企業退休常見的問題及對策

『壹』 勞動法就快到退休年齡人員在企業的保障措施有那些

1. 勞動法對臨近退休的人員的權益保障並沒有特別的規定，所有勞動者都受勞動法保護，在勞動法范圍內享受同等的權利與義務。
   

2. 《勞動法》是國家為了保護勞動者的合法權益，調整勞動關系，建立和維護適應社會主義市場經濟的勞動制度，促進經濟發展和社會進步，根據憲法而制定頒布的法律。從狹義上講，我國《勞動法》是指1994年7月5日八屆人大通過，1995年1月1日起施行的《中華人民共和國勞動法》；從廣義上講，《勞動法》是調整勞動關系的法律法規，以及調整與勞動關系密切相隧的其他社會關系的法律規范的總稱。
   

『貳』 離退休人員幸福感的現狀和對策

財富、情感、健康、理想，這四者和諧均衡統一存在的時候就是幸福。
影響專老幹部幸福的因素屬主要是情感和健康。解決的方法是單位定期關心這些老同志的心理健康和身體健康，適時組織一些有益的集體活動。子女及家人更是要有愛心和孝心，這樣老幹部的幸福感就會越來越強，生活就會越過越好。

『叄』 有什麼措施可以緩解企業分紅過多，退休人員薪酬導致企業包袱過重的問題

、企業改革發展基本情況 截至2011底全及控股企業（含金融類企業簡稱全企業）14.47萬戶資產總額85.37萬億元所者權益29.17萬億元冊職工3672.4萬離退休職工1655.3萬2011全企業實現營業收入39.25萬億元實現利潤總額2.58萬億元繳稅金3.45萬億元別約佔全社工商企業35%、43%40%其納入資委系統監管企業資產總額、營業收入、利潤總額、繳稅金別佔全企業71.2%、87.3%、80.7%75.8% 改革放企業改革作經濟體制改革環節斷深入推進走艱難歷程改革放初期十四屆三全體用15間通擴權讓利、實行承包經營責任制等措施企業引入市場用10左右間通抓放、困難企業退、離企業辦社職能、轉換經營機制、建立現代企業制度等系列措施著力解決企業走向市場暴露結構合理、機制適應、社負擔重、歷史包袱、企業冗員嚴重等問題特別黨十五屆四全作《關於企業改革發展若乾重問題決定》全面闡述企業改革發展基本向、主要目標指導針1998始實施企業改革脫困三攻堅新世紀企業改革發展打堅實基礎黨十六資產管理體制進行重改革體制機制推進政企、政資、經營權所權離經濟布局結構斷優化企業發展力斷增強企業改革發展取顯著效 （）企業布局結構發重變化 通改制、兼並、租賃、售等式企業企業層面逐步退企業戰線收縮布局結構優化二通實施政策性關閉破產用十幾間使5010戶期虧損、資抵債、扭虧望型困難企業資源枯竭礦山平穩序退市場並妥善安置職工三推資本逐步般產加工行業退39工業行業18行業企業總產值佔比低於10%資本更向關系民經濟命脈家安全行業領域集四批企業競爭發展壯榜《財富》世界500強企業由20036家增至201254家 （二）政府企業間關系發重變化 政企邁實質性步伐隨著財政體制改革金融體制改革深入財政預算再安排用於補充企業資本金性質支再安排資金彌補企業經營性虧損銀行再困難企業輸血企業全部財產外承擔責任獨立實體二政府公共管理職能與資職能初步離黨十六確立權利、義務責任相統管資產管、管事相結合資監管重原則各級資委組建政府機構設置實現公共管理職能資職能離《華民共企業資產》《企業資產監督管理暫行條例》律層面確立資監管機構職責定位三企業監管式斷完善建立完善業績考核、重責任追究等機制使資產經營責任層層落實；建立根據經營管理績效、風險責任確定企業負責薪酬制度實現業績升、薪酬升業績降、薪酬降；深化內部配製度改革加強職工收入配調控；加強產權流轉監督形覆蓋全產權交易監控平台制度遏制資產流失；強化財務監督、外派監事監督、審計監督、紀檢監察監督巡視監督加強境外資產監管基本形企業資產經營管理重點環節監督體系；建立並逐步完善資本經營預算制度落實資本資收益權同充尊重企業作獨立市場主體財產權經營自主權干預企業產經營 （三）企業經營機制發重變化 公司制股份制改革深入推進全90%企業完公司制股份制改革央企業公司制股份制改制面由200330.4%提高201172%二公司治理結構逐步規范按照《華民共公司》《華民共企業資產》要求數企業建立股東、董事、經理層監事等機構部企業50家央企業進行建立規范董事試點企業科決策水平風險防範能力明顯提升三勞、事、配三項制度改革逐步深化企業普遍實行全員勞合同制、員工競爭崗崗位工資主基本工資制度積極探索黨管幹部與市場化選聘企業高層管理者相結合效式央企業141高管職位全球公招聘累計選聘各級經營管理員60萬 （四）企業發展質量運行效率顯著提升經濟社發展貢獻進步顯現 經營實力斷增強經濟效益幅度提升2003—2011全企業實現營業收入10.73萬億元增39.25萬億元均增17.6%；實現凈利潤3202.3億元增1.94萬億元均增25.2%；繳稅金8361.6億元增3.45萬億元均增19.4%截至2011底全企業資產總額85.37萬億元所者權益29.17萬億元別20034.3倍3.5倍二科技創新取重進展核競爭力進步提升截至2011底全企業擁自主知識產權專利21.4萬項其央企業13.7萬項型企業已科技創新重要力量央企業擁科技員研發員125萬其兩院院士226；載航、繞月探測、深海鑽井平台、深潛探測等批具自主知識產權際先進水平我科技創新典範三走步伐斷加快際化經營能力明顯增強2010央企業外直接投資499億美元境外工程承包營業額538億美元截至2011底央企業境外資產總額3.1萬億元營業收入3.5萬億元實現凈利潤1034.5億元別佔全部央企業11%、16.9%11.3%四積極履行社責任經濟社發展作重要貢獻能源企業克服價格倒掛困難全力保障電力品油供應電中國電信企業全力投入村村通工程保障市場供應、支持民工程建設作積極貢獻企業力推進節能減排十五期間央企業節能4900萬噸標准煤家達節能考核目標1.8倍化需氧量二氧化硫排放量明顯減少家完節能減排目標作積極貢獻實現發展全民共享面企業作應貢獻2003—2011全企業累計繳稅金17.1萬億元2011佔全稅收38.4%；截至2011底全企業劃歸社保基金股權2119億元佔全部社保基金財政性收入43.1%；2007企業始繳資本收益企業積極參加各類社保險規范構建職工福利保障體系切實保障農民工勞務工合權益同承擔1655.3萬名離退休職工管理企業積極參與定點扶貧、援疆援藏各類社公益事業92家央企業定點幫扶189家扶貧工作重點縣44家企業新疆、40家西藏展各類援助幫扶工作應雨雪冰凍汶川特震等嚴重自災害北京奧運、海世博慶60周閱兵等重保障企業畏艱難、勇挑重擔發揮骨幹堅作用 企業改革發展取顯著效充證明央關於企業改革發展資監管體制改革系列重決策部署完全確公制與市場經濟效結合改革放30探索走特色社主義企業改革發展道路必須繼續堅持 二、企業改革發展存問題 企業改革發展雖取效改革仍處於程需要進步解決體制問題、機制問題、結構問題、歷史問題仍 （）企業改革與建立現代企業制度要求相差距 企業治理結構完善型企業母公司層面公司制股份制改革步伐相較慢留存續資產整體市等制度性難題待進步探索解決企業規范董事建設處於斷探索完善程董事考核外部董事選拔、任用評價機制完善資監管機構、董事經營管理層間關系需要進步理順二企業經營機制與市場經濟要求差距企業經營者管理制度能適應現代企業制度要求企業經營者行政化管理色彩依存尤其缺乏市場化退通道些企業內部三項制度改革需要進步深化市場化選用激勵約束機制沒真形三進步深化企業改革緊迫性認識足些企業存重發展輕改革、重速度輕效益傾向加外部環境更加復雜維穩壓力加改革本升突破改革重點難點問題畏難情緒重點領域改革進展相遲緩 （二）企業發展式比較粗放布局結構需進步調整 布局結構盡合理企業目前仍布傳統產業戰略性新興產業比重比較低些企業發展主要依靠擴規模、增加投入外延式擴張模式向內涵式增模式轉變任務相艱巨些行業產業集度較低資源配置效率高核競爭能力強重復建設、惡性競爭、資源浪費、環境污染等問題沒解決二企業創新能力亟待提高與際先進企業相比企業研發投入強度比較低技術創新能力比較薄弱缺少具自主知識產權關鍵技術知名品牌少核關鍵技術仍受制於三際化經營能力比較弱企業跨經營指數遠低於際水平缺乏與際化經營相適應高素質才隊伍些企業際化經營缺乏總體戰略發展規劃境外經營風險意識強管理制度夠完善境外重經營風險資產損失發 （三）資產管理體制待進步完善 政企、政資問題仍存應由企業自主決策些重事項仍由政府負責審批些政府企業經營干預增加趨勢各類型重復檢查益增經營性資產尚沒實現集統監管仍量資產散政府部門管理導致政門監管規則致資源配置散經營效率低二資產管理體制制度需要進步完善資職責政府公共管理職能離位存較交叉重疊由於體制搖擺些已經交由特設機構履行資職責資產復歸政府部門實施行政化管理自資源類、金融類、文化類非經營性資產監管體制制度需要進步探索建立三資監管效率水平亟待提高資監管及性、效性、針性夠強企業收入配管理、資本經營預算、境外資產監管等面制度體系需要進步完善些資監管機構行權履職式需要進步改進幹部隊伍整體素質履職能力待進步提升 （四）企業各種社負擔比較沉重 企業辦社職能沒完全離央企業例截至2011底央企業醫院、校管理社區等辦社職能機構8000些機構費用補貼每達幾百億元二離退休員管理困難群體幫扶需要量補貼央企業現離退休員523.6萬困難職工等100萬企業需要承擔量管理其負擔三廠辦集體改革難度加解決企業廠辦集體問題需要付改革本 三、進步推進企業改革發展工作思路與措施 前我經濟社發展既面臨難歷史機遇面諸預見難預見風險挑戰企業作民經濟支柱擔負著更加重責任承擔著更加艱巨任務必須堅持特色社主義理論指導堅持社主義初級階段基本經濟制度堅持市場化改革向進步深化改革加快調整強化創新加強管理增強經濟力競爭力重點推進七面工作： 繼續深化企業改革堅持市場化改革向推具備條件型企業實現整體改制市或主營業務整體市具備整體市條件要加快股權元化改革必要保持家獨資經營要加快公司制改革繼續完善電力、電信、石油石化等特殊行業改革措施根據產業發展實際進步放寬市場准入同加強行業監管加快推進鐵路、郵政鹽業等企業體制改革實現政企、政資進步完善現代企業制度規范董事運作形股東、董事、監事、經理層各負其責、運轉協調、效制衡機制建立健全適應現代企業制度要求企業領導員選聘、考核、獎懲退機制探索職業經理制度深化企業內部勞、事、配製度改革切實轉換企業經營機制 二繼續完善資監管體制機制堅持政企、政資完善三統、三結合資制度進步明確資監管機構性質職責定位推進經營性資產級集統監管加快制定與《華民共企業資產》、《華民共公司》、《企業資產監督管理暫行條例》相配套規規章建立完善加強資產基礎管理、防範資產流失、重資產損失責任追究等面制度辦建立健全覆蓋全部企業、級管理資本經營預算制度合理配使用資本收益完善經營業績考核體系探索同性質企業類考核監管辦提高監管效性健全企業負責薪酬管理制度完善職工收入配調控式形激勵約束效結合機制推進資監督與審計、紀檢監察監督機結合充發揮外派監事制度積極作用提高監管針性效性進步完善金融資產、文化資產、行政事業資產自資源資產監管體制制度 三著力推進經濟布局優化完善資本進退、合理流機制力推進企業重組調整推資本向重點行業關鍵領域集向優勢企業集鼓勵企業通跨並購、參股、市、重組聯合等式加快走步伐著力培育批具際競爭力世界流企業代表家實力配置全球資源參與際競爭引導企業突主業加內部資源整合力度採用種式剝離重組非主業資產積極利用資本市場產權市場吸收民間資本參與企業改制改組形各種所制經濟公平競爭、相互促進、共同發展格局 四加快推進經濟轉型升級加淘汰落產能力度調整產品結構提升市場競爭力信息化帶傳統產業升級換代促進製造業向高端發展力發展現代服務業尤其高端服務業產性服務業支持戰略性新興產業發展突破並掌握批核技術加快實現規模化產引導企業加技術創新投入促進產研結合增強技術發能力自主創新能力培育知名品牌鼓勵企業參與跨並購重組提升際產業鏈層級引導企業強化管理提高發展質量運行效率 五抓緊解決歷史遺留問題企業社負擔研究制訂關政策措施集力量解決離企業辦社職能、廠辦集體企業改革、離退休員社管理等問題渠道籌措資金加資本經營預算用於解決企業歷史遺留問題力度研究解決職工關實際問題妥善安置轉崗職工做職工技能培訓再業工作確保企業社穩定 六推進企業更履行社責任引導企業牢記使命責任追求經濟、社、環境綜合價值化努力做依經營誠實守信表率、節約資源保護環境表率、本構建諧企業表率家經濟棟梁全社企業榜切實保障職工安全、健康維護職工合權益引導企業積極承擔援疆援藏定點幫扶任務積極參與社公益事業 七進步加強改進企業黨建設政治優勢轉化企業核競爭力建設高素質經營管理者隊伍、才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍貫穿企業黨組織始終堅持完善雙向進入、交叉任職企業領導體制保證黨組織參與決策、帶執行、效監督發揮政治核作用進步推進企業文化建設弘揚培育企業先進精神完善職工代表、廠務公職工董事監事等制度探索職工參與民主管理效途徑式進步加強反腐倡廉建設加強企業重決策監督檢查專項治理嚴肅查處各類違紀違案件 委員、各位副委員、秘書、各位委員全委企業改革發展情況進行專題審議充體現企業改革發展高度重視關我按照議審議意見進步改進工作加快推進企業深化改革科發展更發揮經濟經濟社發展主導作用全面實現康社宏偉目標作更貢獻

『肆』 江蘇省《關於解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題的實施辦法》

江蘇省《關於解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題的實施辦法》
蘇人社發〔2011〕282號
蘇 財 社〔2011〕116號
各市、縣人力資源和社會保障局、財政局，原行業統籌有關單位：
經省人民政府同意，現將《關於解決未參保城鎮集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題的實施辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。
妥善解決未參保城鎮集體企業退休人員基本養老保障遺留問題，是完善社會保障體系建設，全面建設小康社會的迫切需要，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。各地區、各單位要從深入貫徹落實科學發展觀、著力保障和改善民生的高度，充分認識做好這項工作的重要性，切實加強領導，明確目標責任，加大工作力度，精心組織實施，確保在2011年年底前基本解決未參保城鎮集體企業退休人員等群體的基本養老保障問題。
江蘇省人力資源和社會保障廳 江蘇省財政廳
二○一一年七月十二日
關於解決未參保城鎮集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題的實施辦法
根據人力資源和社會保障部、財政部《關於解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題的意見》（人社部發〔2010〕107號）規定，結合我省實際，現就解決我省未參保城鎮集體企業退休人員基本養老保障問題制定如下實施辦法。
一、 補繳對象
具備下列條件的人員可以列入補繳范圍：
1．具有我省城鎮戶籍，1996年1月1日前曾經與城鎮集體企業建立勞動關系或曾經在城鎮集體企業工作過，未參加我省企業職工基本養老保險的人員（含原在縣屬以上大集體企業工作，後下放到鄉鎮的「三不變」人員）。
2．具有我省城鎮戶籍，1996年1月1日前曾經在國有企業工作，未參加我省企業職工基本養老保險的原「五七工」、「家屬工」。
二、補繳辦法
本次補繳以本人自願為原則，按照以下辦法補繳基本養老保險費：
1．2011年6月30日前，男年滿60周歲，女年滿55周歲的人員，一次性補繳15年後，從補繳次月起按月享受基本養老保險待遇。
2011年6月30日尚未達到領取養老保險待遇年齡（即：男年滿60周歲，女年滿55周歲，下同）的人員，可一次性補繳距領取養老保險待遇年齡不足年限與15年之間差額年限的養老保險費（例：某男，56周歲，距領取養老保險待遇年齡還有4年，可向前一次性補繳11年），之後繼續按我省有關規定參保繳費，直至達到領取養老保險待遇年齡時按月領取基本養老保險待遇。
2．本次補繳的繳費基數按1996年以來各社保年度對應的全省在崗職工平均工資的100%確定，繳費比例為20%，一次性補繳15年需繳納53590元。2011年6月30日前達到或超過70周歲的人員，一次性補繳標准可以按每增加一歲減少繳費1000元確定，最多不超過1萬元。
3．一次性補繳所需費用原則上由個人負擔。鼓勵具備條件的單位對補繳費用給予適當補助。
三、待遇計發
本次補繳人員中，2011年6月30日前男年滿60周歲，女年滿55周歲的人員，計發基本養老保險待遇時，一次性補繳15年的基本養老保險費視同歷年按時足額到賬，計發辦法按照《江蘇省企業職工基本養老保險規定》（省政府令第36號）執行。此類人員不再建立基本養老保險個人賬戶，基本養老保險待遇計發不再進行新老辦法對比。
本次補繳人員如曾經過縣以上政府勞動、人事等有權部門批准招收為國家正式職工，其在1986年12月31日之前根據國家和我省規定可以計算為連續工齡的時間，經縣以上人力資源和社會保障行政部門對原始檔案資料進行嚴格審查認定後，可以視同繳費年限，與實際繳費年限合並計算基本養老保險待遇。
四、其他問題
1．本次補繳人員出生時間的認定以本人居民身份證為准。
2．本次補繳後領取基本養老保險待遇的人員，從2012年1月1日起參加我省企業退休人員基本養老金的正常調整。
3．此次補繳政策系解決歷史遺留問題的一次性解決措施，自本實施辦法下發之日起施行，截止時間為2011年12月31日，逾期不再補辦。

『伍』 退休金雙軌制的對策建議

養老保險事業是一項關系著百姓切身利益的大事，盡管由於歷史等原因形成的退休養老金「雙軌制」與當時我國的國情相符合，但「雙軌制」所導致的弊端也越來越明顯。因此，進行退休養老金雙軌制改革是大勢所趨。改革並不就是簡簡單單地由雙軌並為單軌，而是一個循序漸進探索的過程，可以在借鑒國外成功改革經驗的基礎上，結合我國實際在如下方面努力。
（一）建立合理的養老保險法律體系，強制實行全民統一的養老制度。盡管國務院連續8年給企業退休職工增加養老金，但是如果不解決「養老金雙軌制」這個根本問題，那就會導致許多企業退休職工長期生活在貧困底線。據了解，一位擁有40多年工齡、享受政府津貼的專家級人才，退休後養老金卻是他在政府機關退休的大學同學的四分之一。這就導致年輕人工作的積極性降低，引發社會效率低下，社會生產力水平降低等一系列社會問題。現在的問題實質不是理論爭論，而是利益調整。關鍵不是「提辦法」，而是「下決心」。一方面，政府本是政策的制定者和執行者，公務員養老理應帶頭改；另一方面，與企業工人、事業單位員工相比，公務員數量最少。現在事業單位養老金改革難以推進的背後其實是機關單位養老制度改革滯後在「拖後腿」。為了公平，機關事業單位的社保改革應該堅持企業社保改革的方向，建立合理的的養老保險法律體系，強制實行全民統一的養老制度。應該說，現在公務員養老制度改革不缺經驗，缺的是決心，改革總會有陣痛。
（二）建立多元養老機制，大力加強社會基本養老。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善多元養老機制。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型社會養老保險制度。養老金的成分也可以進一步細化。在這一點上，荷蘭經驗值得借鑒。我國可以結合自身國情，確立不同比例的資金來源，按照國家提供基本保障、個人賬戶為主體、「企業年金、公務員職業年金、集體經濟的分紅和土地保障」為增益、個人積蓄和家庭互助為補充的養老資金體系。通過各方努力，確保養老金的資金安全和資金來源，以充分發揮多元養老機制保障來源、優化渠道、增益基礎、促進和諧的作用。
（三）改革我國現行退休制度，適時提高法定退休年齡。養老金的問題不是孤立的問題，它反映出退休制度甚至是社會保障制度設計上的缺陷和不足，而適度改革我國現行的退休制度則很有必要。這一點，可以向歐洲許多國家學習。法國、德國的退休年齡都從65歲提高到67歲，在很大程度上都減輕了國家的財政負擔。我國也應該適時提高退休年齡。有研究表明，中國目前的退休年齡如果各提高5歲的話，當前退休人口會減少1000萬，在支付水平不變的前提下，養老金的支出可以減少1/3。另外，國家還可以建立彈性退休制度。允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。比如在知識經濟領域工作的人，退休年齡可以適當延長一些；從事體力勞動的人，退休年齡則可以適當提前。這樣為每位勞動者根據自己的具體情況選擇合適的退休年齡留出了充足的空間，這也與世界退休制度的發展趨勢相符合。
（四）穩步推進養老金入市，通過多元投資提高養老金保值增值能力。隨著我國步入老齡化社會，養老壓力日益增大，單純地依靠財政投入解決養老資金來源已經捉襟見肘，因此通過多種投資渠道積極穩妥地增加養老金的資金源十分必要。這也是世界各國對養老金保值增值的普遍做法。據2010年社保基金年度報告顯示，2010年社保基金逆市取得4.23%的投資收益率成立以來十年間，社保基金年均投資收益率高達9.17%。養老金如果能夠穩步入市，既可以實現自身的保值增值，又可以提振股市信心，促進市場穩定健康持續發展。但是股票市場是一個高風險的市場，養老金入市必須建立起嚴密的管理體制和投資機制，防止養老金本金流失。此外，還可以通過對部分資金投入運營的方式來增加基金的收入，利用社會保險基金進行投資，購買國債或者存入國有商業銀行等。這樣一來，國家長期建設需要的資金也能解決一部分。在進一步規范國內資本市場的前提下，積極開拓基本養老保險基金的投資市場，可以有選擇地以一般投資人身份投資上市流通股，將養老保險基金的投資方向著眼於建設周期較長、有穩定回報的長期投資領域。也可以有選擇地投資於優良的企業債券或基本建設債券，以真正發揮長期資金的優勢，創造大的經濟效益。經濟效益的提高，不僅將直接對國民經濟產生良好的影響，同時又間接實現了基金收入的穩步增加。
（五）努力消弭行業養老差別，縮小退休養老金差距。繼續穩步提高企業退休人員基本養老金，逐漸縮小企業和機關、事業單位養老待遇的差距，緩解退休養老金「雙軌制」的突出矛盾。國家要對企業的利潤分配進行指導和調控。各地政府應當適當地組織當地企業將一定規模的企業利潤直接轉為養老基金。對於經營困難的企業，政府可以予以政策支持，幫助企業走出困境，以提升企業經濟效益的方式保障養老金的支付安全。在當前的經濟領域中，出於競爭的需要，企業往往將更多的資金投入到再生產之中，忽視了企業員工的基本權益訴求，這一趨勢應當得到及時遏制。即便是剛剛起步的中小企業，也應該在條件允許的范圍內保證員工的合法權益，最大程度地保障養老金的支付安全。
（六）實行「新人新辦法、老人老辦法」，自覺實現退休養老金制度並軌。退休養老金制度最終肯定會走向並軌，但是如果只是簡簡單單的並軌，真正吃虧的主要還是機關事業單位的老同志。如何讓這些老同志能順利地度過改革的陣痛期，有一個最不容易引起爭議、最妥協也是最和諧的辦法，那就是實行「新人新辦法，老人老辦法」。即對於新進機關事業單位的公務員和員工，一律參照企業養老辦法繳納社會保險。這樣，也就能做到一視同仁，既激發所有勞動者的工作積極性，又能保證養老金發放的公平性和可持續性。「老人老辦法，新人新辦法」，幾乎是國際慣例，也是被無數事實證明了的解決問題的科學良方。比如機關住房制度改革中實行的新進機關公務員住房分配貨幣化（即採取住房補貼的方式），就得到了社會各方面的認同，改革也得以順利進行。
總之，縮小機關事業單位和企業員工退休養老金收入之間的巨大鴻溝，既是構建和諧社會、實現科學發展的現實需求，同時也是實現共同富裕、消弭社會隔閡的有效舉措。解決養老金雙軌制問題這場改革必須進行，也必須成功。

『陸』 我國人口老齡化對養老保險存在的沖擊及對策

新聞背景

2005年12月14日，《國務院關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》浮出水面。2006年1月1日，養老新政開始實施，在擴大養老保險覆蓋范圍、做實個人賬戶、調整新的計發辦法等方面提出了實質性舉措。直面二十年養老保險改革難題，養老新政開始步入艱難的攻關戰。

老人：新政影響不大

老章是名退休幹部，正如一首歌里唱到的，「幹了一輩子革命工作，也該歇歇了。」如今的他，每天遛鳥、打太極拳、跳健身操，生活過得悠閑自在，而支撐他幸福晚年的經濟支柱，則來自於他現在每個月2000多元的退休金。

而老章的大學同學老汪的晚年境遇則大不一樣。老汪退休前是一家企業的工程師，他現在的退休金還不到1000元錢，支撐一家人的生活只能說是勉強夠用，為了下崗的孩子和自己的晚年著想，老汪在退休之後又去一家企業當起了會計。

對於中國大多數的老年人來說，老汪的情形更代表了大多數普通老人的養老現狀，日子過得拘謹而節制，和想像中的幸福生活還有一段距離。

「這次的養老金改革對老人的影響不大，就是說目前老人能拿到的養老金不會有任何變化，既不會減少也不會增加。」

這是專家的看法。

實際上，這次養老新政的出台，很大程度上就是為了保證離退休老人的養老金按時足額發放。據了解，為了離退休老人的養老金發放，近五年來，中央財政基本養老保險的轉移支付補貼金額高達2093億元。

據了解，目前我國社會保障各項繳費比例已高達40%，在亞洲地區僅次於新加坡。為維系這一制度的正常運轉，不得不挪用在職職工的個人賬戶資金，形成了約7400億元的空賬，並且每年還在增長。

養老保險制度轉軌中出現的最大難題，就是巨額「隱形債務」問題。數據顯示，截至2005年底，中國社會養老保險個人賬戶的虧空達8000億元，且每年以1000多億元的規模持續擴大。

中人：養老新政的受害者

「20年以後等我老了，能領到的退休金會因此變少嗎？」在一家企業工作的馬勇對自己的未來有些悲觀。已過而立之年還在為事業打拚的他並沒有過多地考慮自己的養老問題，但他對自己未來養老金是否會減少顯得十分在意，「到那時候，社會上競爭壓力肯定會更大，養老金要是少了，生活質量如何保證？」

「改革意味著政府將通過提高社會統籌的比例來籌集更多的資金，以支付退休職工的養老金。」專家的看法是，在基礎養老金不變的情況下，個人賬戶規模的縮小，將使在職職工未來的養老金水平縮水。

有人算了一筆賬，假設一名養老新政實施前參加工作且在新政實施後才退休的職工，如果他的平均月薪3000元，養老保險繳費期限為10年；再假設10年後本地月平均工資是3000元，那麼退休後，他在政策變化前後各能領到多少養老金呢？

如果按養老新政之前的養老金政策看，這名職工在退休後每月可領到的養老金是880元；如果將個人養老賬戶的規模由本人繳費工資的11%調整為8%，即實施養老新政後，那麼他退休後每月可領到的養老金690元。

也就是說，在養老保險制度調整後，這樣的「中人」職工每月的養老金少拿了190元。對此，「新政」給出的應對辦法是，國家將專門對中人發放「過渡性養老金」，這可以理解為是一種補償，但發放標准和形式尚未有明確規定。

有關專家認為，「中人」在改革前並無個人積累，這意味著國家對這部分人負有「隱性債務」，「養老新政」實際上是通過犧牲在職一代的福利，來保障退休職工的福利。而且，再過30年，現在在職的一代人將到退休年齡，中國將進入人口老齡化的頂峰。屆時，在個人賬戶養老金積累不足的情況下，為了支付日益增加的養老金，如果政府仍然採取現行的政策，即進一步縮小個人賬戶比例，提高社會統籌比例，將使未來工作的新一代個人賬戶養老金進一步減少，最終可能使養老金制度完全成為現收現付制。從養老金支付的自身規律看，中國作為一個人口眾多而收入水平相對較低的大國，沒有積累的養老金制度難以應對人口老齡化帶來的巨大挑戰。

新人：養老不易

李楠可以說是一個新新人類，80後出生的他剛剛參加工作還不到3年，但每月2000多元的工資還不夠自己用，談到養老，他就一臉愁容，年輕時攢不下錢，老了以後怎麼辦呢？

剛參加工作的劉志堅最近一直在和同事討論這樣一件事情：自己結婚以後，如何來照顧雙方的老人，雖然父母一再告訴他不用擔心他們的養老問題，但劉志堅還是覺得父母加起來不到1000元的退休工資在現在這個社會越來越不夠用。

目前中國60歲以上的人口已經超過了14%，到2030年，中國人口結構將從現在的15個勞動力供養1個老人變為3.3個勞動力供養1個老人。老齡化社會的到來將使得養老成為一個大問題。

中國老齡科學研究中心一位學者認為，西方國家進入老齡時期一般都花費一百年左右的時間，而中國從控制生育到進入老齡化只用了18年時間。「我們這個社會『未富先老』，所承擔的養老責任越來越繁重。」

相關鏈接：我們能領多少養老金？

目前，1997年前退休的那一部分老人已經全部在90歲以上，在總人口中的比例已經很低；1997年前參加工作、1997年後退休的那部分「中人」由於多年來的養老金個人賬戶積累，擁有使用自己養老金個人賬戶的權利，政府的負擔將大大減輕。也就是說，如果我國養老保障制度能平穩推進，做實個人賬戶，30年後養老金缺口才能得以填平。

按照新制度的設計，職工退休後的養老金分為兩部分：一是基礎養老金，月標准為上年度職工月平均工資的20%；二是個人賬戶養老金，標准為每月發放個人賬戶累計儲存額的1/120。

另外，國家對於「中人」還將給予過渡性養老金補償方式，但是，對於過渡性養老金的制定和發放標准新政尚未明確。

養老金的計算公式：「中人」的基本養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金+過渡性養老金。具體演算法為退休前一年全市職工月平均工資×20%(繳費期限不滿15年的按15%)+個人賬戶本息和÷120

舉例：王先生是「中人」，他的平均月薪3000元，養老保險繳費期限為10年，假設10年後城市月平均工資是3000元，那退休後，他能領到多少退休金呢？

個人養老賬戶的規模由本人繳費工資的11%調整為8%後，王先生退休後每月可領到的養老金=3000元×15%+3000元×8%×12×10？÷120=690元。

其中，(3000元×15%)為基礎養老金；(3000元×8%×12×10÷120)為個人賬戶養老金。

眾人話「養老」

李先生(40歲，廣告人，月收入3000元)：對於我，既要上社保基金，又要上商業保險，我不會把自己的老年時代交給後代，對於養老院，可以考慮。也許自己的老年會去一個環境比較好的地方，不排除海外。我以後會去養老院，錢多就去高級的，身體很差的時候找24小時陪護；錢少就去普通的，慢慢等死。我不信任養老保障系統，只希望現在大力建設養老院，滿足高中低檔養老需求，等我老的時候可以像選擇超市一樣選擇養老院。

王女士(30歲，企業中層管理人士，月收入2500元)：我想將來我老了的時候應該不會去養老院，保險可能會上。但也不會全指著養老保險。可能會在能掙錢的時候存一筆錢留作養老吧。說實話，我個人對養老院一直沒什麼特別的印象，總是不太信任吧。保險我還是會上的。首先錢不會太多，對於沒有退休金的我們來說，商業保險可能是老了以後首選的保障吧。

小孔(28歲，會計，月收入1500元)：養老是一個遙遠的話題，但一想起來還是覺得有壓力，因為我們這一代人正處在社會轉型時期，註定是付出多於所得的，各種政策和社會方面的風險承受得要多一些，不過我認為到我們的孩子長大以後，也就是再過20年，他們那一代人或許不會認為養老是個難以解決的問題吧。

小張(25歲，在校生)：還沒有考慮個人養老的問題，我的父母都是企業退休職工，兩個人的退休金加起來還沒有1000元錢，這點錢看起來不多，但在一個小縣城裡還是過得相對不錯。我的願望就是能在畢業幾年後在大城市安定下來，然後把父母接到城市裡過一種更有質量的晚年。

（本報記者：趙志國）

名詞解釋：老人、中人、新人

根據新政的規定，個人養老賬戶由本人繳費工資的11%調減為8%，並採取「新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡」的方式來設計。

老人：指「新政」實施前，即2006年1月1日前已經退休的人員，仍按照國家原有規定發給基本養老金，並隨以後基本養老金調整而增加養老保險待遇。

中人：指1997年之前，即國務院頒布《國務院關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》(簡稱《老決定》)之前參加工作，「新政」實施後繳費年限累計滿15年的人員，由於他們以前個人賬戶的積累很少，退休後在發給基礎養老保險金和個人賬戶養老金的基礎上，國家還將發給過渡性養老金。

新人：指《老決定》實施後參加工作的人員，他們的繳費累計滿15年的，退休後將按月發給基本養老金。

『柒』 企業退休職工和事業單位退休人員養老金差距幾乎成倍，請問國家今後有縮小差距的措施嗎

不曉得，，事業單位從事社會公益，工資又地，養老金多點可以理解。。今後都要改革，走市場化道路