A. 求北京市95年發布《關於加快建立社會保險服務體系、開展社會化管理服務工作的實施意見》的原文
沒有原文只有爭求意見稿：全文如下
自1986年市政府發出《北京市國營企業職工退休基金統籌試行辦法》（京政發[1986]117號）建立北京市養老保險基金統籌制度並同步開始城鎮失業人員的社會化管理服務工作以來，經過12年的發展，北京市的社會保險制度已逐步由國有經濟擴展到集體經濟、合作經濟、非公有制經濟和個體經濟的全部經濟形式，涵蓋全部城鎮勞動者和涉及養老、失業、大病醫療費用統籌等三大保險的社會保險基金統籌體系的基礎上開展了社會化管理服務工作，有力的保證了保險對象的基本生活，保證了首都的社會穩定。為保證企業改革的順利進行，全面推進社會保險的社會化管理服務工作，1995年4月市勞動局發出了《關於加快建立社會保險服務體系、開展社會化管理服務工作的實施意見》（京勞社保發字[1995]115號），在全市范圍部署社會化管理服務工作。
一、社會保險社會化管理服務工作的發展狀況
經過三年的努力，全市18區縣和城近郊8區及門頭溝區的101人個街道已全部建立了社會化管理服務工作機構；現有管理人員470人。已實現了外商投資企業的中方退休人員、城鎮臨時工中的退休人員、破產企業中的退休人員等七類退休人員和全部城鎮失業人員共兩萬多人的社會化管理服務工作；廣泛開展了支付養老金、失業救濟金、報銷（補助）醫療費，在保證基本生活的同時組織退休人員開展健康有益的文體活動5260次、參加活動45萬人，還為17．6萬人提供了社會保險政策咨詢。
同時，為搞好社會保險對象的社會化管理服務工作、吸收安置就業困難的企業下崗職工和社會失業人員，進行了與社區服務緊密結合的社會化服務實體的試點工作。至98年6月底，全市已創辦社會化服務實體63家，為社會保險對象提供各種服務49萬人次；並通過社會化服務實體創造就業崗位，開展服務項目，分流企業下崗職工和城鎮失業人員2680人次。
二、社會化管理服務工作中存在的主要問題：
由於社會化管理服務工作開展的時間較短且僅由市勞動局的名義發文，力度不夠。因此，在推進過程中，還存著許多僅靠勞動局一家很難克服的困難。主要是：
1、街道一級社會化管理服務工作的管理體制不順。按市編制管理體制的規定，街道一級的工作機構設置由區縣編委和街工辦決定。市勞動局根據此規定、確定社會化管理服務工作的街道一級的工作部門的設置由區縣勞動局與街道研究提出意見、商區縣編委和街工辦決定。經過三年的實踐，街道社會化管理服務工作部門出現了三種情況：一是建於街道勞動部門，二是建於街道經濟發展總公司，三是在街道獨立設置；從今後的管理服務工作量來看，管理服務體制不順，不大適應五險合一的工作要求。
2、社會化管理服務工作管理服務人員的人員經費和業務經費不落實。由於社會保險基金的財務管理制度是1992年制定的，當時還未提出社會化管理服務工作。因此，在社會保險基金的財務管理制度中缺少相應的人員經費和業務經費的列支科目；致使工作開展了三年多，但從事此項工作管理人員的人員經費和業務經費仍未落實。
3、社會上部分勞動者的社會保險社會化管理服務工作的意義認識不足，對社會化管理服務有若干顧慮，尤其是企業離退休人員，眷戀企業、樂於與企業同甘共苦，不願意轉為社會化的管理服務。
三、今後的險種服務模式及主要管理服務內容：
（一）擬採取的險種服務模式。
1、養老保險：本市企業、機關事業單位由原單位管理服務的離退休人員通過企業及機關事業單位建立退管委（中心）、試點條塊結合的方法、在市勞動行政部門的部屬和規劃下，經過3—5年的時間，由目前的原單位管理服務為主逐步向社會化管理服務為主過渡，最終於2003年末基本實現離退休人員的社會化管理服務（達到60%）。
十一個行業統籌單位駐京企業、機關事業單位的離退休人員（據保險處提供的數據：目前約8800人）的管理服務工作，其養老基金參加北京市統籌後，擬由駐京牽頭單位與市社保中心銜接、繳納相應的社會保險金後，管理服務工作暫由原單位繼續負責，在市勞動行政部門的規劃安排下，三年內實現社會化的管理服務。
目前由民政部門管理的地退人員的管理服務工作，因其數量不大（目前約3000多人），可由民政轉入後直接進入其戶口所在地的社會化管理服務工作機構，實行社會化的管理服務。
農村養老保險對象的管理服務工作在目前數量不大的條件下，擬委託負責收繳其保險費用的原保險經辦機構或鄉鎮一級的農村信用社代為發放。隨著該保險享受人數數量的逐步增加，再逐步建立鄉鎮一級的社會保險管理服務機構。
2、失業保險：仍執行由失業人員的戶口所在地的社會保險社會化管理服務工作機構負責支付失業救濟金、補助理醫療費，按規定發放其他失業保險項目的作法。
3、醫療保險、生育保險和工傷保險的管理服務工作。考慮到目前的管理服務體制、按照方便工作、便於銜接的思路，擬在市社保中心的指導下，作為市社會化服務管理體系的組成部分、由區縣社保中心根據管理服務量的多少、設立若干個分支經辦機構，直接與企業經辦部門或區縣社會化服務管理工作機構開展報銷及結算業務。
（二）各險種社會化管理服務的主要內容：
1、養老保險：區縣社會化管理服務工作機構製表委託銀行代發退休金，現金報銷醫療費，組織文體娛樂活動，保險政策咨詢，協助家屬處理後事，五種重點人（孤寡、殘疾、重病、老養、特困戶）的義務服務。
2、失業保險：支付失業救濟金，補助醫療費，其他失業保險費用的支付。
3、醫療、工傷和生育保險：按險種規定對報銷費用進行審查，對符合規定的給與報銷。
4、農村養老保險：由該保險的經辦機構或鄉鎮信用社根據承保協議書的約定代發保險費，不承擔其他的服務項目。
四、社會化管理服務的年度人數預計及工作推進計劃：
97年底，參加北京市養老金社會統籌的全部職工人數為264萬人，離退休人員為78萬人。根據市統計局與市勞動局統計處的統計數據，全市城鎮職工總數為465萬人、離退休人員的數量為144萬人（含參加全市養老基金統籌單位的離退休人員、未參加統籌的機關事業單位的離退休人員、11行業統籌單位的離退休人員等）。
按照對1988—1997年10年全市退休人員增長絕對值的分析，年增長率約為7%。以1997年全市城鎮離退休人員的絕對數量為基礎，據此推算：今後幾年全市離退休人員的數量預計如下：1998年約154萬，1999年約165萬，2000年約177萬，2001年約190萬，2002年約202萬，2003年約216萬，2004年約230萬人。
1、養老保險實現社會化管理服務工作進展：擬自99年起步試點，2000年開始推進，五年之內基本實現社會化管理服務。建議安排如下：（2000—2004年）
見下表
2、失業保險人數預測：以市勞動局《關於報送〈實施再就業工程，分流安置下崗職工三年規劃（綱要）〉的報告》所提供的有關數據為基礎，依據國家對經濟形勢走勢的預計和勞動力市場狀況的分析，1999—2004年進入社會化管理服務的城鎮失業人員數量預測如下：
見下表
3、醫療、工傷和女工生育保險的有關人數預測：按97年末全市城鎮職工總數465萬，參統率為80%計算約370萬人；退休人員200萬人，其中內含0．5%的因工負傷的離退休人員為基礎，預測如下：
見下表
五、社會保險社會化服務管理體系的設置：
根據市勞動行政部門制定社會保險政策，社保基金管理中心負責基金收繳、管理、運行，社會化負責社會保險對象的管理服務工作的「三位一體」的思路；按照機構設置服從和服務工作需要先期建立，隨工作量的增加陸續補充管理服務人員，要與現行社保中心管理體系及社會化管理服務工作體系相銜接的原則，社會化管理服務體系的建立擬分兩步進行。即第一步在2000年前隨社保基金全額收繳和醫療保險制度的改革、採用充分發揮現有社會化管理服務工作機構的作用、著力做好已實行屬地管理服務的離退休人員和城鎮失業人員的管理服務工作（具體工作模式見後附《社會保險社會化管理服務過渡模式示意圖》）；第二步自2001年起，隨著社會化管理服務工作力度的加大和服務對象數量規模的增加，根據各區縣的管理服務對象的數量、在區縣社會化管理服務分中心下逐步建立若干社會化管理服務工作機構，全面開展管理服務工作（具體見《社會保險社會化管理服務模式示意圖》〈一〉）。經過一段時間的發展，在社會保險對象基本全部進入社會化管理服務後，逐步按街道、鄉鎮建立社會化管理服務機構，實現資金運行和管理工作的垂直管理體系（具體見《社會保險社會化管理服務模式示意圖》〈二〉）。具體的設置建議是：
（一）市、區縣及區縣社會保險社會化管理服務組織的設置按照「資金管理兩條線」的原則，在「職責清晰、分工明確、利於管理、方便服務對象」的思想指導下，市設立與市社會保險基金管理中心並列的社會保險社會化管理服務中心，統一規劃、組織、協調、管理全市的社會保險社會化服務工作；
各區縣設立區縣社會化管理服務分中心，負責本區縣社會化管理服務工作的規劃、組織、協調、管理工作；
各區縣社會化管理服務分中心按市勞動行政部門的規劃和部署建立若干個區縣社會保險社會化管理服務工作機構，重點負責退休人員和城鎮失業人員的管理服務工作；
各區縣社保中心根據管理服務工作量的大小、設立若干個醫療保險、工傷保險和女工生育保險的經辦機構，統一負責區域內參統單位和所屬街道社會化管理服務機構相關社會保險金的審核與支付工作
（二）市、區縣及區縣社會化管理服務組織的工作職責：
1、市社會化管理服務中心的主要職責是：制定全市離退休人員管理服務工作規劃及年度實施計劃，編制、實施年度社會化管理服務經費預決算，指導區縣在市的統一安排下、開展區域內的社會化管理服務工作，負責已實現社會化管理服務的社會保險對象的社會保險待遇的落實情況的檢查監督，負責市級大型活動的組織及與社會其他有關部門的協調工作，按工作需要建立管理制度與報表制度等。
2、區縣社會化管理服務中心的主要職責是：制定區縣社會化管理服務工作規劃和年度實施計劃，負責轄區內各街道（鎮）管理服務機構的籌建和組織指導工作，負責區域內社會化管理服務的社會保險對象各項保險待遇落實情況的檢查督促工作，負責各街道（鎮）管理服務工作的檢查、監督、評比及人員培訓，負責區域內老年服務設施和活動站點的規劃、建設和組織管理，負責區縣大型活動的組織及與社會其他有關部門的協調工作等。
3、區縣社會化管理服務工作機構的主要職責是：按政策規定、編制與調整社會化管理離退休人員養老金支付表委託銀行代發，按規定審核，支付離退休人員的醫療費，按規定支付失業人員的失業救濟金、審核補助醫療費，按社保基金管理規定及時做好財務登記及帳務處理工作，按時填報各項管理服務工作報表，組織轄區內離退休人員開展自我管理服務和社會志願者義務服務活動，組織離退休人員開展文體娛樂活動和公益性互助活動，做好各項基礎工作和困難戶等重點對象的走訪、扶助工作，做好增長機制的調整和亡故人員喪事的協助工作等。
（三）市、區縣及區縣社會化管理服務工作組織的人員配備：
1、市社會化管理服務中心配置方案：
（1）市社會化管理服務中心設主任一人、副主任2—3人。
（2）中心辦公室（7人）：負責文秘、宣傳、事業發展規劃、年度實施計劃的制定及內部的事務性服務工作。
（3）事業管理部（6人）：負責市、區縣及其分支機構及工作人員的管理工作，負責管理服務經費預算的制定、實施及決算工作，負責計算機管理服務系統的設定、軟體開發與系統的維護和管理工作。
（4）待遇保障部（6人）：負責落實已實現社會化管理服務社會保險對象各項保險待遇，負責與市勞動行政部門及社會保險基金管理部門的銜接與協調工作，負責與社會其他相關部門的協調工作
（5）服務管理部（6人）：負責社會化管理服務工作的進度規劃、計劃的制定與實施工作，負責離退休人員養老設施及活動站點的規劃、籌建與日常管理工作，負責社會化管理服務形式、內容的研究、論證及組織實施工作，負責區縣街道（鎮）管理服務機構各項工作的指導、檢查、監督、評比等工作。
市社會化管理服務中心約需配備30名管理人員。
2、區縣社會化管理服務中心配置方案：
（1）各區縣社會化管理服務中心設主任1人，根據工作量的大小，配備4—8名工作人員分別負責相應的工作。
（2）區縣社會化管理服務工作機構配置方案：
主要負責離退休人員、失業人員社會保險費的支付和日常管理服務工作，在將離退休人員組織起來、開展自我管理服務並有社會志願者義務服務的前提下，根據管理服務工作量的多少來決定機構的設置數量和管理人員的配備數量。具體配置建議是：按管理服務對象每5萬人設置1個管理服務組織，每2000名管理服務對象配備1名管理服務人員。
3、各區縣社保中心下設三險種經辦機構的設置和管理人員的配備也同樣按照管理服務對象工作量（以管理服務對象的數量為准，不以項次計算）的多少配備，具體的建議是：每10—15萬人設置1個經辦機構，每4000名管理服務對象配備1名管理服務人員。
4、遠近郊14區縣農村保險的管理服務機構的工作人員因沒有相關的數據，故未列入其內，需通過一段時間的調查研究，才能提出相應的意見。
六、城鎮職工五險種管理服務機構硬體投入及經費保障：
按目前預計：全市共需建立市社會化管理服務中心1個，區縣分中心18個，區縣社保中心分支機構和社會化管理服務工作機構若干個。每個機構需要一定的硬體投入和相應的人員經費、業務經費，才能保障其正常開展工作。
1、硬體投入：
（1）每個機構需平均配置計算機2台（2．4萬元），相印機2台（0．6萬元），電話2部（0．8萬元），復印機1台（1．7萬元），傳真機1台（0．1萬元），保險櫃2個（0．7萬元），每個管理服務機構各約需硬體投入6．3萬元。每個管理服務人員還需配備辦公桌、椅、文件櫃各1件，人均約需500元。
市社會化管理服務中心需配備公務用車2—3輛，各區縣社會化管理服務中心需各配備1輛公務用車。區縣社保中心分支經辦機構及區縣社會化管理服務工作機構，也需配備一定數量的服務性用車。
2、業務經費：按人均月250元包干，每個管理服務人員年約需3000元，含辦公用品、電話費、車輛耗費等。
在考慮大部分機構由主管單位解決辦公條件的前提下，部分機構需租用辦公用房，按40%租用率、平均租用60平米，年租金20萬元計算，也需准備一定的費用。
3、管理服務人員的人員經費：以97年的平均工資水平考慮，99年人均年需18000元，以後隨著全市工資水平的提高，管理服務人員的保障水平也應相應提高。99年數額中包含人員工資年11000元，各項保險費用與基金（養老19%、失業2%、大病醫療6%、住房基金7%）約3800元，門診醫療費1000元，工資增長系數8%約需900元，其他福利支出（取暖費、伙食補助、獨生子女補助等）約需1000元，不可預見費支出300元。
七、社會化管理服務體系建立後應考慮的其他投入：
1、活動設施：目前共有市級退休人員活動站一個、有毒有害工種療養院一個、區縣離退休人員活動站7個，還需按照養老基金的承受能力，陸續安排下列建設項目：
（1）市內建一座市級離退休人員活動中心，含健身娛樂項目，約需6000平方米，3000萬元。
（2）區縣一級活動中心，建設11個，每個1000平方米，500萬元，約需5500萬元。
（3）街道一級活動站，城近郊區每街道1—2個，共200個，每個50—100平方米，每個需20—40萬元，全市約需4000萬元。
（4）全市共需投入1．25億元。
2、活動經費：按照社會化管理服務工作的需要，仍需按目前的比例和人均數額，隨著社會化管理服務工作的進度，逐級將管理服務經費撥付至相應的基層服務單位。
3、養老設施：考慮到離退休人員中有2%左右為鰥寡、孤獨人員，還有部分人員屬於家庭不具備養老條件。因此，需要逐步建立部分養老設施，收養上述人員，開展集中的管理服務工作。可採用租用現有養老設施，利用閑置中小學校托幼園所、不景氣企業廠房改建等方法，具體資金需要情況社會保險基金的承受能力與管理服務的需要來確定。
八、需要解決的若干問題：
1、為順利推進離退休人員的社會化管理服務工作，引起各級領導的廣泛支持，建議以市政府的名義正式發文部署，在安排部署工作的同時，統一街道（鎮）一級的機構設置模式。必要的時候，也可通過市人大立法，全面推動此項工作。
2、為保證社會化管理服務隊伍的穩定，讓管理服務人員能全身心的投入到工作之中，應及時解決社會化管理服務機構的人員經費、業務經費和相關設施投入的資金來源問題。
3、應通過社會宣傳媒體，廣泛宣傳社會保險對穩定社會，保障保險對象基本生活、促進和保證改革順利進行的重大意義，以引起社會的廣泛關注與理解，引起社會各界、各級領導和各階層的廣泛支持。
北京市勞動局
一九九八年七月二十日