構建老年人社區體系化

① 如何推進老年宜居社區建設

1、必須堅持科學發展觀，以人為本，把老年人及其家庭的利益和需求作為出發點和落腳點，統籌規劃，協調發展。
2、建設環境優美的老年社區，要做好社區衛生和綠化工作，保證社區內清潔齊整，衛生不留死角，公共區域得到綠化美化，環境優雅，適宜老年人居住和生活。
3、建設養老服務功能完善的社區，還要增強社區的養老服務功能，能在社區的服務設施中或派專業服務人員上門為老年人提供諸如生活照料、醫療保健、康復護理、心理疏導、信息咨詢、休閑娛樂、鍛煉健身等多種服務，滿足老年人的多種養老服務需求。

② 如何構建空巢老人的社區保障服務體系

隨著空巢家庭的增多,空巢老人面臨的問題日益突出,為了解決這些問題,使空巢老人安度晚年,構建一個多元化的養老保障服務體系成為當務之急。
一、空巢家庭的形成
空巢家庭的出現是社會發展的趨勢、社會進步的體現及人們價值觀念改變的結果。具體來說,空巢家庭的形成主要有以下幾個方面的原因:一是老年人自身的問題。有些老年人由於受舊傳統觀念影響,造成父子、婆媳關系緊張,家人間難以相處而分居,形成不少空巢家庭。二是子女方面的原因。一方面,年輕人在外工作、學習,形成諸多的空巢家庭;另一方面,部分子女由於敬老養老觀念淡薄,視老年父母為累贅、包袱,就與父母分居而形成空巢家庭。三是國家經濟發展的影響。隨著國家經濟的發展,人民生活水平提高,住房條件改善,能有一個屬於自己的活動空間,清靜悠閑地歡度晚年,空巢家庭在這樣的背景下產生了。
二、空巢老人面臨的問題
空巢老人就是指由於子女外出打工或其他原因離開家庭而產生的。他們一般面臨著以下三個方面的問題。一是經濟供給方面,隨著獨生子女家庭迅速增加,社會將面臨一對夫婦贍養四位老人、撫養兩位子女的情況。城市老人多數有退休金,經濟贍養問題還不突出。在農村三農問題未解決的形式下,向老人提供生活照料,特別是一些需要昂貴的醫療費用來維持生命的患慢性病老人加重了子女的負擔。二是生活照料和醫療護理問題方面,一方面,隨著年齡的增長,老年人生理機能不可避免的產生逐漸衰退現象。另一方面,我國並沒有在全國普遍建立起專門的老年醫療護理醫院,而有些醫療護理醫院的設備落後,提供老年人醫療護理的護士的技術水平較低,這些都使得空巢老人的醫療護理面臨著問題。三是精神慰藉方面:由於傳統家庭的解體,/空巢老人0無法享受過去大家庭的天倫之樂,離開子女時間久後容易產生孤獨感,出現抑鬱症狀,有的人甚至會產生自殺行為。總之,空巢老人是我國社會轉型條件下出現的一個新的弱勢群體,應該引起個人和家庭、社區和國家的重視,個人和家庭、社區、政府應該充分發揮其能力,解決好空巢老人面臨的問題,給老年人提供一個安全和諧的社會氛圍。
三、對策:構建多元化養老保障服務體系
為了解決空巢老人面臨的問題,建立一個以市場為指導,以政府法規和社會保障制度為支撐,充分發揮第三部門的主導作用的多元化養老服務體系成為當務之急。1.重視市場的作用。1.1空巢老人的增多催生了老年保姆市場的發展,我們應適應這股潮流並充分利用市場的力量將其發展壯大,憑借市場的競爭提高老年護理的水平和種類,為空巢老人提供全面高質量的護理服務。如一些機構專門培訓入戶陪護和鍾點工為空巢老人提供生活照料、醫療康復和心理護理,解決其面臨的生活照料和醫療和精神慰藉方面的問題。1.2重視商業養老保險的作用,努力將空巢老人面臨的風險降到最低。商業養老保險是以人的生命或身體為保險對象,在被保險人年老退休或保期屆滿時,由保險公司按合同規定支付養老金,給空巢老人提供一些經濟支持,使其有足夠的經濟能力去支付高額的醫療費用和保健費用,降低其生存的風險。另外,商業保險公司可以為老年人提供長期護理保險,這是為了保證空巢老人因為年老、嚴重或慢性疾病、意外傷殘等原因導致身體上的某些功能全部或部分喪失,生活無法自理,需要接受長期的康復和支付各種費用建立。2.發揮政府的的作用,解決空巢老人面臨的問題。2.1建立健全老年法規體系,切實保障空巢老人的合法權益。在弘揚中華民族傳統美德,加強尊老、敬老、助老、養老教育的同時,要通過法制手段切實維護和保障老年人尤其是空巢老人的財產保護權、被贍養權,通過法律的形式保證其擁有生活的基礎,切實解決空巢老人的經濟供給和生活照料問題。2.2建立和完善針對空巢老人的社會保障制度,解決經濟供給和生活照料方面的問題。2.2.1加快城鄉社會救助體系建設,完善基本生活保障制度。首先,政府應擴大社會救助的范圍。將高齡、病殘、無人照顧的困難的空巢老人集中到社會救助制度的保護下,給他們提供最低生活保障金和生活必需品,做到應保盡保。其次,政府應進一步加大對城鄉社會空巢老人保障資金的投入力度,以使城鄉獲得足夠的資金來加強養老院、敬老院的建設,讓高齡老人、困難空巢老人集中入院養老。2.2.2政府應積極完善醫療保障體系,切實解決空巢老人的看病難、看病貴的問題,擴大社會醫療保障覆蓋面,提高其身體素質。首先,降低醫療救助門檻,全面實施大病救助制度,大幅下調重病大病的起付線,增加受助比例和受助金額,著力緩解特困空巢老人的看病難、看病貴問題,讓空巢老人就醫享受到真正的實惠和方便。再次,為老人建立安全、健康檔案,定期上門為老人體檢、上門問診、送葯到家,建立家庭病床。3.發揮社區在解決空巢老人問題方面的作用。首先,社區應積極參與家居養老服務體系的建立,實現社會養老。一方面,為特困、獨居、空巢家庭及80歲以上高齡老人提供免費、或價廉的醫療服務。另一方面,開展溫情服務。社區和居家養老服務機構與需要服務的老年人建立/愛心電話0聯系制度,隨時掌握老年人信息,及時了解老年人生活、身體等情況;協調轄區有關餐館、超市開設愛心餐桌和愛心超市,為老年人居家養老提供優惠、便捷服務;另外,通過豐富多彩的社區活動,使得空巢老人從孤獨寂寞的狀態中擺脫出來,獲得精神上的享受。社區向空巢老人提供多層次的醫療護理,提高其抵禦疾病的風險。首先,應向其提供一級醫療護理保健,即預防措施。其次,應向其提供二級醫療保健。就是將原來需住院的手術病人或治療病人,現在成為非住院的當日病人。如膽囊切除術、子宮切除術、闌尾切除術、等。最後,三級醫療保健在幫助空巢老人抵禦慢性的、復雜的、長期性的疾病風險方面也有重要的作用。如神經系統疾病康復中心、卧床病人的家庭護理、以及臨終病人的護理等。4.第三部門如社會慈善機構、專業社會工作機構在解決空巢老人的問題上發揮著重要的作用。4.1要發揮慈善組織作用。政府應培育社會民間組織和慈善組織,鼓勵社會資本進入養老服務領域,在規劃設置、資金投入、土地提供和稅收方面給予支持和優惠,切實推動民辦養老服務機構的發展。民間組織或慈善組織為空巢老人提供交通和陪伴、老年食堂、法律服務,甚至為居家的體弱老人提供家務、家庭保健、送飯上門、定期探望、電話確認、緊急呼救系統等養老服務,提高養老社會化的水平。4.2發揮專業機構尤其是老年人社會工作機構的作用。這些專業機構為社會培養專業的空巢老人社會工作人才,為這些空巢老人提供一些心理護理。例如,改變空巢老人的認知觀念,引導其摒棄/養兒防老0的舊觀念,鼓勵其擺脫對子女的依賴,調整好自己的生活節奏,建立獨立自主的生活方式;樹立積極健康的生活態度,鼓勵他們進入老年大學,培養業余愛好,豐富日常生活,鼓勵鄰里之間的交往,建立並幫助老年人之間進行交流,鼓勵那些獨身的空巢老人去婚姻介紹,所去尋找適合自己的老伴,建立起新的生活規律和情感支持系統。

③ 市社區居家養老服務體系建設的調研報告

市社區居家養老服務體系建設的調研報告範文

為進一步深入把握我市社區居家養老服務體系的建設情況，助推和提高養老社會化程度，促進昆明經濟社會和諧發展，社法委於20**年4-6月間對我市不同類型、各具代表性的社區居家養老服務中心服務體系的建設情況進行了專題調研。

一、我市老年人口和養老服務機構現狀及工作成效

（一）我市老年人口的基本狀況

按照國際標准，一地區60歲以上人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比例達到7%即為進入老齡化社會的標志。我國於1999年進入老齡化社會，至2012年底全國老年人口達1.94億，佔全國總人口的14.9%。我市1991年有老年人口36.25萬，占總人口比例的10.09%，標志著我市進入老齡化社會；截至2012年底，我市戶籍老年人口達87.264萬，佔全市戶籍人口的16.06%，較1991年增長了1.41倍，年平均增長率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬，占老年人口總數的26.36%；失能老人19萬，占老年人口總數的21.77%。在全國31個省會城市中我市老齡化程度排第9位，在雲南16個州（市）中排第1位，是人口老齡化較為嚴重的城市，具有高齡化、空巢化的特點，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。

（二）我市養老服務機構現狀

我市目前具有一定規模的老年人活動中心4所，各類養老服務機構119所，總計擁有床位數1.6萬張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運營的社區居家養老服務中心72個，市級層面成立了XX市老齡事業和產業發展協會、XX市養老產業協會，全市95%的城市社區和85%的農村社區（村）均成立了老年人協會。

（三）我市社區居家養老服務體系的建設情況及成效

1 、社區居家養老服務中心建設情況

根據省、市《老齡事業發展「十二五」規劃》相關要求，我市於2012年啟動了社區居家養老服務中心的建設工作，當年省下達我市建設任務為60個，2013年為80個，到目前為止已有72個建成並投入使用。

——建設方式及規模。 我市因建蓋較早的城市老舊小區難以找到800平米的場地，從實際出發，因地制宜，採取新建、改擴建、租賃場地整合資源等方式進行建設，有的中心功能較為齊全，有的採取多點建設彌補或達到功能相對齊全。

—— 服務內容。 目前根據我市不同社區老年人的需求，在個別「中心」四項基本服務已得到拓展，如XX區社區居家養老服務示範點在深入調查的基礎上，增加了情感關懷、養老機構外展、小家庭結對等服務。

—— 服務對象及方式 。服務對象為本轄區內60周歲以上老年人，具體根據老年人的實際情況分為無償、低償和有償服務，無償服務的對象為具有本轄區戶籍的城市「三無」和農村「五保」老年人；低償服務對象為具有本轄區戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人；有償服務對象為有經濟來源並有服務需求的老年人。

2. 社區居家養老服務中心運營情況

我市積極探索不同的社區居家養老服務中心運營方式，按管理主體和經費來源大致可以分為以下五類。 一是 由政府全額負擔運營經費的，如XX區長壽路社區居家養老服務中心，成立於2008年，與社區居委會辦公用房合用，結合「4050」下崗失業人員再就業工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬人次提供服務，每年投入65萬元用於政府購買服務。 二是 由集體經濟承擔運營經費的，如XX區中營社區居家養老服務中心，成立於2012年3月，新建小區預留用地建蓋，每天為150餘位老人提供用餐服務、為80餘人提供康體娛樂活動。 三是 社會力量興辦、民營經濟補貼。XX區916社區養老示範基地，成立於2011年4月，由愛心企業家免費提供場地，成立至今已為3.6萬人次提供服務，愛心企業每年提供運營經費120萬元。 四是 大型工礦社區，由單位與社區共建的，如XX市新村社區居家養老服務中心，成立於2011年，與社區居委會辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結合，成立至今已為3萬人次提供服務，至今投入運營經費70萬元用於政府購買服務。 五是 市婦聯探索的「三工」協作參與社區居家養老服務模式，即市由婦女工作者、社會工作者和義務工作者三者結合，由市婦聯組織牽頭，引入南鑫家政服務公司提供社會工作者服務，招募志願者參與，共同為社區居家養老提供服務和幫助。

3. 取得的工作成效

我市社區居家養老服務體系建設至今經歷了3個階段：第一階段是2000年的「星光計劃」，即2000之後的2-3年，通過發行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用於資助城市社區的老年人福利服務設施、活動場所和農村鄉鎮敬老院的建設；第二階段是2007年的「163」計劃，即給予每個社區5萬元啟動資金，建立「1個」老年服務中心，針對社區內的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨居老人和患病老人，開展溫情、援助、醫療、教育、康樂和維權「6項」服務，實行領導、標准和標識「3個」統一；第三階段是當前開展的「社區居家養老服務中心」建設，即建立健全縣（市）區、鄉鎮（街道）和社區（村）三級服務網路，城市街道和社區基本實現居家養老服務網路全覆蓋，80%以上的城市社區和20%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。

目前已逐步探索出居家養老為基礎，社區資源為依託，社會力量參與的新路子，社區居家養老服務工作走在全省前列，在西南地區處於中上水平。通過實地走訪與了解，截止2013年3月，我市72個建成投入運營的「中心」，獲得省、市、區三級財政撥付建設補助資金累計達4900萬元（具體補助標准見表五），其中申請省級財政補助2300多萬元、市級財政配套投入1600多萬元、縣（市）區級財政配套投入1000萬元左右，為近萬人次老年人提供了服務。

二、我市目前社區居家養老服務體系建設中存在的問題及原因分析

（一）社區居家養老服務體系建設發展不平衡。一是各縣（市）區之間呈現不均衡發展。二是各社區之間發展不平衡。

（二）缺乏市級層面的政策支撐，各職能部門之間難以形成合力。社區居家養老服務體系的建設涉及規劃、土地、住建、專業人員培訓、政府購買服務、志願者服務管理等多方面工作，需要多個職能部門的協同推進。

（三）工作開展過程中「三難」問題突出。一是「中心」用房選址難是社區居家養老服務體系建設的主要制約因素。二是各級配套資金落實有困難。三是運營難是社區居家養老服務體系建設面臨的突出問題。

（四）服務項目有待擴充，充分發「中心」養老服務功能揮。由於「中心」的建設工作尚處於起步階段，與「中心」建設的基本功能要求還有較大差距。另外，一些「中心」由於缺乏宣傳，雖然具有較為齊備的設施和配置，但呈現出服務量不飽和的狀況，「中心」難以真正發揮養老服務的功能。

（五）社區功能不健全，社區內資源整合利用率不高。社區居家養老服務體系的建設支撐在社區、根基在社區、服務對象在社區，需要社區內每一個組織、每一個家庭的參與協作，需要整合社區內各種資源，納入整個社區的發展建設統一規劃之中。但調研中了解到，許多現有社區資源還處於「分離」狀態。 一是 社區內的基層組織未能實現有效聯動。 二是 「中心」與小區物管沒能實現信息、資源共享。 三是 社區內公共單位、組織擁有的資源未能得到充分利用，社會力量引入不夠。

（六）「中心」責任主體要不夠明確，助老服務隊伍建設有待加強。 一是 「中心」責任主體不夠明確。 二是 助老服務隊伍力量薄弱，專業養老護理員緊缺。

三、對策和建議

（一）提高認識、加強領導。 國際上一般都是在人均gdp達到10000美元以後才進入老齡化社會，而中國在3000美元的時候就已進入了老齡化社會，「未富先老」對我國經濟的可持續發展和社會結構的調整帶來巨大的沖擊和挑戰。XX市作為省會中心城市，各級黨委、政府要充分認識到社區居家養老服務體系的建設對構建和諧社會、建設幸福美好新昆明的重要意義，是我市在全省率先實現小康社會的重要內容，是實現我市經濟可持續發展的'必然要求。要切實增強做好社區居家養老服務體系建設的緊迫性和責任感，結合社會管理工作創新，建立「政府投入主導化、投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務隊伍專業化」的社區居家養老服務工作大格局；要將社區居家養老服務體系建設作為重要的民生工程，列入重要議事日程，納入績效考核體系；要通過政策扶持、資金投入、搭建平台、培育機構、典型示範、服務監管等途徑，切實加強我市社區居家養老服務體系建設的領導。

（二）加快制定有利於推動社區居家養老服務體系建設的政策措施。一是 按照新修訂的《老年人權益保障法》，抓緊對《XX市老年人權益保障條例》進行修訂，將社區居家養老服務體系的建設寫入地方性法規條例中。 二是 制定完善城鄉社區居家養老服務體系建設的中長期發展規劃，根據我市人口老齡化發展趨勢、老年人口分布和老年人的需求，科學謀劃、高位統籌，做頂層設計。 三是 市政府要加快出台《關於加快推進XX市社區居家養老服務體系建設的實施意見》，要認真總結試點經驗，深入調研，摸清情況，學習借鑒省內外的先進經驗和做法，明確社區居家養老服務體系的建設指導思想、目標任務與階段性要求，以及各職能單位的具體職責，進一步規范「中心」的建設、運營，通過建立長效性的運行、管理、保障機制，逐步完善社區居家養老服務體系建設的政策措施。

（三）建立健全我市社區居家養老服務體系建設的體制機制。一是 強化市、（縣）區兩級老齡部門養老行業主管部門的責任，負責社區居家養老服務體系建設的行業管理和業務指導；強化縣（市）區、街道（鄉鎮）兩級政府為「中心」建設的主體責任，負責具體承建「中心」項目；強化街道（鄉鎮）、社區屬地管理主體的責任，在「中心」項目建成後，交由社區、社會組織及企業等管理運營，由街道（鄉鎮）、社區負責日常監管。形成「條抓塊管、條塊結合、以塊為主、非營利性組織負責「中心」營運」的居家養老服務體系的管理體制。 二是 發揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業界限，放開社會化養老服務市場，採取公建民營、民辦公助、政府購買服務、小額貼息貸款等多種形式，引導和培育社會力量參與社區居家養老服務體系的建設，實現投資主體多元化；鼓勵具有一定資質的、專業性較強的非營利性機構，尤其是社會工作機構進入社區居家養老服務，可學習上海模式，建立公益招投標平台，設立養老服務專項，通過市場化的引入激發行業的活力，實現運行機制市場化。 三是 建立健全政府購買服務的工作機制，制定「普惠+特惠」的政策，優先向需求最迫切的老年特殊群體提供服務，將城市「三無」老人、農村「五保」老人、80歲以上獨居、空巢、失能、半失能的高齡老年人列為政府購買服務的對象，為其提供無償或低償服務；通過市場運作，不斷拓展服務內容、創新服務方式，為具有服務需求和一定經濟能力的低齡老人提供有償服務，逐步實現服務對象的公眾化。 四是 建立健全社區居家養老服務體系的經費保障機制。老齡工作是關繫到千家萬戶的民生工程，且養老產業屬於微利或無利行業，建議政府通過財政撥付、政策傾斜、稅收減免等形式給予一定的扶持，要，對社區居家養老服務中心的「助老員」工資、日間照料床位、老年飯桌、場地租賃等方面給予補貼扶持。

（四）進一步完善社區功能，夯實居家養老的硬體基礎。一是 將「中心」建設納入社區配套服務設施統一規劃建設，作為「和諧社區」建設不可或缺的內容進行考核。 二是 加強社區硬體基礎設施建設，將「中心」建設用地納入新建小區的建設規劃，在開發時預留小區總面積的5%或8%，作為養老設施用地，規劃、土地、住建、民政等部門要在立項、規劃、用地、工程許可、小區命名等各個審批環節嚴格把關，形成政策合力；加大對老舊小區硬體設施的修繕和改造，充分利用有限空間，以改擴建的方式逐步加強「中心」硬體建設。 三是 加強對社區資源的整合利用，社區「兩委」應重視和支持「中心」建設，加強老齡、民政、衛生、工青婦等基層組織的協調配合，充分依靠和挖掘社區內公共單位的力量，調動小區物管的積極性，共同參與社區居家養老服務工作。

（五）加強隊伍建設，建設一支專兼結合、以專為主的社區養老服務隊伍。一是 進一步理順老齡工作管理體制，整合老齡辦與市委老乾局的資源，以適應老齡化進程不斷加快對老齡工作提出的新挑戰和新要求。 二是 與「4050」人員再就業工作相結合，參照社管綜治「協管員」的方式，在每一個「中心」設立2-3個「助老員」的公益崗位。 三是 加強養老服務人員的培訓，與勞動就業部門配合，定期對專職人員進行康復、護理、心理學等具有較強針對性的培訓，實行「助老員」持證上崗和定期星級評定，提高養老服務隊伍的專業化水平。 四是 注重發揮「養老服務志願者」隊伍的作用，開展「以老養老」、「銀行式儲蓄養老」，調動志願者的積極性，特別是一些低齡老年志願者的參與積極性。

（六）加大宣傳力度，引領社會化養老新風尚。 社區居家養老在全社會的認知度和認同度還有待進一步提高，要以新修訂的《老年法》普法學習宣傳為契機，將積極應對人口老齡化上升為國家的一項長期戰略任務加強宣傳，發揮輿論引導和推動作用，強化「家家都有老人、人人都會老」的意識，形成全社會關心、關注養老服務事業的濃厚氛圍。發揮好新聞媒體的作用，通過開展各類活動，集中宣傳開展社區居家養老服務工作的背景、內涵和意義，通過對「中心」養老服務實際效果的提升和宣傳，釋放敬老、愛老、養老的社會「正能量」，以提高社會關注度；要針對老年人做好細致的宣傳講解工作，逐步改變老年人傳統的生活觀念、消費觀念和養老觀念，接受這一新型的養老方式，引領社會化養老的新風尚。

;

④ 社區養老服務升級 多措並舉打造老年友好型社會

社區養老，讓老人樂享幸福生活

黨的二十大報告提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。

當前，養老服務市場供需狀況如何？各地在讓老年人老有所養、生活幸福、健康長壽方面，都推出哪些有效舉措？如何更好促進老齡事業和老齡產業高質量發展？記者進行了探訪。

需求旺盛——

社區養老服務升級趨勢明顯

金秋時節，金桂飄香。走進四川省成都市金牛區怡倍康養老服務中心，古色古香的大門、爬滿綠植的籬笆、開滿鮮花的小院……這個曾經的老舊小樓，如今溫馨舒適，滿滿家的感覺。

這是一個有35個床位的社區養老院，緊鄰社區辦公室。每天早飯後，老人們都會來到院子里或者活動室，在護理員的幫助指導下進行適量運動。下午，養老院還會組織老人們開展唱歌、看電影等豐富多彩的活動。作為一家體現“醫養結合”理念的專業養老服務機構，養老院還定期為老人提供體檢、理療等專業服務。

“很舒適！”談及在這里的生活，80多歲的李振仙老人豎起大拇指，“在家門口養老，彼此都很熟悉，大家在一起有聊不完的話題，而且孩子們來探視也很方便。”老人還提到，在社區組織的敬老尊老活動中，經常有學校的學生、企業志願者參加，讓養老院里有了更多歡聲笑語。

“根據我們統計，社區內有日常生活照料服務需求的老人佔26.7%，需要老年餐服務的佔23%，需要康復理療的佔21.3%。”怡倍康養老服務中心的工作人員介紹，除了常住老人，養老院還對周圍3公里以內的老人開展居家上門服務，深受老人們的歡迎，年累計上門服務達1000餘人次。

第七次全國人口普查結果顯示，我國60歲及以上人口已達2.64億。人口結構老齡化的趨勢背後，是快速增長的養老生活服務需求。從餐飲到就醫，從護理到保健，從出行到陪診，老年群體對養老服務有著旺盛的需求。

近年來，各地區各部門推出了許多有力有效的舉措，養老保障網越織越密，讓老年人安享晚年，樂享幸福生活。“當前，養老產業的供給內容主要集中在餐飲、護理、保健等基礎養老服務方面，要進一步增強優質、精準的產品供給和服務體系。”星圖金融研究院高級研究員付一夫建議，加強養老產業的供給側改革，注重養老產業的市場細分和老齡群體消費需求的深度挖掘，通過不斷的創新和完善，為老年群體提供多層次、高品質、專業化的養老產品與服務。

供給優化——

完善基礎設施，豐富服務內容，優化養老環境

菜香撲鼻，笑聲陣陣，在黑龍江省哈爾濱市道里區恆大悅府社區助老餐廳，不少老人邊吃邊聊，好不熱鬧。

道里區老齡化率達到24.2%，老齡人口密集，“做飯糊弄、吃飯應付”情況普遍。為此，道里區通過整合社區資源、依託企事業單位食堂、聯合優質餐飲企業等方式，累計建立90餘家社區助老餐廳餐點，實現“15分鍾老年助餐圈”全覆蓋。“優勢在於平價普惠，快捷健康。”道里區民政局局長朱立傑介紹，“政府投一點、社區幫一點、個人掏一點，三方合力共建共享，有效保障餐廳正常運營。”

老年人需求在哪裡，服務供給就跟到哪裡。近年來，不少地方不斷創新養老方式，在完善軟硬體基礎設施、豐富服務供給內容、優化養老環境等方面持續發力，老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的願景成為現實。

老有所養，老年食堂服務暖心貼心。

前不久，浙江省杭州市轉塘街道何家村大食堂開業，大食堂由杭州市西湖區小小生命健康基金會與何家村村民委員會共同創立，針對村裡70歲以上老人免費提供一日三餐，以此促進何家村老年公益建設。該食堂開業後既滿足了老人們的吃飯需求，也成了他們拉家常、解煩惱的新場所。走進山東省沂水縣四十里堡鎮袁家莊村黨支部創辦的“暖心食堂”廚房，只見志願者們正在精心地為村裡的老黨員們准備午餐，營養均衡、軟硬適宜的飯菜，讓老人們倍感溫暖。目前，該縣類似的暖心食堂已經達到23個。

中國宏觀經濟研究院研究員王蘊說，為老助餐服務是社區居家養老服務的重要內容，從農村到城市，全國許多地區整合多方力量扶持老年“幸福食堂”建設與運營，既為老人提供了便利，也減輕了子女的負擔。

老有所安，智慧養老托起穩穩的幸福。

家住江西省南昌市青雲譜區的77歲老人占榮根摔傷腿後，在社區鄰里中心進行康復治療，白天有社區護工護理，兒子只需下班後接續照顧，這得益於青雲譜區引進的江西慈孝竹居家養老有限公司。該公司是一家專業性養老服務企業，通過“硬體+軟體+服務”的智慧養老模式和一個中心聯動數個社區服務站的運營模式，為老年人提供高質量、全方位的養老服務，運用嵌入式醫養結合的多重養老模式，建立功能完善的智慧健康養老服務平台，該模式深受老年人的歡迎，社區服務站由原來的10個增加至23個。

青雲譜區堅持政府主導、社會參與、全民關懷的工作思路，推行政府購買養老服務，有效提升老年人的生活質量和幸福指數。該區還開發了“青雲譜區智慧養老服務管理平台”，建立60周歲以上老年人個人健康檔案近5萬份，居民可以通過電話、APP預約服務，實現對服務人員管理、服務任務分配、服務質量回訪、服務費用支付等各個環節的統一、規范和監督。

今年2月，國務院印發的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》提出，“推動‘互聯網+養老服務’發展”“引導有條件的養老服務機構線上線下融合發展，利用互聯網、大數據、人工智慧等技術創新服務模式”。一些地區與養老服務企業積極利用新技術，創新助餐、助醫、助行、助潔等便捷服務模式。美團加大上門履約服務的人力團隊投入力度，通過跑腿、閃購、買葯等業務，支持老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫、助行、助潔等服務，構建居家養老服務圈。

質量更高——

多措並舉打造老年友好型社會

近日，在浙江省浦江縣西部山區花橋鄉塘波村的便民服務點內，年過七旬的徐元奶老人正在與工作人員遠程視頻交流辦理過戶業務，她一邊拿著身份證，一邊高興地念叨：“真方便，謝謝了！”今年以來，當地政府部門與國網浦江縣供電公司聚焦偏遠山區老齡人口佔比高、 智能手機 操作不便、語言溝通不暢等問題，自主研發“驛電通”服務平台，放置在各村便民服務點內，通過“一鍵呼叫”等適老化改造，以人工溫情服務破解服務老年人的“最後一公里”。同時，該公司依託此平台，聯合水、氣、網、社保、醫療等服務部門，全方位拓展“服務網”，為老年人提供更全面更便捷的貼心服務。

2020年11月，國務院辦公廳印發《關於切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》，提出優化“互聯網+政務服務”應用、擴大適老化智能終端產品供給等相關舉措。許多地區探索適老化服務舉措，統籌人社、醫保等多家單位，跨行業協同辦理政務與公共服務，助力老年群體共享數字化發展成果。

專家認為，要進一步貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，遠近兼顧、綜合施策，繼續加大制度創新、政策供給、財政投入力度，推動老齡事業和老齡產業高質量發展。

加強改革創新，打造友好社區。成都市金牛區想方設法在社區建設微型養老機構，為老人提供生活照料、康復保健、心理疏導、文化娛樂等多元化服務。通過養老服務站、助餐服務點、老年活動中心(室)等設施，實現了居家養老、康復照料、公益志願等服務“進院落、進家庭”，打通老人居家養老“最後一公里”。貝殼研究院發布的《老年友好社區評價指標體系研究》建議，統籌各方力量，建立以政府為引領、多元主體參與的社區老年服務網路，保障社區老年群體在生活照料、基本醫療、康復護理、安寧療護等方面就近享受便捷的為老服務。

加大財政支持，夯實產業基礎。近5年來，黑龍江省齊齊哈爾市康復輔助器具生產經營服務企業從12家增至76家。“我們優化強化對康復輔助器具的政府購買服務，以社區租賃等形式，推進康復輔助器具在社區居家養老服務中的普及。”齊齊哈爾市民政局養老服務科科長張憲寶介紹，為促進聚集發展，全市大力打造康復輔助器具產業園區，將康復輔助器具產業列為養老製造業的重要組成，納入全市十二大重點產業推進。

王蘊表示，要堅持政府、企業、家庭、個人共同參與、各盡其責，圍繞老年人衣食住行、康復護理等需求壯大老年用品產業，豐富服務選擇，不斷打造老年友好型社會，進一步提升老年人獲得感、幸福感、安全感。

人民日報記者 齊志明 宋豪新 張藝開

⑤ 養老服務體系建設情況調研報告

【 #報告# 導語】調研報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。以下是 無 整理的養老服務體系建設情況調研報告，歡迎閱讀！

【篇一】養老服務體系建設情況調研報告

黨的xx大報告強調，要積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業，在老有所養上持續取得新進展。為貫徹黨的xx大精神，深入探索破解人口老齡化的新途徑，加快我市社會化養老服務體系建設，最近，我們對集安市養老服務業發展情況進行了專題調研，並結合各地的做法和經驗，就進一步推進社會化養老服務體系建設提出幾點對策和建議。

一、集安市社會化養老服務體系建設現狀

(一)人口老齡化趨勢凸顯。截止目前，集安市60周歲以上老年人已達25877人，佔全市總人口的11.8%;80周歲以上高齡老年人口達到3829人，佔全市老年人口總數的14.8%;生活不能自理的老人4425人，占老年人口的17.1%。集安市人口老齡化程度，已接近全國平均水平，且老年人口數量正以每年3%以上的速度快速增長。預計到XX年，集安市老年人口將達到36000人，約佔全市總人口的16%。隨著城市化的推進，青壯年人口流動性增強，老年人口呈現出基數大、發展速度快，老齡化伴隨空巢化的特徵，因喪偶等原因獨居的高齡老人比重也相當高。據統計，集安市現有空巢老人2460人，城區三無老人109人。人口老齡化勢必引起家庭規模和家庭結構的變化，使傳統的家庭養老和照料功能不斷弱化，社會化養老服務需求激增。據調查，集安市城區約85%的老人有享受居家養老服務的意願，約15%的老人想入住老年公寓，所有老年人都希望實現老有所養、老有所醫、老有所樂。在養老觀念上,正在由養兒防老向國家養老轉變;在養老形式上，正在由家庭化向社會化、普惠化、均等化轉變。

(二)養老服務機構得到改善和發展。近年來，黨和國家高度重視發展養老服務業，制定出台政策措施，加大資金支持力度，使集安市養老服務機構管理體制和基礎設施建設水平有了較大改善和提高。從XX年開始，集安市先後投入建設資金1921萬元，對全市農村敬老院進行新建和改擴建，總建築面積達14332平方米，新建床位812個，極大地改善了五保老人的生活環境和居住條件。XX年，根據省民政廳、省編辦《關於全省社會福利服務中心依照事業單位法人登記有關問題的通知》精神，將全市農村敬老院統一更名為農村社會福利服務中心，並納入依照事業單位管理行列，完成了由敬老院到社會福利服務中心的過渡，理順了農村養老服務機構管理體制，進一步增強了公辦福利機構承載能力，提高了五保老人入住率。目前，全市公辦收養性養老機構已達12個，養老床位1000餘張;民辦養老機構3所，床位280餘張。

(三)社區居家養老服務逐步啟動。從XX年起，集安市加大了社區養老服務設施建設力度，共建設城市社區居家養老服務站10所，建汪閉仔設日間照料中心12個，日間照料床位50張。為了提高養老服務水平，為社區居家養老服務站統一配備了電腦、電視、電話、床、桌椅及老年人文化、娛樂用品，並為每所社區居家養老服務站配備了3名專職工作人員。社區居家養老服務站免費對外開放，城區老年人均可來此休閑娛樂，豐富了城市老年人的業餘生活。日間照料中心以社區服務中心為依託，由社區為高齡、失能老人提供簡單的生活照料服務。由日間照料中心為老年人提供日常生活照料等方面的服務，集中了傳統家庭養老與機構養老兩方面的優點，讓老年人在自己生活的社區就可以享受到方便的社區福利服務，既減輕了老年人及家庭的經濟負擔，彌補家庭養老的不足，又節省了養老福利資金的投入。全市社區服務的工作規范、服務標准、人員培訓等方面的工作也在逐步探索。

二、存在的主要問題

從總體上看，集安市社會化養老服務體系建設尚處在起步階段，養老服務設施規模較小，服務水平較低，與當地人口困汪老齡化步伐日益加快、社會養老需求不斷攀升的客觀要求相比，仍有較大差距。

一是宣傳力度不夠，認識不到位。從目前情況看，養老政策的宣傳還不夠主動，居民群眾對社會化養老的有關政策知之甚少，很多人不知道社區有居家養老服務站和日間照料中心。有些部門對社會態斗化養老的重要性、迫切性以及人口老齡化對經濟社會的影響認識不足，致使社會化養老仍處於自發的、無序的發展狀態。市裡雖然成立了各部門參與的老齡工作領導機構，但各部門往往從自身的利益出發，很難形成合力，發展社會養老服務仍是民政部門熱，其他部門冷。由於沒有形成必要的輿論氛圍，導致居民群眾參與社會養老的積極性不夠，參與率不高。

二是社區養老服務發展緩慢，資金投入不足。雖然建立了城市社區居家養老服務站和日間照料中心，但能夠得到上門護理服務的老年人比例很小，所提供的服務僅限於生活照料層面，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業人員嚴重缺乏，更少有專業培訓，總體服務水平較低，只靠社區幹部和志願者難以更好地承擔為老年人服務的需求。由於財政困難，政府在養老服務業發展方面投入太少。為困難老人養老服務補貼政策，以及居家養老服務護理人員公益性崗位補貼政策尚未出台;缺乏對居家養老、日間照料、緊急援助、社區服務和機構服務等養老服務的制度和標准。由於投入資金不足，在一定程度上阻礙了養老事業的發展。

三是農村養老服務體系缺失，民辦養老機構發展滯後。一方面，農村青壯年大量外出務工，導致贍養脫離，空巢老人現象嚴重，生活照料缺失問題普遍存在。而農村養老服務機構發展相對落後，農村社會福利服務中心主要面向五保老人。集安市11個農村社會福利服務中心普遍存在設施簡陋、功能單一問題，還停留在救助式的供養和運行模式上，服務內容僅限於吃、住等簡單的生活照料服務，生產活動和文化娛樂活動難以開展，生活氣息沉悶。另一方面，民辦養老機構發展相對滯後，集安市目前僅有3所小型民辦養老機構，衛生條件相對較差，其養老服務水平及服務功能較低，遠遠不能滿足老年人多層次、多方面的精神及生活需求。由於對優惠政策理解不深、對養老市場了解不透、對福利事業關注不夠等原因，民間資本進入社會化養老服務事業的速度遲緩。「民辦公助」的政策沒有真正落實，民營養老服務機構的發展步履艱難。僅靠政府的有限投入，很難使社會化養老事業有快速的發展。

四是管理機制不健全，養老隊伍素質偏低。全市社會養老機構在管理機制上、制度建設上、服務標准上還存在一定差距，服務規范、行業標准和市場監管等亟待加強。社會養老的人力資源配置不合理，養老管理人員和服務人員整體素質不高，導致管理能力弱化，服務水平低下。目前，集安市社會養老機構多半管理及服務人員是聘用的下崗人員或家庭中的閑置人員，特別是民辦養老機構，工作人員多數是從社會上隨意招收的，文化水平和服務素質參差不齊，缺乏基本的護理知識和技能，尤其是專業人才十分匱乏。由於養老護理工作待遇低、保障差、不穩定，加上觀念上的原因，社會上很多人不願意干這種「侍候人」的事，從而導致養老從業人員偏少，很難滿足老年人日益增長的多元化社會養老需求。養老服務公益崗位開發不夠。據調查，集安市養老服務類公益性崗位僅佔全市公益性崗位總數的3.3%，而且這部分公益性崗位人員也未全部充實進養老隊伍，導致養老服務人員嚴重不足，影響了養老服務業的發展和養老服務質量的提高。

三、推進社會化養老服務體系建設的對策和建議

社會化養老工作要持續、快速、健康發展，必須走政府、社會、家庭相結合的養老保障道路。要從實際出發，按照「政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動」的原則，逐步建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，以居家養老為基礎、社區服務為依託、機構養老為支撐的社會化養老服務體系，讓老年人安度晚年，共享美好生活。

(一)強化思想認識，提高重視程度。加大養老政策宣傳力度，廣泛開展各種敬老愛老主題教育活動，切實提高社會各界對加快推進養老服務體系建設重要性的認識，增強為老服務的社會榮譽感和責任感，努力營造一個社會關心支持、個人積極參與的良好氛圍。同時，還要做好居家老人的宣傳教育工作，逐步改變老年人傳統的生活觀念和消極的消費觀念，增進老年人對社會的認同感和信任感，消除顧慮和偏見，鼓勵更多的老年人主動融入社區大家庭，樂於接受服務。推進社會化養老服務體系建設，不僅要發揮民政部門的主體作用，更需要各部門的密切配合，需要調動全社會參與養老服務的積極性，形成齊抓共管的工作合力。

(二)整合社區服務資源，大力發展居家養老服務。居家養老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式。居家養老符合大多數老年人的習慣和願望，在今後相當長一段時間，居家養老作為主要的養老形式是大多數人的現實選擇。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務、老年食堂、法律援助等服務;對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人，提供家務勞動、家庭保健、送飯上門、緊急呼叫和安全援助等服務。探索建立居家養老補貼制度，對居家養老的失能老人給予專項補貼，鼓勵他們配置必要的康復輔具，提高生活自理能力和生活質量。社區居家養老服務站和日間照料中心應配備能夠為老年人提供吃、住、玩的固定設施和接送工具，養老服務人員能夠為居家養老的老年人提供洗衣、做飯、保潔、購物、護理、求醫買葯、精神慰藉等方面的服務。加快居家養老服務信息管理平台建設，全面掌握轄區內老年人的基本情況、健康狀況和服務需求，以有效對接老年人服務需求和供給。

(三)繼續推進機構養老設施建設，夯實社會化養老服務基礎。發揮農村社會福利服務中心在農村養老服務中的核心作用，在保證五保老人入住的基礎上，改造一批具備收養條件和規模的農村社會福利服務中心，提高對社會老人的收養能力;對個別入住率低、運營困難的農村社會福利服務中心進行合理整合，空餘床位用於收養社會老人。以農村養老服務大院為基礎，建設日間照料和短期托養的養老床位，逐步向區域性養老服務中心轉變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養、配餐等服務。就集安市而言，當前急需按照花園式、賓館化標准，開發建設一所集養、護、醫為一體的城市福利服務中心，充分發揮公辦養老機構的引領和示範作用。同時，在保障基本需求、服務的基礎上，積極探索推行集服務、旅遊休閑、文化娛樂為一體的「候鳥式」多元化養老服務，採取「南飛過冬、北漂避暑」的方式，使入住老年人像候鳥一樣，隨著季節氣候變化選擇不同的地方養老，讓老年人在遊玩中健康快樂地享受生活，頤養天年。

(四)加大投入力度，拓寬融資渠道。堅持政府在養老服務體系建設中的主導作用，加大對公辦養老機構的投入力度，在列入財政預算的基礎上，建立動態保障機制，為養老服務體系建設提供強有力的資金保障。在堅持政府主導作用的前提下，營造良好的投資環境，推進市場化運作，按照「誰投資誰受益」原則，採取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等形式，鼓勵社會資金以獨資、合資、聯營、參股等方式興辦養老服務業，充分調動社會養老投資者的積極性，加快推進養老服務社會化的發展。同時，鼓勵社會慈善力量對福利性、非營利性養老服務機構進行捐贈，拓寬民間資本的投入渠道。

(五)完善優惠政策，扶持民營養老機構發展。要優先將養老服務機構建設納入城鄉建設規劃，城鎮居民小區開發無論是新區建設還是舊區改造，都要預留足夠的社區老年人活動和日間照料服務場所;在已建成的居民小區，可採取置換、租賃等方式，保證社區養老服務場所需求。要加大「民辦公助」的扶持力度，研究制定鼓勵民間資本投向社會養老服務機構建設的優惠政策，從土地使用、貸款貼息、基礎設施配套以及稅收減免等方面給予扶持，吸引民間資本投資興辦養老服務機構及各類老年文化體育場所和設施，吸引各商家加盟社區服務網路，鼓勵民間資本向養老服務業聚集，促進民辦養老機構的快速發展。

(六)加強規范化管理，切實提高養老服務水平。制定完善養老行業管理服務標准，建立健全各項制度和規定，充分發揮相關部門的監管職能，全面實行養老服務人員持證上崗，強化安全防範措施，使養老機構逐步走上規范化、制度化、法制化管理軌道。加強養老隊伍建設，經常開展養老從業人員職業道德、專業知識和崗位技能培訓，將養老服務人員培訓納入人力資源社會保障部門就業再就業培訓體系。研究制定養老服務人員優待鼓勵政策，積極引進老年康復、老年病治療、養老機構管理等方面的專業人才，不斷優化人員結構。積極開展志願者服務，努力培育造就一支由黨員、幹部、學生等組成的專、兼職人員和志願者相結合的養老服務隊伍。合理開發利用公益性崗位，增加社會養老服務類公益崗位比例，在搞好培訓的基礎上，充實到養老服務隊伍中，並適當提高其薪酬待遇，落實崗位補貼，形成激勵機制。

【篇二】養老服務體系建設情況調研報告

國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標准。根據《XX市2019年第六次全國人口普查主要數據公報》，全市常住人口中，65歲及以上人口為XX人，佔9.27%。同2019年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點。按照國際標准，我市早已邁入老齡化社會，進入快速老齡化階段，養老服務體系建設的任務日益繁重。

一、XX、XX養老服務體系建設的做法

XX、XX積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養老創品牌、居家養老創特色、社區養老辟新徑、社會養老促發展的思路，逐步探索出一條具有本地區特色、適合本地區市情的養老服務體系建設的新路子。

(一)政府推動、細化規劃

市政府成立全市養老服務體系建設工作領導小組，建立健全「政府推動、部門聯動、政策促動、典型帶動」的四輪驅動工作機制;將養老服務業發展放在社會建設和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經濟社會發展規劃和民生工程項目，相繼出台了促進老齡事業發展及養老服務業發展的政策措施和「xx規劃」，在政策、資金等方面加大支持力度。

(二)項目運作、完善體系

堅持「公辦」、「民辦」兩手抓，強力推進各類養老機構建設，多層次、全方位發展養老機構，養老服務網路不斷健全，構建適度普惠的養老服務體系。一是強化「兜底」保障功能，全面推進公辦養老機構建設。加大財政投入力度，著力推進福利院、敬老院、光榮院「三院」建設，新建和改(擴)建相結合，擴大床位規模，並向社會開放多餘床位。二是滿足多層次需求，大力發展民辦養老機構。堅持市場化運作，採取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養老服務業。通過招商引資，建成高標準的養老場所，滿足不同層次的養老服務需求。三是提升規范化水平，積極打造示範養老機構。提升軟硬體條件，強化示範養老機構輻射延伸功能，推進養老機構規范化。

(三)資源整合、建設載體

積極整合資源，加強載體建設中，著重發展居家養老。一是探索居家養老新模式。堅持組織領導、機構設置、人員配備、硬體設施、資金保障「五到位」，全面推進居家養老服務，建立了居家養老組織協調機構和生活服務平台。二是打造居家養老服務載體。建立養老服務信息系統，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務商合作，建立專業化的居家養老呼叫服務網路，提高居家老人的應急保障和服務能力。

(四)創新引領、解危救難

整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養標准，發放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機制。

(五)培育隊伍、強化服務

堅持「培養、選拔、使用、激勵」並重原則，在養老服務領域建設一支專兼結合、結構合理、素質優良，以專業人員為主體，慈善義工、社工和志願者廣泛參與的人才隊伍。大力開展老年文化娛樂活動、志願者服務活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數。

二、我市養老服務機構建設的幾點思考

隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養老服務需求日益增長，加快社會養老服務體系建設已刻不容緩。學習先進地區經驗，結合我市實際，就加快我市社會養老服務體系建設提出以下思考：

(一)對我市養老服務體系建設進行中長期規劃

我市積極推進養老服務體系建設，各項養老服務事業取得長足發放，2019年，養老服務機構達79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養老服務體系建設仍然處於起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現在：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性;社區養老服務和養老機構標准低，床位不足，設施簡陋、功能單一;政府投入不足，民間投資規模有限;服務隊伍專業化程度不高，行業發展缺乏後勁等。我市應當對全市養老服務體系建設進行中長期規劃，建立與經濟社會發展相適應，與老齡化發展水平相協調，惠及全體老年人口，服務水平較高的社會養老服務體系。

(二)建立居家養老服務網路平台和服務熱線電話

我國的社會養老服務體系主要由居家養老、社區養老和機構養老等三個有機部分組成。社會養老服務體系建設以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐。居家養老是符合中國國情的養老方式，是養老服務體系建設的基礎。居家養老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養老服務網路平台和服務熱線電話。網路平台起到服務者和老人進行交流和溝通的作用，服務熱線電話可提供便民服務和養老服務，居民通過撥打服務熱線即可聯系衛生保潔、家政服務、電器維修、生活照料、醫療保健、康復護理、精神慰藉等服務，在發生緊急情況時，可通過「一鍵式」終端獲得救援。

(三)加強專業養老服務機構示範點建設

加大財政投入，建設公辦養老服務機構示範點，充分發揮公辦養老服務機構的示範、引領和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養老機構，通過政策扶持、市場運作，鼓勵社會資金建設一批標准、高要求、高起點的示範老年公寓，解決各類層次老年群體的養老需求。

(四)提升社區養老的支撐作用

建設一批社區居家養老服務站和社區日間照料中心，完善社區養老服務配套設施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本養老服務功能，提升社區養老服務能力。

(五)提高老年人生活保障能力

實施發放高齡老人生活津貼制度;採取政府購買服務，對城市「三無」老人發放服務卷;在低保、醫保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。