退休人員移交地方管理面對的困難

A. 退休人員社會化移交過程問題

法律分析：企業退休人員社會化管理服務是指職工辦理退休手續後，採取管理服務工作與原企業分離，養老金實行社會化發放，人員移交城市街道和社區實行屬地管理，由社區服務組織提供相應管理服務。 目前，有的地方把符合領取養老金資格的失業人員、自由職業者也納入企業退休人員社會化管理服務中。

法律依據：《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》

第一條 全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體的工人，符合下列條件之一的，應該退休。

（一）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續工齡滿十年的。

（二）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年的。

本項規定也適用於工作條件與工人相同的基層幹部。

（三）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年，由醫院證明，並經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。

（四）因工緻殘，由醫院證明，並經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。

第二條 工人退休以後，每月按下列標准發給退休費，直至去世為止。

（一）符合第一條（一）、（二）、（三）項條件，抗日戰爭時期參加革命工作的，按本人標准工資的百分之九十發給。解放戰爭時期參加革命工作的，按本人標准工資的百分之八十發給。中華人民共和國成立後參加革命工作的，連續工齡滿二十年的，按本人標准工資的百分之七十五發給；連續工齡滿十五年不滿二十年的，按本人標准工資的百分之七十發給；連續工齡滿十年不滿十五年的，按本人標准工資的百分之六十發給。退休費低於二十五元的，按二十五元發給。

（二）符合第一條第（四）項條件，飲食起居需要人扶助的，按本人標准工資的百分之九十發給，還可以根據實際情況發給一定數額的護理費，護理費標准，一般不得超過一個普通工人的工資；飲食起居不需要人扶助的，按本人標准工資的百分之八十發給。 [1]

同時具備兩項以上的退休條件，應當按最高的標准發給。退休費低於三十五元的，按三十五元發給。

第五條 不具備退休條件，由醫院證明，並經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的工人，應該退職。退職後，按月發給相當於本人標准工資百分之四十的生活費，低於二十元的，按二十元發給。

B. 退休人員歸社區管理，沒有社區的該怎麼辦

根據中辦、國辦印發的《關於國有企業退休人員社會化管理的指導意見》要求，2020年底前，要將國企退休人員移交街道和社區實行社會化管理。

現在已是7月初，距離完成轉交的最後時限已不到半年，近期有不少國企退休人員留言詢問中老年樂園編輯，移交社區管理對於退休生活會有何影響？

其實，就各地的情況來看，目前的移交工作已進入到最後階段。不少已移交街道社區管理的國企退休職工應該已能體驗到了一些具體變化。

來看中老年樂園編輯了解、訪問到的一些具體情況吧：

【觀點三：感情不舍但應順應改變】

①國企職工一般對單位有歸屬感，移交社區後，那條聯結的紐帶好像割斷了。

但這就是經濟時代的要求，也是現代企業發展和社會管理的需要，我們唯一要做的就是服從大局，適應才是硬道理。

②有國企退休職工提到，既然把企業退休職工納入街道社區管理，不妨來個一視同仁，把機關事業單位退休職工也納入街道社區管理。

③也有國企退休人員指出，移交社區後，供暖費、物業費、單位發放的撫恤金、以及其他補貼等權益如何維系？應該釐清責任，確保可持續運作並監管到位，這不是一紙文件就能解決的。

④在國企退休職工中，還有一種擔憂：那就是移交街道社區管理最後會不會導致沒人管，現在的街道社區能承擔起原來企業退管處類似的功能嗎？

凡事欲在立，應使街道社區在人員、組織、經費等方面都有準備，不要落入管而不管，流於形式。

C. 退休人員歸社區管理，沒有社區的該怎麼辦

根據中辦、國辦印發的《關於國有企業退休人員社會化管理的指導意見》要求，2020年底前，要將國企退休人員移交街道和社區實行社會化管理。

現在已是7月初，距離完成轉交的最後時限已不到半年，近期有不少國企退休人員留言詢問中老年樂園編輯，移交社區管理對於退休生活會有何影響？

其實，就各地的情況來看，目前的移交工作已進入到最後階段。不少已移交街道社區管理的國企退休職工應該已能體驗到了一些具體變化。

來看中老年樂園編輯了解、訪問到的一些具體情況吧：

【觀點三：感情不舍但應順應改變】

①國企職工一般對單位有歸屬感，移交社區後，那條聯結的紐帶好像割斷了。

但這就是經濟時代的要求，也是現代企業發展和社會管理的需要，我們唯一要做的就是服從大局，適應才是硬道理。

②有國企退休職工提到，既然把企業退休職工納入街道社區管理，不妨來個一視同仁，把機關事業單位退休職工也納入街道社區管理。

③也有國企退休人員指出，移交社區後，供暖費、物業費、單位發放的撫恤金、以及其他補貼等權益如何維系？應該釐清責任，確保可持續運作並監管到位，這不是一紙文件就能解決的。

④在國企退休職工中，還有一種擔憂：那就是移交街道社區管理最後會不會導致沒人管，現在的街道社區能承擔起原來企業退管處類似的功能嗎？

凡事欲在立，應使街道社區在人員、組織、經費等方面都有準備，不要落入管而不管，流於形式。

D. 囯有企業退休職工移交屬地管理本人有意見怎麼辦

國有企業退休職工移交屬地化管理是國家的一項政策。有利於退休職工的管理，服務社會化內。個人有意見，常年在一容個集體，感情深厚，心情可以理解。可以提出來。但是大勢所趨，不會因你而改變。移交以後時間長了就好了。

E. 如何做好企業退休人員社會化管理服務工作的思考

近年來，各地方政府按照黨中央、國務院的部署推進企業退休人員社會化管理服務工作。今年9月，南京市勞動和社會保障局與中石化南京地區的金陵、揚子、南化、二建4家單位分別簽署協議，由地方社區和企業共同為企業退休人員提供管理服務,實行社會化管理,簡稱「共管」模式。在此模式下，企業退管部門如何適應社會化管理要求，充分利用社會資源，為實現「六個老有」創造條件，做好企業退休人員管理服務？針對石化企業具體特點，推進退休人員社會化管理工作，企業應在以下四個方面做好工作。
一、要正確認識企業退休人員社會化管理服務內容和「共管」模式下企業應承擔的責任。
首先，要明確企業退休人員社會化管理服務的內容。完全意義上的社會化管理服務主要內容是：（1）配合社會保險經辦機構做好確保養老金按時足額發放工作，保障企業退休人員基本生活；（2）為企業退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務；（3）跟蹤了解企業退休人員生存狀況，開展企業退休人員養老保險待遇領取資格認證；（4）了解企業退休人員思想和生活狀況，對高齡、特困、鰥寡孤獨、重病的企業退休人員進行走訪慰問；（5）對死亡退休人員的遺屬進行慰問，幫助遺屬辦理一次性喪葬撫恤費和供養直系親屬救濟費申領手續；（6）建立企業退休人員社會化管理服務基本信息庫，由市、養老保險統籌縣（區）集中管理企業退休人員的人事檔案；（7）建立企業退休人員健康檔案，有計劃地開展健康教育、疾病預防控制和保健工作；（8）組織和引導社會力量為企業退休人員提供醫療護理、生活照料、殯葬服務、法律援助等服務，推動老年公寓的建設與發展；（9）依託基層黨組織，組織企業退休人員中的黨員開展組織活動，加強企業退休人員的思想政治工作；（10）組織企業退休人員開展文化體育健身活動，指導、幫助他們通過各種形式的社會公益活動發揮余熱，開展自我管理和互助服務等十方面的工作內容。社會化管理服務的基本形式是，企業退休人員辦理退休手續後，其管理服務工作與原企業分離，養老金實行社會化發放，人員移交城市街道和社區，實行屬地管理，由社區服務組織提供相應的管理服務，將企業退休人員直接納入街道和社區進行管理服務。
其次，要明確企業退休人員「共管」模式的內容。根據中石化下屬企業大都經營狀況較好、退休人員較多且居住地相對集中、退管機構健全、各項活動開展正常、退休人員福利待遇高於地方的特點，南京市勞動和社會保障局採取「社區與企業共管」的企業退休人員社會化管理服務模式。此模式是由社區和企業共同為退休人員提供社會化管理服務。即：企業職工退休後，除了享受原企業為他們提供的管理服務外，退休人員還享受居住地社區按照社會化管理服務制度要求為其提供的社會化管理服務。「共管」以後，對退休人員服務更全面、更廣泛，各項福利待遇不會因社會化管理而降低。
第三，要明確「共管」模式下，企業承擔的責任。鑒於目前社區社會化管理條件尚不成熟，部分退休人員管理服務工作難以落實到位。企業退休人員納入社會化管理後，大部分社會化管理服務內容仍需要企業退管部門來承擔，企業退管部門不可能隨社會化管理而消失。企業退休人員統籌外養老金（企業補貼）由企業繼續按有關政策發放；補充醫療保險、大病互濟救助仍然按原渠道報銷；退休人員的體檢、節日慰問等須按原標准執行，保證移交退休人員社會化管理後各項待遇不降。企業退休人員「共管」後，企業退管機構要按照市勞動保障部門的統一要求，統一名稱並掛牌，繼續做好退休人員日常管理服務工作。因此，企業原有退管機構不能撤、管理服務人員不能減、服務項目不得減少。
二、要加強與地方社會化管理服務機構聯系，協調管理服務內容，共同做好企業退休人員管理服務工作。
企業退休人員實行社會化管理，企業和社區共同為退休人員提供管理服務。企業退管機構要同時接受南京市社會化管理服務中心領導，加強溝通聯系，做好各項管理服務工作的銜接，防止形成管理和服務的真空。
一是切實落實退休人員社會化服務企業所承擔管理服務內容、標准。在「共管」模式下，企業退管機構除做好企業自身各項管理服務工作外，還要繼續承擔部分社會化管理服務工作。因此，要從方便管理、方便服務、方便退休人員出發與社區做好社會化管理服務內容的分工與合作。原已由市勞動保障部門或社區承擔的服務工作仍交由社區辦理；退休人員在社區能夠辦理或辦理更為方便的社會化管理服務內容，本著就近就便的原則，可轉移到社區辦理或參加社區活動；對於企業福利待遇標准高於地方的，如重病慰問、生日慰問、節日慰問、特困補助、健康檢查等及企業組織開展更為方便的活動，繼續由企業組織實施。此外，企業應根據自身特點積極開展一些有益於老同志身心健康的活動。
二是運用現代化計算機技術，實現退休人員信息共享。生活保障和醫療保險已成為同退休人員關系最為密切的管理服務項目。退休人員逐步進入老年，行動不便，退休人員居住地分散，更有一定的流動性，因此，服務的快捷與方便成為迫切的需要。退休管理服務社會化，打破了長期以來勞動保障部門和退休人員習慣的以企業為紐帶的管理方式，有效地將社會資源與企業資源結合起來。因此，應加強與市勞動保障部門之間的聯系，充分運用計算機網路技術，共同完善退休人員資料庫，實現退休人員管理服務信息資源共享，提高服務質量和便捷程度。
三是充分發揮社區作用，豐富退休人員晚年文化生活。在做好企業內部管理服務的基礎上，充分發揮街道、社區的作用，讓退休人員就近學習、就近活動、就近得到關心照顧，逐步建立和完善企業、街道、社區、家庭相結合的退休職工醫療、生活服務體系，開展豐富多彩的文體娛樂活動。利用街道、社區資源為退休人員服務，藉助街道、社區貼近退休人員的便利性，企業退休人員的養老金資格認證和遺屬辦理一次性喪葬撫恤費和供養直系親屬救濟費等申領手續由社區辦理。
四是選配有較高素質的工作人員，不斷提高管理水平。做好離退休人員的管理服務工作，事關改革、發展和穩定的大局，退休人員有幾十年的工作經歷，與他們交談要注意方式方法，如果管理人員素質不高，則容易產生矛盾，既傷害老同志的感情，又給工作帶來被動。因此，要選擇協調能力強，有良好的人際溝通能力，熟悉勞動和社會保障政策，熱愛退管工作的人員充實到離退休人員管理崗位，以滿足社會化管理服務工作的需要。
三、不斷完善企業退休人員管理體制和機制，適應社會化管理工作需要。
針對企業退休人員社會化管理服務工作的需要，企業退管部門應不斷調整企業內部管理體制和管理機制適應社會化管理服務工作的需要。
第一，適時改變現有離退休人員管理體制。目前，公司離退休人員管理是按退休人員在職單位隸屬關系和區域設置退管分部實施管理。為適應「共管」和企業內部管理需要，在規范統一離退休人員福利待遇基礎上，條件成熟時，應按退休人員居住區域重新整合內部管理機構。根據有利於做好退休人員的管理和服務，有利於資源共享，有利於提高工作效能的原則，按照退休人員居住地的集中程度，按市行政區設置退管分部。以管理服務1000名左右退休、內退人員設置1個退管分部（可按1：250的比例配備工作人員）。對於退休人員居住集中的棲霞區可設2～3個退管分部；退休人員居住比較分散的行政區也可2～3個區設立1個退管分部。對改制託管、離休幹部及廠處級以上退休幹部實行專業化管理。
第二，要在指導企業退休人員建立自我管理和互助服務組織上下功夫。企業退休人員是一個龐大的社會群體，人數眾多，居住分散，通過建立退休人員的自我管理和互助服務網路來解決他們在日常生活、學習和娛樂等方面遇到的問題，是實現社會化管理服務的一個重要形式。下一步的重點工作是在企業退休人員中建立自我管理和互助服務組織。根據退休人員居住情況分片劃定若干小組，推選各小組中能熱心社會公益事業、有一定協調組織能力、身體狀況較好的退休人員擔任組長，通過自我服務和互助服務網路，加強退休人員與退管服務機構聯系，及時了解退休人員思想狀況和身體狀況，並加強對退休人員自我管理和互助服務組織的指導的管理和服務。
第三，要進一步落實管理服務工作的制度化、規范化。制度是一切工作的保證，退休人員管理服務工作是否做好，待遇是否落實，要靠一系列的制度保證。如：政治學習制度、組織生活制度、節假日慰問制度、走訪制度等等。企業退休人員進入退管分部後，退管分部應及時建立與之相應的台帳和檔案，堅持以人為本的管理原則，將管理服務工作細化到人，切實落實「四走訪」、「五慰問」、「六服務」。通過加強制度建設，各項工作有章可循，促使管理服務工作上台階。
第四，加強基層黨的建設，充分發揮黨組織的作用。實行退休人員「共管」後，地方暫不接收成建制退休黨員劃轉。企業退休黨員應依據黨的章程，成立相應的黨支部。隨著離退休人員管理體制的調整，黨支部黨員也應根據居住地重新劃分。各退管分部要結合社區，以支部為單位，加強黨員的學習教育和管理，開展內容豐富、形式多樣的組織活動，使退休黨員及時了解黨的路線、方針政策。利用支部支委，發揮黨員的先鋒模範作用，讓一部分身體健康，熱心公益活動的老黨員積極投身到管理服務工作中來，形成人人參與管理的良好局面，為退休人員社會化管理奠定堅實的基礎。
四、繼續落實企業承擔的責任，完善退休人員生活待遇的保障機制。
企業退休人員「共管」後，為保證退休人員隊伍的穩定，企業退管部門在做好日常管理和服務工作的基礎上，工作應有所側重，重點做好以下幾項工作。
一是按時足額做好企業退休人員企業補貼（補充養老金）的發放。企業補貼是石化企業特有的關繫到每一位退休人員切身利益且非常重要的福利待遇，是退休老同志老有所養的根本體現。「共管」後，企業及其退管部門更應做好工作，保證企業補貼按時足額發放。
二是切實做好企業補充醫療保險及大病救助工作。企業補充醫療保險及大病救助解決了老同志生活的後顧之憂，要採取更加有效的措施讓退休職工享受到相應的醫療待遇。不斷完善補充醫療報銷渠道，為廣大退休人員提供方便。
三是組織做好退休人員兩年一次體檢。退休人員健康檢查不僅涉及到退休人員身體健康，同時還涉及到企業對改制醫院的支持和承諾。石化企業退休人員體檢標准高於地方退休人員體檢標准。企業退管部門應與社會化管理服務中心協調，落實好企業改制醫院納入退休人員體檢系統，宣傳、動員廣大退休人員參加身體健康檢查。涉及到部分人員體檢費用不足部分，由企業予以補足。
四是堅持退休人員生日慰問、重病看望和死亡慰問和重大節日走訪等工作。「共管」後，企業退管機構應一如既往地做好退休職工重大事件看望慰問工作，體現企業人文關懷。石化企業福利待遇標准大部分均高於社會化管理服務標准，退管機構可按照擇高原則進行慰問，並按社會化管理服務標准上報市社會化管理服務中心備案，充抵社會化管理服務費。
五是對特殊困難退休人員要更加關心體貼。要完善特殊困難退休職工的幫扶機制。充分運用好扶貧幫困難基金，加大工作力度，對特殊困難職工，特別是因病致困退休人員給予一定的幫扶，幫助他們解決生活、醫療等方面的實際困難。

F. 國有企業退休人員移交街道社區實行社會化管理以來的回顧與展望

根據中共中央辦公廳和國務院辦公廳〔2019〕19號文件要求，《關於國有企業退休人員 社會 化管理的指導意見》的具體要求。意見明確了移交事項、移交人員、移交時間和管理費用與服務方式等內容。目的是剝離企業辦 社會 的職能，解決政府與市場的關系，激勵企業公平公正參與市場競爭，提升企業自身的造血功能，發揮企業在市場要素中的作用，理順政府與企業的定位，是企業改革改制的必然要求。

一、國有企業退休人員實行 社會 化管理，是企業改革改制的必然需要

黨中央、國務院為了解決好 歷史 遺留問題，投入專項資金改造國有企業老舊小區的「三供一業」(供水、供電、供暖和實行物業管理)，職工小區服務實行 社會 化管理，全部整體移交給當地服務企業，確保 社會 化和專業化服務的規范管理。

「三供一業」改造，配套啟動了國有企業退休人員 社會 化管理的移交工作。從2019年至2020年12月31日，完成了退休人員信息、檔案移交和組織關系對接等事項。企業退休人員管理和服務職能，三年過渡期後全部關停或撤並。街道依據接收的人員，按照每人每年核定的標准，申請專項管理服務費用，並安排專人負責和管理。

企業退休人員移交居住地街道社區 社會 化管理工作，已於2021年12月31日結束移交，企業與街道建立了協助與主體的關系。首批移交街道社區的企業退休人員過渡期將滿，移交最晚的企業退休人員已滿一年。

二、國有企業退休人員移交居住地街道社區管理後的現狀，通過走訪和採取網路調查的方法，就國有企業退休人員的現狀和想法，主要歸納為十個方面。

一是退休人員在思想上還沒有接納街道社區的管理和服務，依然留念著企業管理和服務帶來的實惠。

二是退休人員在觀念上普片認為企業是在甩包袱，不明白單位人與 社會 人的關系，更不理解企業負重前行的壓力和負擔。

三是退休人員感覺企業拋棄了老職工，大家沒有了歸屬感，心裡七上八下。

四是多數退休人員認為，自己辛辛苦苦在企業工作一輩子，就這樣沒有了單位，在 情感 上特別的失落。

五是退休人員與老單位老同事有著幾十年的 情感 交往，一時還難以割捨，存在被動接受的思想。

六是退休人員的身份和稱呼也發生了變化，統稱為社區居民，與社區群眾身份一樣，沒有了退休職工的優越性。

七是原企業給退休人員的一些福利待遇將逐漸減少或停發，心理感覺不是個滋味。

八是企業退休人員因病致貧，工會有困難職工專項基金幫助解決實際困難，移交街道社區後她們沒有時間和精力顧及退休人員的日常事務。

九是企業退休職工病故，單位工會工作人員會協助處理善後事宜，街道社區沒有這方面的工作職能，今後一切都要靠市場化和自己家人解決。

十是企業退休黨支部每年都會為黨員發放學習資料，組織開展支部活動，看望和慰問因病住院的老黨員，體現了單位黨組織的關心關愛，移交社區後這些好的作風得不到傳承和發揚。

企業退休人員移交居住地街道社區管理後以來，有的退休人員還不了解社區管理的具體工作內容，也不清楚街道社區提供了哪些管理和服務，心中始終感受不到社區管理帶來的好處和實惠，她們在思想上還比較的迷茫。

三、國有企業退休人員移交居住地街道社區管理兩年多來，為了理順關系、融合社區服務，探討企業退休人員地基本需求，先後做了大量細致的日常服務工作，通過梳理總結，先後提供了十個方面的便民服務。

一是提供方便快捷的養老服務工作，建立健全標准統一的居家養老模式，籌辦社區便民食堂，幫助解決老年人的生活困難；長期為老年人辦理老年優待證，常態化保障高齡補貼按時足額發放；完善空巢家庭建檔工作，關心關愛老年困難家庭生活，協助解決老年人個性化需求。

二是提供老年人喜聞樂見的文化健身活動，開放老年活動中心，配備社區健身器械，組織老年書畫展，老年攝影展和個性化愛好展示；採取老年人心理慰籍輔導和心理干預措施，解決老年人孤獨的晚年生活需要。

三是提供基本醫療服務，做到常見病和慢性病在社區衛生服務站就能就醫購葯；動態更新居民 健康 檔案，按時組織老年人參加免費體檢；開展經常性的愛國衛生運動，加大環境衛生治理，確保居民的生活質量和良好的生活環境。

四是落實優撫優待政策，提供關心關愛退役軍人服務，傾聽老軍人的心聲，了解老軍人的訴求，維護老軍人的合法權益，幫助解決生活中遇到的現實困難；開展國防宣傳教育，強化國防安全意識，促進擁軍優屬常態化落地有聲。

五是提供防災減災宣傳教育警示服務，強化消防安全宣傳教育，引導老年人正確使用危險燃氣、電器等程序，確保老年人的生命財產安全；自覺遵守交通規則和公共秩序，爭做遵章守紀的帶頭人。

六是提供高質量的民事糾紛調解服務，主動化解居民內部矛盾，幫助調解家庭糾紛，促進社區和諧安定的生活環境；長期為居民辦理各類證明文件，落實政治審查程序與居民生活息息相關的工作業務。

七是發揮老年人的自身優勢，提供和組織開展老有所為，老有所樂的社區公益活動；開展關心關愛下一代工作，全面促進大手牽小手活動的良性循環。

八是提供愛國主義教育和民族團結宣傳教育平台，傳承 社會 主義核心價值觀，鼓勵老年人弘揚 社會 主義制度和優越性，做有益於國家和民族振興的事；關心關愛少數民族居民，尊重個人信仰和生活習俗，堅持兩個離不開的思想，自覺維穩 社會 的和諧與穩定。

九是提供安全可靠的疫情防控措施，完善人員信息，定期實施核酸檢測，按流程接種新冠疫苗，全方位的消殺病毒；成立防疫老年志願服務隊，督促疫情防控措施的落實，發揮老年人在社區建設中的積極性和示範性作用。

十是提供黨員教育管理平台，結合實際開展黨員教育和管理，按時開展組織活動；對行動不便的老黨員採取送學習、送資料、送溫暖上門服務；表彰優秀共產黨員的先進事跡，常態化頒發光榮在黨五十年紀念章，開展慰問困難黨員等活動。

四、國有企業退休人員，實行 社會 化管理以後，未來社區服務將突出個性化，精品服務更接地氣，持久性的為社區老年人提供「一站式」為老養老服務。

一是逐漸轉變社區退休人員的傳統思想觀念，主動接受由單位人成為 社會 人的現實。

二是鼓勵和動員社區退休人員參與社區精神文明建設，自覺融入社區大家庭，促進社區公益活動豐富多彩。

三是普及個性化的居家養老模式，使更多的老年人找到歸屬感，增強社區服務的凝聚力和向心力。

四是努力為企業退休人員提供溫馨和諧的社區服務，開展方便老年人的上門服務和解決實際生活困難的需要。

五是實行統一的社區管理和服務，努力拓展為老服務的內容和服務質量。

六是發揮老黨員在社區建設中的先鋒模範作用，提升黨組織在群眾中的凝聚力和向心力，努力成為社區建設的堅強領導核心。

G. 2020年底，退休人員就要移交社區管理，究竟好不好

但從長期來看，把全體退休人員逐漸納入 社會 化管理，應該是未來的發展趨勢，那麼退休人員移交社區管理，究竟好不好呢？我們具體分析一下：

一、 社會 化管理是大趨勢

1.什麼是 社會 化管理？

簡單講，就是從單位人到 社會 人的身份轉變。

社會 化管理服務是指職工辦理退休手續後，採取管理服務工作與原企業分離，養老金實行 社會 化發放。退休人員移交城市街道和社區實行屬地管理，由社區服務組織提供相應管理的服務。

2. 社會 化管理的優勢？

首先，增強國有企業競爭力，解決國企辦 社會 弊端和解決 歷史 遺留問題，建立成本合理分擔機制，使國有企業公平參與市場競爭。

其次，能更好保障退休人員法定權益和服務需求，提高服務水平，確保退休人員共享 社會 發展成果。

二、社區管理的優勢

1.社區了解退休人員情況，便於管理。

隨著社區治理網格化的全面開展，社區對居民可以實行無縫隙管理，社區網格員對管轄區域的退休居民情況都非常了解，便於管理。

2.方便退休居民辦理有關業務。

退休居民，每年都要認證，以前要去當地社保機關辦理，現在因社區的覆蓋面小，一般城市社區3公里內就有一個社區，退休居民辦事方便。即使退休居民因為年齡大或身體不方便，社區人員也可以上門辦理業務。

3.居民對社區服務的認可度高。

城市社區已開展工作多年，又在居民家門口，社區已經承擔了大部分的 社會 工作。

例如社區黨建工作，負責社區黨員學習、黨費收繳等工作；社區民政工作，管理居民低保及困難居民 社會 救助等工作；社區老年人工作，管理社區非離退老年人救助金申報及發放等工作；社區殘疾人工作，管理轄區殘疾人的申報、受理、移交等工作；社區勞保工作，負責社區城鎮居民養老及醫療收繳等工作。

社區還同時負責大量其他各項工作，都同社區居民工作生活息息相關。例如，在這次疫情時期，社區工作更是貫徹整個防控工作始終，可以說居民生活處處離不開社區工作，因此，居民對社區的認可度較高。

三、移交中可能存在的問題

1.退休人員擔心福利待遇降低。

對此，國家有明確規定，待遇水平不降低 ，國有企業退休人員原享受的補充醫療保險等相關待遇，仍按原渠道解決，待遇水平不降低。

2.統籌外費用解決辦法。

統籌外費用，其實就是原單位發放的各類補貼、獎金和實物。按照新人新辦法老人老辦法統籌兼顧逐步消化原則，解決國有企業退休人員統籌外費用問題。

老人老辦法，就是對目前已辦理退休的人員發放的現有統籌外費用符合有關規定可以一次性計提，按現有方式發放，也可以一次性支付 。

過渡期辦法，就是國有企業在加強對職工工資福利統一規范的基礎上，每年逐步減少新辦理退休人員的統籌外費用。過渡期原則上不超過 3 年，過渡期起始時間應不晚於 2020 年年底。

新人新辦法，就是對於過渡期滿後辦理退休的人員，按照企業所在地設區的市級以上政府有關規定應享受的待遇，由企業一次性支付，企業不再發放統籌外費用。

關於統籌外費用的處理辦法，有些類似於過渡性工資，只是計算方式和發放形式有所不同。至於下崗失業人員和靈活就業人員基本不用考慮，可忽略不計。

3.大量增加社區工作量是否適應。

如果把退休人員全部實行 社會 化管理，移交社區，會大大增加社區的工作量。

目前首先從國有企業開始，如果後期逐步對所有退休人員展開，對社區工作將是個極大的考驗。怎樣緩解社區工作壓力，從人員配備、培訓，到經費、場地的解決等，都是各級政府需要解決的問題。

國家戰略指出，中國要在2020年底全面建成小康 社會 ，而在某些具體的方面中，也在做著最後的沖刺，比如有關退休人員管理上，國家政策就指出，要在2020年底完成將退休人員移交給社區管理。那麼，退休人員移交到社區管理中到底是好還是壞呢？ 對於這樣一個問題，其實只需要每個人擺正心態即可，因為對於這樣一個政策看來，不過是國家在為了實現 社會 公平而作出的戰略。很多顧慮的人會認為社區管理的服務可能不理想，但是他們不知道，與農村相比，他們的待遇是比較好的。畢竟當前農村的養老問題依然還是一個比較嚴峻的問題，很多農村外出打工後，家裡老人就成了空巢老人，加上他們的 娛樂 方式比城市人少，可以說他們的生活處境是極其孤獨的，有這么一個社區的出現起碼對於農村老人而言是非常能夠豐富自己的日常生活的。

而對於子女而言，在快節奏的 社會 當中，他們很多時候會迫不得已而離開家鄉，沒能陪伴在父母身前。這時候他們當前希望自己的父母能有更多的人流接觸，尤其是同年齡段上的，讓他們的父母置於社區管理中，不免也是一個不錯的選擇。

隨著 社會 的發展，退休老人移交社區管理終究是一個大的趨勢。 筆者的一名高中語文教師曾說過，她生下女兒並不希望她養老，而是只希望她能夠快快樂樂的度過他的人生，她與她丈夫也早已計劃好了以後年紀老時去託付給一些養老院等社區管理，一是她們認為這樣可以不給自己的子女添麻煩，二是子女有子女的世界或思想，他們也不想刻意的去融入他們的世界觀！

無疑，她們思想是非常通透的，也是一個潮流的所在。就好比廣場舞大媽，她們通常聚集在一起跳舞，無異於就是一個社區，能健身解乏的同時還不給子女添亂，何樂而不為呢？因此說將退休人員移交社區管理終歸還是利大於弊的！

一般情況下企業退休人員在企業退休後和企業就不存在任何關系了，不管是國營企業還是民營企業，自1994年退休制度改革，退休人員全部交給社保局，企業逐步和退休人員脫鉤，到2004年脫鉤結束，退休人員一旦退休就和單位再見了，領取養老金的是 社會 保障局，企業巳甩開膀子大幹自己的事業，好一點的單位設立一間退休辦，讓退休人員有一個說話的地方，大部分企業比如民管企業，退休了就退休了，不發生任何關系了，這次全面企業退休人員一刀切交由街道社區管理，由社區負責退休人員的曰常生活肯定是好事情，起碼來說退休人員做為居民其中一分子，有人管了，問題是一碗水應該端平，企業和事業退休人員應一視同仁同樣待遇，不久的將來我們也會看到事業退休人員也交社區街道一起管理，否則，待遇不同的這道坎將會永遠存在，

2020年底前，退休人員要全部移交社區管理，究竟好不好？我發表一下自己的看法：

因為，效益好的國有企業，長期形成了一個關愛照顧退休人員的傳統好習慣，在福利待遇上大多數還是很不錯的。如逢年過節發給慰問金、糧油米面、游園券等；組織退休人員召開座談會、開展活動、聚餐等；使退休人員既得到了實惠，又得到了心理安慰，很受退休人員歡迎。但是，今年底前納入社區管理後，這些退休人員將與原來的單位徹底脫勾，過去每年能享受到的福利就沒有了，這部分退休人員就會覺得不好。

退休後沒有享受到原單位福利待遇的退休人員，今年底前管理服務移交給社區後，會覺得退休後有個組織依靠了，今後辦事更近了，更方便了，有什麼困難找社區幫助更及時了，還可以參加社區組織退休人員開展的活動，退休生活更豐富一些。因此，這部分退休人員會覺得比原來沒有具體組織管理時要好。

根據家政策規定，要在2020年底前完成退休人員移交社區管理，這是大勢所趨，對國家、對企業、對退休人員都是一件好事。國家統一規范了退休人員的管理，理順了退休人員的管理關系；企業與退休人員管理脫勾，減輕了企業負擔，可以更好地集中財力、精力發展生產經營；退休人員社區管理，可以就近就便得到社區更好的生活、養老服務，可以說是一舉三得。

【小桐觀點】國家有規定，退休人員要移交到社區管理，部分城市已經開始實施，退休人員要保證亮點，一個是退休金的足額發放，並且跟著國家政策持續上漲，另一個是相關的醫療保險等後續保障能夠跟上，讓自己老有所依。

李叔是某國企的退休人員，在國企上班的時候工資要高於當地的一般行政單位，按照國家的規定和相關政策，李叔退休後，所有的人事關系就需要移交到當地的社區管理。

李叔退休後，工資減少，很多在職時候補助全部取消，並且根據當年的平均工資來計算退休金，另一方面李叔更關心自己的醫療、養老等保險。

李叔說自己退休後，無論是歸原單位還是社區都無所謂，最重要的是自己的工資能夠足額發放，根據國家政策持續上漲，另一方面自己吃葯住院能夠有保證，不給兒女添麻煩，放鬆心情享受養老生活。

據報道，《北京市推進國有企業退休人員 社會 化管理工作實施方案》發布，方案規定：

針對退休人員的養老金發放、人事檔案管理、醫療保險的報銷等都移交給社區管理，盡最大努力保障退休人員的各項權益。

很多退休人員不能將自己角色轉變，認為移交到社區管理後自己的權益就不能保證了，其實這種規定不是針對某個人，所有的退休人員都按照這個標准實施。

國家不會虧待對 社會 做出貢獻的退休人員，我們要放鬆心態享受自己的退休生活，讓自己身心 健康 ，有國家和企業做後盾，活得越久享受到的待遇就越長久。

我們每個人，其實只要退休了，就已經和單位沒有關系了，我們每個人的退休養老金便轉入社保局，由其統一發放。可是如果把整個區縣退休人員都交由社保局統一管理，這也是一個很龐大的群體，在管理上也會存在諸多不便，甚至還會存在一些管理上的漏洞。如果把這些退休人員納入社區管理，則更加貼近基層，方便退休人員辦事，也方便對退休人員的管理，並能夠切實落地，監管也位更加到位。

就拿我岳母來說吧，她以前每年5月份生存認證，都會乘車一個多小時，從鄉鎮趕到社保局，對於一個將近80歲的人來說，很是不方便。一次她和別人聊天，覺得自己的養老金可能出了問題，於是她便去社保局查詢，結果來來回回跑了三天，這讓她很是疲憊勞累。後來鄉鎮社保所也可以生存認證了，這才少了去社保局的勞役之苦。

所以，如果能把退休人員納入社區管理，那對於這些退休人員來說，將會是一件令人稱道的福音，從此辦事將會方便很多，尤其是對於一些年齡較大行動不便的人來說，那更是一件大好事。

同時如果把退休人員納入社區管理，能夠對退休人員起到時時的監管，可以避免一些退休人員離逝之後，沒有及時辦理死亡注銷，退休養老金還在繼續發放，減少社保的損失。

以前網上報道某市，一位退休人員離逝已經多年，卻還在繼續發放養老金，而且已經為其發放了近20萬元。也正是有這種可能性，才使得社保後來推行生存認證，但現在依然還是可能會出現多發幾個月的養老金，如果不及時辦理！

如果一旦把這些退休人員納入社區管理之後，這種情況幾乎不可能再有了。

由於退休人員納入社區管理，可能在心理上會造成一種失落，感覺自己沒有了單位組織可依靠，沒有了組織的溫暖，缺少一種安全感！所以在心理上會產生一種抵觸，不願意離開。

當然退休人員納入社區管理，必須應該是所有退休人員，而不能僅僅是企業退休人員，否則也很容易讓人難以接受！

對單位而言，是好；對個人而言，不好。 社會 上有兩種說法：

單位而言：減少了負擔，可以大踏步的向錢看。

個人而言：傾注一生的愛，到頭來像被拋棄了。

說法歸說法，國家肯定會出台舉措的。但是，有些企業薪金分配確實不太合理。

【橙果來答】 當然是好事，移交就是對退休人員更好的服務，為他們提供方便。以前必須到企業或者社保中心辦理的事情，以後家門口的社區就辦理了，你說是不是很方便。

為什麼好咱們先看看退休人員都需要做些什麼？什麼是 社會 化管理？社區管理會提供哪些便捷？

1、辦理退休手續

辦理退休需要滿足以下條件和准備相應資料

a.退休年齡：男滿60歲，女滿55歲；

b.退休手續：只要在到達法定退休年齡的當月，就可以提交材料到所屬的社保中心申請辦理退休手續；

c.退休材料：退休申請表、身份證、戶口本、銀聯卡、個人檔案、養老保險手冊，各地規定的材料略有不同。

為了辦理退休順利，至少需要提前1-2個月來准備資料。

2、每年做退休認證

國家規定退休人員每年到當地的社保局進行一次生存認證，即證明領取養老金的老年居民還健在。

經過驗證，證明該退休人員還健在，正常發放養老金。如果個人因為自身原因，沒有及時辦理認證，就會導致養老金被暫停發放。

每年做一次退休驗證，也是為了防止有人冒領的情況，這樣能有效地減少國家的損失。

一般退休的驗證會在每年的3-5月，今年因為疫情的原因所以有些延後。

企業退休人員 社會 化管理服務內容包括企業員工在完成退休相應程序後，他們以後的管理與服務將與之前任職的公司不再存有關系，企業將不再對其的管理服務負責，而是由社區或者城市街道等集中管理服務。

企業退休人員 社會 化管理服務的內容關乎著員工生活的多個方面，其中包括 社會 福利待遇、員工檔案的轉移等服務。

1、社區福利服務

為老年群體提供的服務。主要包括老年人包戶服務、老年人收養和寄託服務、老年人文化生活服務、老 年人庇護服務、老年人綜合服務。

2、社區便民利民服務

它是針對社區居民提供的服務。主要包括家政服務、婚慶喪事服務、子女教育輔導服務等，屬於有償和無償兩種形式相結合的便民利民服務。

3、社區居民、企事業單位共建服務 。

充分利用社區和企事業單位資源，開展的服務。

就拿退休認證來說，以前必須要去社保中心，現在在家門口十幾分鍾就做了，要是行動不便，社區工作人員還能上門服務，遠親不如近鄰也是好的體現。

寫在最後， 社會 化管理目前還推出了專門的專業課程，未來服務會越來越完善，就是為退休人員的生活提供更多保障和便捷。

退休人員移交社區管理，這是件好事。

從退休起，退休人員基本上跟原單位關系就不大了。不少單位雖然還有退休辦，可是人手不多，基本上也起不到什麼作用。而且畢竟現在養老金都是由社保統籌發放，將退休人員移交到社區管理，對退休人員來說也方便了許多，起碼每年做認證不用跑那麼遠了。

而且從 社會 福利和保障方面來看，退休人口找到我國人口一個相當大的比例，能保障他們的生活和福利，讓他們過好晚年生活，也是社區的責任。

從社區的角度管理退休人員，也能夠更加全面地覆蓋到老年人口。比如說有些自行繳納社保的靈活就業人員，他們沒有工作單位，也沒有可以依靠的組織，到達退休年齡後，他們可以依託於社區，也算是有組織的人了，有可能得到更多照顧。

希望社區管理能夠成為退休人員的一個避風港和後勤部門，讓那些子女不在身邊的退休老人也能有所依，提供可以讓他們信賴的幫助和支持。

也希望社區能夠定期走訪那些年紀比較大的退休人員，解決老人可能發生的生活困難等問題，讓社區退休老人能夠真正感受到社區的溫暖。

H. 如何做好離退休人員服務管理工作

應從以下幾個方面入手

1.落實政策，維護離退休老同志合法權益。

2.積極開展老年文體活動，為老有所學、老有所樂創造良好條件。

3.完善離退休工作隊伍建設。