破產企業職工安置工作，中發[2002]12號文件明確提出「實施政策性關閉破產的企業，職工安置方案必須經職工代表大會討論通過，並報當地政府企業兼並破產和職工再就業工作協調小組審核批准。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的，不得進入關閉破產程序。」為什麼要提出這樣的要求?這些年來在企業關閉破產執行過程中，一些地方或一些企業由於工作沒有到位，企業破產所需資金未能及時落實，人員沒有得到妥善安置，職工權益受到了不同程度的侵害，導致職工上訪不斷，一些地區出現了大規模不穩定事件，引起了中央的高度重視。12號文件提出的要求，是經過總結多年的經驗教訓得出來的，主要目的就是為了使職工得到妥善安置，切實保護職工的合法權益，確保企業關閉破產工作順利實施。勞動保障部門在這項工作擔負了重要的工作責任。

為貫徹落實12號文件精神，今年2月，全國企業兼並破產和職工再就業工作領導小組下發了《關於做好關閉破產國有企業職工安置等前期准備工作的通知》([2003]4號)，提出「對煤炭、有色金屬、軍工等中央及中央下放的關閉破產企業，由企業所在省(自治區、直轄市)勞動保障部門負責組織對職工安置方案進行審核」，並進一步明確提出，沒有地方勞動保障的審核意見，全國領導小組將不予審查的要求。為切實做好職工安置方案的審核工作，3月，我部下發了《關於做好關閉破產國有企業職工安置方案審核工作的通知》(勞社部函[2003]35號)，進一步明確了審核范圍、審核內容和審核要求。

二、關於職工安置方案的編制及注意的問題

按照國家有關政策規定和各地實踐，目前職工安置的主要途徑有：一是提前退休;二是領取一次性安置費，自謀職業;三是領取經濟補償金，進入失業保險;四是利用關閉破產企業有效資產重組安置;五是由當地社區或離退休人員管理服務機構安置;六是其他企業招用或調動等。

企業在制定職工安置方案時，應按照本企業執行的相關關閉破產政策和勞社部函[2003]35號等文件要求，將企業各類人員的基本情況、職工安置渠道及安置所需經費情況、離退休人員管理服務及繳納社會保險費用有關情況、工傷職工及撫恤人員的保障計劃、職工權益保障計劃等，都要在職工安置方案中予以明確。在制定職工安置方案過程中，企業要及時與當地勞動保障部門溝通協調。職工安置方案編制完成以後，企業必須將前期准備工作材料和職工安置方案一同報當地勞動保障部門審核。中央及中央下放企業須報省級勞動保障部門審核。由於不同的企業執行的是不同的政策，因此，職工安置方案的制定，應把握好以下一些問題：

(一)關於在職職工安置問題

1.關於全民所有制職工(原固定工)安置：11號文件規定主要有：一是提前5年退休;二是特殊工種人員提前10年退休;三是不能提前退休的人員有兩條出路可選擇：或領取經濟補償進入失業保險，或領取一次性安置費，自謀職業。而33號只提出領取一次性安置費，59號和10號文件除提出領取一次性安置費外，還有提前5年退休的原則規定。

2.關於特殊工種提前退休人員的范圍：提前退休人員的范圍是全民所有制職工和從事井下、有毒、有害等特殊工種的人員，但對這些人員提前退休有年限要求。對關閉破產企業中的特殊工種問題，只有11號文件才真正得到了解決。而33號、59號和10號文件，均沒有特殊工種提前10年退休問題。

3.關於合同制職工的安置：按目前國家有關政策規定，合同制職工不能享受全民所有制職工和特殊工種提前退休政策，應按國家有關政策和勞部發[1994]481號文件規定，發經濟補償金，符合條件的應享受失業保險待遇。59號和10號文件，對合同制職工能否領取一次性安置費問題沒有明確規定，一些地方曾出現了合同制職工要求與全民所有制職工一樣，領取一次性安置費的情況，其依據是1998年勞動保障部在對山西省勞動保障廳的一個復函(勞社廳函[1998]118號)。目前該文件已廢止，不能再作為合同制職工要求領取一次性安置費的依據。

4.關於混崗工的認定和集體企業職工的處理：對這兩類人員的處理是11號文件開的一個政策口子，目前其他政策包括新制定的行業政策沒有相應規定。對於混崗工的認定，在全國領導小組[2000]33號文件中已予明確，主要應把握好1992年這個界限。應該注意，集體企業提供勞務的人員不屬於混崗工范圍。這里講的集體企業是隨同關閉破產礦山所屬的集體企業，而不是其他的集體企業。對集體企業職工安置問題，33號文件也只提出了由當地政府按有關法規負責安置，59號和10號文件沒有明確提出解決辦法。

5.關於工傷(職業病)人員的鑒定與待遇：全國領導小組[2000]33號文件規定，資源枯竭礦山的工傷職工，應按照《職工工傷與職業病致殘程度鑒定》(GB/T16180-1996)的規定進行傷殘等級鑒定，工傷職工按照《企業職工工傷保險試行辦法》(勞部發[1996]266號)規定，享受工傷保險待遇。但目前的政策中，對已參加工傷保險的關閉破產企業職工，其工傷人員傷情加重或舊病復發的醫療費用如何處理、未實行工傷保險制度的職工工傷保險問題、對266號文件實施以前，已成為工傷的人員如何鑒定和享受何種待遇均沒有明確規定。目前《 工傷保險條例》已正式出台，即將從2004年1月1日開始實施，政策上如何銜接，我部正在進行研究。

6.關於利用關閉破產企業有效資產重組安置職工：什麼是關閉破產企業有效資產?在中央下發的企業主輔分離配套文件中已有明確界定：即關閉破產企業的有效資產是指政策性關閉破產企業中符合國家產業政策、有一定獲利能力的資產。全國領導小組[2000]33號文件對破產企業重組問題明確提出：即利用關閉破產企業有效資產重組為股份制或股份合作制企業的，將應支付給所安置職工的經濟補償金或一次性安置費折算為企業股份，由職工個人持有。此後，職工以前的工齡不再作為計算經濟補償金的年限。企業重組後，職工的身份也要隨之改變，不能再搞國有身份。這一重組原則，適用於政策性關閉破產企業。

7.關於對12號文件提出的國有企業關閉破產需安置人員的認定：一是領取經濟補償金，享受失業保險期間尚未再就業的人員;二是領取一次性安置費仍未再就業的人員。主要考慮是這部分人員再就業非常困難，對他們的困難國家應該給予幫助和扶持。這些人員在當地勞動保障部門得到認定後，可以按規定辦理《再就業優惠證》，並享受再就業的各項優惠政策。

8.關於關閉破產企業中軍轉幹部的安置問題：2002年人事部、中組部、勞動保障部等六部門聯合下發了《關於認真解決部分在企業工作軍隊轉業幹部生活困難問題的通知》(人發[2002]82號)，對解決軍轉幹部的生活困難和做好破產企業軍轉幹部的安置提出了要求。今年中辦發[2003]29號再次明確提出了要求。各地應按中央的要求，認真做發關閉破產企業中的軍轉幹部安置問題。

(二)關於關閉破產企業離退休人員的管理及統籌項目外養老保險費用問題

1.關於離退休人員管理：為解決企業離退休人員社會化管理問題，國務院及我部多次在有關文件中強調，要將企業離退休人員納入社會化管理，並確保離退休人員養老金的發放。11號文件明確提出：關閉破產礦山的離退休人員全部交由地方統一管理，養老保險實行省級管理，養老金實行社會化發放，離退休人員由社區管理機構管理。12號文件再次提出：中央企業關閉破產，由地方與中央有關單位組成聯合工作班子，負責協調離退休人員管理、企業辦社會職能移交和職工安置等工作。

2.關於統籌項目外養老保險費用的處理：這是各類破產企業中職工很關注的一個問題，11號和33號文件均提出，統籌項目外的養老保險費用，原則上不予考慮。但對確需保留的項目，33號文件提出：從中央財政專戶行業統籌基金結余中一次性適當補助;11號文件提出：如缺口較大，經勞動保障部和財政部核實後，由中央財政給予一次性適當補助。全國領導小組[2000]33號要求，資金缺口證明應為省級以上文件。59號和10號文件對此沒有明確規定。

(三)關於社會職能移交人員享受破產政策的問題

全國領導小組[2000]33號文件規定，除關閉破產礦山職工大學所屬職工外，其他社會職能移交部門的人員均不能直接享受關閉破產安置政策。這是對資源枯竭礦山關閉破產的一項特殊政策，33號、10號和59號文件沒有這樣的規定。其社會職能移交人員的安置，應按相應文件有關規定執行。

(四)關於企業欠繳社會保險費用的清償及核銷問題

根據國家有關法律和政策規定，企業應按規定繳納各項社會保險費用，對拖欠的社會保險費應當予以清償。為解決破產企業清償社會保險有關費用問題，近年來，我部已多次發文提出：清償欠費確有困難的企業，其欠繳的養老保險保險費包括長期掛帳的欠費，除企業繳費中應劃入職工個人帳戶部分外，經社會保險經辦機構同意，勞動保障部門審核，財政部門復核，報省人民政府批准後可以核銷。職工按規定的個人繳費比例補足個人帳戶資金後，社會保險經辦機構要按規定及時記錄，職工的繳費年限予以承認。

(五)關於社會保險關系接續問題

11號文件規定：關閉破產礦山職工解除勞動關系後，被其他單位招用的，由用人單位和個人按規定繼續繳納基本養老保險費。職工被解除勞動關系後，未被其他單位招用，個人自願參加基本養老保險的，可比照個體工商戶參保辦法繼續參加基本養老保險。繼續參加養老保險的，其破產安置前的養老保險繳費年限、視同繳費年限與安置後的繳費年限，可以合並計發養老金。一次安置後未再就業、不再繼續繳費的，原有的養老保險關系予以保留;達到退休年齡時，根據其破產時已繳費年限和視同繳費年限，按有關規定計發基本養老金。

對企業破產後需異地安置的職工養老保險的接續， 按勞動保障部有關文件規定，在原同一統籌范圍內時，只轉移基本養老保險關系和個人帳戶檔案，不轉移個人帳戶基金。跨統籌范圍安置的，除轉移基本養老保險關系和個人帳戶檔案外，個人帳戶基金隨同轉移。

以上這些規定是關閉破產企業職工社會保險關系接續的基本政策，對執行59號、10號和33號文件的關閉破產企業同樣適用。

三、職工安置方案的審核及應注意的問題

勞動保障部門應按有關規定，對企業上報的職工安置方案進行認真審核。

(一)勞動保障部門在接到企業上報前期准備工作材料後，應在20個工作日以內，完成對職工安置方案的審核工作。審核時，應按勞社部函[2003]35號文件的要求，對職工安置方案中的有關內容逐項進行審核。對提前退休人員、特殊工種人員、混崗集體工以及享受再就業扶持政策的人員等給予及時認定。

(二)勞動保障部門要對企業關閉破產執行政策依據和職工代表大會討論通過的職工安置方案決議進行審查。凡職代會通過率較低的，應限令企業進行整改。

(三)對職工安置方案不完善、社會保障辦法不明確的，勞動保障部門應指導和幫助企業予以完善;對企業存在的困難和問題，要及時協調有關部門幫助解決;對企業欠繳的社會保險等費用，應提出相應的補繳措施和解決辦法。

(四)審核工作結束後，勞動保障部門必須按規定逐項填寫《職工安置方案審核意見書》，明確簽定是否同意進入破產程序的意見。

(五)各省(市)勞動保障部門對中央及中央下放破產企業的審核意見，要隨同企業關閉破產前期准備工作材料上報全國領導小組審查。對地方關閉破產企業的如何申報和審核，由各省(市、區)勞動保障部門結合本地實際情況研究確定。

『捌』 中央企業離休幹部撫恤金發放標准有沒有文件

中央企業離休幹部撫恤金發放標準是有文件的，民政部 人事部 財政部頒發的民發[2007]64號關於國家機關工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金發放辦法的通知的文件。

民政部 人事部 財政部

文 件

民發[2007]64號

關於國家機關工作人員及離退休人員死亡

一次性撫恤金發放辦法的通知

中央和國家機關各部門、各直屬機構人事(幹部)部門，各省、自治區、直轄市民政廳(局)、人事廳(局)、財政廳(局)，計劃單列市民政局、人事局、財政局，新疆生產建設兵團民政局、人事局、財政局：

2004年10月1日，國務院、中央軍委公布施行的《軍人撫恤優待條例》提高了一次性撫恤標准;2006年7月1日，國家機關工資制度進行了改革。為適應有關政策的調整變化，現就國家機關工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金發放有關問題通知如下：

一、調整一次性撫恤金標准

自2004年10月1日起，國家機關工作人員及離退休人員死亡，一次性撫恤金按照以下標准執行：烈士為本人生前80個月基本工資或基本離退休費，因公犧牲為本人生前40個月基本工資或基本離退休費，病故為本人生前20個月基本工資或基本離退休費。發放一次性撫恤金所需經費按現行渠道解決。

二、一次性撫恤金計發辦法

自2006年7月1日起，國家機關工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金的計發辦法為：

(一)國家機關在職工作人員死亡，一次性撫恤金按本人生前最後一個月基本工資為基數計發。其中：

1、公務員，為本人職務工資和級別工資之和;

2、機關技術工人，為本人崗位工資和技術等級(職務)工資之和;

3、機關普通工人，為本人崗位工資。

(二)國家機關離退休人員死亡，一次性撫恤金按本人生前最後一個月享受的國家規定的基本離退休費為基數計發。其中：

1、離退休人員為本人基本退休費，即本人離退休時計發的基本離退休費和本人離退休後歷次按國家規定增加的基本離退休費之和;

2、按照《國務院關於頒發〈國務院關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法〉和〈國務院關於工人退休、退職的暫行辦法〉的通知》(國發[1978]104號)規定辦理退職的人員為本人基本退職生活費，即本人退職時計發的基本退職生活費和本人退職後歷次按國家規定增加的基本退職生活費之和。

(三)駐外使領館工作人員、駐外非外交人員和港澳地區內派人員中的機關工作人員死亡，一次性撫恤金按本人國內(內地)基本工資為基數計發。

本《通知》下發後，《民政部、人事部、財政部關於工資制度改革後國家機關工作人員死亡一次性撫恤金計發問題的通知》(民優函[1994]212號)即行廢止。

本通知由民政部負責解釋。

二〇〇七年五月八日

撫恤金的標準是20個月的基本工資，包括規范津補貼前的基礎工資、職務工資、軍銜(級別)工資和軍(工)齡工資，再加上2006年增加的國標部分。每個人的情況不同，基本上不一樣

『玖』 用港澳通行證可以坐高鐵嗎

用港澳通行證可以坐高鐵。鐵路運輸企業實行車票實名制時，可以使用的有效身份證件包括：

居民身份證、臨時身份證、戶口簿、旅行證、軍人保障卡、軍官證、武警警官證、士兵證、軍隊學員證、軍隊文職幹部證、軍隊離退休幹部證、按規定可使用的有效護照、港澳台居民居住證、港澳居民來往內地通行證、往來港澳通行證、台灣居民來往大陸通行證、大陸居民往來台灣通行證；

外國人居留證（含外國人永久居留證、外國人永久居留身份證）、外國人出入境證、外交官證、領事館證、海員證、外交部開具的外國人身份證明、地方公安機關出入境管理部門開具的護照報失證明、鐵路公安部門開具的乘坐旅客列車臨時身份證明25種，1.5m以上16歲以下未成年人有效身份證件還包括學生證。

(9)中央企業離退休規定擴展閱讀

《中華人民共和國鐵路法》中規定：

第十二條 鐵路運輸企業應當保證旅客按車票載明的日期、車次乘車，並到達目的站。因鐵路運輸企業的責任造成旅客不能按車票載明的日期、車次乘車的，鐵路運輸企業應當按照旅客的要求，退還全部票款或者安排改乘到達相同目的站的其他列車。

《鐵路旅客運輸辦理細則》中規定：

第九條車票是旅客乘車的憑證，同時也是旅客加入鐵路旅客意外傷害強制保險的憑證。

第十條除車票外，還可以持鐵路乘車證和特種乘車證乘車。特種乘車證包括：

1、全國鐵路通用乘車證。

2、中央和各省、市、自治區機要部門使用的軟席乘車證（限乘指定的乘車位置）。

3、郵政部門使用的機要通信人員免費乘車證，包括押運員、檢查員（只限乘坐郵車及鐵路指定的位置）。

4、郵局押運人員免費乘車證（只限乘坐郵車及鐵路指定的位置）。

5、郵局視導員免費乘車證（只限乘坐郵車及鐵路指定的位置）。

6、口岸站的海關、邊防軍、銀行使用的往返免費乘車書面證明。

7、我國鐵路邀請的外國鐵路代表團使用的中華人民共和國鐵路免費乘車證。

8、用於到外站裝卸作業及搶險的調度命令。

第二十八條對乘坐卧鋪的旅客，卧車列車員應及時收票換發卧鋪證。列車開車後，還應該通過廣播提示持卧鋪票的旅客及時到卧鋪車換票。

『拾』 享受遺屬補助人死亡後有沒有喪葬費

沒有。按規定，領取遺屬補助的人去世，從去世之後就取消各項補助，不能再領取了。

1980年2月《民政部、財政部關於執行〈國家機關、事業單位工作人員死亡後遺屬生活困難補助暫行規定〉的通知》(民發[1980]5號、財事[1980]34號)等規定：

(1)國家機關、事業單位工作人員死亡以後，遺屬生活有困難的，死者生前所在單位可以根據「困難大的多補助，困難小的少補助，不困難的不補助」的原則，給予定期或臨時補助。

(2)遺屬生活困難補助費標准，一般以能維持當地群眾生活水平為原則，具體標准由各省、市、自治區規定(中央國家機關、事業單位執行所在地區的標准)。對於在保護、搶救國家資財或在對敵斗爭中犧牲的人員，其遺屬生活困難補助費標准，可以適當提高一些。遺屬補助費按應享受遺屬補助的人數和標准計算，其總額不得超過死者生前的工資。

(3)補助對象，是指依靠死者生前供養的下列直系親屬和其他親屬：

①父(包括撫養死者長大的撫養人)、夫年滿60歲，或者基本喪失勞動能力的;

②母(包括撫養死者長大的撫養人)、妻年滿50歲，或者基本喪失勞動能力的;

③子女(包括遺腹子女、養子女、前妻或者前夫所生子女)年未滿16歲，或者滿16歲尚在普通中學學習，或者基本喪失勞動能力的;④弟妹(包括同父異母或者同母異父弟妹)年未滿16歲，或者滿16歲尚在普通中學學習，或者基本喪失勞動能力的。

(4)上述補助對象參加勞動或農業生產所得的報酬，應作為本人的生活費用，在計算生活困難補助費標准時，要把這部分收入考慮在內。

(5)死者配偶有固定收入的，其收入數額在扣除本人必要的生活費以後，所余部分應作為遺屬生活費，不足時，再給予補助。扣除標准，由各地區根據本地區一般工作人員的生活水平確定。

(6)遺屬在享受定期補助以後，如遇有特殊困難，死者生前所在單位，還可酌情給予臨時補助。

(7)享受補助的遺屬，因經濟收入增加、就業和人員減少，可根據新的情況減發或者停發其生活困難補助費。

(8)遺屬生活困難補助費，由死者生前所在單位的經費內支付。

國營企業離退休幹部死亡後，對於生活上確有困難的供養直系親屬，可暫由發給撫恤費的單位，按其困難大小給予適當補助。所需費用按現行撫恤費開支渠道解決。

(10)中央企業離退休規定擴展閱讀

遺囑補助：

1、職工或離退休人員死亡後，其生前直系親屬無生活來源，系依靠死者供養，並符合下列條件之一的可列為供養直系親屬：

(1)祖父、父、夫年滿60歲或完全喪失勞動能力的；

(2)祖母、母、妻年滿55歲或完全喪失勞動能力的；祖父、祖母作為供養對象，還必須是目前無子女或子女完全喪失勞動能力而又沒有收入來源者。

(3)子女(包括養子女，前妻或前夫所生子女，非婚生子女)、孫子女、弟妹(包括同父異母或同母異父的弟妹)年未滿16歲或雖滿16歲仍在上中學或職業中學的；孫子女、弟妹作為供養對象，還必須是目前無父母或父母均喪失勞動能力而又沒有收人來源者。

2、職工及離退休人員自幼依靠他人撫養長大，現撫養人符合第一條(1)、(2)款條件的，可視為供養直系親屬。

3、職工及離退休人員死亡時其遺屬當時符合供養條件的，可列為供養直系親屬，凡職工及離退休人員死亡時，其遺屬當時不符合供養條件，以後才符合供養條件的，不再列為供養直系親屬范圍享受定期生活困難補助。遺腹於可列為供養直系親屬范圍，不受本條限制。