1. 為什麼退休職工對社會化管理熱情不高
因為福利不夠好呀！
2. 退休人員移交社區,原單位同退休人員還存在多種歷史遺留問題如原單位還欠退休
你找原單位要錢啊，應該早點去，越拖越不給
3. 改制企業下崗職工生產生活當前面臨的主要問題或困難是什麼
krmgmubvwr4355755367 摘要：本文7分4析BtoC模式的現狀及e存在的突出問題，物流配送是BtoC模式首要問題，它是制約BtoC模式發展的「瓶頸」因素。著重分4析解決物流配送問題的方2式，即由第三q方4物流（中8小u速遞公2司）解決物流配送問題；本文4討論的重點是BtoC模式和中0小s速遞公6司如何進行有效地結合，以1及z結合過程中3應注意的問題。 關鍵詞：電子p商務，第三x方2物流，物流配送 隨著以0互0聯網為5平台的網上i交易的發展，商品的交易時間已g經達到「等於o零或者趨近於e零」的程度。網上d交易使商品交易發生了q巨2大l的革命，但並不b能簡單地將電子i商務理解成網上u交易，網上w交易只是電子l商務的一w部分2。完整的電子j商務應該是信息流、資金流、商流、物流全部實現的過程，在互5聯網上b可以3高效地 快速地實現信息流、資金流、商流的完成，也n就是「三z流合一n」；「三n流合一u」只實現商品所有權的轉移, 但尚未完成商品實體的轉移, 只有物流配送才f能解決商品實體的轉移，但物流配送發展相對滯後,越來越不p能適應電子p商務正常的、高效的運作,物流配送已u成為7制約電子t商務發展中8的「瓶頸」問題。以1下p將從6幾x個x方3面探討如何有效地實現電子f商務下g的物流配送。 一x 電子a商務的產生與v發展 所謂電子x商務就是指通過電信網進行的生產 、營銷、 銷售和流通的活動，它不z僅1指基於tInternet上h交易，而且指所有的利用電子p信息技術來解決問題，降低成本 增加價值和創造商機的商務活動；包括通過網路實現從1原材料查詢、 采購、產品展示5、 訂1購到出品、儲運以4及w電子s支b出等一e系列的貿易活動。電子y商務經歷i以7下e幾q個z發展階段： (4)萌芽階段。隨著電報的出現，電子c商務也g就隨之h產生了s。由於o科學技術的進一f步發展，電話和傳真機逐漸發明出來並得到廣g泛的應用。當時商務人n員利用電報、電話、傳真機進行的一b系列商務活動，這就是電子y商務的早期形式。 (3)發展階段。也n就是EDI電子o商務階段。EDI(Electronic Data Interchange)系統就是將商業或行政事務處理中8的報文3數據按照一e個p公4認7的標准，形成結構化6的事務處理的報文6數據格式，進而將這些結構化5的報文7數據經由網路，從7計2算機傳輸到計2算機。電子s商務利用EDI技術得到較快的發展，這使得許多企業之n間可以0進行「無k線貿易」，並且縮短了a交易的時間，降低了b交易的成本。 (8) 基於aInternet網的全新階段。Internet網是一p個o連接無a數個t遍及b全球范圍的廣i域網和區域網的互6聯網路，Internet網為8電子h商務提供了b強有力c的工e具和廣l闊的發展空間。一g般而言，電子i商務就是指基於xInternet網的電子n商務，電子w商務具有降低成本，節省交易時間，降低安全庫存量，增加貿易機會等優點。由於v電子c商務具有明顯得優點,許多企業開x始青睞電子x商務,並且涉足於n電子z商務。 二j 電子n商務的現狀及x存在的問題 按照不e同的分0類標准,電子w商務可劃分6為7不s同的類型。目前,電子a商務的主流形式就是按參加主題劃分1:<一f>企業與l企業之h間的電子t商務(BtoB),<二q>企業與s消費者之u間的電子b商務(BtoC)。目前進行BtoB交易的企業均具有一c定的規模和實力d,它們在資金、技術、人b才j方3面具有明顯優勢,並且有綜合的大i型物流集團為5它們服務,所以5BtoB型電子r商務得到快速的發展;相對的BtoC型電子j商務發展有點滯後,而且相對的發展較慢,由於fBtoC型電子u商務受到種種條件的制約。筆者重點討論BtoC型電子i商務，以8下i電子n商務就是指BtoC模式電子p商務。電子n商務的現狀及o存在的問題,其主要表現在以7下z幾f個e方4面: (4) 缺少2一a套與i電子f商務配套的、完善的法律體系。目前,我國 未出台有關電子o商務的法律,僅8僅6出台部分1行政性法規。 (4) 交易的雙1方4在交易過程中6的信息沒有絕對的安全保障,這 些信息隨時可能被第三t者竊取。例如:消費者VISA卡的帳號、密碼等有可能被竊取;這樣對交易雙1方8均是不k利的。 (0) 交易雙6方3的信用問題。許多消費者擔心2網上m付款後得不a到 應買的商品,而對於h貨到付款的商品,商家往往擔心0貨到消費者手3中5,消費者拒絕支q付貨款。 (1) 目前BtoC電子u商務的主要經營模式有三g種:a 無e形產品和 勞務的電子b商務模式 b 實物商品的電子q商務模式 c 綜合類型的電子j商務模式。從2發展趨勢來看,這三a種經營模式將共同發展一p段時期。 (6) 目前BtoC電子g商務經營商品的品種范圍較窄。經營商品大r 多是耐用消費品，從7交易量來看經營商品主要集中6在圖書4、音像製品、軟體這三u種商品上o，這三u種商品被稱為0 BtoC電子y商務的「三b架馬d車a」。 (3) 未建立一z套與n之q相適合的物流配送體系。相對於iBtoC電子q 商務的發展，物流配送的發展相對滯後，物流配送已j經制約BtoC電子u商務的發展，它已c經是電子b商務發展的「瓶頸」。 三w 解決電子b商務發展中4「瓶頸」問題的兩種方1式 BtoC電子t商務企業要從0當前的低迷狀態走出來，首先就需要有一u套健全的、高效的、快速反8應的物流配送體系與c之h配合，只有擁有高效的、快速反3應的物流配送體系，才v能進一h步擴展經營品種和創新經營模式，才o能從3「三o架馬n車g」向快速消費品轉移。當消費者通過INTERNET開d始購買快速消費品時，BtoC電子k商務的春天p就來臨了c。當前BtoC電子a商務公3司解決物流配送這個w「瓶頸」問題，無l非有兩種方4式： 第一t種就是採用「大u而全，小s而全」策略，獨自重新建立物流配送體系。這種方5式有一f定的優勢和劣勢，優勢主要體現在以6下z幾m個y方1面： (5)有利於i企業內8部資源的整合。部分4企業利用原有的設備和富餘人e員築建自己g的物流配送部門p，充分7利用企業的剩餘資源，使企業的各種資源得到充分2的利用。 (3)有利於h企業內5部各個a部門e之d間的協調。物流配送部門u作為8企業內7部的一z個o部門e，它直接服務於f企業的電子f商務；企業的各個a部門j相互4聯系、相互8交流十q分4方4便，而且有利於r對各個v部門i進行控制，各個d部門d能夠協調發展。 (1)有利於j獲得第一l手5市場信息。企業的物流配送人f員接觸終端客戶7，理解消費者的喜好、消費的傾向等；他們可以8將市場動態的信息反0饋動企業，企業的有關部門f可以3預測市場動態的變化7，預測信息有助於a企業作出明智的決策，這樣就更有利於s企業的發展。 (2)可以5有效地防止5企業商業秘密的泄漏。由於q企業的商業活動均是企業內6部各個e部門m協調共同完成的，公0司各個o部門n都是為2企業服務的，所以5企業的商業秘密就很安全，泄漏的機會就很小r。 這種方6式的劣勢表現也j很突出，主要體現在以2下b幾i個m方1面： (4)對大v部分7BtoC電子o商務企業來講，自建物流配送體系的成本較高，企業需要在原投資的基礎上f追加投資，增加了y企業的投資成本。有企業的資本是有限的，自然就影響企業對主營業務的投資，這樣就不e利於i企業主營業務的發展。 (3)企業自建物流配送體系，將分5散企業內5部的人w力j、物力c，將影響主營業務的發展，不o利於f培養企業的核心0業務。當一f個u企業沒有核心0業務時，就缺少8核心0競爭力y，也s將在競爭中8處於f劣勢。 (7)BtoC電子f商務企業自身的網上k交易量是有限的，配送達不i到規模效應，就是規模不a經濟；自然配送成本較高，企業的盈利能力u降低。如果物流配送成本過高，電子f商務的商品就缺乏2競爭力j，企業也c就缺乏8競爭力b。 (5)缺乏6專l業的物流配送人o才v。許多自建的物流配送體系的員工u大o部分7是原有的富餘人u員或失業人y員，這些員工w對物流配送更本就不b了l解，他們很難適應新的工b作條件和工g作環境，需要對他們進行再培訓，這樣即浪費大i量的資源，又l不z能順利開u展物流配送工m作。 四 中3小v速遞公1司的現狀、問題以1及b存在的優勢和劣勢 第二w種方3式是「業務外包」，也y就是讓「自己e的後院變為4別人g的前庭」，由專w業第三p方5物流完成物流配送工v作。第三y方0物流是生產力z高度發展和社會化1大s分8工y的必然結果，它將獨立於f生產領域、消費領域而成為6一d個v新興產業。第三j方0物流對它所服務的企業提供高效的、系統的物流服務,它將是未來生產線性的企業、商業性的企業以4及v電子r商務公7司的首選合作夥伴，而且它將逐漸代替許多企業自建的物流部門l。 對於jBtoC電子d商務的物流配送活動,筆者認6為2目前的中7小i速遞公4司非常適合服務BtoC電子c商務企業。以7下r將對國內5的中1小b速遞公8司的現狀和問題以5及q優勢、劣勢進行分0析。 首先簡單介1紹中1小e速遞公8司的產生和發展。 隨著我國改革開a放的不e斷深入n，服務行業的種種政策限制逐漸被取消，同時國外部分6速遞公1司開s始進入j中4國市場 ；國內4有 眼光的有識之a士b開w始認8識到這一m行業的發展前景，並開m始投身於n這一p行業由於s當時的政策不x是很清晰，這些公2司暗地進行秘密經營，所以8這些中1小d速遞公3司產生的時間就不h是很明確。8303年之p後，我國明確經濟改革地方2向－－建立社會主義t市場經濟，政策逐漸放開d,所以4中8小f速遞公3司得到了j快速的發展。目前部分3速遞公5司的網路已r經遍及k全國各地，例如：大c通快遞、東方0快運、東方1捷運、 中1通速遞等。但是它們在發展過程中8也w存在許多問題以6及j潛在的危機，以6下e主要分3析當前中7小x速遞的現狀和存在的問題。 (6)中6小b速遞公3司的存在環境十p惡劣的。 國家郵政總局有政策法規規定它們的經營范圍，所以0他們不a敢越雷池一l步，否則將遭受重罰。再者許多的行政部門j對它們的種種限制，這些中6小x速遞公2司總是如履薄冰。它們是在「縫隙」中8成長7和發展。 (4)整個f速遞市場的競爭十e分4激烈。 首先來自中0國郵政的競爭，中7國郵政是我國最大b物流供應商，它擁有全國性的網路，具有得天p獨厚的競爭優勢，中1國郵政也r在不j斷調整自己u的經營戰略，改善管理機制，提高服務質量，尤q其是中5國郵政的EMS（特快專l遞）得到快速的發展，而且成為8中7國郵政的「金字招牌」，所以5中0國郵政的競爭力t逐漸增強。再者國外四大r快遞公8司開a始進入m中3國，這四大o快遞公7司分5別是FED、UPS、DHL、TNT。由於c他們具備品牌優勢,便捷快速的優勢,高質量服務優勢以8及y技術、人z才h、資金上b的優勢,所以2它們在國內7的業務發展很快,幾v乎在所有的大q中8城市均成立了x分0公5司或代理機構。同時來自國內3各個d中3小f速遞公6司的競爭,由於i它們在同一n起跑線,經營管理方1式 水5平 技術以4及k服務質量均在同一p水5平上s，所以7它們的競爭只能是價格的競爭,相互8壓低價格。這樣就使整個g速遞市場競爭進一t步加劇。 (8)中3小d速遞公0司經營業務范圍較窄，經營品種較少8。一f方5面由於y政策法規的限制，它們經營范圍就不l能延伸；另一y方8面它們未發現新的 潛在的市場需求，沒有有效地去開c發市場的潛力c；所以3它們的業務量增長7緩慢。 (4)由於d整體競爭能力s較低，兩者相互8之s間價格戰，導致服務質量的下g降，這樣許多客戶2就丟失了i；大m客戶5願意同實力y較強的快遞公3司進行合作。它們的大p客戶8的數量在減少1，只剩下t中5小x客戶2；我們知道，一z個c企業大n部分7利潤由你的大o客戶2創造，所以6許多中7小c快遞公5司的業務有緩慢增長7，但利潤未見7有起色。 (3)在資本的融通上g缺乏0支b持。這些由於r中3小r快遞公3司的經營者大r部分1都白手8起家，他們缺乏7原始的積累，所以8他們連改善經營環境，運輸設備上n有點力d不u從3心3。這樣經營設備，運輸設備就不e能適應時代的要求，不b能適應個p性化1的需求，所以0在經營上h就缺乏8競爭力l。 (0)在技術領域缺乏5支l持。作為2一t個b現代的快遞公1司必須有一s套健全的管理信息系統，物流配送系統，客戶1服務系統，但這些中3小v速遞公3司未能應用現代化5的信息工e具創建自己m的信息系統。 (0)人z才z上q的匱乏3。缺乏1高層次專f業物流管理人z才n，同時許多中1小p速遞公1司的速遞員是下x崗職工z或待業青年，這些中8小z速遞公5司員工p的整體素質就不x高。整體服務水4平大q打折扣,影響中4小r速遞公7司的進一d步發展。 雖然中3小b速遞公1司在發展中7存在著種種問題，但是它們具有一y些獨特的優勢，而這些優勢是中8國郵政和國外快遞公1司所不y具有的優勢的。重要表現有以6下i幾z點： (1)比3較優勢。作為5快遞公0司充分7利用了j中2國的廉價勞動力u資源，聘用了a部分2大t中4專i畢業生（目前是嚴重過剩）和大e量失業人l員。雖然這些員工j的素質不y高,但經過培訓之b後均能適應工w作;節省了v管理費用，形成了q有利的成本優勢。 (7)後發優勢。作為2快遞行業在國內4市場上x幾z乎找不q到比4較規范的速遞公3司，大w家都在學習w中1不x斷前進，他們可以2學習a國外快遞巨4頭的先進經營理念，管理信息系統，物流配送系統，客戶4服務系統等，這樣就節省了k大b量的投資成本，同時可以8縮短與m快遞巨0頭的距離。 (6)靈活性強，效率較高。中6小e速遞公1司大k部分0是民營企業，這些公4司的工b作效率很高，員工k的工g作時間可達到幾p個b小n時。它們具有汽配，摩配，人t工k配送等多種配送方4式，尤y其對於x市內2的配送，它們的靈活性更加明顯。 (4)健全的配送網路。由於i思想觀念的限制，這些中6小o速遞公1司地域性較強，它們都是某一g省份、地區b或某一d大l中8城市具有健全的配送網路。值得慶幸的是眾多的中8小h速遞公6司有聯合合作的趨勢，它們充分8發揮各自的地域優勢，相互1合作或聯合形成一z個s全國性的物流配送網路。目前新興快遞網路有「東方5捷運」，「東方8快運」等。 五p 如何有效地使電子e商務企業和中8小e速遞公0司進行結合 中4小f速遞公3司如何在當前的嚴峻的競爭的中0有效地從5困境中6走出來，以3及x如何有效地快速發展？這是眾多中0小x速遞公1司共同面對的問題。隨著互4聯網的發展，電子o商務得到很快的發展，電子z商務的發展為7中7小g速遞公5司帶來了s新的機遇，也h可以5這樣說電子k商務為6中6小c速遞公1司帶來一j個p春天z。同時中8小s速遞公1司也c使電子e商務的優勢得以8發揮，完善的物流體系將會進一g步推動電子m商務的發展。兩者的有機結合使雙4方7的優勢互4補,各自的優勢得到充分6的發揮。如何有效地使兩者進行結合，提高物流配送的效率，將是以6下d討論的問題。 為5了t滿足顧客日2益多樣化6，個c性化6的物流需求，就需雙5方2進行結合，雙5方2應該本著一h條「一m切2為0顧客服務」的原則和五h個pR服務目標，即把最好的產品（The right proct），在規定的時間（At the right time），規定的地點（In the right place），以7適當的數量（The right quantity）,合適的價格（At the right price）提供給客戶4。為6迅速實現電子y商務下x的物流配送並提高物流配送的效率，就需要電子f商務企業與d速遞公7司進行有效地結合，大c體上q有以8下z兩種結合模式： <一s>從3電子f商務企業向速遞公3司延伸。 信息查詢，交易在網上g進行；配送業務由速遞公8司來做，而各種要素的整合則由電子g商務企業來完成，如代為0選擇物流企業，物流方3式和運輸手7段；代付運費，保管費及x保險費；代為6生產提單和送達提單；代為2結算貨款，提供信息查詢功能等。而速遞公6司則只是從6事保管分5揀、加工o、配送和運輸工f作。 <二u>從1速遞公4司向電子d商務企業延伸。 信息查詢、交易、貨物送達均由速遞公1司來做，電子d商務公3司僅7提供商品貨源（主要針對生產性企業的BtoC電子v商務公2司）。速遞公2司代為6選擇物流方6式的運輸手0段；代付運費，保管費及i保險費，代收貨款，並提供信息查詢功能等。 筆者認3為0第一y種模式更適合當前的實際情況，電子d商務企業向速遞公2司延伸更適合雙3方4的共同發展。以3下c主要討論在具體操作上w如何使兩者有效地結合： (5)統一i思想觀念，轉變工f作作風4。電子p商務企業和速遞公8司的員工y均要樹立「一t切7以6顧客為7中8心2」的思想，讓這種思想貫穿工a作的始終。讓每一b位員工l都意識到「只有滿足顧客的需求，顧客滿意，公0司才g能取得利潤，才e能發展」。一l定要讓這種思想體現在實際的工m作當中4。 (3)建立的建全一z套信息系統。雙4方6需要建立各自的管理信息系統，並讓這兩個d管理信息系統通過互6聯網進行連接，有利於a信息溝通和資源共享。速遞公2司需要建立和建全物流配送系統，充分5利用現代科學技術，例如條碼技術（bar code），Internet技術，快反1應技術（quick response ,QR）及h有效的客戶7反6應（effective customer response ,ECR）等。 (0)築建規范的自動化0的高效率的配送中5心7。配送中6心1是從0事貨物配備（集貨、加工r、分8貨、揀選、配貨）組織對用戶6的送貨，以8高水1平實現銷售或供應的現代流通設施，它是物流領域中2社會分0工m，專e業分1工m進一l步細化7之s後產生的。配送中4心3對整個e物流系統的效率提高有決定性的作用，它在整個j物流系統中4具有十g分2重要的地位。充分4利用現代科學技術提高配送中6心7的規范化1，自動化6從4而實現配送中1心6的高效率。比6如利用激光條碼技術可以8自動地對商品的入a庫，分8揀，出庫進行操作。利用互0聯網技術同雙5方2公1司進行有效的信息溝通。 (4)充分0發揮電子u商務企業和速遞公8司的網路優勢。兩者均有各自的網路系統，使這兩方0面的網路進行有效的結合，提高配送的效率。 (8)充分7利用協同配送，降低配送成本。所謂協同配送就是在短距離范圍內1，為1使物流合理化6，在幾o個v有定期運貨需求的合作下l，由一x個i卡車o運輸業者，或使用一w個c運輸系統進行配送，它也q是貨物及i配送的集約化5。充分4利用現代通信技術，提高協同配送的能力m，降低配送的成本。 (6)各種運輸工o具配合使用，發揮各自的優勢，提高配送效率，降低配送成本。對於m較距離的配送，可以4利用車s輛優化3配置系統，對車x輛和線路進行優化4，使配送效率提高，配送成本降低。對於n近距離的配送，可以8充分6發揮摩托車g配送和人e工j配送的優勢。 (8)努力w提高配送的柔性化7，滿足消費者「多品種，多批量，多批次，短周期」的個e性化7的需求，提高顧客的滿意度和忠誠度。 (0)注重引0進高層次的物流人d才x和提高現有員工l的素質。目前，由於s高層次的物流人p才g缺乏7，所以1要善於o引3進和吸納這些高層次物流人a才t，提高物流配送管理水0平，同時努力h提高員工p的素質，從6而提高了p員工e工a作效率，提高了g服務質量。 以2上l幾e個a方6面是兩者具體操作上y共同解決的問題，但是在實際操作中4可能會出現一a些情況，以6及j兩者的矛盾和分6歧。主要體現以6下q三t點： (6)當商品在配送過程中6受到損壞或遺失，需要對顧客進行賠償，這種賠償應該由哪方8來支z付。對於y這種情況，大w部分7速遞公1司都有明確的規定，規定只給予8該商品的原價值2％的賠償，顯然電子v商務企業、速遞公3司、保險公5司共同承擔責任，來支h付賠償，而不m能由某一j個m單方2來負責任。 (3)售後服務的問題。由於v這些商品整個b交易是由多方7共同參與f完成的，究竟由哪一m方8負責售後服務，目前，這並未有明確的規定。筆者認0為2，這些商品最終貼上h哪家的品牌，哪家負責最後的售後服務。 (6)商業秘密的問題。任何一x家企業都有自己d的秘密，由於n雙3方3的信息和資源共享，這些商業秘密對合作者來說，就已l經不w再是商業秘密。如何保證雙4方4均能保守對方0的秘密？在硬體上k幾t乎無f從6做起，只有大o家共同遵守商業道德，堅守誠信原則，相互0信任，相互1不a泄露對方3的秘密。一q定要將誠信思想貫穿於h整個f業務過程。 綜上z所述僅3是對兩者在結合過程將面對的主要問題的一c點分7析，兩者在實際結合的發展過程中6，將會出現許多新的問題。「只要思想不c滑坡，辦8法總比3困難多」，只要我不w斷更新思想觀念，與u時俱進，就能解決前進中5的問題，就能推動事物的不v斷向前發展。筆者認7為5隻要有計3劃、有步驟去解決實際出現的各種問題,兩者的結合將能順利進行;BtoC電子f商務的物流配送「瓶頸」將會慢慢地得到解決，中6小z速遞公2司也v將創造一d片8新的天t地，雙8方7將共同創造更輝煌的明天s。 參考書3目： 8 黃敏學 主編《電子i商務》 高等教育出版社 8 丁d立言 主編《物流配送》 清華大p學出版社 1 王a之o泰 主編《現代物流管理》 中8國工h人j出版社 7 馬i士l華 主編《供應鏈管理》 機械工t業出版社 3 李新華 主編《企業物流管理》 中3國物資出版社 8 金真 主編《物流管理--新經濟的增長7點》 中5國物資出版社 2 宋華 主編《現代物流與z供應鏈管理》 經濟管理出版社 3 菊池康也a（日2） 主編 《物流管理》 清華大y學出版社
4. 離退休工作社會化改革可能會出現什麼問題
問題
離退休工作人員的觀念轉變問題
以及勞動力缺口問題
5. 當前養老模式待解決的問題是什麼
養老保險是社會保險制度的重要內容，也是整個社會保障制度中最基本的內容。養老保險制度是國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位後的基本生活而建立的一種社會保險制度。我國的基本養老保險制度是隨著1951年政務院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》而建立起來的，從上世紀80年代開始，進行了多次基本養老保險制度改革試點探索，1995年3月，國務院發布了《關於深化企業職工養老保險制度改革的通知》(國發［1995］6號)，進一步明確了企業職工養老保險制度改革的目標、原則和主要任務，養老保險制度開始引入個人賬戶機制，促進了養老保險新機制的形成。1997年7月，國務院在總結當時改革試點經驗的基礎上，作出了《關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》(國發［1997］26號)，勾劃出社會主義市場經濟體制下具有中國特色的企業養老保險制度的基本輪廓，標志著我國養老保險制度改革進入到一個新的階段。至2002年止，我國基本養老保險制度覆蓋了11128萬城鎮職工和3608萬離退休人員，覆蓋面進一步擴大。基本養老社會化發放的目標基本實現，社會化發放率為99.4%，絕大多數離退休人員按時足額領到基本養老金。並已經建立起社會統籌與個人賬戶相結合的新型統一的養老保險制度和基本養老金年度調整新機制。
一、基本養老保險制度面臨的問題和困難
養老保險制度通過十多年的改革與發展，在制度的統一上有了長足的進展，積累了一定數量的基金，確保養老金按時足額支付，維護了社會穩定和促進了經濟發展。但同時也存在一些問題和困難，主要有：
1、擴大基本養老保險制度的覆蓋面。養老保險制度長期以來主要覆蓋國有企業，而目前國企的就業人數正在逐步減少，非國有企業的就業人數卻增加很快。無論從建立統一的勞動力市場、免除非國有企業就業人員的後顧之憂考慮，還是從非國有企業就業人員年齡較輕，參加社會養老保險有助於減輕國有企業乃至國家的養老負擔考慮，都必須要求盡快擴大養老保險的覆蓋面，制訂出切實可行的參加養老保險具體政策和工作措施，盡早實現基本養老保險的「廣覆蓋」目標。
2、提高養老保險基金的統籌層次，增加抵禦風險能力。目前，養老保險制度的統籌范圍主要是以縣級為主，層次過低，社會保險制度固有的社會共濟性受到制約，分散風險的功能也大大減弱。在統一養老保險制度中，一項重要工作就是取消縣級統籌以至地市統籌和行業統籌，最後過渡到省級統籌。但提高統籌層次所涉及的利益格局和權益關系復雜，需要進行深入的調查研究並制定積極慎重的政策措施。近期內，尤其要重點解決在省級統籌范圍內，如何盡快統一繳費率、統一養老金待遇，以及如何通過補充保險的形式，緩解由於經濟發展程度和收入水平差異所引發的地區乃至行業之間養老金待遇扭曲的問題，進而在事實上而不只是在形式上實現基本養老保險省級統籌。
3、有效解決合理費率基礎上的養老基金征繳手段問題。基本養老保險基金的按時足額繳費，是至今尚未解決的難點問題之一。一部分經營困難的國有企業，拖欠養老保險費的現象嚴重；一些「三資」企業和其他非國有企業拒交養老金的事情時有發生，僅靠行政手段徵集基金，其效能日漸低下。為了保證養老保險制度的正常運轉和基金調劑的客觀要求以及適應統籌層次提高的需要，應當在合理確定並盡可能統一的費率基礎上，保證《社會保險費征繳暫行條例》的有效實施，通過地方立法的形式，賦予社保費征繳單位以合法的強制手段，來提高基金的征繳率，保證基金來源的穩定可靠。
4、科學合理限定「轉製成本」的必要范圍和支付補償辦法。在新的經濟體制轉軌過程中，不可避免地派生「轉製成本」或「隱性債務」。如果不是由政府而是由養老保險基金來負擔這種歷史欠帳，就有可能造成各地養老保險制度從費率界定、基金征繳到營運監管的規則不一，機理不全，約束軟化。目前一些地區用養老保險基金來承擔各種支付養老金以外的社會職能，正是這種情形的反映。因此，除必須切實加強基金管理外，還必須嚴格界定「轉製成本」和養老基金的支出范圍，並尋求有效的歷史債務補償辦法，確保制度安全。
5、積極發展補充養老保險事業，建立多層次的養老保險體系。為了健全和完善養老保險體系，各地區和有關部門應在國家政策指導下，大力發展補充養老保險，改善老年人的退休生活。政府有關部門應當給予必要的政策扶持，積極鼓勵發展各種類型的補充保險，如企業補充保險、職工互助保險、個人儲蓄保險及商業保險等形式，逐步建立多層次的養老保險體系，既體現市場效率原則，又為國家減輕負擔，保證制度安全創造有利條件。
二、問題產生的原因與根源
產生養老保險制度問題的原因是多方面的，既有養老保險基金供給方面的原因，又有養老金需求方面的原因；既有制度設計層面的原因，又有具體操作層面的原因；既有歷史的原因，又有現實的原因；同時還有一些其他特殊原因。具體說來，有以下幾方面：
1、養老保險制度的設計目標與制度運行機制之間的不適應。「統帳結合」的養老保險制度，其設計初衷是通過個人賬戶基金以及社會統籌基金的積累（或部分積累），預防老年化高峰到來時的養老保險基金支付危機。但由於歷史債務未曾補償，新收繳的養老基金絕大部分要用於支付離退休人員的養老金，每年積累的基金大約為數十億元至100億元左右，而歷史上留下的基金缺口大約在2萬億－3萬億元左右，按照目前的積累規模，大約需要近二三百年時間。世界銀行在極為嚴格的制度前提下所作的樂觀估計也需要100年左右。因此不難想像，由制度設計目標與制度運行機制的不適應所派生的預籌積累和現收現付兩種運行機制並存，長此以往，勢必造成養老保險制度運行中的諸多矛盾與問題。
2、養老保險制度運行前提與現實經濟條件之間的矛盾。這種部分預籌積累式的養老保險制度，需要養老保險費的繳費率在較長時期內必須高於其實際支付需要，方能使制度向設計的目標邁進；需要具備較高的資金歸集、投資營運、金融管理能力的基金機構，以實現養老基金的流動性、安全性和效益性；需要完備健全的資本市場和穩定有序的宏觀經濟秩序，使日益積累起來的基金得以安全順利地進入回報率較高的產業部門；還需要提高行政管理能力和健全社會監督機制。但我國目前正處在體制轉軌、經濟轉型和結構調整的關鍵時期，國企職工年齡老化，養老和醫療負擔以及失業、再就業負擔加重，同時作為資本稀缺的發展中國家需要降低勞動成本以吸引外資。加之金融體制改革還相對滯後，資本市場處於初創階段，宏觀經濟變數相對較多，行政管理和社會監督能力也還比較薄弱，對長期積累式資本還缺乏安全有效的保值增值渠道和手段。從長期看，預籌積累模式給予社會保障部門的工作壓力及要求是前所未有的。
3、分散風險的初衷與風險因素加大的現實矛盾。「統帳結合」的制度模式尤其是個人賬戶的設置，是為了分散老年社會來臨時的養老風險。但現實中，社保機構為了保證支付而挪用個人賬戶基金，從而形成「空帳」風險。況且，即使個人賬戶做到實帳積累，也只有其按照銀行利率計息的增值率完全與職工工資增長率同步時，才能實現或達到制度本身所設計的目標替代率。數十年間兩者能否吻合不得而知，這又無疑加大了制度運行的風險。在今後幾十年的體制轉軌和經濟轉型的劇烈變革時期，宏觀經濟風險始終是存在的。這些都是社會保障部門所應當努力規避的風險。
4、均衡負擔的現實需求與「馬太效應」機制的內在沖突。退休養老從企業或單位福利轉變為社會保險，一個最基本的出發點就是要均衡單位乃至地區之間的養老負擔。但目前積累起來的養老保險基金，主要集中在一些人口構成相對年輕、經濟相對發達、職工個人收入相對較高的地區，相反而那些老工業基地、職工年齡構成相對老化的地區，養老基金的積累就不多，甚至入不敷出，難以為繼。結果越是老工業基地、職工年齡老化、結構調整負擔較重的地區，越是要提高養老保險費的收繳率以應付日益增長的養老金支付壓力，而越是新興城市或產業、職工年輕、經濟增長速度較快的地區，反倒可以維持一個較為適當的養老保險費籌資比例。盡管可以通過實行省級統籌來緩解這一矛盾，但由於個人賬戶所強化了的與個人利益直接相關的地區利益格局，省級范圍內統一費率、待遇和有效調劑資金等，仍然是十分艱難而又必須盡力解決和實現的。
5、制度統一原則與利益分化機制之間的矛盾。實行「統帳結合」的養老保險制度，即使在省級統籌之後，個人賬戶也通常建在地市一級，由市級社保機構向投保者個人負責。在這種情況下，省級社保機構要調劑資金將極為困難。因為：第一，養老金有所結余的地市，其基金積累數額以個人賬戶的形式對象化在職工個人名下。第二，一個地區養老基金的盈餘與虧欠，影響因素很多，除了與養老負擔相關外，還涉及當地繳費基數的准確程度、繳費率的測定、覆蓋范圍的大小、征繳率的高低以及養老金替代水平等諸多因素，其間的任何隨機行為都有可能改變養老保險基金的盈虧狀況。第三，養老金余額調節辦法，還會使地區因余額上繳、缺口地區等待下撥資金而產生消極因素，導致基金收繳率下降。積極化解這些矛盾，無疑是社會保障部門的艱巨任務。
三、養老保險制度改革的出路與對策
面對養老保險制度存在的困難和問題，為保證制度的長期運行，促進社會養老保險事業的可持續發展，應著重採取如下措施：
1、進一步擴大養老保險的覆蓋面。根據我國《憲法》規定，所有勞動者都有享受社會保障制度的權利。目前，我國養老保險包括的范圍除國有企業、集體企業和部分事業單位外，還有部分事業單位、集體企業、外資企業以及私營企業和個體經濟組織的從業人員游離在養老保險之外；還有大部分政府公務人員也沒有真正進入養老保險范圍；佔全國總人口80%的農村人口的老年保障問題也尚待解決。從我國是一個人口眾多的發展中國家和現階段生產力發展水平出發，要研究制訂出恰當的養老保險范圍、項目、費率、水平等符合國情的養老保險辦法，根據權利和義務相對等以及強制性的原則，調動各部門各方面的力量，進一步擴大養老保險的覆蓋面。這樣可以把擴大部分歸集的養老保險基金，用於彌補當前的養老基金缺口，從而增強養老保險基金的支撐能力。
2、繼續完善養老保險制度，防範和化解養老保險制度的各種風險因素。作為長期運行的養老保險制度，其面臨的經常性風險主要有：基金來源狀況及財務機制中的不確定因素，其中主要是企業能否按時足額繳費；目前運行中社會統籌基金與個人賬戶基金的「混帳」管理所造成的基本養老金收支狀況模糊形態；離退休費用對個人賬戶基金的長期性透支；基本養老保險制度所承擔的額外社會負擔的增加，如提前退休；養老保險基金的投資運營風險。
為了防範和化解制度中遇到的各種風險因素，社會保障部門應當高度重視，主動應對，完善制度。主要有：賦予社會保險費征繳單位以嚴格、權威的征繳職責，強化征繳手段，提高養老基金的收繳率；加強養老保險基金的管理與監督，確保基金的保值增值；改進養老保險制度，按科學、合理原則測定養老保險費率；在保證長期運行和持續發展的前提下，逐步做實個人賬戶，減少和避免長期透支個人賬戶；嚴格、科學制定享受養老保險待遇的年齡和繳費年限條件，根據社會發展狀況，適時提高退休年齡；迅速建立起基本養老保險制度的風險監測指標體系和預警機制。
3、可採取變現部分國有資產補充養老保險基金和調整財政支出結構等財政手段，增闢補充增大社會養老保險基金的新渠道。變現部分國有資產來補充社會養老保險基金，有兩方面的理由，即在過去實行計劃經濟時期，長期實行低工資政策，職工的工資收入中沒有包括各種補償勞動力需要的社會保險費用，社保費進入企業利潤中全部上繳給了國家，國家又將其中的一部分或大部分變成了國有的固定資產，使社保費凝結在國有資產中。另一方面，隨著體制轉軌、經濟轉型，政府的投資要逐漸退出競爭性領域，減持國有股、中小型企業拍賣、國有土地轉讓等也為補充養老基金提供了現實條件。這樣不僅補充了基金缺口，解決了養老金的供求矛盾，而且還體現了國家對舉辦養老保險事業應盡的政府責任。
按理論和國際經驗，轉製成本和養老保險的一些債務應由政府承擔，才有利於制度的健康發展。通過財政手段主要包括：(1)、調整財政支出結構，撥入補充養老保險基金；(2)、新的稅收來源，可考慮開征面向社會高收入階層的稅種，為開征遺產稅、利息稅等，所得收入全部直接劃入基金；(3)、發行長期(償還期為10年以上)的有關社會保障特種國債；(4)、可以考慮發行社會保障彩票籌集養老基金。
4、開辟養老保險基金投資的新渠道。在養老保險體制改革目標、模式甚至更具體的政策組合都比較清晰後，改革成敗的關鍵無疑取決於改革的管理體制是否有效，尤其是能否確保基金被有效地使用、保值、增值。根據國際經驗，保險基金投資比例一般為：公司股票60%，公司的債券17%，政府債券6%，短期貸款3%，抵押貸款11%，房地產3%。我國的養老保險基金可採取多種投資方式，甚至學習智利的經驗，把基金交由多家非政府部門進行經營並引入競爭機制，可以委託給符合營運條件的銀行、信託投資公司、基金會、保險公司等機構進行保值增值營運。
5、積極構建多層次的養老保險體系。為有利於分散保險責任，適應人口老年化快速(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.wm338.com查看)發展的需要，增強企業的凝聚力，提高離退休人員的生活水平，政府鼓勵實施企業補充養老保險、個人儲蓄性養老保險、職工互助性補充保險、商業人壽保險以及家庭養老等形式的補充養老保險，逐步建立起多層次的養老保險體系。
總之，我們要繼續完善社會養老保險制度，加強社會養老保險執法力度，積極推進社會化管理服務工作，一個適用城鎮各類企業職工和個體勞動者，資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統籌與個人賬戶相結合、權利與義務相對應、管理服務社會化的養老保險體系就一定能建立起來，為建立社會主義市場經濟體制和改革、發展、穩定的大局作出應有的貢獻。