养老金省统筹机构保障

A. 哪些省份实现了养老保险省级统筹

湖南省、贵州省、河南省、山西省、江苏、陕西、广东、江西等多地也有相关部署。

2018年6月，国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，各省（自治区、直辖市）要在统一基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理的基础上，推进养老保险基金统收统支工作，并建立地方各级政府养老保险基金缺口责任分担机制。

湖南、贵州等多地密集出台方案，明确养老保险省级统筹时间表和路线图。湖南省2019年7月1日起正式实施企业职工基本养老保险省级统筹改革，统一养老保险政策、实行基金省级统收统支统管。

自2019年7月起，当期征缴收入按月全额归集至省级财政专户，结余基金限期全额归集至省级财政专户。2019年6月30日前的结余基金，除保留本级存放2个月的支付备用金外，2019年7月31日前全部上缴。

历史沿革：

在中央调剂金制度实施后，全面实现养老保险全国统筹已经是明确的改革方向。但各地基本政策不统一，制度结构‘碎片化’，基金管理分散化，都成为统筹层次进一步提升的梗阻。因此，有必要进一步完善省级统筹，为深化改革进一步打开空间。

在加快推进养老保险全国统筹，做好制度宏观框架改革的同时，同步完善关键机制设计，加快构建适应长缴多得、多缴多得激励要求的待遇确定机制，完善指数化待遇调整机制，合理确定最低缴费年限、个人账户记账利率等关键变量，推动制度权责关系更加清晰，保障水平更加适度，待遇支付更可持续。

B. 安徽省关于养老保险统筹

关于印发《安徽省企业职工养老保险制度改革实施方案》的通知
国发[1995]6号
颁布时间：1995-8-18发文单位：安徽省人民政府
根据《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发［1995］6号）精神，我省制定了《安徽隐明省企业职工养老保险制度改革实施方案》（以下简称“实施方案”），现印发给你们，请认真贯彻执行。
一、企业职工基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合，是党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》所确定的一项重要原则，是建立具有中国特色企业职工养歼前老保险制度的创新，是深化社会保险制度改革的重大举措。各地、各部门要认真学习国发[1995]6号文件，广泛深入地开展宣传深化企业职工养老保险制度改革的目标、原则和意义，不断提高职工对养老保险制度改革必要性和迫切性的认识，卓有成效地将我省企业职工养老保险制度改革推向一个新的阶段。
二、各级政府要根据“实施方案”，结合实际，在深入调查研究、认真摸底测算和科学分析论证的基础上，制定本地的具体实施意见。各行署和省辖市人民政府制定的实施意见，经省劳动厅审核报省人民政府批准后组织实施，并抄送省社会保险委员会办公室。同时，要认真做好业务培训工作，以利于这项工作的开展。
三、全省企业职工养老保险工作由省劳动厅负责指导、监督，深化企业职工养老保险制度改革的工作亦由省劳动厅负责推动。省体改委积极参与，省经贸委、省财政厅、省人民银行等有关部门应按照“实施方案”的要求积极协同配合，共同做好我省深化企业职工养老保险制度改革工作。
四、切实加强对这项工作的领导。深化企业职工养老保险制度改革，对于保持我省社会稳定和促进经济快速健康发展，有着十分重要的意义。各地要切实加强领导，把这项工作列入重要议事日程，对在具体实施过程中出现的新情况、新问题，要认真研究，并将情况及时报告省劳动厅。
安徽省企业职工养老保险制度改革实施方案根据党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发［1995］6号）精神，结合我省实际，制定本实施方案。
一、改革的目标和原则
企业职工养老保险制度改革的目标是：到本世纪末，基本建立起适应社会主义市场经济体制要求、适用城镇各类企业职工和个体劳动者、资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人帐户相结合、权利与义务相对应、管理和服务社会化的养老保险体系。基本养老保险应膛步做到
对各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金。
企业职工养老保险制度改革应遵循以下原则：
（一）保障基本生活，维护社会稳定，促进经济发展。根据我省社会生产力发展水平及各方面的承受能力，确定企业职工的养老保险水平。
（二）社会互济和自我保障相结合。改革职工的基本养老保险完全由国家和企业包下来的办法，树立职工的自我保障意识，在自我保障的基础上发挥社会互济的作用。
（三）公平与效率相结合。基本养老保险属于国民收入的再分配，单位之间的养老保险水平和费用的负担既要大体公平，又要体现劳动者劳动贡献的差别，以激励职工的劳动积极性。
（四）统一政策，依法保障。养老保险的基本政策和发展方向由国家集中决策。全省养老保险的基本政策和制度要统一，管理要法制化。要健全法律、法规，强化执法监督检查，依法运作，依法保障。
（五）行政管理与保险基金管理分开，执行机构与监督机构分设。社会保险行政管理部门主要任务是制订政策、规划，加强监督、指导。管理社会保险基金一律由社会保险经办机构负责。
（六）管理服务社会化。实行社会化管理服务是养老保险事业发展的方向。目前由企业承担的养老保险方面的服务工作将逐步转向社会化，要提高社会化管理水平，切实减轻氏携清企业负担。
二、基本养老保险的范围
本省境内的国有企业（除国务院批准实行系统统筹的企业外）、城镇集体企业、私营企业、股份制企业的全部职工，外商投资企业的中方职工，城镇个体工商户本人及其雇工、私营企业主、自由职业者，均实行基本养老保险制度。
三、基本养老保险费的筹集
基本养老保险费用由企业和职工个人共同负担。
（一）职工个人缴纳基本养老保险费。
职工以本人上年度月平均工资为个人缴纳基本养老保险费的基数（以下简称缴费工资基数）。职工月平均工资低于全省职工月平均工资60％的，按60％计算缴费工资基数；超过全省职工月平均工资300％以上的部分，不计入缴费工资基数。个人缴纳基本养老保险费的比例，自本方案实施之日起，按本人缴费工资基数的3％缴纳，以后随着职工工资收入的增长而逐步提高，最终达到职工本人缴费工资基数的8％。
职工的缴费工资基数包括：工资、奖金、津贴、补贴等收入之和，扫国家统计局规定，不列入工资总额统计的其他收入，不计为缴费工资基数。
（二）企业缴纳职工基本养老保险费。
企业按照全部职工缴费工资基数之和的一定比例为职工缴纳基本养老保险费。在没有实行省级统筹前，具体缴纳比例由地、市、县本着“以支定收、略有结余”的原则测定。
企业及其个人应缴纳的基本养老保险费，根据中国人民银行银会计［1995］004号文件关于“企业基本养老保险费，收付双方无须事先签订经济合同，可以根据收款人提交的特约委托收款凭证直接办理划款”的规定，由企业开户银行代为扣缴。对不缴、少缴养老保险费的企业，依法强制执行，并按日加收所欠费额千分之二的滞纳金。滞纳金收入并入基本养老保险统筹基金。滞纳金在企业自有资金中列支。
（三）城镇个体工商户本人、私营企业主、自由职业者，以全省职工上年度月平均工资作为缴费工资基数，按当地政府规定的企业缴费比例与个人缴费比例之和缴纳基本养老保险费，直至到达法定的退休年龄时止。
职工按规定缴纳的基本养老保险费，不计征个人所得税，企业按规定缴纳的基本养老保险费在税前列支。
四、建立职工基本养老保险个人帐户
（一）各级社会保险事业管理机构应按照国家技术监督局发布的社会保险号码（国家标准GB11643－89），为参加基本养老保险的人员每人建立一个终身不变的基本养老保险个人帐户。
（二）职工基本养老保险个人帐户包括：
1.职工个人缴纳的人武部养老保险费。起步时按职工缴费工资的3％，逐步提高到8％。
2.从企业缴纳的基本养老保险费中按一定比例划转记入的部分。起步时按职工缴费工资的7％，逐步降低到2％。
上述两项之和为职工个人缴费工资基数10％的比例保持不变。
3.职工基本养老保险帐户储存额的利息。
（三）个人帐户中储存额的利息，按照中国人民银行居民定期存款利率计息。
（四）职工在同一地区范围内调动工作，不变换基本养老保险个人帐户。职工在不同地区之间调动工作，基本养老保险个人帐户的全部储存额随同转移，调入地区的社会保险经办机构应为其建立基本养老保险个人帐户。
（五）职工由于各种原因中断工作，其个人帐户予以保留，中断工作前后个人帐户的储存额可以累积计算，不间断计息。
（六）职工基本养老保险个人帐户的储存额，只能用于职工本人退休后按月支付的养老金，不能移作它用。
五、职工基本养老金计发办法
（一）缴费年限（本方案实施前的连续工龄可视同缴费年限，下同）满10年及以上的人员，到达法定离退休年龄，均可以按月领取养老金。
职工基本养老金按社会性养老金和个人帐户养老金两部分计发。即：
月基本养老金＝社会性养老金＋个人帐户养老金
社会性养老金：按全省上年度职工月平均工资的25％计发。
1.凡本方案实施后参加工作的职工，到达法定退休年龄退休时，将个人帐户的全部储存额（本金加利息）除以120，计算个人帐户养老金，并与社会性养老金合并计算月基本养老金。计算公式为：
月基本养老金＝社会性养老金＋基本养老保险个人帐户储存额÷120
2.本方案实施前参加工作、实施后三年内达到法定离退休年龄离退休的人员，在按改革前原养老金计发办法计发的同时（职工基本工资封定在改革的前一年），再按缴费期个人帐户累计储存额的一定比例增发养老金。计算公式为：
月基本养老金＝按改革前原办法计发的月养老金＋基本养老保险个人帐户储存额×增发比例
确定增发比例的原则，是使同一工资水平的职工，后离退休的养老金比先离退休的略有增加。具体增发比例为：职工缴费年限满10年不满15年的，按缴费期个人帐户累计储存额的1.8％增发；满15年不满20年的，增发2％；满20年不满25年的，增发2.2％；满25年不满30年的，增发2.4％；满30年不满35年4
，增发2.6％；满35年以上的，增发2.8％。
按国务院国发[1978]104号文件规定的退职人员，一律增发1.8％。
3.本方案实施前参加工作、实施三年后达到法定离退体年龄离退休的人员，以职工个人帐户中的储存额推算出全部工作期间的储存额，再除以120，计算出个人帐户养老金，并与社会性养老金合并计算月基本养老金。计算公式为：
月基本养老金＝社会性养老金＋基本养老保险个人帐户储存额×系数÷120
系数是根据职工改革前的连续工龄和缴费年限制定，目的是为了推算出职工全部工作年限的储存额，以合理调整过渡期不同人员的养老金待遇，使过渡期间不同人员的养老金水平趋于合理。
少数离退休人员按第3条计发的养老金如果低于按第2条计发的金额，可按第2条计发标准补齐。
（二）缴费年限不满10年达到法定退休年龄的人员，按缴费每满一年，发给相当于两个月的全省上年度职工月平均工资和个人帐户的全部储存额（本金加利息），一次支付给本人，同时终止基本养老保险关系。
（三）本方案实施前已离退休的人员，仍按原办法计发养老金。
（四）本方案实施后，职工的离退休年龄和离退休后的其他待遇，暂不作变动。对国家规定可以提前离退休的从事高空、井下、高温、低温、有毒、有害工作和特别繁重体力劳动的职工，仍可按国家规定的离退休年龄执行，离退休时按本方案计发基本养老金。
（五）本方案实施后，职工获得劳动模范等称号时，由奖励单位给予一次性奖励或由本单位为其办理补充养老保险，离退休时不另外提高基本养老金计发标准。对本方案实施前获得国家规定可享受养老保险优惠待遇的劳动模范等称号的职工，离退休时仍保留优惠待遇。
（六）因工（公）致残完全丧失劳动能力的职工，按照国家和省有关关工作保险的规定执行。
（七）职工离退休前死亡或离退休后其养老保险个人帐户的储存额没有领完而死亡，可将其中个人缴费部分的余额，发给职工指定的受益人或法定继续人；由企业缴纳划转记入养老保险个人帐户的部门，归入社会统筹基金。
（八）职工基本养老保险个人帐房储存额已领完时，从社会统筹基金中继续支付养老金，直至本人死亡。
（九）符合离休条件的人员，其离休的待遇仍按国家现行规定执行。
六、建立基本养老金调节机制
为了保障离退休人员的基本生活，按照全省职工工资增长或物价指数情况，在国家政策指导下，逐步建立起我省基本养老金调节机制。
七、逐步建立多层次的养老保险
国家提倡和鼓励企业实行补充养老保险和职工参加个人储蓄性养老保险，并在政策上给予指导。企业按规定缴纳基本养老保险费用后，可根据本单位经济效益情况，为职工建立补充养老保险制度。企业补充养老保险的补充方式、标准等由企业确定，经职工代表大会讨论通过后实行。企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险，由企业和个人自主选择经办机构。
八、养老保险基金的管理和监督
（一）建立基本养老保险社会统筹基金。企业缴纳的基本养老保险费队一部分记入职工的养老保险个人帐户外，其余部分进入社会统筹基金，用以支付原有离退休人员的养老金、实施方案中的社会性养老金、改革时已有一定工龄的职工离退休后的部分养老金、寿命长和收入低的离退体人员的部分养老金、基本养老金正常调节制度所需的资金。
（二）养老保险基金实行属地管理的原则（国家有规定的除外）。为应付可能发生的自然灾害、突发事件等特殊情况造成少数地区基本养老保险基金严重不足的困难，须建立省级调剂金制度。省级调剂金办法另行制定。
（三）养老保险基金是全体职工的共同财产，必须坚持专户存储、专款专用的原则，任何单位和个人不得自行决定基金的其他用途。养老保险基金收支相抵后的结余额除留足两个月的支付费用外，80％左右应用于购买由国家发行的社会保险基金特种定向债券。
各级社会保险经办机构可从养老保险基金中提取一定的管理服务费，具体的提取比例根据实际工作需要和节约的原则，由当地劳动部门提出、经同级财政部门审核、报养老保险基金委员会批准。养老保险基金及管理服务费，不计征税费。
（四）加强养老保险基金的监督。建立、健全养老保险基金管理的规章制度，实行内部与外部相结合的双重审计制度。省、地（市）、县三级均设立由政府代表、企业代表、工会代表和离退休人员代表组成的社会保险监督委员会，加强对社会保险政策法规执行情况和基金管理工作的监督。
九、提高养老保险管理服务的社会化程度
各地和有关部门应积极创造条件，强化社会保险经办机构服务的职能，加快社会化管理服务体系建设的步伐。当前应做好养老保险费用的差额缴拨向全额缴拨的过渡工作，逐步将企业发放养老金改为社会发放。技术条件和基础工作较好的，可以由社会保险经办机构直接发放或委托银行代发养老金。暂不具备条件的，也要争取在短期内做到由社会保险经办机构直接发放养老金。
逐步建立以社会化管理服务为主要形式的离退休人员管理服务体系，实现离退休人员主要由企业管理转为主要依托社区进行管理，提高社会化管理水平。
十、其它
（一）过去有关规定与本方案不一致的，以本方案为准。
（二）各行署、省辖市政论可根据本方案的规定，结合本地实际，制定具体实施意见，报省人民政府批准后实施。
（三）本方案由省劳动厅负责解释。
（四）本方案自1996年1月1日起施行。

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C. 7月1日起 湖南正式实施企业职工基本养老保险省级统筹改革

记者从湖南省人力资源和社会保障厅获悉，为推动养老保险制度健康持续发展，湖南将从7月1日起正式实施企业职工基本养老保险省级统筹改革。

所谓养老保险基金统筹，就是在一定的范围内，统一养老保险基金的征缴、管理和使用。打个比方，养老保险基金就像一个蓄水池，用水量小的时候就把多余的水储存起来，用水量大的时候就用储存的水弥补供水的不足，池子越大就越不容易干涸。养老保险统筹层次决定了基金池的大小。

此次改革是解决全省范围内基金缺口结构性矛盾，合理均衡地区间基金负担，实现基金安全可持续，增强制度抵御风险的能力，对建立湖南可持续养老保险制度具有重要作用。

统一全省企业职工养老保险政策 各地不得自行出台相关政策

6月11日，湖南省人民政府出台《关于完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》(湘政发〔2019〕11号)，规定从2019年7月1日起，全省统一参保范围和条件、缴费比例和基数、违规参保的界定与处理、退休时间的规范和处理等政策，今后市县不得自行出台养老保险地方政策。通过统一政策，实现全省各类参保对象平等参加企业职工基本养老保险，公平享受基本养老保险待遇，增强制度的公平性。

省人社厅相关负责人解释，与现行政策相比，除已实施过渡 费率 试点政策的企业外，其他参保单位的单位缴费比例统一为16%，原执行不同单位缴费比例的国有农垦企业和已停产的国有困难企业，自2019年7月1日起均按16%的单位缴费比例执行；单位缴费工资基数统一按本单位职工缴费工资基数之和核定，不再采用双基数对比(单位统计年报工资总额与职工缴费基数之和对比)、就高取数的方式；灵活就业人员可在缴费基准值的60%～300%之间自主选择缴费基数，不再限定在缴费基准值的60%和100%两档。对于国有农垦企业农业职工的个人缴费基数，给予3年过渡期，过渡期内，个人缴费基数按缴费基准值的40%核定，2022年开始执行全省统一的缴费基数核定政策。

“收支两条线”全额缴拨 实行省级统收统支统管

从今年7月1日起，湖南将实行基金省级统收统支统管，这是本次省级统筹改革的核心。

《通知》指出，在基金省级统收方面，全省各项基金收入要按期全额归集至省级财政专户。7月1日起，当期征缴收入按月全额归集至省级财政专户，结余基金限期全额归集至省级财政专户；6月30日前的结余基金，除保留本级存放2个月的支付备用金外，在2019年7月31日前全部上解；1月1日前已与金融机构签订合作协议、通过转存定期或购买国债等方式储存结余基金的，协议期满后全额上解。

在基金省级统支方面，要求由省级社保经办机构按月统一拨付全省待遇支出。7月1日起，省财政按月统一拨付资金至省级社保经办机构，再由各级经办机构通过银行发放。社保经办机构代发的各项代发项目与基本养老金分开测算和发放，坚持“谁委托、谁负责”，将资金及时足额拨付到位，不得挤占挪用养老保险基金。

上述负责人补充，实行基金省级统收统支后，将由省级统一编制全省基金年度收支预算，经省人民代表大会批准后下达各地执行。

对全省基金实行统筹调剂 确保基本养老金按时足额发放

“省人民政府统一领导，对全省基金实行统筹调剂，合理确定各级政府对基金缺口的分担办法，确保全省企业离退休人员基本养老金按时足额发放。”上述负责人介绍，省级统筹将统一责任分担机制，市州、县市区政府承担属地责任，做好执行政策、参保扩面、基金征缴、财政投入、待遇核发、经办服务、基金监督工作，应保尽保、应收尽收、应支尽支；地方完成年度养老保险费收入预算和同级财政补助任务后形成的一般性收支缺口，由省政府统筹调剂资金解决；地方未完成年度收入预算和同级财政补助任务，以及违规支出造成基金减收增支形成的管理性缺口，由地方自行承担。

此外，全省还将“一盘棋”统一集中信息系统，实现数据省级集中管理、业务财务无缝对接、全省实时联网经办和一体化监管监测，建立全省统一的经办管理工作规则，全省在养老保险参保登记、权益记录、转移接续、待遇领取等方面做到流程规范、标准统一、异地通办，实现养老保险服务均等化。

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D. 社会保险省级统筹与全国统筹有何区别

1、本质不同

省级统筹，企业职工基本养老保险制度改革发展到一定阶消败段后的一种较高层次的管理方式，是深化基本养老保险制度改革的必然结果。

全国统筹，在科学发展观的指引下，以全国范围内统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统为主线，实现全国基本养老保险亮余事业的统筹协调发展。

2、内容不同

全国统筹包括基本养老保险制度全国统筹、基本养老保险基金全国统筹、基本养老保险管理全国统筹、基本养老保险技术全国统筹等层面。其核心为基本养老保险制度在全国范围内规范统一与基本养老保险基金在全国范围内统筹使用。

省级统筹项目包括离退休（退职）费和按国家及省有关政策规定的生活补贴等。

3、目的不同

实行基本养老保险基金省级统筹，既是社会保险事业发展的必然阶段，也是深化企业改革、转换拿键颤企业经营机制的当务之急。根据《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》中“尚未实行基本养老保险基 金省级统筹的地区，要积极创造条件，由市、县统筹逐步过渡到省级统筹”。

逐步实现基本养老保险全国统筹具有必要性、必然性、逻辑性、紧迫性与可行性。之所以要进行基本养老保险全国统筹改革，就是要解决因统筹层次低带来的制度不够规范统一、各地的养老负担畸轻畸重、基金规模效应低、养老保险关系转移接续不够顺畅等突出问题。

实行基本养老保险全国统筹是适应生产力发展的客观要求，具有内在必然性。养老保险制度作为分配制度的重要内容，应当是生产关系的组成部分。

E. 养老保险 省级统筹

一、是否已真正实现养老保险省级统筹尚存争议
养老保险制度省级统筹是提高统筹层面、增强制度的互济共助作用，提高财政兜底能力和基金支付力，最武汉大学社会保障研究中心)终实现制度统一的重要途径。1987年我国首次提出养老保险省级统筹的概念，国务院曾要求1998年底实现养老保险省级统筹的目标，但最终目标落空。2007年，国务院要求养老保险省级统筹的期限在2009年年底完成。2009年7月，入保部透露，全国已经有25个省份建立了省级统筹制度。2011年，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在十一届全国人大四次会议举行记者会宣布：“十一五”期间我国社会保障体系建设取得“突破性进展”，并宣称现在养老保险基金统筹层次还比较低，我们在“十二五”期间要实现基础养老金的全国统筹，在更大范围内进行资金调剂，化解风险。
统一计发办法和统筹项目、统一业务经办机构和规程、统一计算机信息管理系统”等“五个统一”的标准。养老保险省级统筹的工作启动了20多年的时间，并做了多次部署，但最终未见成效，详见表1。
二、养老保险省级统筹的制度障碍与基础养老金全国统筹的发展难点
政府一次次提出省级统筹的时间表，目标一次次的设定，但执行效果总未达到预期。2012年入力资源和社会保障统计公报称，全国31个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级统筹制度，但事实上，我国只有为数不多的几个省份实现了基础养老金在省级的统收统支，绝大多数省份养老保险统筹层级仍然停留在县市一级，全国统筹单位多达2000个。真正意义上的省级统筹为什么如此困难，主要原因在于：
1.地方利益作祟，统筹层次无法提高的阻力在于政府本身
养老保险统筹最主要的问题是直接的利益关系，无论省内各地市之间还是各省之间，只要养老保险基金的利益问题无法平衡，实行省级统筹或是全国统筹的任务就难以推行。实现省级统筹是提升养老保险保障能力的有效办法，但省级政府存在一定的顾虑，按照惯例，哪一级统筹就由哪一级财政负责。财政责任的上移，无疑给省级政府增加了财务负担和更多的行政管理责任。已经实现省级统筹的地方，除了4个直辖市之外，大多属于欠发达地区，比如甘肃、青海、宁夏、新疆;没有完全实行省级统筹的地方，大多属于发达地区。出现这种现象，主要因为中央财政对欠发达地区实行省级统筹给予一定的补助，再加上省级财政补助，省级就有足够的资金开展养老保险省级统筹，且省内地市由于结余少也愿意将责任上移。而发达省份无法得到养老保险基金的中央财政补贴，省内养老保险基金结余又滞留地市级。若省内经济差异大，则各地市不愿将养老保险金上缴省级补差调剂，就产生了越发达地区省级统筹越困难的现象。
对于省内各地市而言，由于养老保险的属地管理规则，基金限制在各个行政片区内，基金的上解就可能导致利益受损，涉及当地财政收入和政绩。经济好的地市担心省级统筹降低本地居民养老待遇水平，损害本地利益;而经济差的地市希望得到外援降低自身支出压力。当出现局部利益与全省利益冲突的时候，各个市、县往往选择保护局部利益。
养老保险省级统筹的困难，不是理论或技术上的困难，而是利益平衡问题。在当前以及今后很长一段时间内，各省级行政区间的巨大经济差距将继续存在，各地对自身利益的争夺与地方保护主义将继续存在，中央政府也很难在短期内完全协调好各省级行政区的利益诉求。
2.碎片化管理导致无法统一养老保险制度
按照我国公共政策制度设计规则，中央往往仅负责养老保险制度宏观政策的制定和指导，具体细则由各地政府依据自身特点、经济状况以及地区居民的收入水平自行设定，出现缴费基数、缴费模式、费率水平等不同，导致养老保险制度的碎片化，不仅省际之间制度不一，甚至省内各地市也差异很大，不易进行统一管理。以广东省为例，珠三角地区外来人口多，参保覆盖率高，基金结余较大，单位缴费普遍在9%～12%左右的低缴费区，深圳、珠海、佛山为10%，东莞只有9%，缴费工资较低，普遍低于全省在岗职工平均工资的60%，企业负担较轻;而欠发达地区则相反，覆盖率低，参保缴费人数少，基金结余较少，有的地市出现当期赤字，单位缴费比例普遍高于15%，韶关、河源、汕尾基本养老保险企业缴费率达到18%，最高的达到22%，缴费工资普遍已达到或接近全省在岗职工平均工资的60%，企业负担较重。
5.统筹调剂基金部分用于做实个人账户，地市参与省级统筹积极.陆降低
全国各省级养老保险统筹要求从各地市上调养老保险调剂金，如广东省规定从2009年1月1日起，将省级养老保险调剂金上缴比例由3%统一调整为企业养老保险单位缴费的g%，养老保险基金调剂金上移至省级主要用于补差欠发达的地市统筹资金的支付缺口。由于养老保险制度从现收现付转制到部分积累制时，统筹账户对个人账户的侵占，导致个人账户“空账”运行。地市的统筹账户基金，除了向省人保上缴调剂金之外，一部分还要用来做实个人账户。2006年之后实施养老保险新政，中央政府要求积极做实个人账户，除财政补贴和转移支付等方法，也在利用提高统筹层次的方式来筹集资金以弥补个人账户无法支付的部分。这进一步影响较发达地市政府进行省级统筹的积极性，倾向于将基金截留本地。

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F. 养老保险省级统筹2019

新华网合肥11月6日电（记者马姝瑞）安徽省政府日前发布关于企业职工基本养老保险实行省级统筹的意见，根据这一新规，这个省将执行统一的基本养老保险缴费政策，统一养老保险待遇支付项目及标准，并实现全省养老保险的自由转移、统一发放。目前，安徽省内各市养老保险的应用软件并不统一。实施养老保险省级统筹后，全省各级养老保险经办机构的养老保险信息系统将实现联网，统一业务软件，统一基本养老保险业务经办规程，并统一使用省级养老保险经办机构制定的经办业务表格。这就意味着养老保险关系将随着职工在省内不同城市流动就业，可以自由转移接续。此项新规实施后，安徽省级养老保险经办机构将通过各市中心数据库，对全省养老保险业务实施动态管理和监控，随时掌握基本养老保险扩面、征缴计划完成、退休人员增减、财政投入、业务经办等情况，对基本养老金按时足额发放情况、基金支付及保障情况等进行全过程监督和分析，定期报告，确保省级统筹正常运转，确保各地养老金能按时足额发放。此外，实现省级统筹后，安徽全省将执行统一的基本养老保险缴费政策，并实现养老金全省统一发放，无论职工在省内任何一个地方退休都可以领取养老金，大大方便了异地退休人员领取养老金。据悉，此前安徽大部分地市已建立了养老保险市级统筹制度，但由于各市经济结构差异较大，地区生产力水平和人口老化程度不平衡，使得各市养老保险基金收支情况差距较大，极不平衡。为此，新规还明确了全省参保企业或单位、职工个人、城镇个体工商户和灵活就业人员，将统一养老保险待遇支付项目和标准，基本养老金调整由省按照国家政策统一组织实施，各市、县不得扩大统筹支付范围、增加支付项目或更改支付标准。

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G. 规范养老保险省级统筹的目标是什么

2020年底前，各省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团(以下统称省)要在养老保顷宴险政策、基金收支管理、预算管理、责任分担机制、信息系统、经办管理、激励约束机制等方面，做到全省规范和统一。实现以政策统一为基础、以滑轮基金省级统收统支为核心、以基金预算管理为约束、以信息系统和经办管理为依托、以基金监督为保障雀让银的省级统筹，均衡省内各地基金负担，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。