Ⅰ 討論退休人員重返全日制學習所面臨的挑戰
直面三大沖擊，練就六種功夫
——談新時期離退休黨員教育的面臨的挑戰及對策
重慶市龍坡區委離退休幹部黨工委 周虎勇
黨的十八大對夯實黨的執政基礎，提高黨的建設科學化水平，提出了新明確要求。隨著社會老齡化進程加快，離退休黨員在黨員隊伍中的比重也不斷加大。離退休黨員隊伍對社會其他老年群體具有很強的輻射和帶動作用，加強離退休黨員教育，確保其政治堅定、思想常新、理想永存，事關改革、發展和穩定大局，直接影響到黨的十八大繪就的中國夢能夠實現，是擺在黨建工作者面前現實而緊迫的課題。
一、當前離退休黨員教育存在的問題
改革開放不斷深入，科學技術飛速發展，社會矛盾交織復雜，世情、國情、黨情發生深刻變化，各種新情況、新問題也不斷涌現，給離退休黨員思想帶來新沖擊。
（一）社會環境——精神物質落差沖擊
當前新形勢、新事物不斷涌現，知識更新和經濟發展變化帶來的社會壓力不斷加大。離退休黨員離開原來崗位後，知識更新和觀念轉換的頻次趨緩，對新形勢、新事物的認識有一定距離。特別是社會主義初級階段經濟社會發展中一些負面現象，如貪污腐敗、貧富差距、環境污染的出現，不可避免地會使黨員的思想進一步復雜化。有的離退休黨員不能夠用聯系的、辯證的和發展的眼光看問題，難以用包容的心態面對發展中暫時出現的社會問題，往往流露出消極情緒，久而久之產生了對思想不利沖擊。在物質待遇上，雖然離退休黨員共享經濟社會發展成果，但由於單位、地區、離退休黨員參加工作時間、離退休時具體情況的差異，離退休黨員之間的經濟收入相對水平有差距，有的收入反差還較大，給離退休黨員的心理帶來了巨大沖擊，致使部分離退休黨員出現了心理失衡，產生失落感，影響了離退休黨員教育的效果。在分布情況上，原來一個單位的同志基本上住在一個區域，甚至是一棟樓房，但是隨著商品房的發展和個性化居住的需要，離退休黨員多是分散居住在不同的地塊，日常接觸和交流減少，單位集中教育的輻射能力不斷削弱。
（二）離退休黨員自身——自我調適紊亂沖擊
隨著生理變化，離退休黨員的老年化表徵不可抗拒地越來越明顯。有的離退休黨員年老體弱、行動不便，逐漸喪失人際交往的客觀條件，難以主動與外界進行接觸，特別是離退休黨員「空巢」家庭的增多，有的孤身一人或老倆口生活，有的雖有子女在身邊但因子女整天忙於生產、工作和家務，陪聊時間少的可憐，長期過著「出門一把鎖，進門一盞燈」的寂寥生活，伴隨而來的是孤獨感，在這種情況下，離退休黨員自身調適能力成為加強離退休黨員教育的重要因素。但離退休黨員離退休後，居住分散，集體性活動逐漸減少，也沒有了在職時嚴格的紀律監督約束，一些離退休黨員放鬆了自我學習，自覺加強教育的主動性和積極性有所消退。有些離退休黨員雖已離退休，但仍糾結於在職時的各種問題，遇到想不通的問題，不願意與所在單位或其他老同志積極溝通解決，阻礙了自我調適和平衡能力。
（三）組織教育——方法措施滯後沖擊
當前社會環境和離退休黨員自身因素發生了變化，離退休黨員思想政治工作的方法措施沒有能夠跟上形勢的發展，表現為缺少「3個力」，影響了思想政治工作的效果。一是學習內容枯燥，缺乏持久力。當前離退休黨員學習內容有的不夠鮮活，缺乏時代氣息，組織學習鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀等重大戰略思想時，沒有落實到本地區本部門的實踐中，內容空洞，與實踐脫節，導致離退休黨員對教育缺乏持久熱情。二是學習方式單一，缺乏吸引力。離退休黨員教育形式上的創新不夠，統一組織思想政治學習活動多局限於「念念文件讀讀報，照本宣科作報告」等你說我聽的單向灌輸教育，沒依託豐富多彩、形象直觀的廣播、電視、互聯網等現代傳媒優勢，利用聲、光、電設備寓教於聲影並茂之中，對離退休黨員缺乏吸引力，思想政治學習的效果難以令人滿意。三是活動平台打造不到位，缺乏活力。開展教育活動離不開必要的場地和必備的設施，有的無固定場所，有的活動場所設施簡陋，有的經費困難，一年到頭開展不了幾次活動，造成離退休黨員教育工作「干不活」。
二、加強離退休黨員教育的對策思考
針對當前離退休黨員教育的現狀，我們應正確分析離退休黨員思所處的社會主義初級階段具體環境，以科學發展觀為指導，堅持以人為本，以全面、協調、可持續的工作措施，不斷加強離退休黨員教育，確保離退休黨員隊伍的穩定，推動離退休黨員教育的科學發展，至少應從六個方面下功夫：
（一）強化保障，在落實「兩個待遇」上下功夫
政治待遇是離退休黨員在社會上政治地位的重要體現，生活待遇是離退休黨員晚年的生活保障，離開哪一方面來談離退休黨員思想政治工作都是不切實際和無法被離退休黨員認同的。在離退休黨員教育中，把落實好「兩個待遇」作為基礎性工作抓緊抓好，把離退休黨員的「兩費」落實作為工作的重中之重，按時足額發放離退休費，切實保障離退休黨員的基本生活；通過不斷完善離退休費增長機制，確保離退休黨員共享經濟社會發展成果。通過加強對離退休黨員所在單位的跟蹤、檢查，及時發現和協調解決「三個機制」運行過程中出現的新情況、新問題。本著「老有所需，我有所應；老有所難，我有所助」的理念，根據不同層次離退休黨員的需求差異，力求做到日常服務到位、重點服務到家、特殊服務到人；隨著離退休黨員進入「雙高」期，特別是空巢、孤寡、卧病不起的離退休黨員不斷增多，現實生活中面臨這樣或那樣的困難，按照中組發[2008]10號文件要求，不斷完善對特殊困難的離退休黨員的幫扶機制，通過開展個性服務，讓特殊群體的特殊困難隨時得到組織關照，努力增強思想政治工作的實效性。
（二）夯實根基，在離退休黨組織建設上下功夫
離退休黨支部是黨聯系離退休黨員的橋梁和紐帶，加強離退休黨員教育的組織保證。要根據中組發[2008]10號文件精神，要按照「組織健全、制度完善、管理規范、活動經常」的要求，切實做到組織設置注重機動性，班子配備注重先進性，制度建設注重長效性，開展工作注重針對性，組織活動注重靈活性，發揮作用注重廣泛性，努力構建教育、管理、服務「三位一體」的工作格局。在當前離退休黨支部建設中，要區分不同情況，對於集中居住情況比較好的離退休黨員，可以按單位設置離退休支部，加強領導管理；對於已經破產解體沒有單位依託的和分散居住不便集中的黨員，要依託村社黨組織，按屬地原則建立黨支部，確保對離退休黨員全覆蓋，教育全覆蓋。在夯實離退休黨支部建設的基礎上，可以逐步推開離退休黨工委建設，作為黨委的派出機構，有針對性地加強離退休支部的組織領導和工作指導，組織深入開展適合離退休黨員特點的「創先爭優」活動，進一步增強離退休黨員黨支部和離休退休幹部黨員的爭先意識、大局意識、奉獻意識，促進離退休黨員教育的持續健康發展。
（三）打造平台，在加強學習陣地建設上下功夫
要使離退休黨員的思想始終保持與時俱進的狀態，關鍵是要使離退休黨員做到退後不休學，活到老，學到老，奮斗到老。離退休黨員黨校、離退休黨員大學、離退休黨員活動中心是離退休黨員學習知識、豐富生活、愉悅身心、促進和諧的精神樂園，對加強離退休黨員教育具有不可替代的作用。要根據「建設全民學習、終身學習的學習型社會」的要求，精心打造好這3個平台，並充分發揮教育資源優勢，把思想政治教育融入到各學科的教學中，根據離退休黨員知識需求，靈活設置課程，使離退休黨員理論知識、法律知識、生活常識更加充實，使離退休黨員保持一種對共產主義理想不懈追求的信念，讓離退休黨員在學習中受教育，在娛樂中受熏陶，真正做到政治堅定、思想常新、信念永存。
（四）創新形式，在增強吸引力上下功夫
把離退休黨員教育與開展豐富多彩的文體活動結合起來，根據需要建立體協、門協、書協、藝術團等老年文體組織。按照離退休黨員的不同愛好，以各類文體活動組織為依託，以各種文體活動場所為陣地，堅持室內活動與室外活動、內部活動與社會活動、平時活動與節日活動、知識趣味性活動與健身娛樂性活動相結合，使離退休黨員始終保持良好的精神風貌。把離退休黨員教育與引導離退休黨員發揮作用結合起來，根據離退休黨員的專業特長、興趣愛好、身體狀況等情況，將他們分類組成調研咨詢、專業指導、技術服務、政策咨詢、人才培養等各種團隊，有組織地引導他們在新農村建設、和諧社會建設、思想道德建設以及弘揚傳統美德、關心下一代工作等方面，發揮力所能及的作用，把離退休黨員教育有機地貫穿到老有所為的活動中。
（五）立足長遠，在健全機制上下功夫
加強和改進新形勢下的離退休黨員教育，意義深遠，相關部門和黨建工作者要站在全局和戰略的高度，把離退休黨員教育擺上重要位置，強化機制建設：一是建立考評機制，將離退休黨員教育的軟任務分解成可評分量化的硬指標，做到工作有抓手，考評有標准。二是建立保障機制，幫助、指導和解決學習活動中的難題，為開展教育提供必要的學習資料和活動場地、經費。三是建立示範機制，宣傳先進典型，推廣先進經驗，總結推廣做好離休幹部教育工作的先進經驗，大力宣傳離退休黨員「發揚優良傳統，保持革命本色」的典型事跡，發揮離退休黨員教育以點帶面的作用，通過樹立典型示範，努力增強教育工作的感染力，整體推進離退休黨員教育。
（六）強化保障，在建設離退休黨員教育工作隊伍上下功夫
離退休黨員教育工作有其自身的特點和規律，原則性、政策性和業務性都很強，尤其在知識更新速度加快的當下，離退休黨建工作者樹立「終身受教育」的觀念就越發重要。一是要認真學習政治理論，提高政治理論水平。要自覺加強對黨建理論的學習，時刻與黨中央保持高度一致，以正確的理論指導離退休黨員工作，促進離退休黨員教育始終保持正確的政治方向。二是加強對現代科學文化知識的學習，豐富離退休黨員思想政治工作的形式。認真學習現代科技文化知識，努力提高科學文化素質，並轉化為駕馭離退休黨員工作的實際能力。三是加強業務培訓，提高離退休黨員工作水平。及時分析研究離退休黨員教育中的新問題，拓展新思路，推動離退休黨員教育邁上新台階。
Ⅱ 最近調查退休人員家庭人員情況是怎麼回事
申請城鎮低保救助如何辦理
城鎮最低生活保障對象是指本轄區內有常住戶口、家庭人均收入低於當地最低生活保障標準的居民。主要有以下四類人員：
一、無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人、撫養義務人或者法定贍養、撫養人沒有贍養、撫養能力的老年人、殘疾人和未成年人（以下簡稱「三無」人員）；
二、領取失業救濟金期間或失業救濟期滿仍未能重新就業，家庭人均收入低於當地最低生活保障標準的居民；
三、在職和下（待）崗人員在領取工資或最低工資、基本生活費以及退休人員領取養老金後，其家庭人均月收入仍低於我市最低生活保障標準的居民；
四、其他家庭人均月收入低於當地最低生活保障標準的城鎮居民。
保障標准
城鎮居民最低生活保障標准（元）
區域 城鎮
新城區 200
蓮湖區 200
碑林區 200
雁塔區 200
未央區 200
灞橋區 200
閻良區 185
長安區 185
臨潼區 185
周至縣 160
戶縣 160
高陵縣 160
藍田縣 160
「三無」人員在當地最低生活保障標準的基礎上提高20%保障金。
不予保障對象
一、 家庭實際生活水平明顯高於一般家庭生活水平；
二、 家庭有非生活必需的高檔消費品、有超出家庭人員居住面積需要，並用於牟利的房產或者其他不動產資產；
三、在就業年齡內有勞動能力的家庭成員無正當理由拒絕就業或參加勞動的；
四、 違反《廣東省計劃生育條例》未採取補救措施。
申請社會救濟手續和領取保障金辦法
一、需要社會救濟的對象，由戶主向戶口所在地街道辦事處或鎮政府提出申請，填寫《廣東省城鎮居民最低生活保障金申請表》或《廣東省城鄉居（村）民最低生活保障金申請表》一式兩份，並申報家庭經濟收入情況。居委會在受理申請之日起10天內，對申請者的有關情況進行調查核實，簽署意見後將申請者有關材料和調查情況上報街道辦事處（鎮民政辦）進行審核。街道辦事處（鎮民政辦）在10天內對申請者家庭進行審核，並簽署意見，報區、縣級市民政局。區、縣級市民政部門在10天內對申請作出批准或不批準的決定。批準的，確定救濟數額，發給《城鎮居民最低生活保障金領取征》。市內八個老城區的低保對象發給《西安市低收入困難家庭證》。
二、 保障金通過銀行網點按月發放。
三、 低保對象享受的待遇有：
（一）城鎮「三無」人員、無業人員及在職、退休、失業人員中的家庭成員（指無享受單位勞保待遇的家屬），每人每月由民政部門按當地保障標准14%的額度，每月或每季度憑醫院開具、財政部門印發的醫療收據給予報銷葯費；
（二）城鎮「三無」人員、無業人員及在職、退休、失業人員中的家庭成員（指無享受單位勞保待遇的家屬），患重大疾病可以申請醫療資助金，資助金最高限額為2萬元以下；
（三）市內共八個老城區的低保家庭憑《西安市低收入困難證》由有關部門減免六項消費性收費。
申請社會救濟需提供的證明材料
申請社會救濟須出具本人戶籍、身份證和有關證明：
一、申請人是離退休（職）人員的，需出具離退休證及原單位職工家庭生活困難補助情況的證明；
二、申請人是西安市在職（下崗）職工需提供經本單位人事部門或工會審核的《西安市困難職工收入情況表》，駐穗中央、省屬單位職工需提供《駐穗中央、省屬單位困難職工收入情況表》；
三、申請人是失業人員的，需出具本人《職工勞動手冊》或原單位離職（註明離開單位的原因及領取生活補助費、補償費情況）；
四、在就業年齡內有勞動能力的人員，尚未能就業，需出具近期到市或區勞動部門登記就業，未能安排工作的證明。
上述人員如家庭成員中有殘疾、喪失勞動能力或長期患病無法參加工作的需提供區、縣級市以上醫療機構出具的健康狀況證明。
Ⅲ 通過對社區老年人的需求調查有什麼好處
人口老齡化已經成為我國的一個重大的社會問題。老年人渴望豐富多彩的文化生活，有強烈的精神文化需求。加強老年文化建設，是關繫到社會的穩定和發展，關繫到構建社會主義和諧社會的重大問題。採取有力舉措，為老年人提供良好的精神生活環境、文化產品與服務勢在必行。老年文化建設要重點做好六個方面的工作：一要充分認識老年文化建設在構建和諧社會中的重大意義；二要進行長遠規劃，加大政策扶持和投入，搞好基礎設施建設；三要大力培育和發展老年文化市場；四要辦好老年教育；五要開展豐富多彩的老年活動；六要加大老年文化建設的宣傳，營造良好的社會氛圍。 人口老齡化已經成為我國的一個重大的社會問題。目前，我國老年人口數量超過1.4億，隨著新中國成立後50年代出生高峰的人口即將進入老年，預計到2015年我國老年人總數將突破2億人。老年人渴望豐富多彩的文化生活，有著強烈的精神文化需求。採取有力舉措，加強老年文化建設，為老年人提供良好的精神生活環境、文化產品與服務勢在必行。加強老年文化建設，對加快我國的小康社會建設步伐、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會都有重大的現實意義。 老年人的文化活動是老年人生活的重要組成部分，是老年人發揮老有所為，老有所樂的重要內容。大力開發與發展老年文化產業對老年人的生理與心理需求都有積極的作用。本報告目的在於如何利用企業資源來為老年文化活動市場服務。前言 我國1.4億多老年人是一個很大的文化消費群體。 老年群體是處於特殊地位的社會群體。他們由於社會角色的變化，離開了熟悉的社會組織和環境，難免產生失落感和對個人價值的困惑；衰老、疾病的增多，親友的離世，難免產生生死觀、價值觀和生存觀的誤區；退休後經濟地位和差距與後輩拉大，難免產生心理上的不平衡等等。因此，應組織老年人參與積極向上的文體活動，努力使他們與時俱進，豐富文化精神生活，拓寬生命價值，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出貢獻。老年文化建設的基本保證是組織建設。老年文體組織是開展老年文化活動的支柱。要熱情關心和支持老年文體組織的建設，加強對老年文化體育活動的指導和管理，依託區域老年活動中心和文化館培育一批老年文化、體育骨幹隊伍，帶動基層老年文化體育活動的開展。老年文化建設的落腳點是鮮活具體的活動。要積極引導廣大老年人選擇科學、文明、健康的生活方式，要根據老年人的興趣，組織開展歌舞、棋牌、栽花、養草、喂魚、養鳥、篆刻、根雕、集郵、收藏、書法、繪畫、寫作等健康向上的文體活動，豐富老年人的精神文化生活，不斷提高他們的生活質量和健康水平。要整合老年文化資源，健全制度和組織，實現資源共享。要以文化活動為載體，宣傳黨的路線、方針、政策，充分發揮文化教育、知識、娛樂的功能，提高老年人的政治覺悟和文化素質。社區基層要組織大型老年文化體育活動，活躍廣場文化和群眾文化。同時，在城市，各地要把文藝調演與文化藝術節有機地結合，以社區為單位舉辦多種形成的老年文化活動；在農村，要將文藝調演與重陽節相結合，帶動老年人的文化、旅遊、體育、健身等活動，使老年人的精神文化生活得到充實。全國各地也要因地制宜地建立本地區的老年業余文化藝術團體，以便於經常性地開展老年文化體育活動。 我國在老年文化建設方面的開發空間還很大，尤其是從市場經濟的角度看，這方面完全可以從市場產業化的角度來思考和運作，有很多雙贏互利的機會。如在老年旅遊方面，根據對中國旅行社、中國國際旅行社、星光旅行社調查，他們一致認為參加旅遊觀光的老年人一年比一年多。再如老年文化娛樂方面，參加各種文體活動的老年人數量相當多，如舞蹈、歌詠、棋牌、戲曲、書畫、模特兒、花鳥、垂釣、攝影等，參與的老年人與日俱增。這不僅極大地豐富了老年人的文化生活，滿足了老年人的精神需求，也促進了老齡產業的發展，給社會帶來了豐厚的經濟效益。很顯然，培育和發展老年文化市場與產業，無論對老年人或社會，都是一個雙贏互利的良性關系。就是說，目前老年文化市場和產業存在著大好的發展機遇，既利於社會，又利於老年人，尤其是有利於經濟的繁榮和社會主義和諧社會的建設。 一、老年文化產業對老年人的作用1、老年文化活動對老年人記憶力有促進作用老年人記憶力容易老化，多參加社會團體活動對老年人有顯著的促進作用。曾經有一份對1000位老年人的調查報告顯示：由於年紀衰老產生的孤獨感與自卑感易讓老年人產生抑鬱情緒，會影響老年人的認知力與記憶力。積極參加社會老年文化活動，會增加老年人交際活動機會，消除孤獨感。更會促進思維的活躍，反應的敏捷，增強記憶力。而且對預防老年痴呆有益，保持社會活動、避免與社會脫離是維持老年人認知能力長期不衰的重要因素。豐富多彩的環境和良性刺激能增加大腦的毛細血管形成，促進神經突觸的發生。調查中顯示，文化層次高，幹部人群，經濟狀況良好的老年人群參加文化活動後明顯優於其他人群。 隨著科學的發展、社會的文明進步、以及人們物質生活水平的提高，老年人的文化生活也越來越豐富多彩，他們看書、看報、看電視、聽廣播、寫字、繪畫、養花、養鳥、打撲克、玩麻將、唱戲、拉琴等等，活動的內容很廣泛。2、尋找伴侶：老年文化活動的新功用 隨著觀念的日益開放，大多數婚介公司一對一的介紹方式，已經不太被老年人接受，空餘時間寬泛的老年人，更希望通過旅遊等文化活動，在眾人當中尋找心中的「那一位 」。 針對這一現象，不少老年文化活動的主辦者，也投其所好，積極設計文化活動項目滿足老年人的情感需求。據某老年文化發展中心人士介紹，他們在今年的大型活動策劃中，就考慮到老人們的這種尋偶需求，在他們即將組織的一系列老年文化活動中，都將文化活動與尋偶相結合，為單身老人提供更多相互結識、交流的機會。隨著時代的進步，老年人的觀念日趨開放，手頭也越來越寬裕，通過有目的旅遊活動擇偶選伴的方式將成為不少單身老人的時尚選擇。3、開展老年文化活動,有助於「健康老齡化」的實現世界衛生組織於1990年提出了「健康老齡化」的奮斗目標,強調要採取有效措施,使老年人延緩衰老,提高其健康壽命和壽命質量, 老年人心理健康標准：智力正常、情緒健康、意志堅強、心理協調、反應適度、關系融洽。總而言之，可歸納為：無精神障礙；性格健全；情緒穩定，能應對緊張壓力；適應環境，能參與社會活動；人際關系和諧，有一定的交往能力；具有一定的學習、記憶能力；在工作和職業中，能充分發揮自己的長處，過著高質量的生活。老年文化活動使老年人身心得到愉悅，還可以開闊視野、陶冶情操，豐富精神生活，減少孤獨、空虛和消沉之感，而且是一種健腦、健身的手段，有人稱之為「文化保健」。通過「文化保健」身體得到調節,心理上得到平衡,對實現「健康老齡化」大有裨益。 4、開展老年文化活動,有利於發揮老年人潛能 老年人退休自各個單位、各個行業、各個領域，其中蘊含著很多藝術人才，有的人退休於學校，有的退休於文化部門，有的退休於文藝專業團體，有的青年時期曾經是所在單位的文藝骨幹，有的自幼就愛好文化藝術。在開展老年人娛樂活動的時候，應注意發現這些人，挖掘這些人，把他們吸納到老年人的文化活動中來，發揮更多的作用。有些文藝愛好者也對老年文化活動感興趣。5、開展老年文化活動,有利於提高老年人閑暇生活的質量老年人大多過著「休息型」、「寄託型」的生活。老年人的休閑生活包括物質生活和精神生活兩方面。隨著人民生活水平的日益提高和社會保障體系的日趨完善,老年人必須對精神生活提出更高的要求。以豐富多採的老年文化來充實老年人的生活,才能使大家增長知識,陶冶情操,增強體質,完善人格,才能使大家的晚年生活更放異彩。二、北京地區 老年文化市場現狀1、北京老年人文化需求北京市有著深厚的文化底蘊，老年人中也不乏文藝人才，更有許多老藝術家退休後回到社區，帶領社區老年人唱歌、跳舞，成為社區老年文化活動的組織者。近幾年不斷興起的「老年文化活動」， 給老年人一個展示自己才藝的舞台。許多老年合唱團，舞蹈團紛紛興起還有銀發茶社。而北京市老年人對精神文化生活具有三個特徵：第一、閑暇性。閑暇性是指老年人的精神文化生活表現為較多個人獨立活動和以家庭與社會生活為主的需要。前述調查資料表明，無論是老年人的共同需要還是分城市和遠郊縣老年人的需要，名列前茅的多是個人能夠獨立完成的活動，比如，看電視、看書報、聽廣播、散步、養花草小動物、做手工等。另外如逛公園、跳舞、旅遊等活動也都是在社區周圍進行的。第二、參與程度較低。參與程度低是指老年人對精神文化生活缺乏熱情和很少參與活動。據調查數據，老年人對小區或居（村）委會組織的活動從不參加的占，偶爾參加的，幾乎次次參加的。對於組織外的娛樂活動，老年人參與活動的積極性較低，從不參加的占，偶爾參加的占，幾乎次次參加的占。第三、差異性。差異性是老年人口群體的基本特徵之一。在對老年人精神文化生活進行調查和研究過程中，同樣可以感受到老年人對精神文化需求的差異性。北京市老年人有城區和遠郊縣之別。調查資料顯示，城區老年人在精神文化生活需求方面種類較多，知識性較強，而遠郊縣種類較少，以娛樂性為主。北京市老年人精神文化生活中存在的問題主要有以下三個方面：第一、顯性需求不足。調查資料顯示，顯性需求是指直接表現出的需求。這表現在影響老年人生活的多種因素按重要的排序中，娛樂活動排在第8位，在健康與醫療、經濟、居住、飲食、心情、照料、出行等之後。 但從北京市老年人基本需求看，無論是經濟狀況好的還是經濟狀況不好的，對精神文化需求均是較低的。在調查中，當問及老年人"為什麼沒有參加這些娛樂活動"時，除了組織和設施等外的問題外，有的老年人回答"沒有興趣"，有的老年人回答"沒有時間"，還有的老年人提出種種不能參加理由，缺乏參加的強烈願望。第二、組織不力。影響老年人人參加娛樂活動的另一個原因是組織不力。在被調查的老年人中，竟多達的老年人認為"沒有組織過"。其中，城區老年人為，遠郊區為74.%，遠郊縣為。第三、設施不足。影響老年人精神文化生活的又一個原因缺少設施。的老年人提出這個問題。城區老年人對這個問題是認同感低一些，僅有；遠郊縣高一些，。看來，解決農村地區的設施問題是一個工作重點。調查中出現了一種矛盾現象，一方面老年人對精神文化生活的需求度很低，另一方面又對目前的精神文化生活狀況表示不滿。據調查，的老年人很不滿意和不太滿意， 的老年人無所謂（一般）。這說明老年人的精神文化需求不僅僅是我們通常想像中的那些內容，有許多內容我們還沒有涉及到，對於我們提供和涉及的內容，老年人同樣表示了不滿意，需要特別加以關注。2、北京市社區老年群團的現狀本次調查的調查對象為社區老年群團，不包括機關、企事業單位內部的老年群團。社區老年人群團是指主要由社區老年人自願組織參與的自我管理、自我服務、自我教育、自我發展、自我娛樂的民間群眾團體。本文將老年群團分為老年人協會和老年人團隊分別考察。因為社區老年群團的主體和龍頭是老年人協會，在調查設計中重點突出了老年人協會的內容。除老年人協會，我們依據活動內容與活動形式不同，把老年群團劃分為拳操氣功、球類器械、秧歌舞蹈、說唱器樂、棋牌麻將、老年學校、讀書閱報、手工製作、書畫篆刻等九類老年人（活動）團隊。目前北京市居委會2406個，常住人口1271萬人，其中60歲以上老年人口188萬人，占總人口的。全市共有社區老年人協會4929個，老年人團隊17778個。文化團隊數量多，城鄉分布有較大差異，組織場地比較有保障，經費緊張；全市6377個城鄉社區共有老年人團隊17778個，平均每個社區有老年人團隊2.8個。其中，東、西、崇、宣4個老城區平均每個居委會有老年人團隊5.4個，其中東城區最多，達到6.5個；朝、豐、石、海4個近郊區平均每個居村委會建有老年人團隊4.7個，其中，朝陽區最多，為5.2個；遠郊10個區縣平均每個居村委會有老年人團隊1.8個，其中，門頭溝區最多為2.6個，延慶縣最少為0.2個。文化團隊形式較多，以健身娛樂為主要活動形式。按拳操氣功、球類器械、秧歌舞蹈、說唱器樂、棋牌麻將、老年學校、讀書閱報、手工製作、書畫篆刻等九類團隊文化活動內容派次，秧歌舞蹈、棋牌麻將和老年學校是老年人團隊數量居前三位。其中，老年秧歌舞蹈隊有3711個，占老年人團隊總數的21%，平均每個社區有0.6個；棋牌麻將隊有2802個，占老年人團隊總數的16%，平均每個社區有0.4個；老年學校有2750個，占老年人團隊總數的15%，平均每個社區均有0.4個。而老年人團隊的經費少，主要是由會員自籌。43%的老年群團沒有辦公和活動經費，32%的老年群團年經費在500元以下，25%的老年群團年經費在500元以上，老年人團隊的年平均活動經費為268元。文化團隊的建立較為規范，規章制度較為齊全；這些社區文化團隊有自身嚴格的選舉制度，組織紀律，有口頭約定或成文的會員章程、活動條例、制度等。團隊負責人主要由群眾選舉產生，體現了老年老年人團隊的自治性、群眾性。文化團隊規模適中，活動開展經常；從會員人數看，64%的老年人團隊的會員人數在11-50人，10人以下的佔22%，50人以上的佔14%，老年人團隊的會員數約占老年總人口的20%。興趣愛好類的老年人團隊會員人數多在10人以下，超過50人以上的主要是組織性較強的老年群團。從活動頻次看，老年人團隊均能較經常開展活動。每天都能開展活動的老年人團隊為41%，每周都能組織開展活動的累計為74%，每月都能組織開展活動的累計為91 %，只有9%的老年人團隊在每年的重大活動和節假日期間開展活動。文化團隊組織活動內容不豐富，老年人參與率不高。從活動內容看，娛樂健身類的團隊佔到總數的三分之二，而教育知識類的僅佔三分之一，這與當前老年人精神文化生活需求日益增長的需求有相當大的差距，社區老年群團的活動的內容和檔次急需提升，這樣才能吸引更多的老年人參加，才能獲得更廣泛的社會支持。秧歌舞蹈，棋派牌麻將，是老年人廣泛參與的文化活動。 三、老年文化產業的發展途徑1996年12月，北京率先提出文化產業的概念，將文化建設理論提升到一個嶄新的高度。2000年秋，以第一屆大城市文化產業發展研討會為契機，在全國各個城市逐步發展文化產業，促進了文化事業改制為兩部分，形成城市文化事業和城市文化產業共同發展的繁榮態勢。文化產業是為滿足社會和人們文化消費需求的一種產業，是以市場機制運作的方式來實現文化的經濟價值的產業。北京市朝陽區作為首都快速發展的經濟大區，有著發展文化創意產業的良好基礎，現已成為北京文化創意產業發展的聚集地。把北京打造成中國「文化產業之都」的呼聲日益強烈，藍圖也已經繪就:東城區文化產業園區、國家新媒體產業基地、中國影視生產基地、三辰卡通動漫網游產業基地等八大文化創意產業聚集區正在雄心勃勃的規劃中。在北京，文化創意產業產值已達960多億元人民幣，佔北京市GDP的14％以上。而北京老年文化建設繁榮，老年文化產業發展以下途徑：1、以國家政策為依託，突出自身優勢資源，根據老年人特點設計經營自身老年文化產品；2、以特色旅遊與老年文化相結合；3、引進市場機制，按照產業生產模式來運營，信息產業與文化產業融合，創造老年人喜聞樂見的文化活動項目；4、整合自身資源，注重對老年群體的人文關懷，借簽國外老年文化產業運作模式，結合實際情況，將老年文化產業做為產品來經營（西方社會德國在這方面最先進）；5、盡力獲得國家本身老年文化產業扶持 四、國家對老年文化產業扶持1、國家稅收政策自工商注冊登記起，將免徵3年企業所得稅；試點文化集團的核心企業對其成員企業100％投資控股的，經國家稅務總局批准後可合並交納企業所得稅。非營利性的老年文化服務機構，報北京稅務機關批准後，可暫免徵收企業所得稅。通過非營利的社會團體和國家機關對福利性、公益性青少年活動場所和老年文化服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅時准予全額在稅前扣除。2、國家財政與政策扶持 （1）申請國家文化產業師范基地 （2）申報北京市促進文化創意產業（北京的文化產業發展專項資金為5億元） （3）關注政府采購招標文化項目（由文化部定期發布采購信息財政局采購處采辦） （4）老年文化產業屬於導向性文化產業即國家扶持文化產業五、我們做老年產業如何運營 北京地區老年文化產業經營主要依存老年社團組織來運作，大部分屬於民間公益組織。而我們公司與中國老年大學有著積極而密切的合作關系。2005年底，中國的老年大學（學校）已發展到2.6萬多所，在校學員230多萬人， 外圍學員300多人。我們以現有的資源如何經營這一文化產業：1、項目定位：公益性老年休閑文化產業與市場相結合。2、產業布局：根據老年人的需求特點，提出「文化養老」主題，吸引更多老年人進入老年大學，運用網路手段建立自家生產自家經營的老年文化產品超市。隨著老年文化活動的經驗累計及拓展，公司品牌效應營造，老年文化活動完全可以面向社會。3、盈利模式：文化活動贊助費；文化活動整合成產品資源出售；文化活動與旅遊企業掛鉤，宣傳盈利；文化活動與老年文化禮品企業掛鉤，宣傳盈利；文化活動作為產品授權給加盟商。4、融資渠道：根據老年產業特點， 利用CRM系統中產品企業信息資源制定有效融資計劃，來收集社會資金；利用CRM系統中國家政策信息資源，獲得國家財政扶持；以存量換增量,以資源換技術,以市場換項目,拓寬融資渠道。5、項目實施路徑：首先在全國老年大學向老年學員徵集文化活動創意；將符合實際的老年文化活動創意編製成老年文化活動信息資源庫（由老年學員投票選舉按照一定名次排列）錄入CRM（先前在老年大學已經建立並推廣）系統產品信息庫——從文化活動信息資源庫選取某項文化活動，組織學員報名；——根據CRM系統中錄入的老年學員身體狀況及特長愛好信息來選擇符合條件的文化活動學員；——將該項文化活動籌劃准備，具體實施過程紀錄在系統信息庫中；——總結經驗，將該文化活動製成公司產品資源。在老年大學范圍內交流、發行。推動老年文化活動的進展，同時對於相關產品開發起到先導作用。六、結論據悉，未來五年，國家要在大中城市逐步建立設施完備、功能齊全的綜合性老年活動中心，在縣(市、區)建立老年文化活動中心，鄉(鎮)、街道設立老年活動站(點)，基層村居開設老年活動室。各地原有和新建的圖書館、文化館、美術館、博物館、科技館等公共文化場所要向老年人免費或優惠開放，公園、園林、旅遊景點等公共休閑服務場所也要積極向老年人開放。並且鼓勵發展城鄉老年群眾文藝活動組織，鼓勵開展經常多樣、健康向上的有益於老年人身心健康的文化娛樂活動，豐富廣大老年人精神文化生活。未來的老年人要有學有樂，過上多姿多彩的生活。老年文化的建設，一要走民間與政府相結合的道路，二要走為社區服務的道路；不僅需要各級政府和全社會的多方支持，也要積極拓展活動平台，把老年文化建設深入到每一個角落。 而北京地區老年人無論文化層次還是生活水準都比其他地區高一些，因此老年文化活動開展也比其他地區繁榮
Ⅳ 老年人生活狀況 用什麼調查方法
關於江蘇省大豐市特困老年人生活狀況的調查報告
隨著社會的進步和經濟的發展，人口老齡化特別是農村老年人生活困難問題已經引起各級領導的高度重視。切實關心這部分弱勢群體的晚年生活，讓他們健康快樂度過自己的晚年，這既是社會主義制度優越性的重要體現，也是社會文明程度的主要標志。為了解我市特困老人的生活狀況和導致貧困的原因，找出解決辦法，更有效地開展扶老助老活動，現將實地調查情況的剖析供商榷。一、基本情況年初，我們對全市14個鎮（街道）233個村（居）的老年人進行了摸底調查，重點調查了解了特困老年人家庭的基本情況。統計結果，全市104753個老年人中有特困老年人3806人，其中男性1848人，女性1958人，喪偶的2233人，分別佔全市老年人總數1.8%、1.9%、2.1%。二、形成原因最近，我們又深入大中、劉庄、裕華等鎮進行走訪調查，初步摸清了特困老年人的生活狀況及致困原因。主要表現在：1、體弱多病，生活沒有依靠。從調查中發現，全市有1044人特困老年人是體弱多病，這部分人員占困難老年群體的27.4%。這是老年人走向貧困線的一個不容忽視主要原因之一。老年多病是規律，加之老年人的收入相對較低，醫療費用又相當高，一旦病殘則會給家庭帶來經濟困難，形成「因病致貧，因貧難治」的惡性循環，導致老年人生活、就醫困難。如大中鎮阜南村一組智恆厚老人，已是古稀之年，老人自幼身體不好，被人們稱之為「病鬼子」。因常年生病，不能勞動，婚後生有一子，又是弱智，也不能勞動。僅靠妻子一人種幾畝田 維持生活，家境十分貧寒。2、兒孫無力贍養。一方面是：子女有勞動能力但不學好，不學無術，惹事生非，最後走上犯罪道路被判刑，無法盡贍養義務。如裕華鎮福東村六組王德富老人，現年84歲，其妻73歲，生有兩子，大兒子王明宏，今年48歲，第一次因盜竊罪被判刑5年，第二次因盜竊強奸罪被判無期徒刑，現在新疆某監獄服刑，媳婦因獨守空房且孫子又是獃子，離家出走至今下落不明。二兒子因盜竊罪被判8年，刑滿釋放後，仍游手好閑，至今有家不歸。這樣的人連自己的生活都過不去，又怎麼贍養老人呢？另一方面是：子女下崗、病殘等，造成家庭經濟困難。子女連自己生活都難以維持，有的甚至還依靠老人。雖有孝心，但心有餘而力不足，確實沒有贍養能力。全市因兒孫無力贍養，生活極為困難的老人就有584人，占特困老人的15.3%。3、子女不盡贍養義務。目前，家庭養老是農村養老的主要途徑。我市80%的老年人依靠子女贍養，「養兒防老」、「多子多福」在他們的頭腦中根深蒂固。一旦子女不盡贍養義務，老年人生活就比較困難。少數子女自身素質不高，頭腦中根本就不存在尊老養老觀念。往往是「一個老子可以養十個子女，而十個子女卻容不得一個老子」。如劉庄鎮友誼村五組王齊生，今年73歲，生有3個兒子，現住的房子還是原來生產隊砌的，大兒子到興化入贅，二兒子在家為無業遊民，三兒子和老人住在一起，由於三個兒子相互扯皮、推諉，都不主動贍養老人，使老人生活缺少來源。這類的特困老人共有83人，佔全市特困老人總數的2%。4、好逸惡勞，無固定收入。這部分特困老年人約占弱勢 群體的3%左右，他們年輕時就好逸惡勞，不務正業。如大中鎮長安村四組蔣高艮，男，61歲，至今仍是單身漢，該人曾三次因詐騙罪被判刑入獄，第三次刑滿已49歲。目前住在原生產隊倉庫的一間房子里，雖然沒有喪失勞動能力，但惡習難改，整天東搖西逛，有時還到村裡找幹部一些麻煩，缺乏自養能力，生活水平低下，生活困難。三、救助措施和優待辦法針對上述高齡 、病殘、貧困的老年人，目前大豐市政府已經採取一些救助措施和優待辦法。一是結對幫扶。自從1995年開始，我市就開展了「結對幫扶」活動，由市四套班子領導帶頭，與特困戶結對子，從資金、物資、技術等各方面幫助特困老年人，幫他克服困難，走出貧困線。二是發放定補和救濟物資。每年年底都由民政部門負責，為全市的特困老年人發放一定的救濟金以及救濟物品（米、油、被子、衣服等），不論是農村還是城鎮，凡是符合低保條件的特困老年人均已納入低保，每月享受人均130元的最低生活保障金。三是制定優待政策。1997年，大豐市政府出台了《關於殘疾人優惠待遇暫行規定》的通知。1999年2月市政府就以大政發26號文下發了《關於認真做好老年人社會優待和服務工作的通知》，制定了十二條優待和服務項目。2000年6月成立了老年人法律援助工作站，同時出台了《老年人法律援助工作辦法》，開通了老年人法律援助熱線電話；市政府還以大政辦發[2000]42號文轉發了市司法局《關於在全市各鄉鎮設點法律援助物的意見》。2001年10月，市政府又以大政發[2001]84號文下發了《關於農村殘疾人稅費減免有關政策的通知》。四、存在問題盡管政府及社會各界已從各方面來關心特困老年人，但仍有少數老年人沒有擺脫貧困，還存在這樣或那樣的問題。1、優待政策未完全到位。《關於認真做好老年人社會優待和服務工作的通知》中的「老年人游覽麋鹿保護區、施耐庵紀念館免購門票；乘車、看病優先、優惠」等優待項目有時難以到位。2、有些特困老年人，盡管生活比較困難，但又不屬低保對象，僅靠政府年終一次性救濟解決不了根本問題。3、老年人體弱多病，醫療沒有保障。老年人年老多病，除老幹部老職工外，絕大多數老年人醫療沒有保障，醫葯費全部自理，老年人收入相對較低，如果老人無錢或子女經濟條件又比較差，則老年人看病就是個問題。老人一旦病殘則給家庭帶來經濟困難，形成「因病致貧，因貧難治」的惡性循環，導致老年人生活、就醫困難。五、對策關心老年人生活，讓特困老人走出貧困線，是老齡工作中的一項重要任務，也是全社會的責任。只有主管部門呼籲、政府投入、社會贊助、群眾參與，才能解決特困老年人老有所養、老有所醫、老有所為等基本問題。1、加大政府救濟力度。政府應加大對老年社會福利資金的投入，為特困老年人提供特殊保護性措施，要建立政府救濟和社會互助相結合的制度。建立助老基金，基金的來源除政府劃撥一定數量的經費，還要發動社會各界的捐助，這筆基金專項用於對特困老年人的救助。對特困老年人生活上的困難和需求，政府要大力提供救助。對一些因病、因災致困的特困老年人，政府要在經濟上給予一定的救濟，動用特困基金，解決他們的生活問題。有關部門要建立定期走訪、慰問特困老人的制度，傾聽他們的意見，及時解決他們的問題。政府要制定幫助特困老人擺脫困境的傾斜政策。黨委和政府要創造更多的就業崗位，解決下崗職工再就業問題，從而使下崗職工家庭擺脫困境，能夠承擔起家庭贍養職責。2、大力倡導社會贊助。對特困老年人，政府要動員社會各方面的力量進行資助，為老年人獻愛心，幫扶老年人，救助特困老年人。從資金、技術、信息、幫工和實物等多方面，為特困老人家庭提供全方位幫助，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖和人間親情。繼續開展「結對幫扶」活動，發動黨政機關、部隊和一些企事業單位及個人與這些特困老年人家庭結成幫扶對子，使他們的晚年生活有所保障。教育、衛生、工商、稅務和科技等部門要從自己的行業特點出發，做到有技術的送技術、有信息的提供信息，有資金幫助解決部分扶持資金，特別是工商、稅務等服務部門，要千方百計降低准入門檻，為特困老人子女從事力所能及的職業提供各種方便。每年在「三夏」大忙期間，可由共青團、婦聯等對象組成「助耕幫工小分隊」或「志願者服務隊」，無償為農村特困老人提供代耕代種等服務，切實減輕他們的勞動強度。同時要鼓勵和組織健康低齡老人在自願和量力的情況下，參與社會主義物質文明和精神文明建設，增強自養能力。工會、共青團、婦聯和老齡等部門在節假日都要組織專人上門慰問，大力倡導多種形式的扶老助困送溫暖獻愛心活動。3、運用典型宣傳教育。加大《老年法》宣傳力度，營造家庭養老的氛圍。對不主動盡贍養義務的贍養人進行批評教育，做過細的思想政治工作，通過正反兩方面典型事例宣傳教育，使每位中青年人都懂得尊老養老是自己應盡的義務；老年人學會用法律武器保護自己的合法權益。同時要強化法制建設，加大依法調解贍養糾紛力度，對拒不贍養老人的子女，堅決將他們繩之以法，嚴懲不貸。對因懶惰而導致貧困的老年人，要耐心地做其思想工作，引導他們做些力所能及的事，讓這部分老年人能夠自食其力。使他們認識到「等、靠、要」不是解決問題的根本辦法，只有通過辛勤的勞動，才能由被動脫貧為主動脫貧。4、健全和完善社會保障制度。政府要發揮在立法和行政中的特殊職能，最大限度地為老年人尤其是特困老年人服務，健全和完善企業下崗職工基本生活保障制度、失業保險制度，擴大基本養老保險的覆蓋范圍，提高基本金的征繳率，確保企業離退休人員養老金按時足額發放。民政部門要擴大最低生活保障的覆蓋面，逐步提高城村居民最低生活保障水平，對城鎮和農村中的一部分符合低保條件的特困老年人，應將他們納入最低生活保障的范疇。積極完善農村養老保險、醫療保障制度。對患重病的特困老人當地政府要根據情況給予適當幫助，醫療部門也要實施適當的醫療救助，為特困老人發放醫療救助卡，享受一定的醫療優惠政策。如免掛號費、診療費、護理費等，其它醫療費用給予適當的減免，切實解決特困老人的養、醫問題。來源於網路，希望可以幫助你。
Ⅳ 離退休人員幸福感的現狀和對策
財富、情感、健康、理想，這四者和諧均衡統一存在的時候就是幸福。
影響專老幹部幸福的因素屬主要是情感和健康。解決的方法是單位定期關心這些老同志的心理健康和身體健康，適時組織一些有益的集體活動。子女及家人更是要有愛心和孝心，這樣老幹部的幸福感就會越來越強，生活就會越過越好。
Ⅵ 某地養老社會保障的調研提綱怎麼寫
關於我市城鄉養老和醫療保障情況的調研報告 根據市政協2010年度工作安排，3月份以來，在市政協副主席趙南軍的帶領下，市政協社會和法制委員會組織部分委員，會同市人力資源和社會保障局等有關部門，以市區為重點，就我市城鄉養老和醫療保障情況進行了專題調研。專題調研組聽取了人力資源和社會保障、衛生、民政、財政等有關部門情況通報；赴各區和江都市召開部門以及街道（鄉鎮）、村（社區）等基層單位負責人座談會，了解我市養老和醫療保障情況，聽取意見，並赴外地學習考察。現將調研情況匯報如下：
一、我市城鄉養老和醫療保障的基本現狀
近些年，我市在全面建設小康社會、統籌城鄉發展的進程中，堅持民生為本，初步建立起以養老和醫療為核心的城鄉社會保障體系，努力使全體城鄉居民共享改革發展成果，促進了經濟社會的協調發展，維護了社會穩定。
1、黨委政府重視，城鄉養老和醫療保障工作情況進展較好。自2002年以來，市委、市政府連續9年以一號文件形式關注民生、保障民生和改善民生，就養老、保障、醫療、住房、教育等在內的民生問題出台有關政策意見，逐步構建了較為完善的社會保障體系，保障水平不斷提高。2009年，市委、市政府專門出台了《關於推進市區率先統籌城鄉發展的實施意見》，對加快完善農村社會保障體系，逐步提高城鄉居民社會保障水平提出了明確目標。同年，維揚區委、區政府出台《關於加快推進全區城鄉社會保障一體化的意見》，初步形成全覆蓋、多層次、可接軌、可轉換的社會保障局面。市和各縣（市、區）公共財政向民生傾斜，農村養老和醫療保障方面的投入在財政支出中所佔比例逐年提高，從被征地農民養老補助到城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險等，各級財政給予每人每年一定比例的繳費補貼，如新農合的各級財政補助從2003年的人均20元/年提高到2010年的人均120元/年，從無到有，逐步增長；據統計，市、區兩級財政2009年用於城鄉居民參保補貼的開支為8659萬元。各有關部門積極履行自身職責，強化服務，積極推動城鄉養老和醫療保障工作。社會保障部門不斷完善社會保險政策，通過稽查和服務擴大社會保險覆蓋面、加強社會保險費征繳；衛生部門不斷健全新型農村合作醫療服務網路，全面部署推進新農合信息系統網路化建設，努力監管醫療機構服務行為，統籌衛生資源配置與醫療服務提供，以滿足農民的醫療服務需求，讓更多的農民得到實惠；民政部門加強了社會救助工作力度，全面建立了城鄉五保、特困醫療、臨時救助等政策相配套的補充養老及醫療保障的社會救助體系，實施城鄉「三無」老人養老補貼工程，標准逐步提高、范圍不斷擴大。
2、城鄉養老保障體系基本建立且對接通道開始打通。城鎮企業職工基本養老保險、被征地農民基本生活保障、新型農村社會養老保險構成了覆蓋城鄉的基本養老保障體系。城鎮企業職工基本養老保險已實行多年，制度較為完善，目前覆蓋了市區各類用人單位和靈活就業人員32.14萬人，9.25萬退休人員按月領取養老金，養老金待遇連續9年遞增，目前市區人均1395元/月。2005年開始建立包括養老在內的被征地農民基本生活保障制度，即征即保率達100%,覆蓋了市區7.3萬名被征地農民。「個人繳費、集體補助、政府補貼」三方籌資，「個人帳戶與統籌帳戶」相結合的新型農村社會養老保險2007年在我市啟動，市區參保農民8.9萬人。為統籌城鄉發展，維揚、江都積極探索，在城鄉居民養老保險對接方面建立了通道，制定了農保轉城保的接續辦法，打開了農保與企業職工養老保險的轉換通道。
3、基本醫療保障體系覆蓋城鄉。城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助構成了城鄉居民的基本醫療保障體系。城鎮職工基本醫療保險運行質態良好，報銷待遇穩步提升，2009年底，市區參保職工46.23萬人,在職職工與退休人員醫保目錄范圍內平均住院報銷比例分別達80%與90%。2007年實施城鎮居民基本醫療保險制度，將職工醫保范圍之外的「老年居民、特困居民、未成年居民、一般居民」通過不同繳費、補貼標準的居民醫療保險，納入醫療保障，實現了城鎮居民醫療保險制度上的全覆蓋，2009年底，市區25.9萬人參加居民醫療保險，其中包括7.7萬名在校大學生，籌資水平400元/年，目錄范圍內報銷達60% 。新型農村合作醫療籌資水平2009年為人均120元,其中個人交納30元，由於個人繳費標准低、住院補償為主兼顧門診，平均報銷補償率為45%，大病報銷支付上限一般為當地農民人均純收入的8倍以上，最高可達10萬,因而得到了廣大農民的認可，參合積極性提高，2009年底,參合率達99.8%，有效緩解了農民因病致貧、因病返貧的問題，深受廣大農民歡迎。
二、推進我市城鄉養老和醫療保障工作需要研究和解決的問題
隨著城市化進程的加快，暢通城鄉社保通道，推進城鄉基本養老、醫療保險發展，擴大統籌范圍，實行省級基本養老保險統籌，已迫在眉睫。當前社會經濟的高速發展，為推進城鄉養老醫療保障事業的發展提供了機遇和奠定了重要基礎，但由於我市老齡化程度高，60歲以上人口占總人口的18.57%，財政補貼壓力增大、逐年出台的政策之間銜接不夠等原因，使基本養老、醫療保險的推進面臨一些亟需解決的矛盾和問題。
1、覆蓋不全面，養老和醫療保障尚未完全實現應保盡保。養老保險方面：一是新農保實施後，城鄉居民中還有兩類對象未納入養老保障體系，一種是男60歲、女55歲以上不到70歲的城市無業居民，一種是2005年前被征地農民中的非就業人員，養老制度上還有空白點。二是仍有少數開發區（園區）企業、流動性強的餐飲娛樂服務企業以及勞動密集型企業尚未為所有應參保職工繳納保險；原已納入城鎮職工養老保險的改制企業一次性買斷工齡的職工、部分失業人員因續保的繳費標准偏高而斷保。三是城鎮無業居民和部分低收入就業人員雖可選擇自由職業者參加社保的方式，但因沒有經濟能力而游離於社保之外。四是我市新型農村社會養老保險剛剛進入准備階段，相關實施細則尚未出台。醫療保險方面：一是由於已參加企業職工養老保險的人員（含靈活就業人員）不能參加繳費水平較低的居民醫保，導致部分低收入就業人員在養老保險續保難的同時，失去醫療保障；二是部分困難企業職工退休時沒有能力一次性補交最低參保繳費年限差額和「余命年」費用，面臨斷保的可能。
2、發展不平衡，養老和醫療保障水平城鄉差距較大。一是城鄉基本養老保障待遇差距有擴大趨勢。城鎮企業退休職工養老金連續9年以10%的速度遞增，目前市本級企業退休職工人均養老金達1395元/月。而農村的養老保障待遇較低，參加新農保的基礎養老金人均60元/月，失地農民的養老補助平均也僅140元/月，尚未達到最低生活保障水平。二是城鄉醫療保障待遇有差距。近年來，雖然新型農村合作醫療使絕大多數農民每年自繳30元就能享有醫療保障，但由於大部分優質醫療資源集中在城市，而新農合報銷比例則隨醫院級別的提高而遞減，農民進城看病的大部分費用仍由自己負擔，大部分地區還不能即看即報，因而農村居民享有的醫療保障實際待遇低於城市居民。三是城鄉信息化建設差距大。城鎮社會保障信息化建設投入相對較高，基礎較好，社會保障工作的管理效率較高；而農村社會保障信息化建設還較為滯後，工作方式及管理方式還不能適應現實需求。
3、政策不銜接，社會保險難以有效接續轉換。一是目前養老醫療保險工作維揚、廣陵、開發區已與市社保中心聯網申報，有關制度和政策相對統一。但邗江區政策規定與市不統一、征繳基數、征繳比例、享受待遇與市不一致，信息數據系統與市社保中心不銜接，市級統籌沒有實質性形成；區域內在農保轉城保方面也未建立通道。二是被征地農民基本生活保障標准各不相同，且缺乏可持續性。2005年之前被征地農民沒有基本生活保障制度的設置，而2005年後設立的基本生活保障根據一次性劃轉金額的不同，最低享受60元/月、最高享受230元/月，其他多為110元、135元、170元/月等補償標准，由於劃轉的土地補償金額是有限的，逐年用完後，將難以為繼。三是社會保險制度自成體系，缺乏有效銜接機制。我市揚府發[2008]140號文《關於進一步擴大社會保險覆蓋面加強社會保險費征繳的意見》中對被征地農民、戶籍農民及參加農保者參加或轉入城保，以及對城鎮職工醫保和居民醫保的進入、有效銜接都進行了原則性規定，但實際操作過程中缺乏配套的實施細則，存在諸多資金和技術上的問題，如被征地農民個人帳戶如何折算城保繳費年限，折算繳費年限後的城保費用如何繳納，醫療保險相對獨立，繳費年限也不能相互確認等，因此無法實現真正融通和有效接續。四是管理資源分散，政策機制「碎片化」。新型農村合作醫療由衛生部門主管，而城鎮職工醫保與城鎮居民醫保由人力資源和社會保障部門主管，社會救助則由民政部門負責，相關政策規定及工作機制不盡相同，各有一套互不相連的獨立資料庫管理系統，出台政策時缺乏溝通協調，存在管理成本浪費和政策之間的沖突。如新農合要求以家庭為單位參保，導致外出務工就學的家庭成員重復參加醫保，而政策又明確規定不能重復報銷，又如鄉鎮企業職工可以參加城鎮職工養老保險和新農合，但卻不能轉入城市居民醫保。
4、宣傳不到位，相關政策普及不夠。一是對公共財政普惠城鄉居民，加速推進城鄉養老和醫療保障的緊迫性認識還需進一步提高。二是對近年來中央到地方密集出台的一系列法律、規定和政策，如勞動合同法、醫療衛生體制改革方案、新型農村養老保險制度、養老保險全國范圍內轉移、流動人員醫療保險跨地區跨制度轉移辦法等培訓宣傳還不到位，調研中，社區幹部普遍反映對具體政策缺乏了解，面對群眾咨詢難以解答。
三、推進我市城鄉養老和醫療保障工作的建議
推進城鄉養老和醫療保障工作，讓全體城鄉居民共享改革發展成果，是創建全國文明城市的重要內容，是實現市委「堅持以民為本，建設幸福揚州」目標，促進全市經濟社會協調發展，建設和諧社會的重要基礎。為此，調研組提出如下建議：
1、加大工作力度，努力實現養老和醫療保障由制度的廣覆蓋到對象的全覆蓋。一是持續強力推進社會保險擴面工作。根據保基本、廣覆蓋的原則，從我市經濟社會發展的水平和條件出發，全面貫徹實施市政府2008年140號文件精神，細化政策措施，制訂配套規定，消除保障盲點，繼續擴大養老和醫療保障范圍。一方面，針對勞動密集型的民營企業、服務行業參保率低的現實狀況，按照市政府文件精神，通過分期緩繳等方式，鼓勵參保，將更多的就業人員納入城鎮社保體系；另一方面，人力資源和社會保障等部門要進一步通過強化勞動監察、社保稽核等途徑，督促所有用人單位及時參保和足額繳費。二是出台具體實施辦法，加快推進市區新型農村養老保險工作。要積極籌措新型農保基金，保證資金到位，在有條件的地方，出台政策鼓勵農村居民參加更高水平的養老和醫療保障體系。在不斷擴大覆蓋面的基礎上，穩步解決農村居民老有所養問題。三是區別對象，將助保制度落實到位。採取積極措施推動城鎮困難居民參加社會保險，使中斷社保關系的特殊群體，社會保險關系能夠接續。如對於年齡偏大、收入偏低、就業能力偏差的下崗失業人員，出台優惠政策，通過認真落實我市相關社保補貼政策鼓勵參保；對因其他歷史原因未能參保的邊緣人群，加大助保力度，努力做到應保盡保；建議政府有關部門研究具體政策，對城鎮無業居民，按照有關條件，納入基本養老保障范圍，保證其老有所養。四是切實解決居民醫保問題。破除城鎮職工和城鎮居民醫保制度壁壘，通過加強審核等方式允許困難職工和經濟承受能力較低的靈活就業人員選擇城鎮居民醫保，解決其醫療保障從無到有的問題；調研中了解到，為解決部分以靈活就業身份退休的職工和困難企業退休職工的醫保缺失問題，2005年廣陵區通過「三三制」籌資模式，即財政、集體、個人共同出資方式，較好地解決了區內所有退休職工病有所醫的難題，這一做法可以推廣。
2、加大投入力度，縮小城鄉養老和醫療保障待遇差距。一是加快經濟發展的轉型升級，通過工業化和城市化進程，加快農村勞動力轉移，增加財政投入及城鄉居民收入，縮小城鄉發展差距。二是加大農村資金投入，合理配置財政資源，建立健全公共財政投資重點向農村傾斜的機制，逐步加大新增財政用於養老和醫療等民生方面的社會保障支出。根據揚州的經濟社會發展水平，合理確定城鄉養老水平，在承認城鄉待遇合理差別的基礎上，適當提高農村居民的養老待遇，穩步提高城鄉居民醫療報銷比例，逐步縮小城鄉差距，實現城鄉待遇適當均衡。三是研究失地農民、被征地農民的社會保障問題。這是當前市區需要解決的突出個性化問題，調研中了解到，如果被征地農民的養老和醫療及其他社會保障問題解決不好，三五年後將會給當地帶來沉重的財政負擔，成為復雜的社會問題而影響穩定。建議政府加強對失地農民、被征地農民，包括即征即保制度實施前人員情況的深入調研，採集信息，摸清底數，針對實情，通過增加籌資途徑，逐步建立集基本養老、基本醫療、就業培訓等一體的保障制度，創造條件，盡快將被征地農民納入社會保障體系，以解決後顧之憂。四是統籌城鄉醫療保障資源。發展農村公共衛生事業，建立和完善穩定的機制，將優質衛生資源從城市引向農村，加強醫療衛生隊伍建設，引導高水平的醫療技術人才支持農村，解決鄉村醫生待遇問題，提高基層醫療技術水平和服務水平，增添必要的醫療設施，加強基層合管辦力量配備和信息化建設；加大對醫療機構特別是市級以上大醫院的監管力度，完善醫療衛生機構的績效考評機制，江都市通過簽訂新農合協議的方式對各定點醫院實行動態管理的方法取得了很好效果，可予以借鑒推廣；暢通簡化登記、繳費、申報、結算、核報等程序，讓農民能就近享受到更好更高的醫療資源，得到更多實惠。五是實施城鄉70歲以上居民老年補貼以後，根據財政承受能力，逐步實行60---70歲城鄉居民老年補貼制度。
3、加大創新力度，切實實現不同養老醫療保障制度的有效轉換。一是建議政府對我市的各不相同做法進行研究歸類，梳理各地遺留問題，在調查研究的基礎上，出台相關指導意見，在市域內逐步制訂相互銜接，相互貫通，原則統一，靈活多樣的政策措施。根據社會保險省市統籌的相關實施意見，圍繞「統一制度政策、統一繳費標准、統一支付項目、統一計發辦法、統一管理規程」的目標，盡快做到市區范圍社保政策「同城、同標准、同待遇」，首先要解決好邗江區進入市級統籌問題，為過渡為省統籌創造條件。二是「立足於廣覆蓋、保基本、可持續」的基本原則，積極探索解決我市城鄉養老和醫療保障制度相銜接的方式方法，對已有的相關原則性規定，配套有關操作細則，暢通社會保險轉移接續的渠道。建議借鑒已在外地實行的相關做法，逐步打破身份界限，建立統一制度體系下的城鄉養老醫療保障制度，充分考慮城鄉居民收入的現實差距，按照權利和義務相對等的原則，摸索創立多形式的社會保障「套餐制」，設置多層次的繳費標准和多檔次待遇的選擇，由城鄉居民依據自己需求，自主選擇繳費，最終在待遇上體現多繳多得少繳少得的差別。三是充分發揮社會保障聯席會議制度作用，定期召開相關部門參加的聯席會議，圍繞社會保障工作中的突出問題，加強調研，研究相關政策，制定工作措施。對養老、醫療等涉及社會公眾切身利益的重大社會保障政策出台前，通過「公示制」、「聽證制」等多種渠道，以民主的方式保證公眾的知情權與參與權，真正使城鄉居民知情受惠、好事辦好、好事辦實。明確牽頭部門，強化工作權威，保證出台的政策之間連續，部門與部門之間政策銜接，做到決策科學化。四是建立互通管理信息平台，提升管理服務水平。從我市實際出發，寓監督管理於一體，理順我市城鄉養老和醫療保障之間的管理關系，避免政出多門和多頭管理。加強包括新農保、新農合在內的養老醫療信息管理系統建設，建議利用「金保工程」系統，建立市區信息資料庫，做到資源整合，信息共享，參保人員「同人、同城、同庫」，醫保實現「一卡通」，業務流程和經辦服務規范化，逐步實現城鄉養老和醫療保障制度的相互轉換和銜接。
4、加大宣傳力度，提高對養老和醫療保障工作的認知程度和有關政策的普及程度。一是各級領導幹部要充分認識到推進城鄉社保工作，健全城鄉養老醫療保障體系，完善城鄉養老醫療保障制度，對於促進城鄉發展與社會和諧具有重要意義。建議領導幹部政績的考核，既要考慮GDP，更要關注民生，考核杠桿逐步向民生方向傾斜。二是充分利用廣播、電視、報紙、網路等主流媒體，創辦社保專欄、專版、專題等節目，利用社區櫥窗等形式，積極廣泛宣傳各類養老醫療保障政策的目的意義和具體規定以及有關操作程序等，使惠及民生的社保政策深入人心，引導企業職工等各類就業人群及全體城鄉居民了解支持相關政策並積極參保。三是加強對基層工作機構人員和各類企事業單位的政策業務知識的培訓，通過對國家、省及我市出台的養老醫療等各類社保政策法規，特別是新出台的政策法規的深入學習，提高他們的政策業務水平，使他們深刻理解掌握各類社保政策，增強工作主動性，通過扎實的基礎工作，促進我市城鄉養老醫療保障工作走上一個新台階。
Ⅶ 如何做好街道社區勞動保障工作調研報告
勞動保障工作延伸到街道社區，使我們的工作延伸到了最基層，我們要抓住這個有利契機，把街道社區的勞動保障工作做好。使街道勞動保障工作成為新時期的一項首要任務。加強街道社區勞動保障工作，是勞動保障部門適應新形勢、完成新任務的重要依託。 我們敦化市也相距在市內四個街道設立了勞動保障事務所及37個社區勞動保障服務站。服務站的工作人員全部是通過筆試、面試的競爭上來的下崗職工，這些下崗職工在經厲了一次下崗後，深知自己再次就業的重要性，所以十分珍惜這份難得的工作。 勞動保障機構健全了，我們的工作也就好開展了。基層勞動保障工作平台在政策宣傳、就業服務、 崗位開發和退休人員社會化管理等方面發揮了重要作用。街道社區勞動保障工作人員基本能做到底數清楚，政策明確，工作細致周到。他們已成為勞動保障政策的宣傳員、就業崗位的信息員、就業和社會保險的協管員，他們的工作，不僅從最基層保證了就業政策的落實和整個就業任務的完成，並且受到下崗失業人員和退休人員的普遍歡迎。下崗失業人員和退休人員都反映說：「過去，廠子管我們的一切，我們把廠子當成家；現在，社區對我們關懷備至，社區就是我們的家，街道社區勞動保障工作人員就是我們最親的人。」 通過這些話語讓我們深刻體會到，在當前勞動保障工作的總體格局中，街道社區勞動保障的工作居於十分關鍵的基礎地位。加強街道社區勞動保障工作，對整體推進勞動保障工作，具有非常迫 切、非常現實的意義。 第一，做好街道社區勞動保障工作，使勞動保障部門落實「三個代表」、踐行「執政為民」有了最直接的手段。勞動保障事務直接關繫到廣大人民群眾的切身利益。在下崗失業人員和退休人員由「企業人」走向「社會人」的過程中，街道社區作為社會化依託的代表，承擔著勞動保障「港口」的職能。「群眾利益無小事」，涉及千家萬戶的生活保障、促進就業、權益保護、社會保險等，都是與老百姓切身利益關聯最緊密的熱點問題。街道社區平台是聯接政府勞動保障部門和廣大人民群眾的關鍵環節。平台建立了，工作做好了，就能將黨和政府的關懷及時送到廣大老百姓心中，幫助他們解決實際困難和問題，就能真正落實「三個代表」，增強黨和人民群眾的血肉聯系。 第二，做好街道社區勞動保障工作，使勞動保障工作能夠做到「一竿子插到底」，做到政策到位，工作到位。街道社區平台是勞動保障部門的基層服務窗口，是勞動保障各項工作社會化管理服務的基礎。當前，再就業政策的落實，要靠街道和社區開展廣泛宣傳和調查摸底工作；對下崗失業人員實施就業服務，要靠街道社區提供及時有效的培訓和就業信息，開展近距離、針對性強的咨詢服務； 對就業困難群體實施就業援助，也要靠街道社區組織開發社區公益性崗位；對企業退休人員的社會化管理服務，更要靠街道社區做好基礎工作。實踐證明，凡是建立了街道社區工作平台的地方， 就能准確掌握每位下 崗失業人員的自然情況和就業需求，就能有效開發社區就業崗位，就能切實推動各項扶持政策落實到位，就能使就業和社會保險管理服務工作一抓到底，獲得實效。 第三，做好街道社區勞動保障工作，使勞動保障部門提高管理服務的水平和質量樹立了新的標准，增添了新的動力。過去，我們在辦公室進行管理工作，在市區一級的職介中心和社保中心開展服務工作，大部分同志是努力工作且有成效的，但也有一些地方，雖然有制度要求，但由於缺乏嚴格的管理和有效的監督，也或多或少出現了官僚主義、形式主義和敷衍推諉的現象。但在街道社平台，面對天天與你見面、時時需要直接幫助的工作對象，容不得半點馬虎，也等不及十天半月的拖延。面對那些困難對象， 你更要主動上門服務，一對一跟蹤服務，按時完成服務承諾。我們工作對象最緊迫的需求，與我們街道社區工作人員的高度責任感結合起來，就能創造出勞動保障管理服務的高標准、高質量，並成為我們提高管理服務水平的動力源泉。當前，各地的街道社區勞動保障工作平台已初步建立，但總體上看，建設水平還參差不齊，有些平台運作還不夠規范，最終都影響到應有的作用得不到充分發揮。下一步的關鍵，是要千方百計發揮平台的作用，使其在勞動保障工作的主戰場大顯身手，並在發揮作用的過程中進一步規范運作，鞏固和完善平台建設。 在街道勞動保障工作平台中我們雖然做了很多工作，也取得了一定的成績，但距離上級的要求和人民群眾的需求還存在著一定的差距，在勞動保障工作中存在的主要問題是： 1、擇業觀念陳舊，影響著就業與再就業。當前，相當一部分下崗失業人員仍然無法擺脫傳統擇業觀念的束縛。臟活、累活不想干，賺錢少的工作不願做，寧可在家等、靠、要，也不去干沒「面子」的活，總是覺得只有進機關或進大企業才算是有了工作；自身適應社會發展的能力比較弱，無法擺正位置、端正態度、好高鶩遠（如市裡今年給街道安排的「4050」人員）。 2、勞動技能單一，開發就業崗位難。下崗失業人員多是缺乏工作經驗、技能的畢業生和對新知識、新技術接受能力較差的「4050」人員。下崗失業人員對就業培訓重視不夠，盡管我們積極創造條件，但下崗失業人員不願意參加培訓學習。在下崗失業人員中有一技之長的技術工人稀少，如：機械加工行業，想找一些水平高一點的車、鉗、電、焊等技工非常困難。 在今後的街道社區勞動保障平台工作中我們要著重做好以下幾方面工作： 1、強化街道和社區勞動保障工作人員的培訓，不斷提高自身素質和工作水平。積極參加市勞動保障部門組織的業務培訓，邀請有關方面對事務所進行業務指導，使工作人員的服務意識、 為民意識不斷增強；工作方法、 工作作風不斷改進； 業務素質和工作效率不斷提高。做到政策運用到位，辦事程序規范，業務操作準確。 2、規范制度建設，規范工作流程，規范管理服務標准，提供熱情周到服務。在開展就業服務的過程中，我們將實行了「一次告知，兩次辦結、三次上門」的服務承諾，即對第一次前來辦事的人，告知服務內容、辦事程序，在第二次辦完，第三次如還沒辦完，則主動上門服務。以良好的精神面貌，文明規范的語言，熱情、細心、耐心的服務態度，不斷加強作風建設，做好街道再就業服務工作。 3、拓寬就業渠道，大力開發社區公益性崗位，促進「4050」人員再就業，促進再就業援助制度的形成。要把開發社區公益性就業崗位，促進和幫助一批就業困難人員再就業作為首要任務，依託街道社區平台，形成一種長期有效的援助制度。一是要做好基礎工作，使符合條件的下崗失業人員都及時領到再就業優惠證，特別是摸清大齡就業困難對象的基本情況；二是進一步拓寬就業渠道，挖掘社區內的各類公益性崗位，一方面要通過建立社區服務站、社區小市場、社區幼兒園、社區超市、社區電器維修部、社區老年活動中心等崗位安置失業人員；另一方面要積極與社區內外企事業單位、人才交流中心、就業服務中心等聯系，為下崗失業人員提供崗位。三是依託街道社區平台，並在市就業服務中心的支持下，為困難對象提供專門的幫助和便捷的服務；四是要協助落實再就業扶持政策，加強對政策的宣傳解釋，使下崗失業人員對政策能准確把握，很好運用。 4、加強職業培訓，增強就業能力。通過調查，我們發現社區內有相當一部分人因技能單一、年齡偏大、文化偏低，不能適應市場需求而無法實現就業。為解決這一問題，今後我們將採取自辦、聯辦、定向、非定向等多種培訓形式，對社區內下崗失業人員提供免費技能培訓。如街道勞動保障事務所將會同上級勞動保障部門、職業學校等單位聯手，開辦電腦、家電維修、烹飪等各方面的實際操作技能培訓班，幫助下崗失業人員提高生產、生活技能，提高下崗失業人員的再就業率。同時， 我們還將與轄區內有用工意向的單位建立掛鉤制度，對下崗失業人員實行定向培訓，解決再就業問題。另外，我們還將積極爭取社區單位對就業工作的支持和幫助，建立了社區單位就業聯誼會，並把服務功能不斷向轄區外延伸。 做好街道社區勞動保障工作，人是最關鍵的因素。要嚴把用人關，制定具體措施，保證從招聘到使用各個環節形成制度。要把提高基層工作人員素質擺到更加突出的位置，以城市為單位，大力加強工作人員的培訓，讓所有的工作人員都了解再就業援助和開展退休人員管理服務社會化的措施，都掌握動態管理和統計的方法，都知曉政府促進再就業的政策。要在各地樹立一批好的工作典型，推廣一系列好的工作方式，通過典型引路，帶動全體工作人員素質提高。
Ⅷ 就社區老年人生活狀況調查的提綱
就社區老年人生活來狀況調查的提綱自
（1）老年人基本生活情況：姓名，性別，經濟收入，身體健康狀況，有無伴侶，醫療保健情況（公費，私費），子女情況；
（2）日常生活情況：每日生活程序，主要活動；
（3）精神方面：有何種愛好，特長，參加什麼文化活動；
（4）願望：最希望什麼。鼓勵學生探詢老人的性格，情感，思想等深層次的問題，自行設計問題，鼓勵有個性的訪談。
(5).對調查結果進行分類、統計、分析，得出調查結論，寫出調查報告