老年大學加強經費保障

① 創辦老年大學存在哪些困難

（一）有關發展社區老年教育的法律制度不完善。在我國，現行法律法規對老年教育的規定散見於一些法律規章中，如《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中國老齡事業發展「十二五」規劃》等，這些法律法規在對老年教育的屬性、地位、作用、層次、管理體制、投入機制、辦學規模、政府職責、法律責任等方面，有的涉及到了，但大多是一些原則性的規定，沒有細化；有的還沒有涉及到。國家還沒有一部完整的老年教育法律。老年教育的法律保障不完善，影響了老年教育尤其是社區老年教育的健康發展。
（二）社會對發展社區老年教育重視不夠。一是社會對老年教育尤其是社區老年教育的重要性在認識上有偏差，認為老年教育特別是社區老年教育可有可無的人不在少數。二是部分社區老年人尤其是「農轉居」老年人對自身學習的重要性認識不足，參加社區老年教育的積極性不高。三是相當一部分領導幹部對老年教育尤其是社區老年教育重視不夠。其根本原因是如前所述的老年教育的法律法規不完善。在此情況下，一些領導幹部嘴上說重視，行動上不重視；一些領導幹部是有經費就重視，沒經費就不重視。領導的重視與否成為社區老年教育發展的關鍵因素。
（三）社區老年教育管理體制未理順。多年來，我國老年教育體制沒有理順，各地區、各部門老年教育管理主體各不相同。就縣級以上的老年大學而言，有老乾局主管的，也有民政、教育、高校、企業主管的。就社區老年教育而言，老年教育中的普通教育，沒有專門的老年教育機構。有的社區由分管老齡工作的人分管，有的社區由負責老年協會的人分管，有的社區沒有人管。而設在社區進行專業教育的老年大學或老年學校，有的是縣（區）級老年大學或街道老年大學在社區設立的分校、輔導站，有的是條件比較好的社區自己舉辦的，它們分屬於不同的管理主體。這種多頭或分頭管理體制不能實現各種教育資源共享，未能充分發揮老年專業教育和普通教育的整體功能和作用。
（四）社區老年教育經費保障機制尚未建立。一是有關法律法規對老年教育包括社區老年教育的經費保障機制沒有明確而具體的規定。二是社區老年教育經費沒有列入教育專項資金並納入財政預算。三是社區自身投入到老年教育的經費多少是由社區經費狀況和領導的重視程度決定的。經費狀況好、領導重視的社區，雖然沒有專項經費，可用其它經費如宣傳文化活動經費來解決；而經費狀況差、領導不重視的社區，老年教育經費就匱乏，嚴重影響社區老年教育的發展。四是國家缺乏對社會投入和資助社區老年教育的激勵機制，社會投入和資助的力度不大。
（五）社區老年教育的覆蓋面不廣。一是各級老年大學向社區延伸發展嚴重不足，設在社區的老年大學或老年學校數量很少。主要原因在於對老年大學在社區老年教育中的重要作用認識不到位，政府對老年大學向社區延伸發展缺乏資金投入保障。二是對社區老年教育的宣傳不夠，老年教育的氛圍不濃厚。不同文化層次的老年人對老年精神生活質量的追求是不同的，文化層次高的老年人對精神生活質量要求高，他們融入社會、與人交往、參加學習、注重精神養老的願望強烈。而文化層次較低的老年人對精神生活質量的要求低，他們更重視對物質享受的追求，滿足於家庭的「天倫之樂」和棋牌喝茶，對參加老年教育及其活動不感興趣。加之對老年教育的宣傳不夠，這部分老年人很少參加老年大學或老年學校的學習。三是社區老年教育的激勵機制尚未建立。只有極少數的街道社區對參加老年大學學習的農轉居老年人進行補助，客觀上影響了收入水平較低的老年人受教育的主動性。
（六）社區老年教育的內容和形式較單一，教學的針對性、適用性不強。一是當前許多社區老年教育中的普通教育的形式主要是開大會、聽講座、搞活動，內容主要是老年法律和健康保健知識。在社區設立的老年大學（分校或輔導站），其開設的課程與上級老年大學區別不大，適合本社區老年人特點和需求的特色專業和課程較少。二是社區老年教育更多的是注重「老有所學」和「老有所樂」的內容，忽視「老有所為」的內容，不能滿足社區老年人多樣化的需求。三是老年教育的信息化平台尚未建立，缺乏「空中課堂」、網路教學等現代化教學手段和方式。四是社區老年教育面對的群體在文化層次、自身素質方面差異較大，部分教師教學上忽視「因人施教」，對基礎較差、進步較慢的學員沒有採取個性化、差異化的教學方法，致使部分學員跟不上「節拍」，挫傷了他們的學習積極性。
（七）從事社區老年教育的專業師資隊伍建設滯後。一是社區老年教育的師資隊伍結構不合理。教師的老齡化現象嚴重，缺乏中青年教師。絕大多數的老年大學包括社區老年大學（輔導站）、老年學校缺乏自身的專職教師隊伍。二是教師素質參差不齊。有的教師專業水平高、道德素質好，深受學員的喜愛；而有的教師專業水平一般，責任心不強。三是缺乏老年教育師資培訓渠道，教師的專業素質和水平不能得到提升，教學的方式、方法不能得到改進。四是教師的激勵機制不健全。教師的課時費普遍偏低，有的教師上課地點遠，交通不便，微薄的課時費與他們的勞動不成正比。同時，對教師的考核重數量不重質量，普遍存在干好乾壞一個樣的現象。

② 私人可以開辦老年大學嗎

私人是可以開辦老年大學的。

辦老年大學的相關資料手續：

1、到當地主管的教育局去辦理辦學許可證。

2、等當地教育局的辦學許可證辦理下來，要相應的辦如下證件：中華人民共和國辦學許可證、中華人民共和國民辦非企業單位法人登記證書 、國家稅務局稅務登記證 、國家發改委收費許可證、中華人民共和國組織機構代碼證。

3、如果是福利事業，可以了解當地的民政局是否給資金資助。如果是以盈利為目的，還需要注冊資金達到規定的金額。

4、大學的地理位置以及建築設施都要遵循教育部門相關規定。

(2)老年大學加強經費保障擴展閱讀：

我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數量最多、老齡化速度最快、應對人口老齡化任務最重，目前全國60周歲及以上老年人口已經超過2.4億。如何滿足數量龐大的老年群眾的需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，關繫到國家發展全局與百姓福祉。

針對會上各校代表提出的老年大學性質不清、教學組織形式單一、政府沒有明確的政策扶持等問題，江蘇省老年大學協會副會長兼秘書長牛飈指出，目前老年大學應重點解決三大突出問題：

一是擴大資源供給，滿足需求；

二是完善政府管理機制，統籌推進全省老年大學發展；

三是增大經費投入，保障老年大學發展，以完成在2023年基本形成覆蓋廣泛、主體多元、資源共享、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的具有中國特色的老年大學辦學新格局的目標。

③ 老年活動經費申請報告

老年活動經費申請報告篇(一)

××××：

××××村位於縣城東部，距縣城約×公里，距鄉政府所在地約×公里。現有有總人口××人，其中60周歲以上老年人口×人，占總人口的×℅。

為體現黨和政府對老年人的關愛，保障老年人的合法權益，發展老年事業，弘揚中華民族敬老、養老的美德，讓老年人老有所為、老有所樂。經村組會議討論決定建蓋××村老年活動中心，為老年人營造一個娛樂休閑的好環境。老年活動中心建成後，可以解決老人們三五成群扎堆在沿路、屋檐下蹲坐打瞌睡的局面，可避免或消除道路交通、房屋頂墜落的安全隱患，讓老年人享受幸福的晚年。老年活動中心具體建設項目如下：

1、建蓋佔地面積為500平方米的房屋五間，包括多功能活動室、棋牌室、閱覽室，並配置好一切設施用具。

2、建蓋一個具有影視音響設備文藝表演舞台，既豐富老年人的文化生活，又為老年人提供了自娛自樂的平台。

3、建設老年人鍛煉區，安裝適宜中老年人的鍛煉設施。

4、打造好進入活動中心的道路及中心場地的硬化、綠化、亮化建設工程。

以上老年活動中心相關用房、表演舞台、鍛煉設施，硬化綠化亮化等工程設施建設資金經預算需×萬元。由於村民小組無任何經濟來源，特懇請××××給予解決××××村老年活動中心建設資金×萬元為謝!

當否，請批示。

×××× 2016年6月16日

老年活動經費申請報告篇(二)

X區人社局：

為進一步做好老年工作，弘揚中華民族敬老、愛老、助老的傳統美德，豐富企業退休職工生活，營造積極健康和諧的'社會環境，特申請2017年老年大學活動經費柒仟伍佰圓整(￥7500.00)，望領導予以撥付為盼。

XX鎮就業和社會保障事務所

2017年9月1日

老年活動經費申請報告篇(三)

x-x老年協會：

xx-x位於xx縣北部，區位優勢明顯，交通便利。其駐地距縣城xx公里。全鎮國土面積xx平方公里，耕地面積xx畝(其中田xx畝，土xx畝)。轄xx個行政村，x個居委會，xx個自然寨，xx個村民小組，xx戶，xx人，其中xx歲以上的老年人約有xx多位，成為維系我xx鎮社會和諧的一股重要力量。xx鎮的老年人在配合政府和縣老年協會做好了全鎮的建設、征地拆遷、關系協調;促進維護社會政治穩定等各項事務工作中發揮著重要的作用。

由於近年外出打工的青年人增多,他們想念著自己的子女，卻可能遠隔天涯或因太多的忙碌而無暇照顧;他們嚮往著溝通，然而朋友越來越少，圈子越來越小，漸漸的找不到了述說的對象;他們希望能夠關注社會，參與社會，然而他們能做的也越來越少。孤獨，寂寞，獨自坐在家中，無奈的看著日升日落雲卷雲舒。誰能懂得他們的寂寞!“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”當年青人向老人們在經濟上求助的時候，就應該想到將來的贍養問題，烏鴉尚能反哺，何況是人呢，現在的我們已經走上了富裕的道路。應該回頭回報養育我們的祖輩的時候了。

為使老年人擁有一個安全、整潔、美觀、寬敞的活動場所，在xx-x鎮黨委、政府的重視下，xx鎮老年協會建設在xx鎮綜合文化站，由於鎮政府和綜合文化站建設資金有限，無力提供老年協會場所設

備，現xx鎮綜合文化站已解決圖書，部分文化活動樂器和音響設備，目前缺乏棋牌室的圍棋、象棋、棋桌子、跳棋、麻將設備各x套，閱覽室桌椅x套、文體活動室腰鼓xx個，舞蹈扇子xx把。為豐富老年人文化生活預計需投入資金xx-xx元。

故懇請縣老年協會領導給予資金支持，使xx鎮老年協會能夠順利建成，發揮其在社會主義新農村中的效能，成為興仁鎮農村精神文明建設、社會文明建設過程中的一朵奇葩;使廣大興仁鎮老年群眾“老有所為，老有所學，老有所樂”的典範。

xx鎮老年協會

④ 如何做好新時期老年教育工作

黨的十八大報告指出：「完善終身教育體系，建設學習型社會」。 老年教育作為終身教育體系的重要組成部分，在建設學習型社會中有著重要的地位。隨著時代的發展，科學技術突飛猛進，為老年教育帶來發展機遇，同時，也面臨嚴峻的挑戰。如何站在新的起點上，以黨的十八大精神為指導，推進老年教育事業健康、可持續、快速發展，是一個迫切需要解決的新課題。筆者結合玉環縣老年大學實際，認為新時期的加強老年教育工作應做到「四個到位」。
一、與時俱進，做到思想認識到位
老年人是社會的寶貴財富。隨著社會的全面進步和經濟的加速發展，老年事業越來越受到全社會的廣泛關注，老年教育作為加強老幹部思想政治建設、滿足老同志精神文化生活需求的重要載體，作為黨在思想文化領域中的一個重要陣地，理應受到高度重視。一是做好老年教育是適應人口老齡化趨勢的需要。眾所周知，我國已出現老齡化社會的現象（國際上通用的人口老齡化標准為60歲及以上老年人口占總人口比重的10%）。據統計，截至2011年底，中國60歲及以上老年人口已達1.85億人，占總人口的13.7%；預計到2013年底，中國老年人口總數將超過2億。就玉環縣而言，60歲以上的老年人為6.35萬人，佔全縣人口的14.7%，比全國老年人口比例高出1個百分點。老年教育作為一個新課題，已擺在我們面前，面對這一重大的社會問題，我們無需迴避，必須認真面對。二是做好老年教育是全面建成小康社會的需要。黨的十八大報告提出「全面建成小康社會」宏偉目標，要需要建立無人不學、無時不學、無處不學的全民學習、終身學習的學習型社會，就需要提高全體社會成員的素質和創造能力。可以說，全面建成小康社會的過程，是推動社會和人全面發展的過程，也是促進全民學習、終身學習的過程。這其中包括推動老年人的全面發展和促進老年教育的全面發展。老年教育作為學習型社會形成的組成部分和完善終身教育體系的一部分，逐漸受到社會各方面的關注。進而，人們進一步關注在全面建成小康社會的進程中，該確立怎樣的老年教育目的，才能在建成小康社會和老年人自身的發展之間找出一個結合點，以便於老年人的全面發展和老年教育的全面協調可持續發展。三是做好老年教育是完善終身教育體系和學習型社會的需要。每個人都有老的那一天，人老了並不是無所事事，圖個清閑自在、健康長壽。社會在發展，人類在進步，老年人更需要享受教育，更需要在教育中完善自我，實現人生的價值，而做好老年教育，可以實現老年人活到老、學到老的願望，使他們做到「政治堅定、思想常新、理想永存」。
二、加強協調，做到組織領導到位
做好老年教育工作，需要一個良好的發展環境，更需要領導的關心和支持。為此，各級黨政領導要高度重視，將辦好老年大學、做好老年教育工作作為造福老年人的一項系統工程來抓，切實抓緊抓好。一是各級黨委、政府要把老年教育工作列入議事日程，擺到重要位置，主要領導要經常關心過問，做到有部署、有考核、有獎懲。二是要成立老年教育工作領導小組，由分管領導擔任組長，相關部門負責人為成員，加強對老年教育工作的指導、協調和督查，定期分析老年教育工作形勢，及時研究和解決老年教育工作中的重要問題，督促有關部門抓好落實。三是各部門要密切配合，齊抓共管。組織和老幹部工作部門要認真履行職責，財政、人力社保、教育、文化、民政、老齡等部門要通力配合，形成黨政重視、多方參與、社會支持，多層次、多渠道、多形式發展老年教育事業的新格局。
三、健全保障，做到資金落實到位
老年教育的中心工作就是辦好老年大學，沒有一定的經濟支撐，難以辦好一所學校，特別是沿海發達地區由於重視程度不同，造成財政支持程度不同，直接影響了當地老年大學發展，一些地區對老年大學的財政預算傾斜的差異大、隨意性大，導致資金到位率不高。為此，筆者認為，各級黨委、政府應建立完善的學校經費來源制度，保障學校的正常運轉，特別是要把老年教育經費列入各地當年財政預算，隨著學員增加和社會發展逐年增加，並對老年大學、老年學校的開辦、設備添置提供專項補助。組織、民政和老幹部工作部門要號召和動員全社會關心老年教育事業的人士贊助老年大學的建設。另外，老年教育是非義務教育，受教育者需要個人投資。隨著人們生活水平的提高，隨著學員的逐年增加，隨著離休幹部在學員中的比例越來越小，老年大學可以經過發改、物價等部門審批後，適當向學員提高收費標准，學費應該全額返還學校，用以彌補辦學經費不足。
四、大膽實踐，做到工作創新到位
創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，做好老年教育，同樣也需要創新。筆者認為，新時期加強老年教育工作要注重四個創新。
一是方法創新。隨著生活水平的改善和社會老齡化程度加快，普及老年教育已是大勢所趨，勢在必行，而互聯網技術的廣泛應用，有利於擴大老年教育的覆蓋面。目前，可依託廣播電視、老年教育網路和農村現代遠程教育等途徑，滿足社區和行動不便及農村偏遠的地區老年人的學習需求；注重功能轉化，必須正確處理老年人的休閑娛樂、強身健體等功能，從而推動農村老年教育與城鎮老年教育同步發展，使老年教育強大的生命力和巨大的回報作用被全社會所認同，促使老年教育網路化的形成，達到普及老年教育的目的。在具體工作中，民政、教育和老幹部工作部門要加強團結協作，整合老年教育資源，形成老年教育資源的共享機制；調動社會各方面辦老年教育的積極性，採取聯辦、助辦、公辦等形式和建、擠、借等辦法，擴大辦學規模，形成縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級辦學網路。
二是教學創新。師資隊伍建設是老年大學發展的關鍵，教師的素質和水平是老年大學辦學水平與地位的重要標志。目前，玉環縣老年大學的師資力量相對薄弱，學校無編制，教師主要向社會、教育、衛生、文化和體育等部門聘任兼課。要適應新時期老年教育的發展，就必須完善教師隊伍建設，提高教育教學水平。一要以老年大學為龍頭，建立一支門類齊全、結構合理、素質較高的老年教師隊伍，為老年教育提供師資保障。二要加強對老年大學教師的業務培訓，教育、財政、衛生等部門給予大力支持，建立教師人才庫和教師來源基地，逐步建立以專業教師、兼職教師和聘用教師相結合的教師隊伍。三要在師資隊伍建設上充分發揮離退休教師的優勢，整合老年教育師資力量。四要結合各層次老年人的特點，貼近經濟社會發展實際，編造專業配套、質量較高的教材。
三是活動創新。「文化養老」是以溝通思想、交流情感、拓展個性、發揮專長、服務社會為內容，滿足老年群體精神需求為目的的生活方式。「老有所學、老有所教、老有所樂、老有所為」是老年教育的工作方針，是老年人精神層面的需求，與「文化養老」內容是一脈相承的，可以說，發展老年教育是「文化養老」最有效的途徑。因此，我們在組織活動中充分發揮老同志的主體作用，引導老同志參與到活動、學習的組織和管理工作中來，激發老同志自我教育、自我管理、自我服務的主動性。同時，加大資源整合力度，將各種涉老活動、學習場所統籌起來，實現資源共享，減少建設和管理成本，提高使用效益。
四是管理創新。加強老年教育管理要注重工作人員隊伍建設，建立健全制度，樹立起老年教育工作者的良好形象；堅持與時俱進，開拓創新，不斷完善老年教育管理方式，改進工作方法，提高教學質量。把尊重老年人、關心老年人、服務好老年人作為老年教育工作的出發點和落腳點。堅持以老年人為本，使我們工作的每一個環節，都體現老同志的願望，滿足老同志的需求，維護老同志的利益。在為老同志搞好服務的前提下，要積極探索市場經濟條件下發展老年教育事業的新路子，把老年教育事業作為一項重要的「朝陽產業」來發展。特別是老年大學，要進一步更新觀念，創新機制，充分利用整合現有資源，促進老年教育事業的健康快速發展。
筆者深信，面臨巨大發展機遇的中國老年教育，所面對的問題是人類歷史上任何國家、任何教育都未曾遇到過的。新時期老年教育工作只要從思想認識、組織領導、資金落實和工作創新做到「四個到位」，切實增強老年教育發展動力，激發老年教育活力，推進了老年教育事業的創新發展。

⑤ 廣東省老年人權益保障條例(2020修正)

第一章總 則第一條為了保障老年人合法權益，發展老齡事業，積極應對人口老齡化，弘揚中華民族敬老、養老、助老的美德，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。第二條本條例所稱老年人是指六十周歲以上的公民。第三條老年人的合法權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。
老年人依法享有從國家和社會獲得物質幫助的權利，享有獲得社會服務和社會優待的權利，享有參與社會發展和共享發展成果的權利。第四條縣級以上人民政府應當將老齡事業納入國民經濟和社會發展規劃，根據國家老齡事業發展規劃，制定本行政區域內的老齡事業發展規劃和年度計劃，保障老齡事業與經濟社會協調發展。
各級人民政府應當將老齡事業經費納入財政預算，建立穩定的經費保障機制，並在福利彩票公益金留成部分中安排一定比例的資金用於老齡事業。第五條縣級以上人民政府負責老齡工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好老年人權益保障工作，貫徹實施老年人權益保障法律法規。
縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責做好老年人權益保障工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區老齡工作的組織和落實，並明確人員具體負責老齡工作。第六條村民委員會、居民委員會應當及時掌握本區域內老年人的養老情況和服務需求，配合政府和有關部門做好老年人權益保障工作，組織開展互助養老、以老年人為對象的志願服務以及文化、體育活動，調解老年人糾紛，維護老年人合法權益。第七條國家機關、企業事業單位、社會組織和其他組織應當按照各自職責，做好老年人權益保障工作。
鼓勵企業事業單位、社會組織和其他組織參與發展老齡事業，開展為老慈善活動和志願服務。第八條各級人民政府和有關部門應當加強社會主義核心價值觀宣傳教育，開展人口老齡化國情教育、老齡法律法規和政策教育，引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識。
廣播、電視、報刊、網路等應當開展維護老年人合法權益的宣傳，刊播敬老、養老、助老公益廣告，弘揚敬老、養老、助老的美德。
青少年組織、學校和幼兒園應當對青少年和兒童進行敬老、養老、助老的道德教育和維護老年人合法權益的法制教育。
老年大學、老年活動中心、基層老年協會、為老年人服務的社會組織等應當面向老年人開展老年人權益保障法律法規以及身心健康知識、安全防範知識等宣傳。第九條各級人民政府和有關部門應當將老年人權益保障工作納入精神文明建設目標考核內容，對維護老年人合法權益和在敬老愛老助老活動中成績顯著的組織、家庭或者個人，以及參與經濟社會發展有突出貢獻的老年人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。第十條縣級以上人民政府應當加強老齡信息化建設，推動各有關部門涉及老年人的人口、保障、服務、信用等基礎信息分類分級互聯共享，在老年人基本情況統計、老年人優待維權、養老服務業發展、養老信息化等領域推動大數據應用，支持老齡科學研究，優化公共資源配置，提高老齡事業公共服務水平。
縣級以上人民政府統計部門應當會同負責老齡工作的機構將老年人狀況納入調查統計項目，建立定期信息發布制度。第十一條任何單位和個人對侵犯老年人合法權益的違法行為，可以向衛生健康等部門投訴舉報。接到投訴舉報的部門應當依法受理並處理，對屬於其他部門職責范圍的事項，應當及時轉交有關部門處理，並告知投訴舉報人。
衛生健康等部門應當建立健全投訴舉報處理機制，採取公開投訴舉報電話、電子郵箱、網路平台等方式，方便社會公眾投訴舉報。第十二條每年農歷九月初九為老年節，農歷九月為本省敬老月。
敬老月期間，國家機關、企業事業單位、村民委員會、居民委員會、社會組織應當組織開展敬老愛老助老活動。第二章家庭贍養與扶養第十三條老年人養老以居家為基礎，家庭成員應當自覺承擔家庭責任，尊重、關心和照料老年人。
贍養人應當依法履行對老年人的贍養義務，照顧老年人的特殊需要。贍養人的配偶以及其他家庭成員應當支持、協助贍養人履行贍養義務。第十四條贍養人及其他家庭成員應當關心老年人的精神文化生活，尊重老年人健康有益的生活方式，滿足老年人精神方面的合理需求，支持老年人參加力所能及的社會活動。
鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。
與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。對入住養老機構的老年人，應當經常探望；對較長時間未探望老年人的家庭成員，養老機構可以提出探望的建議。
用人單位應當按照國家有關規定保障贍養人探親休假的權利。