企業退休人員屬地化管理辦法

3. 中辦國辦對國有企企業的離休人員管理如何規定

國有企業管理的事業單位退休人員原則上一並移交實行社會化管理。
社會化管理移交的完成時限及范圍。2020年年底前，集中力量將尚未實行社會化管理的國有企業退休人員移交街道和社區實行社會化管理。為廣大國有企業退休人員提供公平化、均等化服務，切實保障國有企業退休人員合法權益。國有企業管理的事業單位退休人員原則上一並移交實行社會化管理。國有企業離休人員原則上保持現有管理方式不變。中央金融企業退休人員管理工作，中央另有規定的依其規定執行。託管企業的退休人員視為已移交，原則上參照國有企業退休人員實行社會化管理。廠辦大集體企業退休人員不移交。辦理社會化管理移交的方式。國有企業和各區（縣、市）政府統一對接，統一辦理移交手續，原則上不由退休人員自己單個辦理。
國企退休人員人事檔案移交居住地所在區、縣（市）退管服務機構：檔案及黨組織關系移交的問題。國有企業退休人員的人事檔案移交其居住地所在區、縣（市）退管服務機構集中統一管理。移交前已死亡退休人員檔案由企業保管。黨組織關系轉往其居住地的社區黨組織。國有企業要對退休人員人事檔案進行清理規范。由縣（市、區）級以上黨委管理的國有企業退休領導幹部、涉密人員等的人事檔案按照相關文件規定進行管理。補充醫療保險的問題。國有企業退休人員原享受的補充醫療保險相關待遇仍按原渠道解決，待遇水平不降低。

4. 原先單位退休有補貼，歸社區怎麼辦

原先單位退休有補貼，歸社區怎麼辦？其實關於中央直屬企業和地方大型國有企業退休職工劃歸社區管理以後，只是黨組織關系，活動場地和個人人事檔案等劃歸社區管理，以前退休職工原有的補貼、補助等基本不會受到影響的，但是以後退休的人員影響還是比較大的，但這是一個逐步過渡的問題。

國有企業退休人員，以前基本上都是屬於原單位管理，大家在原單位工作了一輩子，對原單位的感情比較深，同一個單位的退休人員之間往來也比較方便，很多單位在過年過節還要對退休人員進行走訪、慰問，有的還要組織退休人員進行 旅遊 、開展各種文化活動，定期為退休人員體檢，報銷部分醫療費用，提供各種各樣的補貼等，增加了很多統籌外的補助項目，這就是退休人員不願意離開原單位的主要原因。

根據中央辦公廳，國務院辦公廳（2019）19號文件精神，即《關於國有企業退休人員 社會 化管理的指導意見》，按照該指導意見的精神，2020底之前要全面完成國有企業退休人員的管理劃轉工作。劃轉工作主要體現以下幾個要求。一是實現統一管理，地方政府要提前做好謀劃工作，確保工作順利交接；二是做好服務保障。政治上尊重，思想上關心，生活上照顧，精神上關懷；三是增進 社會 和諧。堅持黨的全面領導，發揮工會組織的橋梁紐帶作用，做好思想政治工作，確保有序移交，平穩過渡。

劃轉工作的主要內容包括，完善管理服務功能，街道和社區要成立專門的管理服務機構，加強 社會 管理職能建設；保障 社會 管理服務職能有效銜接。 社會 保險、醫療保險等由 社會 保險機構負責，但是原來享受的補充醫療保險、醫療互助幫困等措施還是有原來的企業負責解決，確保待遇不變；黨組織關系要轉移到街道或是社區，人事檔案實行屬地集中管理，分類處理統籌外費用等。

劃歸街道或是社區管理以後，可能大家比較關心的就是統籌外費用的問題，這個統籌外費用就是大家所說的各種補貼。但是文件明確指出了實行老人老辦法，新人新辦法，統籌兼顧、逐步消化的原則。所謂老人老辦法就是原有待遇，在一定時期內還要保留，但是要逐步規范，原則上不再提高發放標准，有的可能按照個人賬戶養老金發放的辦法，按照相對應的計發月數一次性補助到位，由原企業按照現有途徑處理，所以對於已經退休的老人來講，這部分是沒有任何損失的；但是對於以後退休的新人，可能就沒與那麼幸運了，今後國家和各級國資委對企業的監管更加嚴格，對於 財經 紀律的要求更嚴，不再新增統籌外項目等。

綜上所述，按照國辦發（2019）19號文件精神，到2020年底，國有企業退休職工要全劃轉街道或是社區進行管理，這種管理方式，不僅是形式的變化，也是內容的變化，更是管理方式的變化。在我國退休制度實行 社會 退休以後，國有企業退休人員和長期依賴原單位的 歷史 將得到終結，那些巧立名目增加統籌外項目的各種補助，也會逐步消失，一個更加公平、公正的 社會 化退休養老制度將逐步建立和完善起來。

不必過多關心這樣的問題；一，退休人員跪社區管理這是大趨勢，「單位人」遲早要回歸成為「 社會 人」；退休後的養老金桂社保發放，你的組織關系轉到社區(如果在組織)。

原單位大補貼和養老金是兩個不同的渠道發放；換言之，一般退休人員至少會有兩張或者以上的銀行卡；其中最重要的一張是社保局每個月的養老金，其它都是各種補貼。

舉個例子。某大型國有企業一度為所有在職職工進行了補貼，其中有煤氣補貼，降溫取暖補貼還有「計劃生育」(獨生子女)補貼。

員工退休後，他同時可以拿到兩張銀行卡，一張是單位的；專門發給你補貼，這是一般不會變的；還有一張是社保局的，這裡面的錢就會有變化，比如每年的增加養老金的錢。

換言之，如果你只有一張銀行卡(一個存摺)，那就是沒有了單位補貼(單位效益不好)；如果有兩張銀行卡，單位一般是不會取消補貼的。這和退休人員歸社區沒有直接關系。

關鍵是，你原來單位的性質非常重要，國企還是「大集體」，是「央企」還是「地方國營」，如果是小單位或者「合作社」基本沒戲。

國企退休人員從原單位劃給當地社區實行 社會 化管理是全國性統一部署的一項工作，是深化國有企業改革的一項舉措。按照處理這個問題的相關規定，原先國企對退休人員的統籌外費用（或俗稱補貼），經過摸底清理後，對原退休人員認定可以發放的部分劃歸社區管理後單位仍會繼續發放。新退休的人員將按規定的過渡時間逐步取消補貼。這項工作因各行業的國企情況不同，政策性強，涉及退休人員多，相關國企和當地政府部門一定會穩妥做好這項工作的。如果你涉及到這個問題，可以向原單位咨詢，以得到一個滿意的答復。

管理退休職工通常來講屬於 社會 管理職能。但是由於我國特定的 歷史 背景，過去一直沿用的是國有企業管理自家的退休職工。1957年《國務院關於工人、職員退休處理的暫行規定》就明確有關退休費待遇是用人單位發放。為了便於退休職工管理，做好退休金的審核發放工作，一般國有企業採取的都是原企業繼續管理退休職工。

可是實施養老保險制度改革以後，能否領取養老金的並不僅僅只有國有企業退休職工，像廣大的私企等其他形式的企業和靈活就業人員，退休職工數量越來越多。為了應對老齡化，解決退休老人養老和生活的難題，必須依託街道社區，對老人們實施統一標准、優質便捷的服務。可是，對於國有企業管理的少數退休職工，確實會出現公共資源浪費和重復建設的問題。

為此，2019年國家發布了《關於印發〈關於國有企業退休人員 社會 化管理的指導意見〉的通知》，明確從2019年開始，國各地推動的國有企業退休人員移交 社會 化管理，並要求於2020年底之前全部移交完畢。

大多數人是不反對移交街道社區管理的，畢竟相應的管理、服務就近更方便，特別是一些外地安置的老職工，想回一趟企業真的不容易，企業也很難跨越區域給提供服務。但是，很多老人擔心的是自己享受到的各種養老金以外的單位福利和待遇的問題。

1991年我國實施企業養老保險制度改革以後，確實有一些有條件的企業（其實也包括一些做大的民營企業），會對退休職工額外發放一部分養老待遇。一般我們稱納入養老保險的部分叫做 統籌部分 ，沒有納入養老保險的部分叫做 統籌外部分。 比如說住房補貼、補充養老金、精神文明獎等等。像這樣的待遇，實際上機關事業單位比較多，比如還有創城獎、年終績效獎等等。當然這些待遇是有的地方有，有的地方沒有。改革並不能一刀切，傷害到退休職工合理合法取得的有關待遇。因此，一般採取的是分類處理的方式。

國家明確對於國有企業職工統籌外費用處理的基本原則是「新人新辦法、老人老辦法、統籌兼顧、逐步消化」。

首先，由國資監管部門通過企業年金等方式進行平穩過渡。對退休人員現有統籌外費用進行認真清理、分類處理，不再新增項目和提高標准。

第二，對於符合規定的項目，國有企業可以一次性計提，按現有方式發放。也可以與退休人員協商，參考所在城市人口平均預期壽命 一次性支付 。相信對於剛退休的老人，一次性支付可能會更受歡迎。對於年紀大的老人可就不劃算了。

第三，設置三年過渡期。對於2020年底及以前退休的職工，各種福利待遇維持線標准不變；2021年開始到2023年底，在執行企業所在地設區的市級以上政府有關規定享受的待遇基礎上，逐漸削減本企業設置的各種統籌外費用；2023年以後，只執行企業所在地設區的市級以上政府有關規定應享受的待遇。而且相關待遇由企業一次性支付，企業不再發放統籌外費用。

所以說，2020年底以前退休的國有企業職工即使劃歸社區管理服務，原有單位的退休補貼待遇都會繼續按照以前的規定享受，不會受到影響。

其實，後邊退休的職工有關的補貼福利待遇都會正規化，要麼納入企業年金管理，要麼會有設區的市以上國資管理部門進行規范，會退休時一次性發放的，可能相對會更合算一些。

原先單位退休人員有補貼，歸社區以後怎麼辦？這是很多國有企業退休人員比較關心的話題。作為一名國企人事，我要提醒你：國有企業退休人員 社會 化是一項國家政策，關於退休人員補貼支付要求，國家設置了三年的過渡期。過渡期內，補貼仍由企業支付。過渡期以後，企業不再支付。 下面結合問題，做具體分析，希望能夠對你有所幫助！

退休人員補貼，指的是企業發放給退休人員的統籌外費用。包括：生活補貼(如：洗理補貼、房租補貼等)、採暖費、以及體檢費等。

退休人員歸社區，指的是退休人員 社會 化，退休人員的管理權由企業移交給了社區、黨組織關系轉移到了社區。

根據退休人員 社會 化管理要求：退休人員歸社區以後，對退休人員設置了3年的過渡期：即2021~2023年。

1.在2021年以前退休的人員，已經實行退休人員 社會 化的群體，正常享受統籌外費用。

2.2021~2023年期間退休的人員，退休的人員統籌外費用逐年遞減。

3.2023年以後退休的人員，企業將取消退休人員的統籌外費用。

這個問題是這樣的。

所謂補貼，應當是由原單位發放給個人的那一部分錢。這里，有的是按照規定必須發的，例如企業年金，防暑降溫費，採暖費等，仍然由原單位發放。

有的不是規定必發的。例如，生日禮物，訂報刊雜志，逢年過節慰問，各種困難補助，等等。凡是由單位自主決定發放的部分，就要看單位是不是願意繼續發。就是可以發，也可以不發。

因為在移交社區前，單位要拿出一部分錢，用來進行退休人員的管理工作。有的單位有老幹部處、科，或者退管會、工會等組織，管理退休人員。

有的單位，逢年過節舉辦各種活動。慰問、郊遊、比賽。退休人員家中婚喪嫁娶、各種困難進行補助。差不多每一年都要組織 健康 體檢，訂閱報紙、雜志等等。

移交社區管理以後。單位要把管理退休人員的費用，拿出來交給社區。由社區的管理部門進行支配。那麼，支配權利就在社區了。按照社區的決定，使用這些費用。

是計劃經濟年代退休人員工資，由原單位發放，國家改制後成立了 社會 保障局，退休人員工資由社保局發放。因此，現退休後與原單位無關，管理屬社區，社區不承擔退休人員工資和補貼，是公益性為百姓辦事服務。如果是困難人員根據政策上報民政部門，發生活補助。

2019年，國家頒布了《 關於國有企業退休人員 社會 化管理的指導意見》 ，意見裡面明確的提出了對於國有企業已退休人員需要在2020年底之前全部完成移交街道和社區實行 社會 化管理。 也就是說，國企退休人員 社會 化將是一個必然的發展趨勢，我們沒有辦法去選擇，只能接受。 我想在 社會 化的過程中， 很多退休人員擔心的無外乎就兩點，第一是原先單位的補貼會不會有影響；第二就是移交到社區之後，社區人員是否能夠為我們解決切身的問題。 下面，結合以上兩方面問題做具體分析，希望對大家能有所幫助。

對於以往國有企的退休人員，即使退休了其人事檔案、 社會 保障及黨組織關系還是會歸國有企業管理。如果退休人員遇到相關問題，會第一時間找到原單位，由原單位相關人員進行處理。 在實行 社會 化之後，國有企業退休人員將完全與企業分離，管理的主體由企業轉移到戶口所在地的街道和社區進行屬地化管理了 。簡單地說就是目前國有企業人員退休之後，就與原單位沒有什麼關系，日後相關的工作都由街道相關人員進行負責了。

事實上，實行 社會 化管理之後對於已經退休了的國企人員，其補貼是不會受到相關影響的。 為了保障政策的順利實施， 國家也設置了3年的過渡期（2021年-2023年）。在此期間國家已經明確的表示了國有退休職工原先所享受的離退休統籌外費用（比如生活補貼、軍齡津貼、取暖費、交通費、高寒補貼）以及補充醫療保險等仍然有效 。也就是說即使我們歸 社會 化管理之後，該享有的待遇我們一樣會享有，並不會減少。

但是，對於2021年之後再退休的國企職工來說，除養老金之外，可能在其他待遇方面就會有所減少了。 因為此次移交 社會 化管理，重點就在於對於統籌外費用的把控。國家以及國資委對相關企業以及街道的監管一定會越來越嚴格，可能日後完全會按照企業職工養老待遇的方式進行計發，不再額外的享受相關待遇補貼以及發放統籌外費用了。

對於以前的社區辦事人員確實是存在很多素質低下、專業度不夠的問題。老國企退休人員習慣了有事就找單位負責人，進行解決 。由於國家政策要求，各個地區在實行 社會 化管理政策之前已經對街道社區相關辦事人員的專業度以及服務意識進行了一定的培訓。 以往我們有事找到單位負責人的時候，負責人還需要社保局或人事部門進行咨詢辦理，之後再反饋給我們的退休人員，這個過程就會存在一定的時間差。 如果採用 社會 化管理的方式，我們可以直接問到街道相關辦事人員當場解決，無疑是提高了我們整體的辦事效率，節省了很多需要等待的時間。

雖然國家要求在2020年底要完成 社會 化管理的移交，但是現在仍有一小部分企業並沒有完成移交手續，主要的原因就是退休員工擔心自己的待遇會下降。但是對於目前已退休的員工來說，我們相關的補貼標準是不會下降的，該享受的補貼待遇一分也不會少。至於未來國企退休員工除養老金之外的待遇尤其是統籌外費用這部分，一定是逐年減少的。其實在某種程度上，也體現了退休人員的公平性原則。

大家是如何看待國企退休人員 社會 化政策的？你們認為將國企退休職工移交給社區管理究竟是利還是弊呢？歡迎留言，我們共同探討！

以上就是我對於這個問題的看法，感謝您的閱讀。

企業還是事業？這個補貼是 社會 行為還是企業行為？這個問題你原先服務的單位最清楚，如果你是離休老幹部，國家有相關規定，你關繫到哪待遇也不會消失。

5. 對退休公務員的管理逐步實行屬地化社會化的管理方式對嗎

9日，廣州市政府常務會議審議通過了政府規章《廣州市退休人員社會服務管理規定(草案)》(以下簡稱「規定」)，提出擴大社會服務 管理的退休人員范圍，今後廣州市行政區域內各類單位退休人員將被納入社會服務管理的退休人員范疇，公務員群體也包括在內。但是否選擇退休後轉社會化管理， 則並不具有強制性，退休職工可與企業、工會方共同協商決定。

行政區域內各類單位退休人員均適用

市法制辦副主任劉朝陽表示，規定共23條，主要包括適用范圍、部門和機構職責、服務管理內容、資金籌集與管理、退休人員移交社會管理程序、探訪慰問、養老服務、文化教育體育活動等內容。

規定的亮點之一是擴大納入社會服務管理的退休人員范圍，助力社會保障體系建設。根據《國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，規定將適用范圍從企業退休人員擴大到廣州市行政區域內各類單位退休人員。

這意味著規定將覆蓋公務員群體以及機關事業單位退休人員。市人社局退管辦副主任傅卓明解釋，按國家規定，我國廢除養老金「雙軌制」後，公職人員 與企業職工一樣，其退休都將實行社會化管理，不再由單位負責。規定明確，行政區域內的各單位退休人員都可納入社會化管理，如果國家對機關事業單位退休人員 進一步出台執行細則，公務員群體也同樣可適用這一規定。


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現場也有媒體關注，一旦退休人員轉社會化管理之後，孤寡、殘疾等有需要安排入住養老院的退休人員該如何管養？

對此，傅卓明介紹，企業的責任在於，企業將退休職工移交社區管理時，也要按規定繳交退管服務費，如屬於孤寡、精神病、傷殘等特殊退休人員，還需要繳交一定的特殊人員安置費。

在對特殊群體的照料方面，目前有兩種方式，一是符合民政規定范圍的退休人員，可按民政規定辦理。如果不符合條件的，退管部門就採取購買和委託的方式來執行，可入住養老院，也可實行居家養老，主要通過采購或購買服務方式執行。

設置三方協商機制預防待遇扯皮

退休人員轉社會化管理具有選擇性，傅卓明表示，退休人員社會化管理目前而言仍屬於協議性的要求，沒有強制性。規定建立協商機制，完善了退休人員移交社會服務管理程序，明確移交方案應當與退休人員充分協商並經職代會通過。

傅卓明表示，用人單位方、工會方、退休人員代表方三方協商機制是廣州從多年的實踐中總結出來的經驗。每個用人單位給予退休人員統籌項目外的福利 待遇均有不同，為了避免職工在退休後與用人單位就這類問題產生分歧而引發矛盾，甚至引發群體性事件，三方協商機制的設置非常必要。

規定提出，專門設置了用人單位方、工會方、退休人員代表方三方協商機制。也就是說，要把退休個人轉為社會化管理，三方都必須說「願意」。

事實上，2004年出台的《廣州市企業退休人員移交社會化管理工作程序》中明確，企業退休人員、關破企業離崗退養人員移交社會化管理必須由本人、用人單位以及退管機構三方共同簽訂《廣州市退休人員社會化管理服務協議書》，否則將無法完成操作。

劉朝陽也表示，為了優化退管服務制度，規定也建立了「一探訪三慰問」制度，充分體現對退休人員及其家屬的人文關懷。由於現有的社區居家養老服務 制度適用條件較高，部分不符合條件的特殊退休人員無法得到救助。為填補制度空隙，規定明確由退管機構通過委託、采購等方式，為其提供居家養老服務。此外， 規定還進一步細化了豐富退休人員精神文化生活的相關規定。

劉朝陽說，相關部門下一步還將盡快研究制定退管資金管理、退休人員檔案管理等方面的配套制度，進一步推進廣州的退管工作。

聚焦

退休轉社會化管理，虧了？

市退管辦：萬一企業關停也能保障退休職工基本權利

市民王伯已經退休17年，2008年從企業轉到街道管理。他告訴記者，以前還是企業管理的時候，過年過節都會辦茶話會，每次發500元左右的慰 問金，轉到街道管理後感覺待遇不如企業的好，一年只有兩大節有慰問金，一共140元，「每月300多元的企業福利，我就沒得拿」。

記者了解到，每年140元的節日慰問金已經十年沒有調整，退管資金來源除了企業按退休人員3000元/人的標准一次性繳交的退管資金，市、區財 政負擔的社會申辦退休人員退管資金140元/人·年，以及退管資金利息外，就沒有其他來源，而每年廣州的企業退休人員卻以4萬至5萬人的幅度在增長，加上 平均壽命增長，退管活動資金捉襟見肘。

傅卓明表示，去年修訂出台的《廣州市退休人員社會化管理活動資金管理辦法》對退管活動資金進行一些調整。該辦法針對企業移交社會化管理退休人員 的春節、中秋兩大節日慰問金，支出定額標准依然是70元/人，也就是140元/人·年未變。不過，管理活動費主要支出項目就有所調整，如明確為已故的社會 化管理退休人員贈送花圈，標准控制在60元/人。

加入社會化管理之後，企業退休職工每年兩節只能拿到140元，會不會太少了？記者也采訪了多位退休人員，他們普遍表示，納入社會化管理後總體來說還是可以的，而且區里、街道里也有舉辦不少老年人學習休閑活動，生活過得充實多了。

「正常情況下，企業職工退休後，都應轉為社會化管理。如此做法，不僅減輕了企業社會事務負擔，萬一企業關停並轉，也能保障退休職工的基本權利。」因此， 傅卓明表示，雖然有的街坊覺得轉作社會化管理退休人員無法享受企業福利「虧了」，但從長遠看來，退休人員轉為社會化管理是更有保障的做法。

同時，傅卓明強調，退休職工轉社會化管理的待遇可以通過三方協商機制明確。也就是說，企業對退休人員承擔的責任、統籌項目、福利待遇等問題可通過三方協商解決，協商的內容以書面的形式，保證退休人員的權益。

話你知

73.93萬退休職工已納入社會化管理

退休人員社會化管理是指將企業的退休職工(含符合退休條件的失業人員和自由職業者)由區、街設立的退休職工管理服務機構承接，把退休職工由企業 管理轉為按戶口所在地的社區管理。截至2014年12月底，廣州領取城鎮職工養老保險待遇的退休人員82.94萬人，其中企業退休人員79.56萬人，納 入社會化管理服務退休人員達73.93萬人，比例達到90%。(記者/張西陸)

原標題：公務員退休逐步納入社會化管理

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6. 企業退休人員實行社會化管理，是否會降低企業地位

不會。因為企業退休人員實行社會化管理是正常的，而且退休後跟企業就沒關系了，所以不會降低企業地位。

7. 退休人員歸社區管理，沒有社區的該怎麼辦

退休人員劃歸社區管理，這對於退休人員來說，是一件大事情，尤其是對於國有企業的退休人員來說，影響比較大，因為以前國企的退休人員都是由單位內部管理，甚至有些國企內部有專門針對退休人員管理的部門。

但是，目前國家規定所有國有企業退休人員劃歸社區屬地化管理，這項政策當然是為了給國企減負，讓諸多國企輕裝上陣，提升市場競爭力，因為現在很多國企的員工體量實在是太大了，包袱也比較重。

總之，退休人員劃歸社區管理是大趨勢，但是對於目前沒有實際社區歸屬地的部分退休人員，建議企業和地方充分協商，本著方便退休人員的原則就近辦理，比如要麼在退休人員目前實際居住地就近移交，要麼在企業注冊地或實際辦公地就近移交，這樣一方面方便企業，同時也方便退休人員。

8. 囯有企業退休職工移交屬地管理本人有意見怎麼辦

國有企業退休職工移交屬地化管理是國家的一項政策。有利於退休職工的管理，服務社會化內。個人有意見，常年在一容個集體，感情深厚，心情可以理解。可以提出來。但是大勢所趨，不會因你而改變。移交以後時間長了就好了。

9. 國家關於企業退休人員社會化管理規定

企業退休人員社會化管理服務是指職工辦理退休手續後，採取管理服務工作與原企業分離，養老金實行社會化發放，人員移交城市街道和社區實行屬地管理，由社區服務組織提供相應管理服務。

10. 為什麼國有企業退休人員必須實行屬地社會化管理

社保基金籌集，退休審批和基本養老金發放，應該堅持實行屬地管理原則。但是，中央及省屬企業單位，由單位所在地的省級人力資源和 社會 保障部門，及所屬社保業務經辦機構，負責統一管理與養老金發放事宜。涉及相關的管理服務工作，則由企業單位自行管理與運作。可以說，過往的管理與服務工作，是屬地管理與條條管理相結合的模式。

根據《關於國有企業退休人員 社會 化管理的指導意見》精神，要求在2020年年底前，將尚未實行 社會 化管理的國有企業己退休人員移交街道和社區實行 社會 化管理。同時還明確，實行 社會 化管理後，國有企業新辦理退休人員的管理服務，與原企業單位分離。

很顯然，企業退休人員 社會 化管理服務工作，正行進在與原企業分離的路上。這是大勢所趨，勢在必行，是加快剝離國企辦 社會 職能和解決 歷史 遺留問題，建立成本合理分擔機制，減輕企業辦 社會 負擔，參與市場公平競爭的現實需要。採取管理服務工作，與原企業分離，養老金實行 社會 化發放，人員移交城市街道和社區，實行屬地化管理，由社區服務組織提供相應管理服務，這就是今後必然的發展趨勢與基本取向了。