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A. 如何貫徹落實《關於進一步加強和改進離退休幹部》

一、清醒認識社會背景和發展趨勢
（一）老年人口佔比越來越高。我國已經進入「長壽時代」，人口老齡化問題已經從5年前學者口中的熱門話題，轉變為當今社會可持續發展不可忽視的現實問題。老年人群體越來越龐大，社會力量不可忽視，特別是廣大離退休幹部，他們既是黨的幹部，也是社會老年人的組成部分，同時知識水平和文化層次相對較高。所以，加強對離退休幹部的管理是創新社會管理中「積極老齡化」必不可少的環節。
（二）養老金社會化管理的趨勢不可逆轉。2015年，我省開展機關事業單位養老保險制度改革，目前，正在逐步轉變離退休金的發放方式。一旦養老保險體系走上正軌，施行養老金「雙軌並行」制度，全面推行社會化管理。廣大離退休幹部突然從體制內被轉變到體制外，思想上容易出現「空窗期」，產生負面情緒，一定程度上影響和諧社會建設。
新形勢、新變化既是對黨執政興國能力的考驗，也為基層離退休幹部工作者適應新情況解決新問題提出了新的考驗。
二、基層離退休幹部管理工作中存在的困惑與問題
一方面，對基層老幹部局工作職能上的困惑。重離休，輕退休。重生活待遇，輕政治待遇。黨建工作職能不明確，老年大學建設被視為「副業」。當然，這些困惑不是一開始就存在的，而是隨著社會變化而逐漸產生的，雖然不是什麼大的社會矛盾，但時常讓我們基層老幹部的工作人員感到困惑，我們老幹部局的工作重心和工作方向到底在哪裡？到底要往哪走？
另一方面，來自基層離退休幹部的困惑。以我市資興市為例，資興市自2003年以來，在全市養老金全部進入社保系統發放的基礎上，探索利用社區資源管理離退休幹部，統一將市直機關企事業單位正科級及以下退休幹部職工黨組織關系劃轉到社區管理。現在，形成了市委、人大、政府、政協、公安局黨支部負責其部門離休幹部及副處級以上退休幹部的黨組織活動；離休幹部參加原單位黨支部活動；科級及以下退休幹部職工參加社區黨支部活動的局面。由於各單位各社區黨支部在精力、物力、財力、場地等方面存在一定差距，黨支部活動的組織開展存在脫節的現象，導致參加社區黨支部的退休幹部意見比較集中，要求參加原單位黨組織活動，並在原單位建立離退休黨支部。
目前，我市除資興市以外的其餘縣市區包括市直，沒有全面推行養老金社會化發放，離退休幹部的日常管理和參加黨組織活動都是由各級老幹部局和離退休幹部原單位負責，所以資興遇到的問題在其他地方表現並不突出。但是，資興市面臨的困惑，是離退休幹部管理工作在改革中不得不面對的問題。
當然，以上的困惑是基層老幹部工作的現實糾結，也是中央對新時期離退休幹部管理工作新思考的落腳點。
三、文件中的新變化
相較於2008年中組部印發的《關於進一步加強新形勢下離退休幹部工作的意見》的通知（中組發﹝2008﹞10號），中央文件從指導思想、結構形式、側重板塊和具體要求等方面都有所變化和調整。
（一）從指導思想上看。廣大離退休幹部不僅僅是「寶貴財富」，更是「重要資源」、「重要力量」。財富是用來收藏和保護的，而資源和力量更需要科學開發、合理利用。
（二）從結構形式上看。離休幹部服務管理工作的框架已穩，更強調在「精、細」二字上豐富內涵。退休幹部服務管理應「順應老齡事業發展趨勢，堅持社會化管理服務方向。」同時，將加強離退休幹部活動陣地、學習陣地建設納入到完善和創新離退休幹部服務管理工作中，為老幹部（老年）活動中心、老幹部（老年）大學正名。
（三）從側重板塊上看。樹立紀律和規矩意識，明確「不可為」。增強了離退休幹部黨組織建設和黨員教育管理的實操性，明確規定了領導選配、設置方式、組織培訓、經費保障、工作補貼到黨費繳納方式、黨員互助等方面的內容。將針對性和時效性作為離退休幹部思想政治工作的基本落腳點。
（四）從組織領導上看。離退休幹部管理工作只會加強，不會減弱。從文件的具體變化中可以體現出來，2008年「要建立健全老幹部工作領導小組，加強指導和協調」，2016年「離退休幹部工作領導小組每年至少召開一次會議，研究工作中的重大問題」；2008年「有關部門在制定出台涉及離退休幹部利益的政策規定前，要徵求老幹部工作部門的意見」，2016年「把離退休幹部工作作為領導班子和主要領導幹部考核的重要內容」；2008年「逐步實行地方黨委老幹部局局長兼任同級黨委組織部副部長」；2016年「全面實行地方各級黨委老幹部局局長兼任同級黨委組織部副部長」。
《意見》的出台，不僅表明中央已經清醒的認識到人口老齡化的不可逆、社會化管理的必然和黨員脫崗後黨組織生活「空窗期」等現實問題。更是為基層離退休幹部管理工作面臨的糾結和「無能為力」指明方向，明確要求。作為基層離退休幹部管理工作者，更應增強政治敏感性，提升自信心，在精細離休幹部服務管理和開創退休幹部服務管理的工作中實現自我認同感和部門歸屬感。配合中央「積極老齡化」這盤大棋，走好離退休幹部管理工作這步先手棋。

B. 離退休黨員有哪些管理制度

1、有離退休黨員的黨組織要確定專人負責離退休黨員的管理工作，通過電話、書信、上門談心等方式經常同離退休黨員保持聯系，並做好記錄。

要採取「一對一」、「一對多」等形式經常關心年老多病、行動不便的離退休黨員，主動加強聯系,及時傳達黨內文件精神，了解思想、生活情況，徵求意見和建議，積極幫助他們解決各種實際困難。

2、所在黨組織要針對離退休黨員的生活特點,創新教育管理形式，採用座談會、學習討論會、集中培訓、參觀考察、組織文藝表演等適合離退休黨員特點的活動，寓教於樂，豐富他們的晚年生活。

要針對離退休黨員生活中存在的困難，組織黨員志願者服務隊、黨員幫困服務隊、社區義務服務隊等社會性服務組織，積極開展幫扶活動。

要教育引導離退休黨員模範遵守國家法律法規，自覺按《黨章》要求辦事，不參與和從事違法違紀活動。對於違反黨紀國法的黨員，要按照有關規定作出相應處理。

3、離退休黨員參加社會群團組織，必須堅持文明、健康、積極向上原則，事先向黨組織匯報並徵得同意。

要按照中組部《關於中國共產黨黨費收繳、管理和使用的規定》的有關要求，教育引導離退休黨員按規定及時交納黨費，自覺履行黨員義務。

針對生活特別困難的黨員，通過本人申請，經所在黨支部同意，報上級黨組織批准可以少交或免交黨費。

積極參加所在地社區黨組織的活動，積極參與社區服務，開展黨組織活動，尤其在進行愛國主義教育、革命傳統教育、黨風廉政建設、關心教育下一代等方面多做工作多做貢獻，發揮黨員的先鋒模範作用。

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一、列入交納黨費計算基數的離退休費總額包括：離退休時計發的基本離退休費和離退休後歷次按國家規定增加的基本離退休費之和，以及按國家規定發放的離退休人員補貼。

離退休人員補貼是指：根據國家關於規范津貼補貼的有關規定，各地各單位離退休人員普遍發放的補貼（相當於在職人員的規范津貼補貼）。

對於只有部分離退休人員享受的補貼（不同時期參加革命工作的補貼、離休幹部護理費、艱苦邊遠地區補貼等）、改革性補貼（住房提租補貼、住宅電話補貼、交通補貼等）、傷殘人員撫恤金等，不列入交納黨費計算基數。

二、列入交納黨費計算基數的養老金總額包括：基本養老金（包括基礎養老金、過渡性養老金和個人賬戶養老金）、企業年金和統籌外養老金。

C. 如何充分發揮離退休幹部在全面建成小康社會中的積極作用初探

總書記指出，尊重老幹部就是尊重黨的光榮歷史，重視發揮老幹部作用就是重視黨的重要政治資源。老幹部具有不可替代的政治優勢、經驗優勢、威望優勢、親情優勢和時空優勢，利用好了這一優勢資源，對全面建成小康社會將會起到舉足輕重的作用。黨的十八大提出到2020年要全面建成小康社會，那麼，該如何充分發揮離退休幹部在全面建成小康社會中的作用呢。帶著這一問題，今年7至8月份，我局組織人員到部分縣市區和市直單位，通過座談討論、現場考察和聽取情況等方式，對這一課題進行了認真調查研究，了解了老幹部發揮作用的基本情況，本文且就此課題略作一些粗淺的探討與分析。
一、郴州市離退休幹部發揮作用現狀
近幾年來，在市委市政府的正確領導下，我市老幹部的各項待遇得到了較好的落實。老幹部們在頤養天年，享受晚年美好生活的同時，心系郴州的經濟社會改革和發展事業，他們利用自身優勢，在不同層面繼續發揮著余熱，為實現郴州起飛奉獻自己的力量。
（一）老幹部作用發揮有著黨委政府的高度重視。我市各級黨委、政府一直以來非常關心、愛護離退休幹部群體，對離退休幹部甘獻余熱服務社會的良好願望和熱情，始終給予高度贊揚和支持，想方設法創造良好條件讓離退休幹部在自覺自願、量力而行的基礎上發揮作用。市委市政府把老幹部發揮作用作為重要內容列入議事日程，每年都會召開老幹部座談會，過問有關老幹部發揮作用的情況，了解他們在發揮作用過程中遇到的困難和問題，並及時幫助解決。對離退休幹部所從事的工作有著重大意義的，會要求相關單位給予老同志大力支持。2010年來，市委還要求我局從工作實際需要出發，根據老幹部身體狀況和專業特長，因人制宜地做好老同志活動組織和基本情況建檔工作。我局通過整合老乾資源、完善涉老組織等形式，把離退休幹部的優勢資源集中起來，建成了檔案庫，隨時掌握老幹部的工作信息，跟蹤工作動態，在第一時間給予老幹部最大的幫助，讓他們在服務社會、促進當地經濟社會發展時免卻後顧之憂。各縣市區黨委對老幹部作用發揮同樣重視，從調研的幾個地方來看，各地特色顯著。有些地方組織專家學者集中建言獻策。如桂陽縣委、縣政府每年都組織老專家、老技術人員開展建言獻策、決策咨詢活動，今年有30多人向縣委、縣政府提出40多條建議建言或調研報告，其中曹繼光等4名老科技工作者撰寫的《關於對舂陵江開發利用的建議》一文，受到縣委、縣政府高度重視。有些地方組織老幹部參政議政。如嘉禾縣委在涉及全縣經濟建設和社會發展的一些重大問題或全局性工作決策前，主動邀請部分離退休幹部參加政治協商，徵求意見建議，目前，該縣有5名老幹部被收錄到縣政協政治協商名冊中，先後參加縣重大事項專題政治協商12人次。有些地方組織老幹部爭當文明使者。如汝城縣85歲的離休幹部何述志，歷經半年多苦心創作了5000多字的《文明創建歌》，其富於鄉間俚語的文采，通俗易讀的風格，潛移默化的教誨，在全縣老幹部及廣大市民爭相傳誦，為建設美麗汝城做出了貢獻。資興市組建了一隻由17位老幹部組成城鄉環境同治老幹部義務督導隊，定期走訪各鄉鎮（街道）、單位，深入村組、單位院落，督查環境衛生、公共秩序。市人大原主任袁生權等老幹部還就城區各市場進行了專題調研，寫出了《關於鯉魚江大市場管理情況的調查報告》，市委書記陳榮偉批示相關單位要進行認真研究。
（二）老幹部作用發揮有著較為完善的綜合平台。充分發揮老幹部作用，必須積極打造開發「銀色寶庫」資源的綜合平台。目前，我市有著教育基金會、老年教育、關工委、老年科協、老年體協等各類涉老群團組織近20個，各個涉老組織都是由德高望重的老幹部牽頭，以離退休幹部為主體、有部分在職人員參與組合而成的。各個組織作為老同志發揮作用的平台，用先進的文化知識、科學的工作方法、有益的文體活動佔領老同志的思想陣地，同時組織老幹部積極開展各項有益於社會的活動，宣傳黨的方針政策，弘揚社會主義先進文化，倡導健康向上的生活方式，為我市兩城建設和三城創建做出了貢獻。特別是近幾年來，各級涉老組織圍繞黨委政府工作中心，結合我市經濟社會發展實際，在各自領域內做了大量的好事、實事，為全面建成小康社會貢獻了力量，盡了一份責任。如郴州各級教育基金會2012年共募籌基金4881.35萬元，在「愛心助學」活動中資助家庭經濟困難學生17557人、發放助學金1365.41萬元；在開展「愛燭行動」中惠及教職工16499人，開支1003.5萬元。桂陽縣關工委把「五老」志願者服務區調整成兩個大隊，在今年3月份的學雷鋒活動中，「五老」走訪學校15個，走訪社區10個，走訪家庭300戶，與青少年談心800人次，縣關工委直接幫扶「雙特」生53人，扶助資金近3萬元。永興縣老科協組織有關人員主動擔當服務「三農」的顧問，經常下到鄉鎮走村竄戶，深入田間地頭開展科技下鄉、科技培訓、科技調研活動。近兩年共發放生產技術資料2000餘冊，舉辦培訓班30多期，並幫助農民大辦「科技示範園」，深受果農歡迎。嘉禾縣重點工程——中偉神農步行街立項後，因拆遷補償的問題無法與百姓達成協議，致使該項目遲遲沒能動工，嘉禾縣原縣人大主任雷井杏以縣域經濟協調員的身份，主動接過重擔，充分利用自己多年與群眾建立的感情和各種社會關系，一家一戶地去做好老百姓的思想工作，有效地保證了該項目的按期開工。
（三）老幹部作用發揮有著良好的社會環境。我市各地注重通過發揮輿論引導優勢，為老幹部發揮作用營造了良好的氛圍。各地都充分利用廣播電視、報紙雜志、網路等媒體，多形式、多渠道地廣泛宣傳離退休幹部發揮作用的現實意義和社會效果，讓全社會真正了解老幹部發揮余熱的社會價值。2012年上半年 ，市關工委與郴州日報社合作，在《郴州日報》上連續多版刊登全市各級關工委的先進經驗和做法，有效地擴大了關工委在社會上的影響力，關工委成為了非常受人歡迎的涉老組織。如資興市關工委隨著影響力的擴大，每年都會接到司法部門給予的轉化教育失足青少年的任務，老幹部親自上門結對「一幫一」，指導教育失足青少年，效果很好。2011年，我市教育基金會在原地委書記趙毅拯（名譽會長）和市委原巡視員蔣桃生（會長）的帶領下，募捐規模進入了全省前列，被省民政廳評為4A基金會，這得益於教育基金會的公益性質，更得益於社會各界的大力支持和幫助。如今，郴州有越來越多的企業、單位和個人發揚「扶貧濟困、樂善好施」的精神，踴躍捐出愛心款，壯大了教育基金會的實力。即使在網路世界裡，郴州也注重為老幹部發揮作用創造良好的條件。今年來，我市藉助省委老幹部局開展網路宣傳工作的契機，廣泛建立老幹部網宣員隊伍，開通了QQ 群、微博、論壇等系列老乾網宣平台，讓廣大老幹部自願參與到網路宣傳的陣地中來。各地老幹部通過網路宣傳平台，在網路上傳遞正能量，展示真善美，弘揚傳統美德，引領社會主義新風尚，老中青三代網民在網路上遙相呼應，老幹部們用他們的人格魅力感染著、教育著、鼓舞著一批又一批網民，這成為我市老幹部發揮作用的又一道「時髦風景線」。
（四）老幹部作用發揮有著較好的引導安排。為了充分發揮好老幹部的作用，我市根據老幹部實際情況，從四個方面做好了引導教育工作。一是加強思想引導。有些老幹部年事已高，不再像以前熱心於國家大事。對此，我們通過召開經濟形勢報告會，黨支部書記培訓班，老幹部座談會，讓他們暢所欲言，了解國家經濟發展形勢，激發他們的鬥志，引導他們為郴州經濟社會發展獻計獻策。在每年舉辦的老幹部讀書班上，我們都要圍繞一個主題組織老幹部進行理論學習和形勢教育，今年我市邀請黨校教授就中國夢的深刻內涵作了深入講解與分析，老幹部深受鼓舞。二是加強信念教育。有些老幹部隨著環境的變化,政治信念開始弱化，奉獻精神淡薄，享受意識加強。我們在落實老幹部政策時，激勵他們要繼續傳承優良傳統，發揚無私奉獻的精神。如宜章縣採取老幹部教育老幹部的方式，增強老幹部的理想信念，還組織老幹部觀看愛國主義教育片，堅定老幹部繼續為國為民服務的思想。三是加強情感溝通。有些老幹部身邊無子女照顧，生活孤獨，生活困難，感到人情世態炎涼，情緒不穩定。對於這種情況，我們一方面做好走訪慰問工作，或是與老幹部電話聊天談心，另一方面則根據他們的特長建議從事相關工作，通過讓老幹部做些力所能及的事情，使他們的信念轉變到為中華民族偉大復興的事業上來。四是加強組織聯絡。我市把離退休幹部黨支部作為凝聚老幹部力量的橋頭堡，通過支部開展學習教育活動，傳達中省政策和文件精神。近幾年來，我們強抓了離退休幹部黨支部建設，有3個以上老幹部黨員的單位95%以上均設立了老乾支部，我市現已有離退休幹部黨支部185個，支部成員大都通過不同的形式在社會上發揮著積極作用。如北湖區燕泉街道西街社區的匡桂紅、羅菊華等6名退休黨員成立了「黨員代表訪民崗」，每周輪流到社區走訪居民，成為居民們遇到難事時的智囊團、社區開展工作時的好幫手。
二、離退休幹部發揮作用存在的問題
在實際工作中，我們感受到了廣大離退休幹部投身於全面建成小康社會的積極性，也看到了老幹部發揮余熱所取得的成績。但是，由於種種原因，我市老幹部作用發揮還是受到了一些限制，存在著一些問題，主要表現在：
（一）領導思想認識不夠。有些領導幹部對老幹部發揮作用認識不夠充分，認為老幹部離退休後的主要任務是休息，「老有所為」僅僅是口頭上說說，並沒多大實際意義。再者，「老有所為」也沒有真正意義的衡量標准，因此，在實際工作中，一些領導幹部對老幹部發揮作用是持既不贊成也不反對的態度，對老幹部從事某些工作，表面的應酬多於實際的幫助。
（二）政策方面存有缺陷。在現有的涉老政策中，關於老幹部兩項待遇的規定較多且明確具體，但對如何發揮老幹部的作用，怎樣促進「老有所為」方面的政策規定則相對較少，有些僅僅是建議、提倡，給人感覺是可有可無，因此各有關部門並沒過多關注老幹部發揮作用一事，也沒把它當作正事放在心上。
（三）平台缺乏規范管理。現有的一些涉老組織給部分從領導崗位退下來的老幹部提供了工作平台，這種經黨委政府批准、認可的涉老組織數量有限，人員有限，而且管理也不太規范，基本依老幹部的意願行事，自主性太強。而大部分離退休幹部大多數甚至只能藉助本行業、本系統的小平台發揮一些作用。由於平台缺乏規范管理，也沒有有效的組織形式和社會引導，導致了老幹部人才資源的浪費和閑置。
（四）工作制度較為乏力。老幹部局雖是老幹部的管理服務機構，但老幹部的第二次就業不屬於其工作職責范疇，制度上也沒有要求，因而老幹部「再就業」的管理是鬆散性的。而其它相關部門和領導更缺乏相應的工作意識，缺乏相互合作的工作機制和政策機制，「老有所為」因制度上的乏力而難以跟蹤管理。
（五）老幹部的知識和能力更新較慢。有些老幹部退下來以後，由於沒有機會參加科技知識培訓和外出考察等活動，對現代科技發展的新情況、新變化了解較少，對外地的先進經驗甚至隻字不知，隨著時間的推移，有著一定專業知識的離退休幹部，由於原來掌握的知識越來越不能適應社會發展的需要，致使他們在發揮作用時顯得心有餘而力不足。
（六）老幹部心態變化造成的「阻力」。有些老幹部離開崗位後，不能很快適應退下來的生活，心態和性情方面有一些微秒變化，對本地時政多持批評或疑問心態，令在職人員往往對其敬而遠之，更別說請其出山發揮作用了。
三、離退休幹部作用充分發揮的建議與對策
發揮老幹部作用，是一項涉及多個方面的系統性工作，要真正取得成效，應著力加強以下幾方面的工作。
（一）要提高對老幹部發揮作用的思想認識。各級黨政領導幹部要增強對老有所為重要性的思想認識，在重視老幹部兩項待遇落實的同時，更要注重調動老幹部發揮作用的積極性，讓老幹部在力所能及的基礎上，利用自身的優勢為當地經濟社會發展作出貢獻。各級黨委政府還應加強領導，創新服務方式，做好引導、支持、溝通、聯絡工作，凝聚老年人才的力量，更大限度地挖掘他們的潛能，調動老年人在構建社會主義和諧社會中發揮的積極作用。
（二）要出台老幹部發揮作用的相關政策。老幹部發揮作用，是憑著對祖國、對人民、對事業的熱愛之心而來的，如果在工作中阻力重重、困難眾多，無疑會打消老幹部的積極性。因此，要快出台、完善相關的法律、政策，對老幹部發揮作用從法律、政策層面予以扶持。這樣一方面能提高老幹部作用發揮的最大潛能，另一方面又能對老幹部所取得的成果進行法律保護。有了法律和政策依據，各有關部門就能根據工作需要，從老幹部的實際情況出發，聘請老幹部從事力所能及的工作。
（三）要建立完善老幹部發揮作用的平台。老幹部是推動改革、發展和穩定不可缺少的力量，這一群體的和諧穩定，對整個社會的和諧穩定有著積極的示範作用。建立相應的工作平台，讓老幹部盡其能、盡其心、盡其力，既能豐富老幹部的晚年生活，又有益於當地經濟社會發展，一舉兩得。因此，各地要建立完善好老幹部發揮作用的平台，根據老幹部的主要工作經歷、專業特長或行業特點，對老幹部資源進行整合，組織老幹部在服務經濟、促進社會發展方面作出應有的貢獻。
（四）要建立規范可行的工作管理制度。在老幹部工作的各項制度中，沒有一項制度涉及老幹部發揮作用的，這還是一個空白點。因此，出台離退休幹部發揮作用的相關政策、制度，就顯得非常必要。在制定相關制度時，應從科學發展觀的高度，從服務地方發展的實際需要，從老幹部的實際情況出發，把老幹部人才資源的開發納入到人才隊伍建設的整體規劃中，使老幹部人才資源開發工作納入法制化軌道，保證老幹部能夠名正言順的發揮作用，不受家庭、社會、環境的影響。同時結合當地發展需要，對老幹部發揮作用作出長期規劃和短期安排，讓老幹部發揮作用形成穩定、全面、統一、有機的整體。
（五）要讓老幹部樹立終身學習的理念。各地要從構建終身教育體系的高度出發，加強老年大學、老幹部活動中心的建設力度，通過老年大學（學校）來向老幹部講授新知識，傳授新本領。社會各界要尊重老幹部的晚年求知慾望，支持他們活到老，學到老。只有不停地學習，才能讓老幹部拓寬視野，堅定信念，提高能力素質，跟上時代步伐，從而增強繼續服務社會的使命感和責任感。
（ 郴州市委老幹部局課題組）

D. 如何進一步加強離退休幹部服務管理工作探討

一是建立專門機構，制定工作制度。總段設立了專門職能部門----後勤服務與離退休管理科，各段配備了專職離退休管理員，負責離退休人員的管理、服務工作；制定了離退休管理工作制度，做到責任到位，具體到人，既有分工，又有合作，互相配合，共同努力。
二是建立和完善職工活動中心。總段機關及各段建立了離退休職工活動室，為離退休幹部、職工提供了專用活動場所，設置了閱覽室、棋牌室等，訂閱了《新疆日報》《參考消息》《環球報》《法制文萃》《中國老年報》《新疆都市報》《烏魯木齊晚報》（維、漢版）《良友》《家庭醫生》《中國公路》《新疆公路》《啄木鳥》《傳奇》《藍盾》《知音》《名人傳》《健康生活》等40餘種報刊雜志，並為每一位離退休幹部職工征訂了《老年康樂報》，讓離退休職工及時了解各類信息，了解祖國和新疆的發展。
三是積極組織參加各類活動。烏魯木齊公路總段後勤服務與離退休管理科積極組織離退休幹部職工參加了交通廳、社區等舉辦的麻將、象棋、釣魚等各類文體活動，進一步豐富了他們的業余文化生活，讓離退休職工在自娛自樂的同時，也增強了大局意識、團結意識。
四是進一步加強離退休黨員管理。總段離退休黨支部每月最少召開一次離退休黨員大會、一次小組會、一次支委會，一年召開四次民主生活會，組織黨員活動等，豐富了離退休黨員的黨組織生活，有針對性地做好他們的思想政治工作。總段退休工人田桂英身患多種疾病，家庭經濟狀況並不富裕，但聽說要為災區同胞捐款時，毫無顧慮的捐了100元。她說：「我的錢是黨給發的，我是一名黨員，要帶好這個頭。」
五是關心離退休幹部的生活。烏魯木齊公路總段後勤服務與離退休管理科把工作的著力點放在了離退休職工政治生活待遇落實上，做到了離退休職工離退休費足額發放，醫葯費按標准及時報銷，易地安置和異地居住的離退休人員離退休費按月郵寄，醫葯費隨到隨報。為了保證離退休幹部的生活質量，總段每兩年為老幹部進行一次健康檢查，並建立了健康檔案，對身患重病的離退休職工，做到定期走訪，切實幫助他們解決實際困難。
六是關心易地安置離退休職工。總段平均每三年對易地安置和異地居住的離退休幹部、職工和遺屬進行一次普遍走訪慰問，使離退休幹部、職工切實感受到了組織的關懷和溫暖。2009年，由總段離退休管理科牽頭，抽調基層單位人員組成了總段赴內地看望離退休職工和遺屬慰問組，前往內地進行慰問。慰問組用了近一個月的時間，橫跨十三個省市，行程近萬公里，對易地安置和異地居住的19位離退休幹部、職工和8位遺屬進行了走訪慰問。 慰問組每到一處，都把組織的關懷和慰問送到老同志家中，同時對易地安置和異地居住老同志的思想、家庭、生活和身體狀況進行了全面了解，對老同志提出的問題能解答就當場解答，有疑問的和關於政策性的問題當場打電話請示總段領導和相關部門後，也進行了妥善解決。
二、進一步做好新形勢下離退休幹部服務管理工作的設想
為適應新形勢下離退休幹部服務管理的需要，我們將在過去工作的基礎上，不斷提升服務水平、不斷強化管理內容、不斷提高工作效率，讓離退休幹部滿意。
1．從思想上提高離退休幹部服務工作的認識。帶著深厚感情，把離退休幹部服務工作放在心上，把尊重、愛護、關心離退休幹部作為做好老幹部工作的前提，離退休幹部是一個特殊的政治群體，是我們黨和國家的寶貴財富，換位思考，沒有老同志昨日的艱苦奮斗，就沒有我們今天的發展成就；老同志的今天，就是我們的明天。
2．及時了解和關注離退休職工的思想動態。有針對性地、細致地做好他們的宣傳教育和思想政治工作，及時傳達文件，及時了解新形勢下廳、局、總段的工作動態，共同了解和感受交通發展所取得的成果，使老幹部更加支持和關心交通事業。
3．健全學習制度。及時組織學習，使離退休幹部、職工能夠掌握黨和國家的方針、政策，總段不定期的召開離退休職工大會的同時，以座談會的形式學習文件、資料，進一步提高離退休黨員職工的思想覺悟，維護祖國統一、反對民族分裂。對於行動不便的老黨員、老職工，離退休黨支部還經常派人上門走訪、上門宣傳。
4．帶著強烈的責任心，積極為老幹部解決實際問題。認真落實老幹部工作的各項方針政策，積極為老幹部解決實際問題，將近期上級關於離退休工作的一些文件精神通報給大家，如增加離退休生活費的文件等，使大家了解和享受改革開放的成果。
5．發揮好離退休職工活動經費的作用。每年組織離退休幹部、職工到總段下屬的分段、養護站及工地進行參觀，讓他們感受各段、養護站和施工技術發生的變化，組織離退休職工開展郊遊，感受祖國大好河山，組織離退休幹部、職工開展文體活動，不斷豐富離退休職工娛樂活動等等，使離退休幹部、職工心情愉快、精神充實，使他們生活更加豐富多彩。
6．繼續辦好離退休職工活動室。離退休職工活動室是老同志的精神文化陣地，是老同志常來之處，我們將進一步充實活動室內容，在徵求意見的基礎上增加報刊、雜志、棋牌數量等等，同時計劃配備飲水機等，方便老同志，使活動室更加舒適、更加有吸引力。
7．常聯系、常關心離退休幹部身體、生活情況。及時了解老同志的想法、了解他們的困難，盡最大努力幫助解決和做好政策解釋工作，積極聯系醫院為他們做常規體檢，對身體欠佳需進行治療的老同志，組織上會及時探望和關心，讓他們感受到大家庭的溫暖。

E. 國家離退休人員政策法規有哪些

轉載自政策網路：
老幹部離休退休以後，一定要很好地安排照顧，基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優，並注意很好地發揮他們的作用。這應當成為我們黨和國家的堅定不移的政策原則之一。（中發[1982]13號）

l 政 治 待 遇

對於一切離休退休的老幹部，他們的政治待遇，包括閱讀文件、聽重要報告、參加某些重要會議和重要政治活動等等，應當一律不變。（中發[1982]13號）

在舉行重大慶祝會、紀念會等，要請離休幹部的代表上主席台或榮譽席就座。（勞人老[1982]10號）

離休幹部的政治待遇，原則上按同級在職幹部的待遇閱讀機要文件、聽重要報告、看必要的學習材料以及參加重要的政治活動和會議。

對因病或年老體弱行動不便的離休幹部，在不違背保密制度的原則下，老幹部部門指定專人赴離休幹部住地送閱重要文件或口頭傳達重要會議精神。（國辦發[1983]39號）

為了體現黨和國家對離休幹部政治上的關懷，使他們及時了解我國社會主義建設的大好形勢，有利於發揮力所能及的作用，根據各地經驗，在他們健康條件允許和本人自願的情況下，可以適當組織參觀工農業建設項目的一些活動。（勞人老[1983]18號）

l 離退休費待遇

■1999年

增加機關、事業單位離退休人員離退休費。機關、事業單位1999年6月30日前已辦理離退休手續和已到達離退休年齡的人員（按國家有關規定經批准留任的除外），從1999年7月1日起增加離退休費。離休人員按照同職務在職人員的增資額增加離休費（機關離休人員按同職務同條件在職人員的增資額增加離休費）。每人每月增加數額不足120元的。按120元增加。退休人員按下列標准增加退休費：行政人員，省（部）級及以上職務210元，廳（局）級170元、處級140元、科級110元、科員及辦事員90元；專業技術人員，教授及相當職務170元、副教授及相當職務140元、講師及相當職務110元、助教以下職務90元；工人，特級技師和技師110元、高級工以下（含高級工）及普通工90元。

依照國家規定退職的人員，每人每月增加80元退職生活費。

上述辦法僅限於這次增加離退休費，在職人員正常晉升職務工資檔次時，離退休人員仍按《人事部、財政部關於、事業單位離退休人員增加離退休費的通知》（人發[1997]91號）規定的辦法執行。（國辦發[1999]78號）

從1999年7月1日起，按基本養老金調整機制適當增加企業離退休人員養老金。企業離休人員養老金的調整水平應與機關事業單位大體相當，具體標准由各地根據實際情況確定。企業退休人員養老金的調整幅度，1999年應比正常年份高一些，一般應比1998年月平均養老金水平提高15％左右，具體標准由各地根據目前養老金的實際水平和基金支付能力確定。今年已經對養老金進行了正常調整的地區，在這次調整中相應沖減。（國辦發[1999]69號）

l 提 高 待 遇

1937年7月6日前參加革命工作的老工人（包括1937年7月6日以前參加中國共產黨和共產主義青年團的工人），是否同幹部一樣享受老紅軍、老幹部待遇的問題。根據1979年4月17日民政部、國家勞動總局、財政部《關於解決部分老紅軍、老幹部工資過低和生活困難補助問題的通知》中的規定，應享受老紅軍、老幹部的待遇。其標准工資低於當地國家機關行政人員十七級的，一般的可以提高到行政十七級的標准工資額。（由所在單位負責報上級主管部門審批；已經退休的，其待遇可以改按離職休養的規定辦理，並從批准之月起執行。）（[81]勞險字9號）

建國前參加革命工作未擔任司局（地專）級職務的行政十四級以上老幹部離休後，一般可享受司局（地專）級的政治、生活待遇。建國前參加革命工作未擔任處（縣）級職務的行政十八級以上老幹部離休後，一般可享受處（縣）級的政治、生活待遇。（中組發[1982]13號）

建國前參加革命工作的企業幹部，其標准工資額應高於當地國家機關行政十四級幹部的工資額，離休後方可享受司局（地專）級政治、生活待遇。建國前參加革命工作的企業幹部，其標准工資額應高於當地國家機關行政十八級幹部的工資額，離休後方可享受處（縣）級政治、生活待遇。（中組發[1984]11號
勞人老[1984]13號）

為了解決工資改革後離休的部分老幹部繼續按有關規定享受司局級或處級待遇的問題。1982年底以前，國家機關、科學文教衛生等部門，按國務院調整工資的規定，工資級別調為行政十四級、十八級以上的幹部，仍按中組發[1982]13號文件的規定，分別享受司局（地專）級和處（縣）級政治、生活待遇。國營企業非國家機關行政級幹部，1983年底以前按國務院調整工資的規定，其標准工資額調為高於當地國家機關行政十四級、十八級幹部工資額的（不包括浮動工資、津貼、補貼和各地區、各部門自行調整的工資），仍按中組發[1984]11號、勞人老[1984]13號文件的規定，分別享受司局（地專）級和處（縣）級政治、生活待遇。（組通字[1985]44號）

確屬落實幹部政策，工資級別調升為行政十四級、十八級以上的幹部或調升後工資額超過當地行政十四級、十八級的國營企業非國家機關行政級幹部，離休後可以按中組發[1982]13號、組通字[83]29號、中組發[1984]11號和勞人老[1984]13號文件的規定，分別享受司局（地專）級或處（縣）級政治、生活待遇。（老乾字[87]
第10號）

凡確屬平反冤假錯案、落實政策，工資級別調升為行政十四、十八級以上或調升後工資額超過當地行政十四、十八級的國營企業非國家機關行政級的離休幹部，可按照中組發[1982]13號、組通字[83]29號、中組發[1984]11號和勞人老[1984]13號文件的規定，分別享受司局（地專）級或處（縣）級政治、生活待遇。除此之外晉級的，仍按組通字[1985]44號文件的規定執行。（老乾字[87]第047號）

離休幹部按中央組織部《關於行政十四級、十八級以上幹部離休後分別按司局級和縣處級待遇的通知》（中組發[1982]13號）規定提高待遇後，享受副司局級或副縣處級待遇。（老乾辦字[1993]第106號）

l 特殊貢獻待遇

獲得全國勞動英雄、勞動模範稱號，在退休時仍然保持其榮譽的幹部；省、市、自治區革命委員會認為在新民主主義革命和社會主義革命、社會主義建設的各條戰線上有特殊貢獻的幹部；部隊軍以上單位授予戰斗英雄稱號和認為對作戰、軍隊建設有特殊貢獻的轉業、復員軍人，在退休時仍然保持其榮譽的，其退休費可以酌情高於本辦法所定標準的5％－15％，但提高標准後的退休費，不得超過本人原標准工資。（國發[1978]104號）

有重大貢獻的高級專家，經省、市、自治區人民政府或中央、國家機關的部委批准，其退休費標准可以酌情提高5％－15％，提高標准後的退休費，不得超過本人原標准工資。（國發[1983]141號）

「有重大貢獻的高級專家」，一般系指：國家統一頒發的各種獎（如自然科學獎、發明獎等）獲得者，集體獎指主要發明人或作者；全國勞動模範、全國勞動英雄、全國先進工作者；各省、市、自治區，中央、國家機關各部委一級授予的勞動模範、勞動英雄、先進工作者或被省、市、自治區和中央、國家機關部委一級確認為在生產、科研、文教、衛生、管理等方面做出優異成績者。上述專家提高退休費比例的幅度（5％－15％），由各省市、各部委具體確定。（勞人科[1983]153號）

凡建國前從事專業技術工作，1986年已滿60周歲，並於1983年9月1日前獲得相當於副教授以上職稱的老科學家、老教授、老專家（含建國前在國外工作，建後回國的），在他們退休後，仍可保留原已獲得的稱號,他們的退休費按其原工資額的百分之百發給。對於過去已經辦了退休手續，符合上述條件的，也同樣對待；領取原工資額的百分之百退休費的時間，自1986年2月起計算。（國發[1986]26號）

國發[1986]26號文件所規定的三個條件，高級專家（包括已退休的高級專家）必須同時具備，方可保留原已獲得的稱號，並領取原工資額百分之百的退休費。（[86]國科發干字0281號）

獲得高級專業技術職稱的幹部離休後提高待遇的問題，仍應按照中央組織部《關於行政十四級、十八級以上幹部離休後分別按司局級和處級待遇的通知》（中組發[1982]13號）、《中共中央組織部、勞動人事部關於國營企業非國家行政級幹部離休後分別享受司局級、處級待遇的通知》（中組發[1984]11號、勞人老[1984]13號）和《中共中央組織部、勞動人事部關於工資改革後離休的部分老幹部待遇問題的通知》（組通字[1985]44號）文件的規定辦理。獲得高級專業技術職稱的幹部，在職時按中央、國務院及有關部門的規定享受的乘車、醫療等項待遇，離休後仍可以繼續享受。（老乾辦字[1990]213號）

1991年的政府特殊津貼及按去年發放特殊津貼的標准，即每人每月100元，免徵工資調節稅，享受政府特殊津貼的專家、學者、技術人員離、退休後可繼續享受，數額不減。（中發[1991]10號）

中小學教師在職期間獲得特殊教師榮譽稱號並享受特級教師補貼費，在退休時仍保持其稱號和待遇的，可以按照教育部、勞動人事部[1982]教計資字213號第一條的規定執行，即：「特級教師退休、病休時，有補貼費的，其補貼費可作為計算退休費和病假待遇的基數；離休時有補貼費的，補貼費照發」。（人退司函[1991]5號）

對部分收入較低的離退休專家發給適當生活補貼。這次發放補貼的范圍是1998年12月31日前離退休，在1985年工資制度改革前專業技術級別為1－6級的離退休專家。根據離退休專家原專業技術級別和現有月固定收入額確定補貼標准。1－3級離退休專家月固定收入達不到1000元的，補足到1000元；4－6級離退休專家達不到800元的，補足到800元。（組通字[1999]11號）

l 1－2個月工資生活補貼

老幹部離休後基本政治待遇不變，生活待遇略為從優。1921年7月1日到1949年9月30日各個革命時期參加革命工作的老幹部，離休後原工資照發；1937年7月6日以前參加革命工作的老幹部，按本人離休前標准工資，每年增發兩個月的工資，作為生活補貼；1937年7月7日到1942年12月31日參加革命工作的老幹部，按本人離休前標准工資，每年增發一個半月的工資，作為生活補貼；1943年1月1日到1945年9月2日參加革命工作的老幹部，按本人離休前標准工資，每年增發一個月的工資，作為生活補貼；1945年9月3日到1949年9月30日參加革命工作的老幹部，不增發生活補貼。

老幹部離休後的生活補貼，自批准離休之日起按年發給。（國發[1982]62號）

《幾項規定》（國發[1982]62號文件）第三條中所稱「標准工作」，一般是指由國家統一制定的工資標准表中的級別工資，但有保留工資的離休老幹部，其標准工資中含保留工資。

離休老幹部按《幾項規定》享受的「生活補貼」，當年一至十二月不論哪個月批准離休的，都在批准離休之月按一年一次全額發給（離休前領取的獎金不再扣回）。由退休改為離休的老幹部，其生活補貼應從1982年4月開始發給。從第二年開始，在每年一月份發給。（勞人老[1982]10號）

建國前參加中國共產黨所領導的革命戰爭，或享受供給制待遇，或從事地下革命工作，以及在東北和個別老解放區，1948年底以前享受當地人民政府制定的薪金制待遇，現在仍在機關、事業、企業單位工作的老工人（含軍隊無軍籍的工人），退休後照發本人原標准工資。對於1945年9月2日及其以前參加革命工作的，退休後除照發本人原標准工資外，再增發一部分生活補貼。生活補貼的數額為：1937年7月6日以前參加革命工作的，每年增發兩個月的本人原標准工資；1937年7月7日到1942年12月31日參加革命工作的，每年增發一個半月的本人原標准工資；1943年1月1日到1945年9月2日參加革命工作的，每年增發一個月的本人原標准工資。生活補貼，從批准退休之日起按年按全額發給。（勞人險[1983]3號）

離休幹部按《國務院關於提高主要副食品銷價後發給職工副食品價格補貼的幾項具體規定》（國發[1979]245號）享受的每人每月五元副食品價格補貼和按《國務院關於發給離休退休人員生活補貼費的通知》（國發[1985]6號）規定享受的十七元生活補貼費，可納入本人離休費總數，計發一個月、一個半月、兩個月離休費總數的生活補貼。（國發[1989]82號、83號）

按照國發[1982]62號和國發[1989]82號文件規定，每年享有一個月、一個半月、兩個月離休費總數生活補貼的離休幹部，這次（指國發（1991）74號）增加的離休費，可作為計發「生活補貼」的基數。今後，凡是按國家規定增加的離休費，均可照此辦理。（人退發[1992]3號）

l 保 險 統 籌

國營企業單位離休幹部的供養直系親屬享受的保險待遇，包括喪葬補助費、撫恤費、救濟費和醫療待遇。其中醫療費用的列支項目與離休幹部原來在職時相同。國營企業單位的職工退休後，其供養直系親屬不再享受醫療待遇。退休人員死亡後應當享受與在職職工相同的喪葬補助費；如有供養直系親屬，其供養的直系親屬還可享受撫恤費或救濟費。（勞人辦險[1986]1號）

國務院關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定實施後參加工作的職工，個人繳費年限累計滿15年的，退休後按月發給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標准為省、自治區、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的20％，個人賬戶養老金月標准為本人賬戶儲存額除以120。個人繳費年限累計不滿15年的，退休後不享受基礎養老金待遇，其個人賬戶儲存額一次支付給本人。決定實施前已經離退休的人員，仍按國家原來的規定發給養老金，同時執行養老金調整辦法。各地區和有關部門要按照國家規定進一步完善基本養老金正常調整機制，認真抓好落實。決定實施前參加工作、實施後退休且個人繳費和視同繳費年限累計滿15年的人員，按照新老辦法平衡銜接、待遇水平基本平衡等原則，在發給基本養老金和個人賬戶養老金的基礎上再確定過渡性養老金，過渡性養老金從養老保險基金中解決。（國發[1997]26號）

各地要通過加強基本養老保險費征繳、財政補助等措施，確保基本養老金按時足額發放。目前仍實行基本養老保險費足額繳撥的地區，要在今年9月底前改為全額繳撥。各地不得實行行業間的封閉運行，

對尚未完全實行基本養老保險省級統籌的地區，在明確保證發放責任的同時，要加大基金調劑力度，對當期發放確有困難的地區要及時實施基金調劑。對基本養老金計發標准要認真進行清理，凡屬國家規定統籌項目內的基本養老金，必須保證足額發放；統籌項目外的，應由企業根據效益自行確定。實行基本養老金社會化發放是確保按時足額發放、減輕企業負擔的重要手段，也是建立獨立於企業之外的社會保障體系的必要條件。各地要制定基本養老金社會化發放的工作方案和實施計劃，力爭在今年年底前基本實現由社會保險經辦機構發放或委託銀行、郵局等社會服務機構發放基本養老金的目標。（國發[2000]8號）

l 護 理 費

因公致殘飲食起居需要人扶助的離休幹部，一般可發給不超過當地普通機械行業二級工標准工資的護理費。由於癱瘓等原因，生活長期完全不能自理的，可酌情發給護理費。需要購置病殘工具而本人有困難的，可酌情補助。（國發[1980]253號）

《暫行規定》第五條所稱因病殘發給護理補助費的標准，不得超過當地一個普通機械行業二級工的工資標准。病情好轉、生活基本能夠自理後，護理補助費停發。（勞人老[1982]10號）

對於離休、退休的因戰因公負傷致殘、完全喪失勞動能力、飲食起居需人扶助的特、一等革命殘廢軍人，應參照國發[1978]104號、國發[1980]253號文件的有關規定，由發放離休費、退休費的單位發給護理費。（民[1984]優18號）

離休、退休人員按照國家規定條件享受的護理費，其標准調整為《關於印發國營大中型企業職工工資標準的通知》（勞人薪[1985]31號）中規定的當地新五級工標准工資的中線（六類區為51元）。本通知自下達之月（1986年11月）起執行。（勞人老[1986]16號）

企業工傷全殘職工護理費標准按照完全、大部分、部分護理依賴程度，一般分別為當地社會平均工資的50%、40%、30%。其費用按現行渠道開支。各省、自治區、直轄市可結合當地實際情況制定具體標准，對於完全護理依賴者中的特別嚴重者，護理費標准可以高於社會平均工資的50％，對於部分護理依賴者中的較輕者，護理費標准可以低於社會平均工資的30％。（勞險字[1992]28號）

國家機關、事業單位工作人員和離退休人員因公致殘，完全喪失工作能力，生活不能自理，飲食起居需要人扶助的，可適當發給一定數額的護理費。護理費標准，根據民政部《革命傷殘軍人評定傷殘等級的條件》（民[1989]優字18號）評定的傷殘等級確定。凡特等和一等傷殘人員可享受護理費，其標准：特等為當地社會平均工資的50％；一等為當地社會平均工資的40％、30％。傷殘情況特別嚴重的，護理費可略高於本等級標准，傷殘情況較輕的，護理費可略低於本等級標准，各省、自治區、直轄市可結合當地實際情況，制定護理費的具體標准。（人退發[1993]1號）

因癱瘓等原因生活長期完全不能自理的離休幹部護理費標准由原當地新五級工月標准工資的中線（六類區51元）調整為每月100元。已高於此標準的地區，不再調整。新的護理費標准從1998年7月起執行。（人發[1998]56號）

l 優 撫 待 遇

國家機關、事業單位工作人員死亡以後，遺屬生活有困難的，死者生前所在單位可以根據「困難大的多補助，困難小的少補助」的原則，給予定期或臨時補助。

遺屬生活困難補助費標准，一般以能維持當地群眾生活為原則，具體標准由各省、市、自治區規定（中央國家機關、事業單位執行所在地區的標准）。對於在保護、搶救國家資財或在對敵斗爭中犧牲的人員，其遺屬生活困難補助標准，可以適當提高一些。（民發[1980]5號財事[1980]34號）

經國務院批准，決定對軍人、機關工作人員，參戰民兵民工因公犧牲、病故一次撫恤金標准進行調整。從1986年7月1日起，軍人、機關工作人員、參戰民兵民工因公犧牲、病故一次撫恤金，分別按下列標准發給：軍隊幹部、志願兵、機關工作人員因公犧牲的一次撫恤金，按其犧牲時的20個月工資計發。軍隊幹部、志願兵、機關工作人員病故的一次撫恤金，按其病故時的10個月工資計發，但其最高不得超過3000元。被軍委或大軍區授予英雄模範稱號的軍人因公犧牲或病故，增發應領一次撫恤的1／3。榮立二等功以上的軍人因公犧牲或病故，增發應領一次撫恤金的1／4。離休、退休的軍人、機關工作人員因公犧牲或病故的一次撫恤標准，也按上述規定執行（退休人員按本人退休時的全額工資計發）。（民[1986]優6號）

1993年10月1日後離休、退休的，計發基數為本人離休、退休時的職務（技術等級）工資與按國家規定比例計算的津貼之和。今後按國家規定增加的離休、退休費，計入死亡一次性撫恤金。死亡一次性撫恤金發放標准，仍按現行規定執行，即：批准為革命烈士的，為本人生前40個月工資；因公死亡的，為本人生前20個月工作；病故的，為本人生前10個月工資。取消1986年對病故後一次性撫恤金最高數額不得超過3000元的規定（人薪發[1994]48號）

l 醫 療 保 健

離休人員、老紅軍的醫療待遇不變，醫療費用按原資金渠道解決，支付確有困難的，由同級人民政府幫助解決。離休人員、老紅軍的醫療管理辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。

退休人員參加基本醫療保險，個人不繳納基本醫療保險費。對退休人員個人賬戶的計入金額和個人負擔醫療費的比例給予適當照顧。（國發[1998]44號）

l 探 親

國家建立職工探親制度，是為了解決在職職工因工作和生產需要與家屬分居兩地的團聚問題，退休、退職職工已經脫離工作和生產崗位，一般在存在與家屬分居兩地問題，對探親假也不應理解為非生產性的福利待遇。所以，職工退休、退職後不應再享受國務院規定的職工探親待遇。（勞險司函[1989]1號）

l 住 房

關於易地安置離休幹部的住房（不包括私房）產權歸屬問題。凡安置時原工作單位與接受安置單位已商定歸屬的，按協議確定；未明確歸屬的，根據勞人老[1982]10號文件第十四條的規定精神,產權歸接受安置單位或地區。房改中，易地安置的離休幹部個人需購買現住房時，應按產權持有單位或地區的政策規定辦理相關手續，並享受該單位或地區同職級離休幹部的購房優惠待遇。（老乾字[1994]3號）

F. 離退休幹部政治待遇包括哪些內容

1、離休：根據國發(1978)104號文件、國發(1982)62號文件、勞人字(1982)10號文件規定，1949年9月30日前，參加中國共-產-黨所領導的革命軍隊;在解放區參加革命工作並脫產享受供給制待遇的。在東北和個別老解放區，1948年底以前享受當地人民政府制定的薪金制待遇的幹部。
2、退休：幹部男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作年限滿10年。工人男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續工齡滿10年。
3、提前退休：①男年滿50周歲，女年滿45周歲，連續工齡滿10年，經勞動鑒定部門鑒定完全喪失工作能力。②從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續工齡滿10年(本規定也適用於工作條件與工人相同的基層幹部)。③因工緻殘，評殘定為1-3級。
4、退職：經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力，又不具備退休條件的。
二、離休待遇和退休、退職費的發放
1、離休待遇：離休後原工資照發。1937年7月6日前;1937年7月7日至1942年12月31日;1943年1月1日至1945年9月2日期間參加革命工作的，分別增發本人兩個月、一個半月、一個月的工資作為生活補貼，1993年模擬在職人員套改增加了離休費的，生活補貼的基數為基本工資;未比照在職人員套改增加離休費的，生活補貼基數為本人標准工資和國家規定增加的生活補貼。
2、工作人員退休後，工作年限滿20年為起點，計發基數為80%，工作年限每增加1年加發1%的退休費，最高不超過原工資的100%;工作年限滿10年不滿20年的，其退休費按本人原工資(含活的部分)的70%計發;因工緻殘退休，生活需人扶助的，退休費低於計發基數的90%以及生活不需人扶助的低於計發基數的80%的，分別按計發基數的90%和80%計發;患二、三期矽肺病的退休費低於90%的按90%計發。
3、中級及以上專業技術人員工作年限滿30年，在吉林省工作滿15年，退休後可享受100%退休費待遇。
4、退職費按本人計發基數的50%計發。
三、各種假期待遇
1、探親假：①工作滿一年的固定職工與配偶不住在一起，又不能在公休日團聚的，每年給假一次，一次30天，車船費報銷;②未婚職工探望父母的，每年給假一次，一次20天，如兩年合休可給假45天，車船費按有關規定報銷

G. 如何做好離退休 職工思想政治工作

離退休幹部作為老年群體的一部分，為中國的革命、建設和改革事業作出了重大貢獻，是黨和國家的寶貴財富，也是中國特色社會主義建設的一支重要力量。如何做好新形勢下離退休幹部思想政治工作，是擺在各級老幹部工作部門和老幹部工作人員面前的一個重要課題。下面就做好新形勢下的老幹部工作，談幾點粗淺體會。

一、建立健全離退休幹部思想政治建設體系

一是各級領導要高度重視老幹部工作。及時解決老幹部工作中的有關問題，這是做好離退休幹部工作和離退休幹部思想政治工作的關鍵。

二是要納入各級黨組織幹部思想政治工作的總體規劃。把離退休幹部思想政治建設作為政治建設、社會建設和黨的建設的重要基礎性工作，提到各級黨組織的重要議事日程上，採取行之有效的措施，不斷加強。

三是發揮離退休幹部黨支部的作用和優勢。要按照創建離退休幹部黨支部「五個好」的標准，加強離退休幹部黨支部建設。要選配好離退休幹部黨支部班子，建立各級黨組織聯系離退休幹部黨支部制度，幫助離退休幹部黨支部處理黨務、開展工作。要建立健全各項規章制度，開展形式多樣的活動，豐富離退休幹部黨員的精神文化生活，增強黨支部的吸引力。實行黨支部成員聯系老黨員制度，隨時關注了解他們的思想動態，及時解決他們的實際困難，增強黨支部的凝聚力。

四是各部門齊抓共管，形成合力。離退休幹部原單位及有關部門、單位要從講政治的高度，充分認識加強離退休幹部思想政治工作的重要性、必要性，認真做好離退休幹部的思想政治工作，並在人力、物力等方面提供必要的支持。

二、抓好離退休幹部政治待遇的落實

多年的工作經驗表明，落實好離退休幹部的政治待遇，是做好離退休幹部思想政治工作的重要基礎。要堅持和完善離退休幹部政治待遇的各項制度，抓好閱讀文件、聽報告、參加重要會議和重大活動、走訪慰問、參觀工農業生產、領導聯系離退休幹部等政治待遇的落實，使離退休幹部及時了解黨的路線方針政策、國際國內形勢以及本地本部門的重要情況，自覺做到政治堅定、理想永存、思想常新。要探索落實離退休幹部政治待遇的新思路、新方法。我州將全年老幹部工作分為三個階段，將落實離退休幹部待遇分解到每個階段，每個階段都有具體的工作任務、范圍、目標，並定期進行督促檢查，確保離退休幹部待遇的落實，經過幾年的實踐，取得了良好效果。

三、堅持開展主題學習教育活動

要在離退休幹部中開展中國特色社會主義理論體系、科學發展觀、社會主義核心價值體系教育，進一步增強離退休幹部對中國特色社會主義的政治認同、理論認同和感情認同，切實把思想和認識統一到科學發展觀上來，自覺在思想上、行動上與黨中央保持一致。當前，我們要重點抓好「熱愛偉大祖國
建設美好家園」主題教育活動的學習，進一步增強廣大離退休幹部對主題教育活動深刻內涵的理解和把握。要組織離退休幹部系統學習中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次、州委八屆九次全委（擴大）會議精神，進一步增強推進巴州跨越式發展和長治久安的自覺性和堅定性。要通過形勢教育學習班、專題輔導、座談討論等形式，以及給離退休幹部發放《推進新疆跨越式發展和長治久安宣傳教育提綱》、《中央新疆工作座談會精神學習問答》等，增強離退休幹部對中央新疆工作座談會精神的理解。

四、不斷創新離退休幹部思想政治工作途徑

（一）創新形式。要採取形式多樣的活動，寓教於樂，寓教於學。一是加強溝通聯系。堅持聯系制度，經常接觸離退休幹部，參與他們的學習、娛樂活動，要進一步健全和暢通老幹部建言獻策、參政議政的機制和渠道，積極引導離退休幹部關心黨的建設和社會發展。二是組織外出參觀考察。組織離退休幹部參觀考察本地工農業生產、社會發展情況，讓他們親身感受改革開放帶來的新變化、出現的新氣象，加深他們對黨的路線、方針、政策的理解和支持。三是定期召開座談會。通過座談交流等形式，引導老幹部敞開思想，在思想交流中明辨是非，也便於我們掌握思想動向，理清思想政治工作的思路，確立工作的重點，有針對性的開展工作。四是從心理上關懷。有研究表明，離退休幹部從工作崗位離退休以後，不同程度上都存在失落、孤獨、抑鬱、焦慮等情況。要通過組織離退休幹部喜聞樂見的活動和經常性的聯系、走訪，幫助他們消除心理上的孤獨等情緒。

（二）創新內容。在內容上要緊跟形勢，要及時向離退休幹部通報上級的新精神和本地區、本部門重要情況，並虛心聽取他們的意見和建議。要以老幹部活動中心（室）、老年大學為陣地，組織老幹部開展理論學習、科學知識講座、文體活動等等，將思想政治工作寓科學健身的文體活動、延年益壽的保健活動之中，用先進文化去佔領他們的業余文化陣地，讓他們通過更多的渠道吸收更豐富的精神營養，開闊眼界，保持平和的心態，使他們在潛移默化中受到教育，進一步提高思想境界。要針對部分離退休幹部出不來、看不清、聽不見等情況，採取解讀文件、送學上門等，及時幫助他們學習新精神、新知識。

（三）創新方法。一是要發揮主陣地的作用。老幹部活動中心、老幹部大學、老幹部黨校等是開展離退休幹部思想政治工作的主要陣地，要加大投入力度，提高管理服務水平，組織開展形式多樣、積極向上的活動，充分發揮主陣地在加強離退休幹部思想政治工作中特殊作用。二是要樹立先進典型。要善於發現離退休幹部中思想先進，作用發揮好的典型，大力宣傳表彰，通過榜樣示範和正確的輿論導向，推動離退休幹部思想政治工作向前發展。三是加強引導。在新的歷史時期，經濟體制的變革，利益格局的調整，離退休幹部的思想也在發生變化，這就要求我們必須審時度勢，及時把握離退休幹部的思想脈搏，加強正面引導，有針對性的做好他們的思想政治工作。州委黨校離退休幹部黨支部，對一些理論熱點問題和老同志關心的問題，採取組織黨員到企業、農村、社區考察，黨支部提出問題和觀點，老同志討論，黨支部歸納回答的方式開展學習，老同志認為，這種學習方法觀點准確、說理透徹，具有較強的針對性和說服力。四是解決離退休幹部的實際困難。要落實好離退休幹部的生活待遇，對有特殊困難的離退休幹部要採取重點幫扶，有條件的單位還可以為離退休幹部實行「全程代辦」服務，切實為他們排憂解難。

H. 黨組織工作條例對離退休黨員活動是如何規定的

1、有離退休黨員的黨組織要確定專人負責離退休黨員的管理工作，通過電話、書信、上門談心等方式經常同離退休黨員保持聯系，並做好記錄。

要採取「一對一」、「一對多」等形式經常關心年老多病、行動不便的離退休黨員，主動加強聯系,及時傳達黨內文件精神，了解思想、生活情況，徵求意見和建議，積極幫助他們解決各種實際困難。

2、所在黨組織要針對離退休黨員的生活特點,創新教育管理形式，採用座談會、學習討論會、集中培訓、參觀考察、組織文藝表演等適合離退休黨員特點的活動，寓教於樂，豐富他們的晚年生活。

要針對離退休黨員生活中存在的困難，組織黨員志願者服務隊、黨員幫困服務隊、社區義務服務隊等社會性服務組織，積極開展幫扶活動。

要教育引導離退休黨員模範遵守國家法律法規，自覺按《黨章》要求辦事，不參與和從事違法違紀活動。對於違反黨紀國法的黨員，要按照有關規定作出相應處理。

3、離退休黨員參加社會群團組織，必須堅持文明、健康、積極向上原則，事先向黨組織匯報並徵得同意。

要按照中組部《關於中國共產黨黨費收繳、管理和使用的規定》的有關要求，教育引導離退休黨員按規定及時交納黨費，自覺履行黨員義務。

針對生活特別困難的黨員，通過本人申請，經所在黨支部同意，報上級黨組織批准可以少交或免交黨費。

積極參加所在地社區黨組織的活動，積極參與社區服務，開展黨組織活動，尤其在進行愛國主義教育、革命傳統教育、黨風廉政建設、關心教育下一代等方面多做工作多做貢獻，發揮黨員的先鋒模範作用。

(8)相關內容傳達給離退休幹部職工擴展閱讀：

離退休黨員不積極參加黨組織活動原因。

隨著我國社會發展和人口老齡化進程的推進，離退休人員在城市街道社區中所佔的比重逐年提高，廣大離退休黨員在居住地廣泛參與義務勞動、政策宣講、重大活動保障等活動，積極發揮著黨員的先鋒模範作用。

經到基層調研，個別離退休黨員在基層黨組織也有發揮作用不利的一面，產生問題原因包括以下方面。

一是部分離退休黨員思想觀念黨性意識發生了變化。個別離退休幹部有「船到碼頭車到岸」的思想，認為自己幹了這么多年，已經完成了使命，退下來就該「享清福」，不願再履行黨員義務；

有的離退休黨員剛從領導崗位上退下來，角色轉變慢，對黨組織關系轉到社區管理有失落感，認識跟不上去，參加社區黨組織活動不積極；

還有的離退休黨員對黨內腐敗等負面現象有想法、看不慣，造成一時對黨組織失去信心，黨員信仰產生危機，這些都影響了他們黨員作用的發揮。

二是部分離退休黨員家庭有負擔。個別離退休黨員因年齡和身體健康原因，無力也無法正常參加黨組織活動；

一些離退休黨員因父母、老伴無工作，或子女收入低，家庭經濟負擔繁重，退休後還要去打工造成「退而不休」，還有的離退休人員業務時間和精力放在照顧老人或第三代子女上，與黨組織聯系少，造成不願也不能正常參加黨組織活動。

三是個別地區黨組織關系還未理順。調查中發現，個別離退休黨員居住地尚未建立黨組織，或因與子女長期居住無法轉入組織關系，而將黨員組織關系放在了原單位，因此，在管理方面存在問題，不利於基層黨組織召集離退休黨員參加黨內各類活動。

I. 如何做好新形勢下的離退休幹部工作

離退休幹部是黨和國家的寶貴財富，是傳承黨和國家政治、思想和文化的重要力量。在新疆，做好離退休幹部工作對於維護新疆穩定和民族團結，促進經濟社會又好又快發展意義重大。作為老幹部工作人員，如何立足實際，開拓創新，落實好離退休幹部政治、生活待遇，為他們發揮作用創造條件，是各級老幹部工作部門需要認真思考和解決的重要課題。下面，結合本人工作實際，談幾點粗淺體會和認識。一、提高做好離退休幹部服務管理工作重要性的認識離退休幹部工作是黨的組織工作、幹部工作的一個重要組成部分。做好離退休幹部的服務管理是一項長期、重要而艱巨的政治任務。要從新疆的改革、發展、穩定大局來考慮，切實加強對離退休幹部工作的領導，進一步提高對做好新形勢下離退休幹部工作重要性的認識，加強民族團結教育，增強歷史責任感，創新工作思路，促進離退休幹部服務管理工作整體水平的提高。要以求真務實的精神貫徹落實黨的方針政策，關心和照顧好離退休幹部，努力做到安置到位、管理到位、政策到位、服務到位。同時，要大力宣傳離退休幹部工作的重要意義，在全社會形成重視、關心和支持離退休幹部工作的新局面。二、建立一支精乾的老幹部工作隊伍離退休幹部服務管理工作是一項綜合性的工作，任務重，難度大，要求高。面對人口老齡化以及由此帶來的諸多社會問題，需要各級老幹部工作部門認真分析、研究。要做好離退休幹部服務管理工作必須做到組織落實、人員落實、經費落實，這是搞好離退休人員管理工作的基礎。老幹部工作人員要求政治上要成熟，思想品質要高尚，具有較強的服務意識和組織管理能力。在實際工作中，即要愛護和關心離退休幹部，又要做好他們的思想工作，幫助他們實事、解難事；即要傾注感情，對離退休人員要有一顆熱情服務的心，又要具有能夠解決離退休人員實際困難和處理問題的能力；即要結合新形勢下積極開展養老、教老、為老活動，又要結合本地區、本單位的實際落實和完善養老政策，即要營造養老環境，又要發展養老事業、研究養老理論，不斷提高離退休人員管理工作者的工作水平。三、建立健全離退休幹部思想的宣傳教育體系離退休幹部有較強的政治優勢、經驗優勢和工作優勢，有高度的政治覺悟，有敏銳的頭腦，對黨最忠誠，執行黨的政策最堅決。做好離退休幹部的思想政治工作，事關邊疆離退休人員隊伍的穩定。因此，要建立健全離退休幹部的教育體系。既要尊重離退休幹部的意見和建議，又要給他們講明政策；既要關心他們的生活、又要側重教育。在新形勢下，如何做好離退休人員管理工作，關系著黨的形象、國家的利益。作為老幹部工作人員，要經常組織離退休幹部學習黨的基本理論、方針和政策，使他們接受新思想、新觀念、新事物，使他們跟上時代的步伐，不掉隊不滑坡，永遠保持革命青春，永遠保持革命晚節，永遠保持革命鬥志。要充分發揮離退休幹部的特長，積極為他們發揮作用創造條件、提供平台，充分調動他們的積極性，為黨和人民的事業再創佳績．使他們愉快地度過晚年。四、開創離退休人員管理工作新局面實踐證明，做好離退休幹部工作關乎黨和政府的形象，關乎離退休幹部各項的待遇。因此，要把做好離退休幹部工作作為出發點和落腳點，從離退休幹部的實際出發，講和諧，促發展，宣傳好黨的民族方針政策，落實好責任制。對待老同志要滿腔熱忱，說知心話，主動服務，關心愛護。所謂熱忱接待、說知心話，就是離退休老同志有事或遇到什麼困難，找到了組織上，就要熱忱接待，耐心聽取意見和建議，做好解釋和解決問題工作。老幹部工作人員一定要掌握了解離退休幹部的情況，知道他們想什麼、要求什麼、希望什麼?特別是對身體多病和家庭生活存在著一定困難而又不願給組織添麻煩的老同志，要給予關心照顧，主動幫助解決實際困難，讓他們感受到黨組織的關懷和溫暖。只有主動服務才能解決好離退休人員的問題，只有主動工作才能找到工作的切入點。

J. 離退休幹部，職工黨員組織關系應怎樣轉遞

離退休幹部、職工黨員組織關系轉遞的原則是：（1）離退休幹部的組織關系一般保留在原單版位，權可單獨組建黨支部。（2）就地安置的退休工人和退職幹部、工人黨員，其黨的組織關系一般應轉到居住地區街道（或村）黨組織。（3）易地安置的離退休、退職幹部、工人黨員，其黨的組織關系應轉移到接受安置地區街道、鄉（鎮）或村黨組織。（4）離退休幹部、工人黨員因看病、探望子女和親屬，外出時間超過六個月以上的，所在單位的黨組織應給他們開具黨員證明信，所到單位或地區的黨組織應接收並安排其參加黨的組織生活。（5）幹部、工人黨員離休、退休、退職後，又受聘到另一單位工作，如果時間在半年以上，應將其黨員組織關系轉到新的工作單位黨組織。