兩會關於退休人員雙軌制的訪談

① 兩會 退休雙軌制

退休雙軌制一般指退休金雙軌制。
退休養老金雙軌制，是指不同用工性回質的人員採取不同的退休答養老金制度。
從總體上說，退休養老金雙軌制是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物。這是因為我國城鎮養老保險的改革是從企業開始的，企業先實行了社會化，而機關和事業單位仍然是單位管理，在這個過程中，就形成了一個差距。具體說來，我國城鎮養老保險制度改革以及「退休養老金雙軌制」的形成主要有三個階段。一是傳統型養老保險制度的建立階段（1951-1978年）；二是對養老保險制度實行社會統籌的探索階段（1978-1991年）；三是社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度的實踐階段（1991年至2014年）。
2015年1月14日，國務院發布《國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》[1] 決定從2014年10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革，機關事業單位實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，由單位和個人共同繳費。
這標志存在了近20年的養老金「雙軌制」的終結，近4000萬機關事業單位人員將和企業職工一樣繳納養老金。

② 什麼是退休雙軌制

所謂「退休養老金雙軌制」，是指不同用工性質的人員採取不同的退休養老金制度。從總體上說，退休養老金雙軌制是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物

③ 就退休雙軌制三十問人社部的三十問之下部

16、根據執政為民的理念，黨和政府要求黨員幹部與人民同甘共苦，為什麼會出現對有的人只「保基本」，對有的人實行「高薪制」、高退休待遇？
17、為什麼要求退休雙軌制並軌的民意連年成為兩會民調之首，官方卻至今既無解決之策，也無正式回應，年年說「加快」、「促進」，實則以「復雜」、「慎重」、「頂層設計」為借口，遲遲不付諸實際行動？
18、為什麼《養老保險法》中全體公民的養老保險辦法都由全國人大直接制定，唯獨公務員的養老保險辦法由國務院規定？這不就是公務員的養老保險辦法由公務員自定嗎？這符合程序正義的原則嗎？由國家財政負擔的公務員待遇要不要接受納稅人的監督？
19、貫徹《養老保險法》，實施基本養老保險全覆蓋，企業職工和其他公民都納入了養老保險范圍，為什麼唯獨公務員至今拒不參加養老保險，仍心安理得地享受計劃經濟的傳統退休待遇，成為我國《養老保險法》外唯一群體，養老保險全覆蓋的唯一空白和死角？
20、為什麼機關人員退休後仍由財政資金發放名目繁多的津補貼，甚至成倍超過其名義退休金，企業卻分文沒有，這合理嗎？
21、為什麼「十一五」規劃縮小養老金差距，實際上卻擴大了三四倍而不見官方吭氣？完不成縮小目標要不要問責？究竟還要不要繼續縮小？有任期責任沒有？為什麼沒有能力縮小差距完成規劃目標的主管官員的官位可以不受任何影響？
22、為什麼「十一五「規劃明明寫著「企業退休人員基本養老金水平與機關事業單位人員退休費水平形成差距，成為影響社會穩定的因素」，卻還要繼續擴大這個差距？由此造成的不穩定因素由誰負責？
23、目前養老保險人均繳費為工資的28%,按目前三比一的供養比，替代率應為84%，為什麼實際只有40%左右？40%左右的養老金替代率意味著退休人員的收入水平比在職時降低了一半多，生活保障水平極低。為什麼會出現養老繳費率世界最高而替代率卻最低的極端反常現象？
24、為什麼企業養老改革越改養老金替代率越低，由改革前不繳費的90%降低到目前高繳費的40%多？養老保險改革的目的究竟是什麼？
25、養老改革前近五十年間一直由國家負擔的企業職工的退休金，改制後全部轉嫁到在職職工身上，形成目前六十年間退休的職工養老金全部由在職職工當期的的繳費來承擔的極端不合理狀況？政府對企業老人高達十多萬億的社保歷史欠賬何時歸還？，政府財政長期佔用企業老人養老錢的狀況何時改變？
26、養老改革前實行低工資高積累政策，發工資前都預扣了社會保險費其中包括養老保險費用上繳至國家。為什麼實行統賬結合後企退職工的「視同繳費」賬戶長期空白，相應的統籌基金也長期空缺，長期空賬運行，養老金長期半額發放？改制中應該由政府為「老人」、「中人」繳納的28%「視同繳費」賬戶欠費何時歸還到賬？
27、其他國家財政收入中用於社保的比例比我國高出幾倍。為什麼不能根據《憲法》規定的國家對於職工的保障責任，由國家承擔企業養老基金的一部分列入政府財政預算，而是要求企業養老基金自我保障，只是在因社保欠賬出現養老基金缺口時才給予臨時財政「補貼」？勞動者創造的財政蛋糕為什麼沒有企退職工的份額？
28、黨章規定黨員幹部全心全意為人民服務不謀求自身特殊利益，為什麼機關人員卻享受著高出民眾多倍而且實際上等於終生不退休（替代率高達92%—107%，退休後還要隨在職的同時增加退休金）的超國民養老待遇？
29、為什麼官方的養老金差距數據是用企退職工繳過費的毛收入與機關不繳費的部分養老收入（名義養老金）作比較得出的虛假差距，而不是用企退職工扣除個人賬戶返還部分的凈收入與機關不繳費的全部養老凈收入（含津補貼福利收入）作比較得出的真實差距？這種做法符合實事求是原則嗎？

④ 老百姓為何將退休金"雙軌制"視為"歪政策"

調查顯示，73%網友認為企事業單位和公務員養老制度實行「雙軌制」非常不合理。有的網友直截了當地說，退休金「雙軌制」是最典型的造成貧富差距的歪政策，導致眾多企業退休職工長期生活在貧困底線，紛紛呼籲廢除有悖社會公平的退休工資「雙軌制」。
「退休金雙軌制」由來已久，目前的基本含義是，企業人員參加社會保險，由國家統籌發給退休養老金，而非企業單位包括公務員、事業單位工作人員等所謂體制內人員則按照在退休前在崗工資高低發給退休金。這些年，由於社會保險所發給退休金也就幾百元、千多元，而公務員與事業單位中的退休人員的退休金一般為二三千、三四千元甚至更多，有的單位在規定的退休金之外又自行補充一部分，這樣退休金就更多。由於公務員與事業單位工作人員的退休金是企業工作人員退休金的二三倍、三四倍甚至更多，引起占退休人員絕大多數的企業退休人員的不滿。
企業退休人員認為，他們曾經是社會主義建設的主要支柱，為社會主義建設無私地奉獻了青春和畢生的精力，應該從政治上給予充分肯定，經濟上給予充分體現。論貢獻，企業工作人員不比事業單位工作人員和公務員少，論學歷、職稱、職級不比事業單位工作人員和公務員低，論資歷不比事業單位工作人員和公務員淺，其中許多人是曾經為新中國的建立出生入死的老戰士，他們在建立國家過程中出生入死，在建設國家過程中無私貢獻了一輩子，為什麼退下來只有人家幾分之一的養老金，比哪些沒有很晚才參加工作的公務員還少？所以，強烈要求取消退休金雙軌制，還公正、公平於民。有的還認為，企業退休人員退休金過低，社會福利太差，形成了新的貧民階層，而行政、事業單位退休人員得益於雙軌制變成了富裕階層，這很不合理；退休金雙軌制導致了5000多萬企業退休職工長期生活在貧困底線，這一政策一天不除，企業退休金與公務員養老金之間的鴻溝就一天難平。
有的提出，國家雖然連調6次企業退休金，但因先天不足的退休金政策所致，一個起點在天上一個起點在地下，再調幾次，也改變不了與公務員退休金懸殊差距的現實，希望今年兩會能有根除「退休金雙軌制」的議案，對企業退休人員的基本養老保險進行改革，提高企業退休人員的退休金，向行政、事業單位靠攏，縮小社會貧富差距，施行公平、公正、合理的福利政策，達到真正的社會和諧。
實際上，實行雙軌制的並只是退休金，在一些地方還有醫療保險、住房補貼、公積金政策、加班補助、職務補助等種種雙軌制。比如每次工資調整，政府只管公務員和事業單位編制內工作人員，對於非公務員、對事業單位編制外的工作人員一概不管或由單位想辦法，尤其是對企業工作人員不管。這些年，一些地方政府想盡辦法增加公務員收入，陽光工資之後又是工資性補助、加班性補貼、半年獎金、全年獎金、單項工作獎金、未休假補助等等，還有各種暗中福利，而由於企業受到效益的影響工資性收入總是原地踏步，特別是在金融危機情況下，有的地方公務員還大幅提高工資，而企業卻在裁員減薪。
巨大退休金差距，人民再也難見官員吃苦在前、享受在後的情景，再也難見幹部時時刻刻關心老百姓生活的現象，再也難見公正合理的社會福利政策。雙軌制思維模式將導致官員與百姓分離，理應得到徹底糾正。

⑤ 養老金雙軌制

退休養老金雙軌制是指不同用工性質的人員採取不同的退休養老金制度。從總體上說，退休養老金雙軌制是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物。

隨著改革開放的不斷深入，「雙軌制」的弊端越來越明顯，同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，企業比政府機關和事業單位的養老金低兩三倍。

2012年3月，這一制度在全國「兩會」上引起代表委員們的關注和熱議，對當前的養老體制進行改革、取消養老金「雙軌制」的呼聲高漲。

前一種，按照現行的制度，公務員退休後能拿到退休前工資90%的退休金。後一種是由企業繳納占工資總額的20%，職工繳納個人工資的8%，退休後，職工養老金的多少就與個人和單位的繳費額直接相關，一般來說，按正常工作年齡，據相應的繳費比例，退休後每月拿到的養老金約為在職工資的60%。

機關事業單位退下來的養老金和企業人員退下來的養老金，具體講表現為三個不同：
一是統籌的辦法不一樣，即企業人員是單位和職工本人按一定標准繳納，機關事業單位的則由國家財政統一籌資;
二是支付的渠道不一樣，即企業人員由自籌賬戶上支付，而機關事業單位則由國家財政統一支付;
三是享受的標准不一樣，即機關事業單位的養老金標准遠遠高於企業退休人員，差距大概是3～5倍。養老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。

⑥ 退休金雙軌制改革能否順利達成

很難 ，諸多難題無法解決，九十年代改革一刀下去把企業工資給改了，另一刀針對行政管理公務員始終切不下去 ，把改革的陣痛讓企業人員享受了，給自己留下了金飯碗。

第一，待遇驟降，導致公務員不滿。在目前進行的事業單位改革當中，人們最關心的問題是向企業看齊後，待遇會不會驟降。如果實行企業的基本養老制度，事業單位人員的退休待遇將會大幅縮水，為了規避政策，目前很多事業單位都出現了提前退休的熱潮，在一些高校，老教授們集體「火線退休」。不難預料， 在公務員養老保險改革中，待遇也是核心問題。
第二，新舊制度較難銜接。若將公務員納入社會基本養老保險，新舊制度的銜接好壞將關系著改革能否順利進行。以前的公務員是由財政發給養老金， 由公共財政現收現付，養老金給付是國家責任；改革後，公務員將與企業職工一樣繳納養老保險費，統賬結合，部分積累。那麼改革前所欠的那部分養老金如何解決？ 在企業職工養老保險改革中我國就有過教訓，當時國家沒有負擔隱性債務，舊制度積累的養老金權益全部進入新制度，造成了新制度先天不足，包袱沉重。
第三，「老人」、「中人」、「新人」不易劃分。「老人」、「中人」、「新人」 的區分以及待遇劃分是關繫到投保人切身利益的重要問題，如何確定劃分界線以確定不同人群的待遇和補償標准，是需要斟酌考慮的問題。
取消雙軌制關鍵繼續提高企業職工，和離退休待遇，和公務員接軌。在機關和事業單位實行養老保險改革。真正使得公務員養老保險制度與社會基本養老保險並軌。

希望對你有所幫助，滿意請採納，舉手之勞，將鼓勵我們繼續解決更多網友的問題

⑦ 養老雙軌制問題如何解決

近期，在人民日報和人民網聯合推出的「兩會」熱點調查中，社會保障問題廣受關注，廣大網友就企業和機關事業單位養老金雙軌制是否合理展開激辯，投票結果是94%網友認為不合理。網路民意似乎某種程度上體現著社會共識。養老雙軌制要不要改，如何改，是把雙軌制變成統一制度，還是打通制度通道，縮小兩者差距？還需要認真研究。
對此，我們不能單純取經於國際，因為世界上實行公務員單獨保障和統一制度的國家，數量上幾乎相當，還需要客觀分析我國養老雙軌制形成的歷史原因。
企業養老保險是按照社會保險的基本原理建立起來的，以職工平均工資和繳費年限為基數；機關事業單位是以退休前的最高工資和工齡為基數，一般退休金相當於退休前工資的70%以上，並且還有一定的津貼，兩種制度之間不能互相轉換。
這兩種制度造成的結果就是，企業職工退休後收入大概相當於工作時50%左右，機關事業單位人員退休後收入相當於工作時80%左右，由此導致企業與機關事業單位退休人員退休待遇差距較大。如果再考慮到機關事業單位退休人員還有津貼，這個差距可能還會加大。
養老金雙軌制確實需要改革。不過它既然是歷史形成的產物，要改變這一長期積淀的制度安排，就很難畢其功於一役，一蹴而就，需要在尊重歷史的原則下逐步調整、打通制度。必須明確的是，一些企業退休人員的心態可以理解為「不患寡而患不均」，但養老保障制度改革的目的卻不應是簡單地實現「均貧富」，而應當是實現社會公平。
公平不是結果的平均，而是制度設計中體現出兩者待遇差距的縮小及制度之間可轉換性。如果養老保險制度之間的差距得不到彌合，最終受損的是政府的公信力和社會的公平。如果養老保險制度之間不能轉換，不利於人力資源的合理配置和統一勞動力市場的形成，也就不利於人的合理流動與全面發展。
因此，改革養老雙軌制不在於追求養老金水平的平均化，而重在縮小企業和機關事業單位的待遇差距；不在於追求完全統一的養老保險制度，而重在讓兩種制度安排類似、能夠互相流通和銜接。
從這一起點出發，首先應是縮小待遇差距，重點在提高企業職工養老保險水平，建立企業退休人員養老金正常增長機制，使退休人員的養老金待遇按照統籌地區職工工資、物價上漲指數、養老保險基金承受能力等綜合因素的變化來確定，逐步縮小其與機關事業單位的差距，保證企業退休人員能夠分享經濟社會發展成果。
與此相應的是，對機關事業單位養老保障設計類似企業的制度安排。目前國家已開始著手改革事業單位養老保險制度，目標就是類似基礎養老金加職業年金；有的地方如上海啟動公務員養老保險改革試點，為公職人員建立基本養老金，退休人員津補貼被專門的職業年金或年功年金所替代，保證基本待遇不大幅下降。在這樣一個基礎上，逐步實現企業職工和機關事業單位職工身份轉換時，順利轉移接續。
通過理性漸進的改革，讓養老保險待遇不再亂花漸欲迷人眼，而像太陽的光輝公平地普照到每一個退休人員身上，這應該是養老保險未來的發展方向。

⑧ 實行退休雙軌制給社會帶來不和諧

「兩會」期間收入差距甚至「雙軌制」成為熱點話題，怕只怕會後「泥牛入海無消息」！建議發起一個簽名活動，以便引起當局重視。

「六連漲」大張旗鼓喊，震天家叫，每次區區百元左右，公務員「悶聲發大財」哪次都是三、五百元甚至更多，差距越喊越大！這就是倍受詬病的「雙軌退休制度」！請聽聽企業退休人員，尤其具有高職的退休人員的意見，他們和機關退休人員具有可比性：
說心裡話，這個雙軌退休制度確實不合理，我的同學和我一樣都是67年大學畢業，他服從分配到了一家大型國營企業，職稱從技術員到正高職（所謂研究員級高級工程師），當了多年的分廠廠長（當時定的行政級別為正處級）。2003年退休，經過幾年「大張旗鼓」地所謂「漲工資」（每次區區百元，機關事業不言不語地一漲就是三百五百甚至更多），他現在的工資是1600元，可我在機關退休已經拿到5000多元了！公平嗎？合理嗎？「這是為什麼呢？」不禁要問,到底是誰，為什麼設計了這么一套不負責任（上對國家不負責任，下對百姓不負責任）的各類人員的退休金發放辦法？
我認為這個問題應該盡快解決：首先，這已不僅是加幾個錢的問題，而是求一個社會公正與合理,還他們一個應有的尊嚴，以撫慰他們涼意漸濃的心；其次，國家要通過增加內需以保持經濟的增長，全國大約有4200萬人的企業退休人員，如果把家屬算在內恐怕是上億人了，這是一個很大的群體，他們沒有錢，手中那點可憐的小錢要看病、養老，怎敢隨便亂花！？再次，建和諧社會少了他們怕也不大好使，這么一大群人憤憤不平，何以談和諧？——因為，他們覺得自己政治上被邊緣化了，經濟上被貧困化了！你越說「共享」改革開放和社會發展的成果他們就越來氣！
吁請人大、政協、工會督促行政部門盡快就此問題在充分調研的基礎上作出調整。老百姓有句話：若要公道，打個顛倒，按現在的話說是：換位思考。我認為有你們的督導，有關行政部門只要有起碼的良心和愛心，有一點憂國憂民的責任心，不是把「關注民生」掛在口頭上，問題就不難解決。這是幾千萬甚至上億企業退休人員及其親朋的期盼。這個問題的解決既是人民之幸也是國家之幸！我們機關退休人員應該有這個良心。
請看正處級： 從機關退：5032元 ；從企業退休(兼有正高)：1600元
「公平正義比陽光還要有光輝！」

⑨ 今年兩會退休金並軌統一調整的評價

今年的財政預算報告提出養老金將上漲6.5%左右，實現了十二連增，但這是專自2005年以來養老金屬第一次漲幅低於10%。人大的政府工作報告里講的比較原則，預算報告里稍微講的具體一點。
第十二次連續調整，叫十二連調，也是本屆政府連續第四次調整，這就反映了政府對這項工作的重視，體現這么一個原則，就是財政收入增長雖然放緩，但是該給群眾辦的實事，一件也不能少。
本次退休人員待遇調整，首次實現統籌安排。政府工作報告里講的是退休人員，不是像以往的報告里講的企業退休人員，預算報告里講的更明確一點，就是包括企業的，也包括機關事業單位的退休人員。這個過去是沒有的，十二連調包括了機關事業人員，這是去年開始實施機關事業單位養老制度改革之後的一個新的進展。過去是雙軌制，現在並軌了，基本制度並軌了，待遇調整的政策也是遵循同一規則，統籌安排。