哪些措施鼓勵職工早退休

A. 提前退休對當事人、企業和養老保險基金等各方的影響是什麼

http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-GSNY200610164.htm
一、問題的提出

我國企業職工的退休條件，長期以來執行國發〔1978〕104 號文件規定，即職工符合下列條件之一的，應該退休：男職工年滿60年周歲、女職員年滿55周歲、女工人年滿50周歲，連續工齡滿10年的；從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有毒有害身體健康的工作，男職工年滿55周歲、女職工年滿45周歲，連續工齡滿10年的；男職工年滿50周歲、女職工年滿45周歲，連續工齡滿10年，由醫院證明，並經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的；因工緻殘，由醫院證明，並經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的。近年來，隨著經濟體制改革的深入和國民經濟產業結構的調整，根據國有企業改革中人員安置任務比較重的實際情況，國務院規定對「優化資本結構」試點城市的國有破產工業企業中距法定退休年齡不足5年的職工，經本人申請可以提前退休；對有壓錠任務的紡織企業中符合規定條件的下崗職工可以提前退休。國家關於企業職工退休條件的規定，基本上符合企業用工需要和職工隊伍狀況，企業在執行退休政策方面也大都把關較嚴，提前退休問題不很突出。但是，近一個時期以來，大批企業紛紛為職工辦理提前退休，對養老保險改革帶來了嚴重的負面影響。據不完全統計，從1998年1到8月，全國新增退休人員202.5萬人，其中違反國家規定提前退休的有71.3 萬人，佔35.2％，個別企業中甚至出現了20多歲的退職人員。企業為職工辦理提前退休的主要途徑，一是出具因病喪失勞動能力的假證明或更改出生年月。如某企業55名「完全喪失勞動能力」的退休人員中，符合國家規定的只有5人，僅佔9.1％；在33份退休人員檔案中，有32份由同一派出所出具了出生年齡提前的證明，最多的竟相差17歲。為了從表面上減少提前退休人數，該企業還採取了改退休為退職的辦法，在已辦手續的1194人中，有921人是按退職辦理的，佔77％。是降低從事特殊工種職工提前退休的條件。如某企業先把職工調到有毒崗位，工作剛剛20天就按特殊工種辦理了退休。三是擴大企業改革中提前退休的適用范圍。如某省有壓錠任務的紡織企業提前退休人數指標為1166名，但該省下達給一個地區的指標就多達3789名，而該地區又在一年內為9500名紡織企業職工辦理了提前退休手續。

二、提前退休的原因提前退休的原因是多方面的，企業大量辦理的誘因主要表現在以下幾方面：

（一）養老保險待遇水平直接誘發提前退休養老保險待遇水平主要取決於養老金計發基數和替代率。在與收入相關聯的養老保險制度中，不同的養老金計發基數會程度不同地影響人們的退休行為。一些國家以勞動者退休前1 年的收入作為養老金計發基數，使企業可能會以種種借口在勞動者退休前為其增加工資，從而促進其提前退休。養老金替代率更是誘發提前退休的因素。一些工業化國家70年代以來普遍存在的提前退休大都與這些國家程度不同地提高養老金替代率，從而提高養老保險待遇水平密切相關。我國目前養老金的替代率在80％以上，較高的待遇水平是誘發大量提前退休的直接動因。

（二）養老保險籌資模式影響退休行為養老保險採取何種籌資模式，對退休行為有著重要影響。就現收現付制而言，職工個人繳費與領取養老金的內在聯系並非十分緊密，易於使職工形成退休前的勞動實績與其退休後領取的養老金並無緊密聯系的看法，從而樂於選擇提前退休以享餘暇。因此在一般意義上，現收現付制較易誘發人們提前退休。相反，部分積累和完全積累的籌資模式較充分地反映和體現了職工個人繳費與退休後養老金數額的內在聯系，因而有助於鼓勵職工繼續工作以增加退休後收入，而不是助長職工提前退休。我國現行的現收現付制的籌資模式，難以使職工退休後的養老金與其退休前的工作業績掛鉤，因此他們在繼續工作增加收入和提前退休兩者間選擇時往往傾向於後者。

（三）政策隨意性是提前退休的重要原因為解決下崗職工的安置問題，有關政策規定，根據下崗人員的不同情況，實行多渠道分流的政策。地方和企業可根據實際情況，採取提前退休、內部退養、優先招用本企業下崗職工等分流政策。一些企業借題發揮，為大批職工辦理提前退休，以達到減員增效的目的。盡管有關部門認識到這一問題的嚴重性，及時下發通知，停止執行關於下崗人員可以提前退休的規定，並對3 年內有壓錠任務的紡織企業職工提前退休進行了指標控制，但總的看收效不大，大批職工提前退休已為「既成事實」。（四）用工制度固定化造成勞動力難以流動，部分職工被迫提前退休由於用工制度的固定化，職工在一個崗位上「從一而終」，致使一些從事繁重體力勞動職工的身體狀況受到嚴重不利影響。而這些職工往往技能單一，「從一而終」的思想難以轉變，再加上勞動力市場建設遠遠滯後，勞動力流動障礙重重，且很難轉崗從事其他工作，他們除了提前退休，別無選擇。

三、提前退休對養老保險基金的影響

企業違反國家政策規定辦理職工提前退休，使國家法定的退休制度形同虛設，不僅侵犯了職工的正當勞動權利，而且由於大量提前退休人員二次就業，加劇了勞動力市場的供需予盾。更為嚴重的是，提前退休使我國加速進入老齡化社會，職工養老保險繳費年限大大縮短，而領取養老金的時間大大提前，這對本已捉襟見肘的養老保險基金造成了極大的沖擊。

（一）加速提前進入老齡化社會我國人口的年齡結構目前正處在大轉變時期，現已從年輕型轉向成年型，並將在下世紀初進入老年型國家行列。一般來說，一個國家進入老齡化社會的時間越遲，便越有時間發展經濟，當其進入老齡化社會時，才能有足夠的財力應付養老保險的沉重負擔。日本在1970年進入老齡化社會時，人均國民收入已達1689美元，而我國在下世紀初人均國民收入預計僅1000美元。提前退休將使我國進入老齡化社會的時間大大提前，更使我國在經濟較不發達時面對沉重的養老保險負擔。

（二）加劇養老保險基金收支的矛盾一方面，提前退休使大批勞動者退出生產領域，直接減少了在職職工人數，從而減少了作為養老保險基金收入計算基數的在職職工工資總額，進而減少了養老保險基金的收入規模。另一方面，大批勞動者提前進入退休人員行列，對養老金的需求直線上升，直接導致養老保險基金支出規模的擴大。這樣，提前退休便從收入和支出兩個方面沖擊著養老保險基金的基礎。下面以1998年數字為例，測算提前退休對養老保險基金收支造成的影響。測算基於兩個基本假設：一是1998年考慮1—8月提前退休情況（即前面提到的提前退休71.3萬人）；二是提前退休時間平均為1年。根據1998年企業職工基本養老保險基金財政決算數字，1998年全國企業職工參加基本養老保險統籌人數為10980萬人，基本養老保險基金收入1402億元，人均負擔1277元；離退休人數2587萬人，基本養老保險基金支出1431億元，人均支出5531元；當年基金收支結余為-29億元。如果剔除提前退休因素，一方面，繳費人數將增加71.3萬人，基本養老保險基金收入將至少增加9.1 億元；另一方面，領取養老金的退休人數將減少71.3萬人，基金支出至少減少39.4億元。可見，由於兩者的共同作用，提前退休使當年養老保險基金結余至少減少了48.5億元。由於提前退休的時間往往不止1年，有的甚至提前一、二十年退休，因此如果將提前退休的時間延長到1年以上的話，提前退休對養老保險基金的影響將更為持久且程度更深。可見，提前退休對養老保險基金是一個潛在的巨大威脅，若不堅決制止，必然會給養老保險制度乃至整個經濟發展帶來嚴重影響。

四、應採取的對策

從上可見，對提前退休必須採取果斷措施，堅決制止。

（一）堅決制止和糾正提前退休針對各地普遍存在的提前退休問題，一方面，要重申我國關於退休年齡的有關政策，讓社會公眾了解退休問題的嚴肅性和提前退休的危害。另一方面，要加強職工退休審批工作的管理，尤其要加強對職工因病或非因工緻殘、完全喪失勞動能力的鑒定和對特殊工種退休的管理，對違反規定提前退休的現象堅決予以制止。同時，要求各地對已經辦理的提前退休進行全面檢查清理，並區別不同情況分別作出處理。

（二）逐步降低養老金替代率。我國目前企業職工養老金的替代率高達80％以上，如此高的替代率，不僅對養老保險基金是一個沉重的負擔，而且在很大程度上誘發了提前退休。因此，從長遠考慮，要逐漸降低養老金的替代率，將基本養老保險降至60％左右的水平，其待遇差可通過建立企業補充養老保險解決。

（三）改變現收現付的籌資模式。如前所述，在現收現付制下，由於職工領取的養老金與其繳費之間的聯系不很密切，容易誘發人們提前退休。而部分積累制由於充分體現了職工個人繳費與退休後養老金數額的內在聯系，從而有助於鼓勵職工繼續工作以增加退休後的收入。因此，可考慮將我國現行的現收現付制籌資模式改為部分積累制。

（四）加強勞動力市場建設，強化對職工的培訓，為勞動力的順利流動創造條件一方面要加強勞動力市場建設，特別是加大對勞動力市場建設的投入力度，使勞動力市場建設科學化、規范化和現代化，為勞動力有序流動提供良好的外部環境。另一方面，要強化對職工的培訓，特別是對從事特殊工種、技能單一的職工，要進行有針對性和有實效的培訓，使他們盡快掌握多種技能，為順利轉崗創造條件。同時，要引導職工轉變就業觀念，消除「從一而終」的就業思想。

B. 國家法定退休年齡多少哪些特殊工種早退休

國家法定的企業職工退休年齡是：女工人年滿周歲，女幹部年滿55周歲，男職工無論工人還是幹部都是年滿60周歲。

職工只能在以下兩種情況下才能辦理提前退休：①從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作（以下稱特殊工種）的，退休年齡為男年滿55周歲、女年滿45周歲且養老保險累計繳滿15年；②因病或非因工緻殘，由醫院證明並經勞動鑒定委員會確認完全喪失勞動能力的，且養老保險累計繳滿15年。

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擴展內容

法定退休年齡是指1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批准，現在仍然有效的《國務院關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》和《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》（國發【1978】104號）文件所規定的退休年齡。那麼法定退退休年齡是多少歲呢？

全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體的工人法定退休年齡為：

（一）男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，並且累計工齡滿十年的；

（二）男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，累計工齡滿十年的，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作；

（三）男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，累計工齡滿十年，由醫院證明，並經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的應當准予退休。

資料來源網路-法定退休年齡

C. 關於事業單位職工退休的年齡及相關規定有哪些

根據《國家公務員法》規定：

第九十二條公務員達到國家規定的退休年齡或者版完全喪失工權作能力的，應當退休。

第九十三條公務員符合下列條件之一的，本人自願提出申請，經任免機關批准，可以提前退休：

（一）工作年限滿三十年的；

（二）距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

（三）符合國家規定的可以提前退休的其他情形的。

第九十四條公務員退休後，享受國家規定的養老金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助，鼓勵發揮個人專長，參與社會發展。

(3)哪些措施鼓勵職工早退休擴展閱讀：

根據《國家公務員法》第八十六條公務員有下列情形之一的，不得辭去公職：

（一）未滿國家規定的最低服務年限的；

（二）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規定的脫密期限的；

（三）重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續處理的；

（四）正在接受審計、紀律審查、監察調查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的；

（五）法律、行政法規規定的其他不得辭去公職的情形。

參考資料來源：網路-中華人民共和國公務員法

D. 哪些職工符合提前退休的條件

職工辦理退休應符合兩個條件：1.符合國家規定的退休條件並辦理退休手續；2.按規定繳納基本養老保險費累計繳費年限滿15年的。

國家法定的企業職工退休年齡是：男年滿60周歲，女幹部年滿55周歲，女工人年滿50周歲；從事高空和特別繁重體力勞動工作累計滿10年、從事井下和高溫工作累計滿9年或從事其他有害身體健康工作累計滿8年的，退休年齡為男年滿55周歲，女年滿45周歲。

曾從事過兩個以上提前退休工種工作的人員，其從事某一提前退休工種的工作年限達不到提前退休的工作年限，可以將從事兩個以上提前退休工種的工作年限相加，並按從事提前退休工種要求工作年限長的年限執行.綜上所訴..符合特別工種的才可以.法律法規：
國務院《關於工人退休、退職的暫行辦法》（國發〔1978〕104號）第一條：符合下列條件之一的，應該退休：（二）從事井下、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年的。（三）男年滿五十周歲，婦女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年，由醫院證明，並經勞動鑒定委員會確定，完全喪失勞動能力的。（四）因工緻殘，由醫生證明，並經勞動鑒定委員會確定，完全喪失勞動能力。第十二條：各地區、各部門、各單位要切實加強對工人退休、退職工作的領導。退休、退職工作要分期分批進行。要嚴格掌握退休、退職條件，防止任意擴大退休、退職范圍。

E. 女職工哪些情形可以提前退休

提前退休條款，3種情況：
1，公務員符合下列條件之一的，可申請提前退休版：（一）工作年許可權滿三十年的；（二）距國家規定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的。
2，有完全失去勞動能力的傷病（需要去做鑒定），男50女45可以提前退休。
3，從事特殊工種（比如高空、特殊繁重體力勞動10年；高低溫等9年；電焊、油漆、輻射等有毒有害8年）滿年限的，可以提前5年退休。

F. 勞動法規定哪些特殊工種可以提前五年退休

勞動法沒有規定哪些特殊工種可以提前五年退休。

根據1978年6月國務院頒發的《關於工人退休、退職的暫行辦法》和《關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》（國發[1978]104號）規定，下列幾種情況可以辦理退休：

1、男職工年滿60周歲，女幹部年滿55周歲，女工人年滿50周歲，連續工齡或工作年限滿10年。

2、從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動和其他有害健康工種的職工，男年滿55周歲，女年滿45周歲，連續工齡或工作年限滿10年。

3、男年滿50周歲，女年滿45周歲，連續工齡或工作年限滿10年的，經醫院證明，並經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的職工。

4、1999年，勞動保障部發出《關於制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》（勞社部發[1999]8號），規定從事高空和特別繁重體力勞動的必須在該工種崗位上工作累計滿10年，從事井下和高溫工作的必須在該工種崗位上工作累計滿9年，從事其他有害身體健康工作的必須在該工種崗位上工作累計滿8年。

該《通知》還規定，原勞動部和有關行業主管部門批準的特殊工種，隨著科技進步和勞動條件的改善，需要進行清理和調整。新的特殊工種名錄由勞動保障部會同有關部門清理審定後予以公布，公布之前暫按原特殊工種名錄執行。